楊樂怡 馬小紅

一、引言

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設”。近年來，北京市一直大力推行公共文化服務的“標準化、均等化、社會化、數字化”發(fā)展，先后出臺了《北京市關于加快推進公共文化服務體系示范區(qū)建設的意見》《中共北京市委關于新時代繁榮興盛首都文化的意見》《北京公共文化服務體系示范區(qū)中長期規(guī)劃(2019-2035年)》等文件，持續(xù)創(chuàng)新公共文化產品和服務供給方式，提升公共文化服務品質。

在公共文化服務體系中，基層公共圖書館作為政府主導的人民群眾身邊的便民文化設施，既是全面落實基本公共服務均等化要求的基本保障，也是緊密聯系群眾的重要文化末梢，更是滿足市民多元化、便利性學習和文化需求的關鍵抓點。經過多年發(fā)展，北京市基層公共圖書館無論是在基礎設施、技術系統等硬件建設上，還是在運營管理、文化活動、環(huán)境改造等軟件創(chuàng)新上，都取得了顯著的發(fā)展。但是，基層公共圖書館作為與人民群眾聯系最為緊密的文化設施，正面臨著新時代市民文化需求日益多元化的挑戰(zhàn)?；鶎庸矆D書館雖然數量龐大，但服務水平和服務效能與大眾的文化期待、與全國文化中心的首善標準之間仍然存在著差距，背后也蘊藏著諸多現實困境。推動北京市基層公共圖書館的發(fā)展，對完善公共文化服務體系、推進全民閱讀工程、構建學習型社會以及推動全國文化中心建設，均具有重要意義。

二、文獻述評及概念界定

關于基層公共圖書館已有很多學者從不同側面進行了多維度、多方法的研究。在內容上，主要涉及五個方面：一是基于公共文化服務體系視角，探究基層公共圖書館的定位、標準和意義。如邵燕等以國外公共圖書館標準規(guī)范反觀了我國基層圖書館標準建設；龔蛟騰探究了基層公共圖書館的定位、問題和趨向。二是基于管理機制的視角，探究基層公共圖書館在系統運行、資源管理、人才建設、數字建設、社會合作、服務推廣等方面存在的現實問題與發(fā)展對策。如寧陽等探析了社會力量參與基層圖書館發(fā)展的主體類型、方式特點、發(fā)展策略；廖雯玲等基于內源發(fā)展理論構建了基層圖書館內源發(fā)展動力系統；江麗鈺等通過案例分析提出了基層圖書館服務營銷的路徑。三是基于“以人為本”的視角，探究基層公共圖書館的讀者、管理者的需求、屬性、認知等維度。如吳建華等考察了個體從業(yè)者的閱讀需求及基層圖書館閱讀服務體系建設狀況；肖鵬等提出了基層管理者的四種圖書館認知視角。四是基于全民閱讀視角，探究基層公共圖書館在全國閱讀工程中的定位、作用、問題與發(fā)展。如陳雅等基于個案展開了縣級基層圖書館在全民閱讀中的定位研究;李科萱探討了縣級公共圖書館、鄉(xiāng)村圖書室開展全民閱讀的策略和途徑。五是基于鄉(xiāng)村振興視角，探究農村基層圖書館建設的重要意義、發(fā)展思路。如覃仕蓮等調查研究了基層圖書館推動農村留守兒童閱讀推廣的工作方法；王春梅通過透視農村文化困惑的成因探究了農村基層圖書館閱讀建設的思路；陳子君探究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層圖書館在五個方面的角色轉換。在研究方法上，大部分研究采用了質化的研究方法，也有一些研究使用量化方法通過數據展開分析，如周永紅等借助統計軟件對基層圖書館相關研究文獻進行了共詞分析；李雪等通過問卷調查結合用戶畫像工具進行了圖書館分眾研究。在研究層次上，大部分研究從宏觀層面探究基層公共圖書館的事業(yè)與發(fā)展，也有部分研究從具體層面探討某一區(qū)域或某一個基層公共圖書館的問題或經驗，如彭紅梅對成都市各縣區(qū)基層公共圖書館建設的調研探究了文化服務的長效發(fā)展機制；孫瑜以天津市和平區(qū)少年兒童圖書館為視點探討了基層圖書館少兒閱讀推廣工作的改進措施。但在上述研究中，基于北京的地域特點，針對北京市基層公共圖書館發(fā)展實際而進行的深入研究寥寥無幾。

全國公共圖書館體系存在著一定共通性的現實困境，但具體的解決方案，尤其是基層發(fā)展路徑則涉及較強的地域屬性和更深的問題考究，不可脫離本地實際而空談發(fā)展。因此，本文從北京市的公共圖書館體系現狀和基層公共圖書館發(fā)展實際情況出發(fā)，通過大數據分析、實地調研和深度訪談等方法，探究北京市基層公共圖書館的發(fā)展情況、大眾評價和現實困境，分析問題根源，探索性地提出了有針對性、可行性和具體性的對策建議，以期補充相關研究，并為推動北京市基層公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展提供思路借鑒。

關于基層公共圖書館的概念，國外主要是指與城市相對應的農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)的公共圖書館及其服務設施。國內一般指縣級以下的公共圖書館。但由于地域性和發(fā)展實際的不同，并無統一、具體的細分規(guī)則。在北京市公共圖書館體系中，共有1個市級圖書館、22個區(qū)級圖書館，還有其他數千個圖書館以多種形態(tài)存在，如街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化中心圖書室、區(qū)圖書館分館、社區(qū)圖書室、城市書房、特色閱讀空間、農村書屋等。綜合考慮北京市公共圖書館的層級屬性、管理方式、地理位置和方便劃分等因素，本文提及的“基層公共圖書館”指廣義上的北京市公共圖書館體系中的非市級和非區(qū)級的所有公共圖書館，包含街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級、社區(qū)(村)級圖書館(室)、區(qū)級公共圖書館的分館等。

在研究方法上，結合文獻研究，本文一方面對“大眾點評網”平臺關于基層圖書館的相關評論進行了大數據提取和分析，另一方面在北京市西城、朝陽、大興、門頭溝等區(qū)的十余家基層圖書館進行了實地調研，與北京市文旅局、首都圖書館等管理部門進行了座談，并赴長沙、深圳、廣州等地的公共圖書館及文化和旅游廳(局)等部門進行了調研，力圖對北京市基層圖書館的整體狀況進行梳理歸納和研討分析，并對其發(fā)展路徑形成初步思考和建議。

三、北京市基層公共圖書館基本情況

基層公共圖書館是人民群眾身邊的文化設施，關系著人民群眾的文化獲得感和幸福感。文獻研究和實地調研顯示，近年來，北京市大力促進基層公共圖書館的建設和發(fā)展，采取了諸多舉措。

其一，完善公共圖書館體系基層建設，落實“15分鐘公共文化服務圈”要求，提升服務效能。目前，全市公共圖書館數量近6000個，其中絕大部分為基層公共圖書館，文化觸角廣泛延伸；“一卡通”實現全覆蓋，共開通404個街鄉(xiāng)成員館，借讀服務全面連通；開展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化中心服務效能評估工作，重點提升100個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)活動中心(綜合文化中心)服務品質，以點帶面強化服務。

其二，加強基層公共圖書館的創(chuàng)新化、社會化發(fā)展，提升基層公共圖書館的發(fā)展活力。各區(qū)基層公共圖書館提出了諸多新舉措，例如在社會化運營的推動下，朝陽城市書屋、西城復合型特色閱讀空間、大興24小時智能圖書館都形成了品牌效應，打造出區(qū)域性全民閱讀推廣和文化建設的特色模式，并創(chuàng)新性地將文化產業(yè)載體轉化為公共文化服務載體，實現文化融合發(fā)展。

其三，加快基層公共圖書館的數字化轉型，開展多元文化活動，滿足新媒體時代人民群眾文化需求。例如，建立讀者服務微信群、開展線上線下聯動活動、實施24小時自助借閱等。

四、北京市基層公共圖書館大眾評價

為了解讀者對北京市基層公共圖書館的印象和評價，本文以“大眾點評網”平臺作為信息獲取來源，通過對評論數據的內容分析，透視北京市基層公共圖書館的形象、特點、問題。本研究采集了2009年9月至2021年4月期間關于北京市基層公共圖書館的評論數據1657條，涉及北京市12個區(qū)的85個基層圖書館，門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、平谷區(qū)暫無數據。

(一)北京市基層公共圖書館整體評價

用戶按性別來看，70%為女性、19%為男性，其中11%的用戶未標明性別；按地理位置來看，91%的用戶位于北京市，少數用戶分布于北京周邊城市或其他國內大中型城市。

大眾點評平臺上絕大部分基層公共圖書館的評論量小于100條，其中評論量在10條以下的圖書館數占總數的64.7%，僅1條評論量的圖書館也有27家，約占總數的31.8%；評論數量在100條以上的僅有三家，這三家為：角樓圖書館、云中圖書館和王府井圖書館，評論量分別為447條、181條、172條，占總評論數的48.2%(表1)。

表1 基層公共圖書館評論量統計表

在大眾點評平臺上，用戶點評過的基層圖書館在各區(qū)的分布并不均勻，其中東城區(qū)由于角樓圖書館和王府井圖書館較受關注而擁有大量評價數據，朝陽區(qū)則在圖書館數量上具有最佳表現。在評分方面，昌平區(qū)、東城區(qū)、大興區(qū)的整體均值較高，房山區(qū)、密云區(qū)較低，但由于圖書館數量和點評總量的不均勻分布，各項評分結果只具備參考意義，并不具備代表意義(表2)。

表2 北京市各區(qū)基層公共圖書館評價情況表

(二)北京市基層公共圖書館的評論熱點

從北京市基層公共圖書館整體評價詞云圖中可以看出，“看書”“自習”是用戶的主要行為，“環(huán)境”“藏書”是用戶關注的主要方面，而“安靜”是用戶對于圖書館環(huán)境的突出訴求。

為進一步了解評論的關鍵詞，對數據統計后的關鍵詞按照詞頻和類別進行分析發(fā)現，大眾點評平臺上北京市基層公共圖書館的評論數差距巨大，整體評論內容的分析結果很大程度上受到高評論量的三家圖書館的影響。所以，本文按照評論數的級別對基層公共圖書館進行了分類：高評論數圖書館(評論量≥100)、中評論數圖書館(10≤評論量<100)和低評論數圖書館(評論量<10)，以便更有效地評估大眾點評用戶對北京市基層公共圖書館的整體印象。同時，將評論數據分為好評、差評兩種評論屬性，以便對大眾印象進行分類分析，以更清晰地了解基層公共圖書館的優(yōu)點和問題。將無意義詞剔除，表3-5呈現了大眾點評平臺上北京基層公共圖書館的整體評價、好評、差評的詞頻整理情況。

表3 北京市基層公共圖書館大眾點評平臺整體評價詞頻表 (單位：次)

(三)北京市基層公共圖書館評論內容總結

綜合分析大眾點評平臺上北京市基層公共圖書館的高頻詞和1657條具體評論數據，得出用戶評論的關注點主要涵蓋了7個維度——行為、藏書、時間、環(huán)境、人群、活動、設施。3家高評論量圖書館作為非市級和非區(qū)級圖書館，其評論量和分值均表現較好，成為 “網紅圖書館”；余下82家中低評論量圖書館則更惠及周邊居民，立身于街道、社區(qū)中。總體來說，呈現以下三個特點。

第一，基層圖書館的環(huán)境、藏書、服務和時間是用戶普遍關注的4個維度。首先，圖書館安靜、舒適、優(yōu)雅的環(huán)境和豐富的藏書種類，為用戶帶來了較好的印象和體驗。在環(huán)境層面，高評論量的“網紅”圖書館熱詞包含了“咖啡屋”“停車場”等配套設施詞匯，中低評論量的基層圖書館由于位置和空間限制無法提供配套設施，但熱詞上突出了“干凈”“綠植”，體現了用戶對圖書館簡潔怡人內在環(huán)境的直接訴求。在藏書層面，評論熱度整體上在“圖書”“繪本”上最為突出，高評論量圖書館熱詞由于角樓圖書館的特色和熱度，彰顯了“北京志”等特色書籍，中低評論量圖書館主要關注到了“新書”和“報刊”。其次，工作人員的服務態(tài)度也是用戶較為看重的方面，認真、熱情、周到的服務會給用戶帶來溫暖如歸的感受，而大聲說話、愛答不理、態(tài)度惡劣也成為很多差評用戶吐槽的主要方向。最后，有較多用戶在評論中提及具體的時間詞匯，根據評論內容顯示，工作日以附近愛讀書看報的老人居多，周末則有更多讀者來自習、讀書和參加活動；有些用戶對部分圖書館的開放時間提出意見，認為“上班制圖書館”不符合需求，部分圖書館還存在著開放時間不明和管理員提前閉館的情況。

表4 北京市基層公共圖書館大眾點評平臺好評詞頻表 (單位：次)

第二，大部分位于社區(qū)的基層圖書館，用戶評論量較低，知名度和影響力有限。大眾點評平臺的用戶評論數量在一定程度上反映著、影響著大眾對圖書館的知曉度和參與度。值得一提的是，三家高評論量圖書館均為社會化運營：角樓圖書館是東城區(qū)第二圖書館分館，以政府購買服務的方式委托專業(yè)文化公司運營；云中圖書館是萬科地產旗下翡翠書院項目附屬文化設施，加入了北京市公共圖書館“一卡通”服務體系，作為海淀區(qū)圖書館西北旺鎮(zhèn)分館下屬社區(qū)級服務點，是海淀區(qū)圖書館聯合社會力量辦館、創(chuàng)新公共圖書館服務的嘗試；王府井圖書館設置在王府井書店內，作為東城區(qū)第一圖書館的分館之一，采用了新華書店與圖書館合作的運營模式。這三家圖書館可謂北京市基層公共圖書館之中的“網紅打卡地”，憑借其便利的地理位置、雅致舒適的環(huán)境氛圍、豐富的藏書種類、較長的開放時間、完善周到的服務，形成了口碑效應，吸引眾多用戶前去打卡。而與此形成鮮明對比的82家中低評論量圖書館，絕大多數深藏于街巷社區(qū)之中，鮮有人提及。它們無論是在面積、藏書等硬件設施方面，還是在環(huán)境、服務等軟件建設上，整體表現均不如高評論量圖書館，在“人群”維度上的熱詞也體現了“老年人”“居民”的特點，這部分圖書館還需在運營模式、發(fā)展模式方面開拓創(chuàng)新，以提升大眾的知曉度、認可度和獲得感、歸屬感。

第三，幼兒群體在基層圖書館評論中的提及率較高，用戶體驗褒貶不一。在讀者中，幼兒群體在基層圖書館的角色較為凸顯，與幼兒群體相關的關鍵詞提及次數較高，其中“孩子”218次、“兒童”178次、“小朋友”88次、“小孩”54次、“娃”42次、“親子”41次、“家長”35次、“幼兒”10次、“寶寶”10次；與藏書有關的詞匯也有較多提及，如“繪本”66次、“童書”33次、“兒童讀物”15次。觀察所有與幼兒群體相關的評論數據，用戶涉及的評論方向共有以下6個：其一，描述圖書館的幼兒館藏和布局情況，表達或客觀、或稱贊、或失望的態(tài)度；其二，來給孩子借繪本或帶孩子來讀繪本；其三，帶孩子來參加各類文化活動；其四，建議提升圖書館的繪本或童書的數量和品質；其五，抱怨圖書館里兒童的喧嘩吵鬧聲；其六，帶孩子來周邊上課等活動之余順便來參觀圖書館。如今，我國已經進入數字化閱讀時代，加之三胎生育政策出臺、育兒理念持續(xù)更新，幼兒讀者在圖書館正占據著越來越重要的地位，他們既是忠實的讀者群體，也會帶動家長的閱讀行為，這一趨勢對圖書館的館藏、布局和管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，建立兒童友好型圖書館和分區(qū)閱讀管理模式變得日益重要。

整體來看，大眾點評用戶十分注重基層公共圖書館的閱讀體驗感和獲得感，雖然此次搜集到的數據只是北京市基層公共圖書館的一小部分，不能代表整個基層圖書館的全貌，但也切實體現出了一些人民群眾關心的突出問題。

五、北京市基層公共圖書館發(fā)展的現實問題

(一)服務條件不足，發(fā)展不均衡問題突出

一是基層公共圖書館與市級、區(qū)級圖書館的服務有較大差距。近年來，北京市基層公共圖書館發(fā)展迅速，基礎設施和運營模式逐漸多樣化，但與市區(qū)級公共圖書館相比仍存在較大發(fā)展空間。調研發(fā)現，雖然基層公共圖書館的數量龐大，但在文獻藏量、接待讀者人次、活動參與人數的整體數據仍不敵23家市區(qū)級圖書館的整體數據。

同時，大眾點評平臺上基層公共圖書館的大眾認可度也較區(qū)級公共圖書館低。從數據體量上來看，截至2021年4月底，大眾點評平臺上共搜集到區(qū)級以上公共圖書館23個(包括一館多址的情況)，評論數據共6334條；基層公共圖書館(室)85個、評論數據共1657條，其中評論量在10條以下的圖書館數占總數的63.5%。從整體評分上看，基層公共圖書館三星評論的數量占據主要份額，四星、五星則明顯少于市區(qū)級公共圖書館，整體表現差強人意，與區(qū)級公共圖書館的評論星級存在差距。

二是主要依賴于街道管理，發(fā)展嚴重不均衡。調研發(fā)現，在北京市總分館體系中，區(qū)級總館與街道級分館在人、財、物方面隸屬于不同行政機構。作為分館的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級圖書館采用屬地管理模式，作為總館的區(qū)圖書館目前只對分館進行圖書配送、業(yè)務指導、人員培訓和部分活動支持，不直接參與管理，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級圖書館的發(fā)展依賴于街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的統籌管理。同時，社區(qū)(村)圖書館(室)也受街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理和指導，區(qū)圖書館對社區(qū)(村)圖書館(室)的地址、面積、閱覽席位、藏書量等基本情況了解不足。因此，各個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))之間的經濟狀況和文化意識的差距也造就了各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)圖書館之間的差距。較好的基層圖書館館藏豐富、環(huán)境優(yōu)雅、服務周到，資源利用率高，而有些圖書館館舍空間被其他社區(qū)服務占用，服務面積縮減，甚至無法提供閱覽座席，更有圖書館無法保障館舍的固定位置和正常開放，存在地址反復變動、館門時開時關的現象。

三是人、財、物不足，服務效能難提升。在人員方面，基層公共圖書館大多采用兼職管理員模式，管理員同時要參與街道的多種事務性工作，且部分為非正式編制人員。比如，較多西城區(qū)街道圖書館的人員結構為“1-2名事業(yè)編制人員+1-2名勞務派遣人員”，接受街道市民服務中心的崗位安排。整體來說，基層公共圖書館管理員的文化水平、專業(yè)基礎和信息服務能力偏弱；管理員崗位流動性大，區(qū)域總館反復培訓新人，不僅造成了資源浪費，更使基層公共圖書館缺乏持續(xù)發(fā)展的服務保障。在經費方面，北京市公共圖書館的經費大部分用于首都圖書館和區(qū)圖書館建設，基層公共圖書館的發(fā)展經費受限于街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))財政，遠不及市區(qū)級圖書館。在資源方面，與區(qū)級以上圖書館相比，基層公共圖書館的館藏相對匱乏、更新不夠及時，新技術設備缺乏、設備管理不細致，服務面積相對較小。

(二)開放時間不科學，讀者服務范圍受限

在開放時間上，目前大部分基層公共圖書館都能保證每周56個小時的開放時長，但仍以工作時間為主，還很難實現夜間開放和周末開放。根據北京市文旅局官網2019年底公布的《北京市區(qū)級公共圖書館、區(qū)級文化館、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化中心列表》，其中街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化設施的開放時間絕大部分在9：00-17：00前后的時間段，極少有夜間開放的基層圖書館，很多基層圖書館甚至中午和周末也不開放。雖然近兩年鼓勵圖書館提供延時服務，但配套的人才、技術、資金等支撐并未完全到位，延時服務和周末開放未能充分實現。實地調研發(fā)現，目前很多坐落于社區(qū)的街道級圖書館的開放時間仍與“朝九晚五”的工作時間高度重合，平日讀者以老年人居多。此外，大眾點評平臺上多數用戶也對開放時間提出了意見，如“可惜周日不開放”，“開放的時間都是限制在工作的時間，希望以后小區(qū)考慮周末也對外開放”，“只有工作日工作時間開放，普通居民沒法使用啊”，“圖書館中午休息……空跑一趟”等。如此一來，亟須知識補養(yǎng)的上班青年和上學孩童由于時間沖突，在非工作和非上學時間無法享受到身邊圖書館的資源，讀者服務范圍因此受限。

(三)環(huán)境需求增長，空間服務待優(yōu)化

一是漲架問題嚴重，資源與空間矛盾突出。目前，北京市多數基層公共圖書館面積不到100平方米，不僅資源難以保障，圖書漲架問題也日益突出，尤其是在人口密度較大的核心區(qū)。調研發(fā)現，核心區(qū)有些基層圖書館已經運行多年，新書持續(xù)定期配送，舊書沒有合規(guī)、明確的處理方式，自行剔舊也會影響每年的“新增圖書藏量”指標考核。因此，有限的館舍空間擠壓了越來越多的藏書，很多舊書只能簡單堆疊、捆綁在一起，無法充分發(fā)揮空間和資源的最優(yōu)價值，亟待更加科學合理地進行圖書剔舊管理。

二是空間環(huán)境單調，影響讀者體驗。隨著經濟社會的發(fā)展，各種環(huán)境優(yōu)美、充滿新意的“網紅打卡地”呈現出巨大的文化消費潛力，公共圖書館單調統一的環(huán)境布置已經不能滿足人民群眾對于公共服務日益增長的舒適度與藝術美感的需求。大眾點評的輿情分析結果顯示，用戶對館舍的環(huán)境十分關注，“環(huán)境”作為突出的高頻詞，共出現了210次(表3)；而在差評中，采光不好、通風不好、室內空氣差，也成了讀者的主要吐槽點。

(四)創(chuàng)新能力不足，服務意識欠佳

一是對讀者需求了解不足，閱讀活動服務效果欠佳。調研發(fā)現，2020年北京市基層公共圖書館舉辦了多場閱讀活動，但群眾參與積極性不高，參與人次很低，活動效果不盡如人意。究其原因主要有三點：第一，對居民需求了解不足，活動形式以講座為主，較為單一，缺乏吸引力；第二，財政經費不足，活動籌辦質量不高；第三，宣傳力度不足，居民的知曉度不高。

二是讀者服務不夠完善，館員服務意識仍需提升。圖書館的服務核心是“人”，從大眾點評平臺上用戶對基層公共圖書館的差評熱詞(表5)來看，“工作人員”“管理員”“服務”“態(tài)度”“不讓”和“開門”“聲音”“大聲”等詞均與圖書館員的服務有關，服務直接影響到讀者的閱讀體驗。差評中較為突出的方面是，部分圖書館工作人員素質低、服務態(tài)度差以及環(huán)境較為吵鬧等。

表5 北京市基層公共圖書館大眾點評平臺差評詞頻表 (單位：次)

六、北京市基層公共圖書館發(fā)展的創(chuàng)新路徑

目前，北京市已經建立了全民覆蓋的公共圖書館服務體系，雖然一些基層公共圖書館創(chuàng)新有為，通過建造模式、管理模式、服務模式等方面的改造取得了卓著成效，但北京市基層公共圖書館體量龐大，還需在頂層設計上進行系統性的、體制性的優(yōu)化，以更強勁的力量推動基層公共圖書館的高質量發(fā)展。

(一)內部要完善基層公共圖書館的管理體系

基層公共文化服務具有多重性和靈活性，但也容易出現“拆東墻、補西墻”的狀況，多種必要元素的不穩(wěn)定性導致讀者缺乏穩(wěn)定感和歸屬感，久而久之便不再前往，難以形成良好的閱讀習慣和文化氛圍，反而進一步造成圖書館資源的浪費，不利于基層公共圖書館文化效能的有效發(fā)揮。因此，基層公共文化服務需建立常態(tài)化經營保障制度，以保證基層公共圖書館在經費、資源、空間和人才等方面的基礎支撐性和相對穩(wěn)定性，充分發(fā)揮基層文化設施在文化滋養(yǎng)、文化惠民方面的長久效能。

目前，北京市對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級圖書館的考核以館舍面積、藏書量、座席數、年新增圖書藏量、人均到館次數等硬性指標為主，建議進一步細化考核評估體系，使評估方式更加科學、全面，更適應時代的發(fā)展。一是增加關乎基層群眾文化獲得感、幸福感的軟性指標考核。如：增加新媒體宣傳與影響力、公眾認知度、公眾滿意度等作為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化中心的年度考核指標；細化公眾滿意度的指標內容，除場館與活動的知曉率、到訪(參與)率外，加入公眾對環(huán)境、設施、服務、管理等的評價。二是細化考核的分類標準，采取更加靈活的評估方式。基于區(qū)域間發(fā)展不平衡的現實考慮，考核標準應當避免“一刀切”，要將館舍面積、書籍納新程度、轄區(qū)特點和周邊居民人數、居民需求等結合作為考核內容。三是制定科學合理的圖書剔舊規(guī)范。支持各區(qū)公共圖書館因地制宜制定科學合理的圖書剔舊規(guī)范，并將剔舊圖書數量與新增圖書藏量的指標考核區(qū)別開來，緩解圖書漲架、空間緊張的矛盾。四是將基層公共圖書館的服務效能納入區(qū)級總館的考核指標體系。強化區(qū)級總館對分館的指導、合作和監(jiān)督，形成公共圖書館體系的評估一體化，利用區(qū)級總館的資源、人才和影響力帶動基層公共圖書館文化服務能力的提升。

一是增設圖書館學專業(yè)技術崗位。目前,街道圖書館員為管理崗，且大多為兼職身份，沒有圖書館學專業(yè)能力的晉升要求。建議各街道增設圖書館學專業(yè)技術崗位，鼓勵圖書館工作人員參加圖書資料專業(yè)職稱考試，促進業(yè)務學習和服務優(yōu)化，提升館員服務的持續(xù)性、穩(wěn)定性，激發(fā)館員的積極性、能動性。二是做好館員在職業(yè)道德方面的招聘、考核、培訓和教育工作。通過多環(huán)節(jié)把關和教育，提升館員的服務意識和服務水平，優(yōu)化讀者的閱讀體驗。三是建立總館館員下派機制。區(qū)級圖書館定期選派有較高業(yè)務素養(yǎng)和服務能力的館員到基層公共圖書館掛職工作，向基層館員傳授先進的管理理念、服務規(guī)范和活動經驗等，加強業(yè)務交流。

(二)外部要構建多元力量參與的文化矩陣

政府是基層公共圖書館建設的主體，但完全依靠行政推動則在一定程度上會阻礙圖書館的創(chuàng)新發(fā)展，容易落入發(fā)展模式單一化、僵固化的窠臼?；鶎訄D書館是與民眾關系最密切的圖書館，也是公共圖書館體系中最具靈活性和多元性的圖書館。因此，應廣泛吸納社會各方力量，促進文化機構的聯合、文化資源的整合、文化教育的融合，推動專業(yè)組織的運營、吸引民眾廣泛參與，讓文化資源、文化成果取之于民、用之于民、造福于民。

目前，北京市各區(qū)紛紛加強了基層公共圖書館的社會化合作?！俺柍鞘袝荨弊鳛槌枀^(qū)特色文化品牌項目，采用“政府公共資源+社會化合作”的模式，已建成“春風習習”“良閱書房”等37家各具特色的城市書屋，并大力發(fā)揮閱讀推廣人的引領作用，以“頭雁效應”帶動區(qū)域全民閱讀發(fā)展；西城區(qū)南館轄區(qū)內大部分公共圖書館已經采用政府購買服務進行運營，據相關街道負責人介紹，在考核指標上外包服務在開放時間、館舍環(huán)境、活動效果等方面都表現得更好。

因此，鼓勵基層公共圖書館開展社會化運營，是促進基層公共圖書館轉型創(chuàng)新、煥發(fā)活力的重要舉措。要善于利用社會組織或企業(yè)的運營策略和優(yōu)勢資源，為公共圖書館服務節(jié)省經費和管理成本，同時激發(fā)更多的延伸和創(chuàng)新服務，如延長開放時間、改造館舍空間、提升閱讀活動品質和影響力等。一是提升基層公共圖書館的社會化運營意識。鼓勵基層公共圖書館采用政府購買服務開展空間改造、環(huán)境優(yōu)化和延時開放等服務。二是給予社會化合作方優(yōu)惠政策。如：給予社會化運營合作方財政補貼或稅收減免等優(yōu)惠待遇，對績效優(yōu)秀的合作方加大獎勵，激發(fā)更多有能力的社會企業(yè)和組織投身圖書館事業(yè)。此外，提高外包人員的工作待遇，優(yōu)化人才招聘制度、調薪制度和績效考核制度，減少因待遇差距導致的心理失衡、工作積極性不高等問題。三是加強政府購買服務的規(guī)范化管理。出臺政府購買服務或社會化運營的服務規(guī)范和實施細則，細化準入機制、合作流程、考核方式，提供相關招投標等政府采購程序的規(guī)范合同文本便于實際操作，并注重實時監(jiān)管，引入第三方評估。比如，朝陽區(qū)圖書館在“城市書屋”的合作方準入機制上，突出強調了要具有閱讀推廣“情懷”，用閱讀帶動發(fā)展、刺激需求。

經過幾年的探索，“館店結合”模式已有不少優(yōu)秀案例。比如，東城區(qū)圖書館王府井書店分館自2018年實行“館店融合”模式后，實現了10：00-20：00的錯峰延時開放和“你讀書，我買單”的常態(tài)化點單式服務，聯合舉辦的各式活動也更具吸引力；閱想書店作為東城區(qū)圖書館在實體書店內開設的第三家分館，從2020年11月底重裝開館到2021年3月，三個多月的經營就實現了之前全年都無法達到的數據，辦讀者卡360張，到店18933人次，外借圖書7580冊，長期在讀者手中的圖書超過1500本。

在全民閱讀工程的推進下，進一步促進公共圖書館和實體書店等文化空間的融合，在互補協同中融入15分鐘現代公共閱讀服務體系建設，挖掘、激活基層公共圖書館的新發(fā)展模式。一方面，鼓勵將實體書店納入公共圖書館政府購買清單中,實現扶持實體書店與延伸圖書館服務的互惠雙贏。另一方面，出臺實體書店和公共圖書館融合發(fā)展的合作方案與細則，提升合作模式的標準化、規(guī)范化。明確“館店結合”的原則與模式，達到公益性的最大化與商業(yè)性的最優(yōu)化，實現閱讀資源、空間資源和人力資源的共商共享。需要注意的是，無論是政府購買服務還是社會化合作，公共圖書館在加速“跨界”的同時，要避免“越界”，維護公共圖書館的公益性、專業(yè)性、服務性底線。

2018年9月7日，美國公共圖書館協會發(fā)布了《2018-2022年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中提及未來的五個發(fā)展目標，第一個目標是“轉型”，即“推動公共圖書館服務轉型，從以圖書館為中心轉變到以社區(qū)為中心，以滿足公眾和社區(qū)的特定需求”?！耙陨鐓^(qū)為中心”的要求體現了圖書館為公眾服務的定位，也突出了公共圖書館與社區(qū)的緊密聯系。北京市基層公共圖書館是聯結人民群眾的文化陣地，其建設與管理更離不開人民群眾的參與。一方面，樹立社區(qū)服務“命運共同體”意識，堅持以社區(qū)為本、以社區(qū)內的人為核心的原則，將閱讀文化服務深入社區(qū)，讓社區(qū)居民充分感受到身邊圖書館的文化獲得感和認同感；另一方面，招募不同年齡層次的周邊居民參與圖書館的建設與管理，如制定政策、策劃活動、閱讀推廣、培訓教育，增強居民的參與感、歸屬感和責任感，營造良好的基層文化氛圍。

新公共服務理論提出了 “服務而不是掌舵”“為公民而不是顧客提供公共服務”“重視公民，而不僅僅將公民看成是生產力”等7項公共服務的原則，強調了以公民為本位的政府運作模式，注重政府和公民之間的協同與信任關系。同樣，基層公共圖書館的建設和發(fā)展更要“以人民為中心”，讓廣泛的社會力量、人民群眾共建、共治、共享圖書館，共同描繪基層公共圖書館的未來藍圖。

七、結語

北京市基層公共圖書館作為百姓身邊的基礎文化設施，在開展“全民閱讀”,構建“書香北京”，提升北京人民文化素養(yǎng),構建全國文化中心等多方面都承擔著舉足輕重的作用。北京市基層公共圖書館數量龐大、模式多樣，人民群眾對身邊圖書館的閱讀體驗較為重視，然而其服務水平和服務效能尚無法完全滿足人民群眾日益增長的多元文化需求，對照全國文化中心的首善標準仍存在著差距。目前，北京市基層公共圖書館的管理模式、開放時間、空間環(huán)境、服務水平仍然存在著一些問題，且有些問題由來已久。為此，基于頂層設計的視角，構建內外協同、社會聯動的體制體系顯得尤為重要。一方面，基層公共圖書館需要向內不斷完善自身制度體系，構建常態(tài)化經營保障制度、科學性考核評估體系和基層館員評聘教育機制相輔相成的內部管理體系；另一方面，基層公共圖書館也需不斷向外協同合作，形成政府購買服務、“館店結合”等文化融合模式和全民參與力量相互協同的外部文化矩陣，在共建共治共享中將基層公共文化服務的構建推向新的階段。通過自上而下、由內到外的創(chuàng)新共治，讓文化在廣泛的基層扎穩(wěn)根基，讓文化真正惠民、益民、樂民。