許熳靈，劉 響，雷 立

(中南勘察設(shè)計院集團有限公司 武漢市 430074)

0 引言

高速公路差異化收費屬于道路擁擠收費、高速公路可變收費標(biāo)準(zhǔn)的研究范疇，其實質(zhì)是通過經(jīng)濟杠桿手段實現(xiàn)交通資源的最優(yōu)化分配。2021年6月，三部委印發(fā)了《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出應(yīng)統(tǒng)籌全路網(wǎng)資源，深度挖掘空間，因地制宜施策，創(chuàng)新服務(wù)模式，強化技術(shù)支撐，完善政策引導(dǎo)，全面推廣高速公路差異化收費，并重點在平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計能力的路段實施差異化收費，利用價格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運行效率。

京港澳高速公路是國家高速公路網(wǎng)的第四條首都放射線，也是國家南北交通大動脈之一，目前交通量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計通行能力，呈現(xiàn)常態(tài)化擁堵的態(tài)勢，京港澳高速公路湖北北段改擴建工程建設(shè)即將啟動。為統(tǒng)籌使用建養(yǎng)資金，優(yōu)化整體施工工期，最大程度降低改擴建期間的經(jīng)濟社會影響，運營公司擬在改擴建之前對京港澳高速湖北北段實施預(yù)防性養(yǎng)護。考慮本次專項養(yǎng)護及后續(xù)改擴建將占道施工或局部路段封閉施工，可以預(yù)見若不采取有效的分流方案，將產(chǎn)生嚴(yán)重的全局性擁堵，一方面造成較大的施工安全及運營風(fēng)險，另一方面也造成項目沿線城市之間繞行，提升社會總體出行成本。在此背景下，在綜合分析區(qū)域路網(wǎng)基礎(chǔ)上，結(jié)合各路段收費標(biāo)準(zhǔn)及交通量水平，制定了依托差異化收費的分流方案，為京港澳高速公路實施專項養(yǎng)護及改擴建創(chuàng)造有利條件。

1 高速公路差異化收費現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)學(xué)者開始深入研究高速公路差異化收費問題，取得了諸多研究成果。鄒播等[1]在分析影響高速公路可變收費費率標(biāo)準(zhǔn)的主要因素的基礎(chǔ)上，給出高速公路交通需求模型以及不同時段費率同交通量關(guān)系模型，并根據(jù)山東省高速公路調(diào)查樣本，采用線性回歸對模型進行標(biāo)定。基于模型可對差異化收費方案進行評價，從而選擇最優(yōu)方案。王玉彤[2]利用基于高速公路貨運車輛收費數(shù)據(jù)的盈虧平衡分析方法對不同差異化收費方案進行決策。毛瑋蕓等[3]通過方式劃分階段建立優(yōu)惠群體OD矩陣并構(gòu)建四階段模型，對收費政策調(diào)整后的影響進行評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在減排和時間效益節(jié)約方面有顯著的效果，但單位補貼帶來的效益提升不夠完善。肖清榆等[4]利用甘肅省張掖至酒泉段貨車出行意向調(diào)查數(shù)據(jù)，建立模型進行擬合后發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠額在白天31.8%、夜間35.4%時對貨車吸引效率最高，優(yōu)惠比例超過此優(yōu)惠組合時吸引效率將逐漸遞減。

2017年以來，山西、浙江、河南、湖北、廣東等18個省份已逐步開展差異化試點，并取得初步成效。以河南省為例，自2017年8月1日進行高速公路差異化收費試點，通過對ETC用戶優(yōu)惠不少于5%的車輛通行費、貨車實施分時段9折優(yōu)惠、對部分經(jīng)批準(zhǔn)的大件運輸車輛按照基本費率收取車輛通行費等優(yōu)惠政策，取得了“一降四升”的良好成效。主要表現(xiàn)為：享受到河南省高速公路分時段差異化收費政策優(yōu)惠的貨車達8368.54萬輛次，優(yōu)惠金額達15.06億元,平均每輛次貨車優(yōu)惠金額17.99元；優(yōu)惠時段貨車流量同比增長18.79%，河南籍貨車流量同比增長26.73%，外省籍貨車流量同比增長10.95%；優(yōu)惠時段貨車流量占全天貨車總流量的比例從1/5(20.8%)提高至1/4(24.36%)；河南省高速公路安全事故數(shù)量下降66.67%；車輛行駛普通國省干線公路平均時速約為45km，行駛高速公路后平均時速約為65km，時效提升44%。

2 京港澳高速湖北北段分流路徑差異化收費方案

2.1 差異化收費實施對象選擇

根據(jù)河南、湖北及湖南三省“十四五”高速公路網(wǎng)規(guī)劃情況，以京港澳高速與鹽洛高速交叉(許昌)至京港澳高速與杭瑞高速交叉(岳陽)出行起終點為例，京港澳高速公路湖北北段的分流路徑有六條，具體路徑如圖1所示。并且分別以貨6為例，對6條出行路徑的里程、時間、通行費與燃油費進行測算分析，具體情況如表1所示。

線路1為原京港澳高速路線，線路2至線路6為備選分流路線。其中，線路5的里程和行程時間均超過了原路徑的25%，線路6的里程和行程時間分別超過了原路徑的20%與30%，因此，不考慮這兩條路徑進行分流。

路線2經(jīng)濟性較路線1略低，該路線僅轉(zhuǎn)換4次高速，因此便捷性較高，且路段車流量規(guī)模較小，分流造成擁堵概率較小，車輛行駛安全性較高，圈環(huán)線高速(孝感至仙桃段)2021年通車，道路安全設(shè)施投入使用時間較短，道路安全防護水平較高，

路線3經(jīng)濟性較路線1略低，此路徑需要轉(zhuǎn)換7次高速，便捷性較差，且會增加路徑沿線樞紐的匝道交通壓力，容易造成擁堵。本路徑存在2處小半徑匝道，分流后，匝道交通量將大幅增加，極易造成樞紐匝道擁堵，影響通行安全性。

從表1可以看出線路4經(jīng)濟性最高，107國道靠近孝感、孝昌、東西湖城區(qū)，與城市道路交叉口多，高速公路與國道之間繁雜轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致便捷性低。107國道交通壓力較大，若將京港澳車流量分流至該路徑，將增加107國道交通壓力，造成部分路段擁堵。同時，將大量長途過境貨車引入武漢四環(huán)線，也易造成武漢城區(qū)交通擁堵。107國道孝感市境段正在開展大規(guī)模改擴建(107國道衛(wèi)店至陸聯(lián)段)，部分路段穿城鎮(zhèn)而過(孝昌段、東西湖段)，若承擔(dān)京港澳高速分流交通量，長途過境交通與中短途交通混行，會造成一定的行車安全隱患。

綜合考慮施工工期、運營安全及均衡路網(wǎng)流量分布等因素，推薦以城市圈環(huán)線高速路徑實施差異化收費，作為京港澳高速分流通道。

2.2 差異化收費優(yōu)惠方案

2.2.1分出入口差異化收費

即對鄂北收費站與鄂南收費站之間途經(jīng)城市圈環(huán)線的長途過境貨車實施通行費優(yōu)惠。但是，目前的技術(shù)路徑無法實現(xiàn)“僅對通過某路徑上所有門架實行差異化，而針對只通過其中部分門架不實行差異化”的功能。因此，此次差異化收費不建議采用此方式。

2.2.2分路段差異化收費

即對通行武漢城市圈環(huán)線大隨至漢十段、孝感南段、仙桃段、洪湖段的2類及以上貨車給予通行費優(yōu)惠?？紤]到貨車駕駛員的市場化選擇行為，對差異化路徑的通行費用、油費進行測算，并分別對比原京港澳路徑、京港澳-武深路徑以及隨岳高速路徑，得到4種路徑2類及以上貨車出行費用與油耗如表2所示。

表2 4種路徑出行費用與油耗對比表 元

同時，將圈環(huán)線路徑與其他三條路徑分別對比，得到僅考慮通行費以及同時考慮通行費與油費的6種差異化收費方案結(jié)果，如表3所示。

表3 圈環(huán)線路徑與其他三條路徑對比的6種優(yōu)惠方案

貨車司機的路徑選擇首要考慮因素為路徑的過路費，對一定范圍的油耗及行程時間差異不敏感，在不提升社會出行成本的前提下，宜以京港澳高速原有路徑的貨車過路費(不考慮一定范圍的油耗及差異)為基準(zhǔn)，測算城市圈環(huán)線高速公路貨2至貨6的優(yōu)惠幅度。因此，京港澳高速湖北北段專項維修期間，城市圈環(huán)線宜實行2類貨車優(yōu)惠35%，3類貨車優(yōu)惠36%，4類貨車優(yōu)惠35%，5類貨車優(yōu)惠34%，6類貨車優(yōu)惠33%時，可使圈環(huán)線分流路徑通行費與原京港澳路徑通行費保持一致，如表4所示。由于以上各種車型的優(yōu)惠幅度相差不大，建議對貨2至貨6實施統(tǒng)一的優(yōu)惠幅度，建議取值在33%～38%之間。

表4 實施通行費優(yōu)惠后圈環(huán)線路徑與原京港澳路徑經(jīng)濟支出情況 元

如果實施此項差異化收費政策，通過收費營銷等方式吸引武漢城市圈區(qū)域周邊車流，通行費或?qū)⒂行》鲩L，也或?qū)⒃斐扇站s12萬元的減收，若2021年9月1日起至今年底實施差異化收費，將至少減收1541萬元，如表5所示。

表5 實施差異化收費優(yōu)惠所產(chǎn)生的通行費損失 元

3 相關(guān)建議

3.1 完善關(guān)鍵節(jié)點交通組織方案

由于采用武漢城市圈環(huán)線高速公路分流，在京港澳大悟南樞紐互通西轉(zhuǎn)北方向的匝道半徑較小，加之分流的主要為貨車交通量，匝道通行能力低于現(xiàn)狀轉(zhuǎn)向交通量，因此一方面需要強化交通管理措施，盡可能提高該匝道的通行能力，另一方面可以考慮借助麻安高速芳畈收費站-243省道-京港澳高速大悟收費站或麻安楊寨收費站-107國道-京港澳高速大悟南收費站兩條路徑進行局部分流，緩解大悟南樞紐互通西轉(zhuǎn)北方向的交通壓力，見圖2。

圖2 大悟南樞紐西轉(zhuǎn)北方向的局部分流路徑示意圖

3.2 開展定向宣傳與聯(lián)合營銷

加強與交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心銜接，建議由交通部牽頭組織沿線各省份相關(guān)運營主體單位，在許昌南樞紐、大悟南樞紐、嘉魚南樞紐等關(guān)鍵節(jié)點及京港澳高速省界附近發(fā)布交通管制及配套的分流路徑信息，以“引導(dǎo)近端分流、避免遠(yuǎn)端繞行”為原則，在主流新聞媒體做好分流方案及管制宣傳工作；聯(lián)系百度、高德等重點電子導(dǎo)航服務(wù)商，同步優(yōu)化路線導(dǎo)航信息相關(guān)提示。

3.3 探索差異化收費“量費齊升”路徑

在城市圈環(huán)線高速公路平行國省道線路上設(shè)置相關(guān)誘導(dǎo)信息，綜合采用多種營銷及運營手段，強化交通組織，規(guī)范服務(wù)區(qū)管理，提升服務(wù)水平，以培育新的出行群體，最大程度吸引周邊路網(wǎng)流量，實現(xiàn)“量費齊升”，既保障分流京港澳高速的長途貨車交通量收入不損失，又不因?qū)嵤┎町惢召M造成城市圈環(huán)線高速公路既有的收費收入損失。

4 總結(jié)

基于京港澳高速湖北北段改擴建前夕實施專項養(yǎng)護工程的實際情況，以緩解京港澳高速施工期間交通壓力為目標(biāo)，對比分析得到最佳可分流路徑，并開展差異化收費優(yōu)惠方案研究計算，減少額外出行成本。本研究結(jié)果將在媒體宣傳、品牌營銷、服務(wù)區(qū)經(jīng)營以及交通組織管理等方面探索可實操的運作路徑，在引流平行國省道上實現(xiàn)“量費齊升”方面探索有效措施，針對新建成高速公路采用差異化收費縮短交通量培育期探索有效手段，為未來湖北省大規(guī)模推廣差異化收費政策積累運營經(jīng)驗。