3月24日至25日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅對(duì)印度進(jìn)行了工作訪問。這是自2020年6月中印邊境西段發(fā)生加勒萬(wàn)沖突之后，中印高層的首次線下訪問。與過去兩國(guó)高層互訪不一樣的是，此次訪問異乎尋常的“低調(diào)”。行前中印雙方都沒有提前發(fā)布訪問消息，印度總理莫迪也因日程沖突沒有會(huì)見王外長(zhǎng)一行。王毅外長(zhǎng)主要是同印度國(guó)家安全顧問多瓦爾和外交部長(zhǎng)蘇杰生分別舉行會(huì)晤。

即便如此，這次訪問仍將是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中的重要事件。對(duì)兩國(guó)關(guān)系而言，訪問不能說是“破冰”，至少也起到了“融冰”的作用。首先，這將可能有助于雙方逐步恢復(fù)高層往來及一系列的互動(dòng)溝通。2019年底兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的金奈非正式會(huì)晤，確定了要在2020年兩國(guó)建交70周年之際舉行70 場(chǎng)慶?；顒?dòng)。但隨后卻由于新冠肺炎疫情暴發(fā)、兩國(guó)關(guān)系急劇逆轉(zhuǎn)而部分暫停。今明兩年，中印將分別主辦金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)和上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，客觀上也為兩國(guó)高層互動(dòng)提供了機(jī)遇。

其次，這次訪問有助于改善兩國(guó)“對(duì)立”氛圍，有利于在對(duì)外政策上逐步相向而行。為促成此次王毅外長(zhǎng)的訪問，雙方早就開始相互釋放善意，在很多政策上進(jìn)行了小調(diào)整。特別是，印度總理莫迪在推特上對(duì)東航空難表示哀悼，部分顯示出印度高層改善中印關(guān)系的意愿。通過訪問的溝通，雙方再次確認(rèn)了很多共同利益點(diǎn)和改善關(guān)系的意愿，有助于繼續(xù)朝著相向而行的步伐邁進(jìn)。

再者，中印邊境緊張局勢(shì)有望得到更有效的“管控”。印度雖然對(duì)目前軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤取得的進(jìn)展不夠滿意，但是顯然也表現(xiàn)出相應(yīng)的“耐性”，繼續(xù)保持溝通談判，從兩軍第十四、十五次軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤的情況就可見一斑。

然而，就目前的發(fā)展而言，兩國(guó)關(guān)系的改善仍然是有限的，期待印度大幅調(diào)整對(duì)華政策仍然是不現(xiàn)實(shí)的。一方面，印度方面仍然堅(jiān)持給中印關(guān)系的改善設(shè)置難以實(shí)現(xiàn)的前提條件。印度雖然也早有結(jié)束彼此在邊境地區(qū)持續(xù)消耗的意愿，但仍然在堅(jiān)持著自己的過高訴求。蘇杰生稱，只要邊境上還有大規(guī)模的中國(guó)軍隊(duì)，中印關(guān)系就沒法回歸正常化。換言之，印度并不希望中印關(guān)系完全正?；?，惟其如此才能對(duì)外繼續(xù)顯示，印度有能力、有意愿作為平衡并牽制中國(guó)的力量。這樣，印度在美日澳等國(guó)家的眼中才有其戰(zhàn)略價(jià)值。

另一方面，中印關(guān)系目前“卡殼”在很多“難點(diǎn)”問題上，仍然難以迅速解決，需要長(zhǎng)時(shí)間溝通協(xié)調(diào)達(dá)成互信才可能化解。這就決定了必然要以“求同存異”的心態(tài)來發(fā)展兩國(guó)關(guān)系。然而，印度目前外交的強(qiáng)硬姿態(tài)和做法，顯示出印度試圖利用自己有利的國(guó)際環(huán)境來促成其政策訴求。加上執(zhí)政的印度人民黨日益強(qiáng)勢(shì)，尤其是2022年印度五個(gè)邦的地方選舉顯示出，印人黨在印度國(guó)內(nèi)的“霸主”地位無可撼動(dòng)。作為一個(gè)從誕生的基因中就帶著“親美反巴”色彩的右翼政黨，印人黨的長(zhǎng)期執(zhí)政就意味著中印關(guān)系必然存在各種各樣的曲折。

總而言之，對(duì)于中印關(guān)系的改善，中國(guó)仍需積極努力，但是需要抱有適度的期望。

本文作者林民旺為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員，復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任。94F2FDBE-7E58-4E62-BE94-B41107A982A2