□文/ 咼小明 巫丹婷 黃 森

（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融與貿(mào)易學(xué)院 重慶）

［提要］ 自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面獲得新的內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)，中國(guó)始終致力于對(duì)外援助事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這對(duì)提升中國(guó)的國(guó)際影響力意義重大?；?003～2017 年我國(guó)對(duì)外援助數(shù)據(jù)，根據(jù)地理分布、行業(yè)分布、資金類型等相關(guān)特征對(duì)中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

當(dāng)今世界，各國(guó)之間相互依存的關(guān)系越來(lái)越明顯，國(guó)與國(guó)之間互為命運(yùn)共同體越來(lái)越被各國(guó)所承認(rèn)。對(duì)正處于新發(fā)展階段的中國(guó)而言，如何做好全球協(xié)同發(fā)展合作，共促人類命運(yùn)共同體，既是必須著重提出的問(wèn)題，也是亟須解決的關(guān)鍵課題。對(duì)外援助作為中國(guó)國(guó)際政治外交的一種手段，是我國(guó)對(duì)外交流與經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的重要部分，也是“一帶一路”倡議下提升國(guó)家軟實(shí)力的重要工具，對(duì)提升中國(guó)的國(guó)際形象大有助益。

一、中國(guó)對(duì)外援助總體情況分析

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)在致力于發(fā)展自身國(guó)家建設(shè)的同時(shí)，始終致力于向國(guó)外其他發(fā)展中國(guó)家和貧困地區(qū)國(guó)家提供物資援助，并且援助不附帶任何額外政治條件，一直延續(xù)至今。在超過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的對(duì)外援助過(guò)程中，中國(guó)一直秉持著國(guó)際主義和人道主義精神，積極關(guān)注并支持受援國(guó)改善本國(guó)民生、尋求國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在物資、技術(shù)等方面向受援國(guó)提供支持和救援，同時(shí)堅(jiān)持幫助受援國(guó)在日新月異的全球環(huán)境下提高發(fā)展能力，遵循平等互利、共同發(fā)展的原則，在與時(shí)俱進(jìn)、積極尋求創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)際之間區(qū)域合作。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助不僅規(guī)模有顯著提高，而且在形式上也變得更為豐富。

中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助，既是鄭重莊嚴(yán)的承諾，也是付諸實(shí)際行動(dòng)的切實(shí)責(zé)任。在6 年前的聯(lián)合國(guó)成立70 周年峰會(huì)上，習(xí)近平鄭重承諾在五年內(nèi)提供“6 個(gè)100”項(xiàng)目支持對(duì)外援助，這其中就包括百個(gè)減貧項(xiàng)目，以及以實(shí)際行動(dòng)免除有關(guān)國(guó)家無(wú)息貸款項(xiàng)目。對(duì)外援助很大程度上需要依托“一帶一路”這一重要對(duì)外合作平臺(tái)，在深度合作中加深對(duì)其他需要援助國(guó)家的援助程度。自共建“一帶一路”合作平臺(tái)多年以來(lái)，多項(xiàng)經(jīng)由該平臺(tái)運(yùn)作的對(duì)外援助項(xiàng)目得到了有序發(fā)展，也讓世界看到了一個(gè)負(fù)責(zé)任的中國(guó)，同時(shí)也為全球減貧工作作出了極大貢獻(xiàn)。（圖1）

如圖1 所示，2003～2017 年中國(guó)對(duì)外援助金額整體呈上升態(tài)勢(shì)，除了2008 年和2011 年的明顯下跌，整體援助金額在不斷走高，既說(shuō)明了我國(guó)對(duì)國(guó)際救援的重視程度，也體現(xiàn)了即使是在世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)的形勢(shì)下我國(guó)依舊堅(jiān)定對(duì)外援助的決心。2013 年，我國(guó)提出“一帶一路”倡議，我國(guó)對(duì)外援助金額開(kāi)始呈快速上升趨勢(shì)，說(shuō)明了對(duì)外援助作為一種強(qiáng)有力的國(guó)際交流合作方式，為我國(guó)更好地提高對(duì)外開(kāi)放程度，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

圖1 2003～2017 年中國(guó)對(duì)外援助資金變化趨勢(shì)圖

二、中國(guó)對(duì)外援助地理分布分析

中國(guó)對(duì)外援助對(duì)象的地理分布范圍十分廣泛，根據(jù)AIDDATA 數(shù)據(jù)，截至2018 年，中國(guó)共向全球五大洲的約151 個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)援助，本文主要選取其中比較具備代表性的54 個(gè)國(guó)家進(jìn)行研究。（圖2）

圖2 2003～2017 年中國(guó)對(duì)外援助資金的地區(qū)分布圖

根據(jù)圖2 可知，中國(guó)對(duì)外援助的約35%用于亞洲貧困國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家，而非洲則占總援助金額的約27%，兩者加起來(lái)約占總援助金額的一半以上，約達(dá)62%。除了這兩個(gè)地區(qū)以外，中國(guó)對(duì)美洲（主要為拉丁美洲及加勒比地區(qū)）的援助達(dá)到了約21%，對(duì)歐洲（主要集中于東歐地區(qū)）的援助亦達(dá)到了16%，將近約總金額的五分之一，也是不可忽視的一大部分，盡管美洲和歐洲在一定程度上發(fā)展程度較高，但由于東歐和拉丁美洲絕大部分地區(qū)的貧困國(guó)家較多，我國(guó)對(duì)其提供援助的金額亦在逐年增加，但整體而言，這兩個(gè)大洲的貧困國(guó)家及占比遠(yuǎn)不及非洲和亞洲，因此總援助金額較低。大洋洲受援助金額比重約1%，主要是由于大洋洲主要分布較多的島國(guó)國(guó)家，整體發(fā)展也不適宜大量資金援助，因此接受援助比重最低。

動(dòng)態(tài)來(lái)看，在2003～2012 年間，我國(guó)對(duì)各大洲的援助金額整體保持在較高水平，并且呈上升趨勢(shì)，如圖3 所示。其中，美洲在這10 年間的受援助金額波動(dòng)較大，最大的一次爬升由2006 年的將近25 億美元援助金額增長(zhǎng)至2007 年的868.24 億美元，增幅將近33 倍。自2006 年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助的比重在不斷增加，然而對(duì)美洲援助在總體上升的過(guò)程中也出現(xiàn)了第一次較為明顯的下降，中國(guó)對(duì)美洲援助在2007 年達(dá)到頂點(diǎn)的約868 億美元，而到了第二年的2008 年僅有約10 億美元。這主要是由于2008 年金融危機(jī)使各國(guó)金融流動(dòng)性下降，對(duì)外援助金額也相應(yīng)出現(xiàn)收緊現(xiàn)象。2010 年后各大洲都有著程度不同的下降態(tài)勢(shì)，其中美洲、非洲和亞洲從2010 年開(kāi)始所接受中國(guó)對(duì)外援助金額降幅較大，而歐洲由于受歐債危機(jī)影響，從2009年開(kāi)始便已經(jīng)發(fā)生較大程度的跌落，另一輪經(jīng)濟(jì)衰退在全球金融市場(chǎng)蔓延，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的整體下行，對(duì)我國(guó)對(duì)外援助規(guī)模造成影響。（圖3）

圖3 2003～2017 年中國(guó)對(duì)各大洲援助金額統(tǒng)計(jì)圖

在2013 年我國(guó)提出了“一帶一路”倡議，而后的四年對(duì)外援助金額整體有較大躍升。在2016 年對(duì)非洲援助金額達(dá)到了985.11 億美元的歷史最高點(diǎn)后，2017 年對(duì)亞洲援助金額更是達(dá)到了對(duì)各大洲援助最高點(diǎn)1，289.63 億美元。援助金額上漲的背后除了有“一帶一路”國(guó)際合作發(fā)展平臺(tái)強(qiáng)有力的政策平臺(tái)支持，還有中國(guó)近年來(lái)長(zhǎng)期以來(lái)致力于幫助貧困國(guó)家各援助項(xiàng)目的努力。2015 年在中非合作論壇峰會(huì)上，習(xí)近平在講話宣言中提出向非洲國(guó)家提供600 億美元的援助，以支持中非之間的“十大合作計(jì)劃”。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)亞洲部分貧困國(guó)家的援助也達(dá)到了新高度。受2013 年所提出的“一帶一路”倡議影響，中國(guó)援助亞洲在形式和內(nèi)容上有了新的變化，并且援助與投資相互促進(jìn)的援助機(jī)制效果更為明顯。

三、中國(guó)對(duì)外援助行業(yè)分布分析

根據(jù)AIDDATA 數(shù)據(jù)，我國(guó)對(duì)外援助的行業(yè)大致可以分為24 個(gè)行業(yè)部門，其中占主要地位的是能源生產(chǎn)與供應(yīng)、工業(yè)采礦業(yè)和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和儲(chǔ)存、其他社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。根據(jù)表1 可知，援助金額排在首位的是能源生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)。這主要依托于中國(guó)制造2025 計(jì)劃以及到2060 年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的既定政策，而這一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)上就是硅能源取代碳能源，清潔能源替代石油能源的一場(chǎng)能源革命。不論是舊能源的供給還是新能源的創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)成功打好能源改革戰(zhàn)都十分重要，同時(shí)也十分需要與其他行業(yè)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展援助，所以在所有援助行業(yè)中，工業(yè)交通業(yè)也占據(jù)較大的部分，對(duì)他國(guó)進(jìn)行這些工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有利于中國(guó)擴(kuò)大能源市場(chǎng)，也為能源變革提供更大的空間利好。（表1）

表1 中國(guó)對(duì)外援助的行業(yè)分布一覽表

相對(duì)于首位的能源行業(yè)，工業(yè)及運(yùn)輸儲(chǔ)存業(yè)也是中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)重要領(lǐng)域。一般而言，受援國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)不足以支撐其向高端制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度后，受援國(guó)有足夠剩余空間用于原材料產(chǎn)出并進(jìn)行初級(jí)加工，那么對(duì)其進(jìn)行工業(yè)援助便有利于拓展新的行業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，在對(duì)外出口和全球貿(mào)易中獲利。在此過(guò)程中，運(yùn)輸與儲(chǔ)存行業(yè)也需要得到配套發(fā)展，所以運(yùn)輸和儲(chǔ)存行業(yè)的對(duì)外援助金額也有相應(yīng)的發(fā)展，排名靠前，因?yàn)閷?duì)工業(yè)采礦業(yè)制成品而言，生產(chǎn)十分重要，但是如何轉(zhuǎn)化成貿(mào)易貨物更為重要。相應(yīng)的物流配套設(shè)施不到位，經(jīng)濟(jì)成果得不到轉(zhuǎn)化，相關(guān)行業(yè)對(duì)外援助的有效性便也得不到保證。表2 給出了中國(guó)對(duì)外援助每個(gè)行業(yè)中受援助金額最多的國(guó)家。從國(guó)家層面上看，接受能源生產(chǎn)和供應(yīng)援助最多的國(guó)家是巴基斯坦，原因是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)需要大規(guī)模的能源生產(chǎn)援助。接受緊急援助最多的是印度尼西亞，由于受海嘯臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響較大，所以不定時(shí)需要來(lái)自他國(guó)的緊急援助。獲得運(yùn)輸和存儲(chǔ)行業(yè)援助最多的國(guó)家是馬來(lái)西亞，這表明該國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求十分強(qiáng)烈。（表2）

表2 中國(guó)對(duì)外援助行業(yè)的國(guó)家分布一覽表

綜上，中國(guó)對(duì)外援助的行業(yè)涉及范圍廣泛，對(duì)能源工業(yè)及相應(yīng)配套設(shè)施較為重視，且與部分國(guó)家在戰(zhàn)略層面上的合作會(huì)影響到對(duì)其援助項(xiàng)目份額。但是，如果只重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)的援助力度，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)整體援助結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展。

四、中國(guó)對(duì)外援助資金類型分析

按照AIDDATA 數(shù)據(jù)，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）的發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）規(guī)定贈(zèng)款成分超過(guò)25%的基準(zhǔn)，可以把我國(guó)對(duì)外援助金額分為官方發(fā)展援助（ODA）、其他官方資金（OOF）和其他資金，其中前兩種都是由政府發(fā)起的官方援助方式，也是中國(guó)對(duì)外援助的主要資金構(gòu)成。而其他官方援助也是由政府牽頭進(jìn)行的援助，但并沒(méi)有達(dá)到聯(lián)合國(guó)所要求的贈(zèng)款部分達(dá)25%的部分援助。

由圖4 可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)外援助的資金類型以其他官方資金（OOF）為主要部分，且其他官方資金（OOF）的金額在所有大洲的分布情況均遠(yuǎn)高于官方發(fā)展援助資金（ODA）。但值得注意的是，與金額相反，官方發(fā)展援助資金（ODA）的項(xiàng)目數(shù)要較大于其他官方資金（OOF）。其中最主要的原因是中國(guó)對(duì)外援助的方式視受援國(guó)情況不同而定，并不是僅以軍事援助和資金援助的方式。如果受援國(guó)家的經(jīng)濟(jì)十分落后甚至戰(zhàn)亂頻發(fā)，那么中國(guó)主要將采用緊急援助和糧食安全援助的方式給予受援國(guó)迫在眉睫的支援；如果受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境較為穩(wěn)定，中國(guó)將采用通信技術(shù)援助、建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的方式支援受援國(guó)走出貧困；如果受援國(guó)家有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是需要提升國(guó)家發(fā)展能力的，中國(guó)則更多地以優(yōu)惠貸款、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的援助方式為主對(duì)受援國(guó)進(jìn)行援助。相對(duì)于單純的資金援助，中國(guó)在多個(gè)方面對(duì)受援國(guó)進(jìn)行量身而定的援助難以皆采用官方發(fā)展援助（ODA）的方式進(jìn)行，因此單個(gè)項(xiàng)目的其他官方資金（OOF）平均高于官方發(fā)展援助資金（ODA），最終導(dǎo)致我國(guó)的其他官方資金（OOF）金額相對(duì)更高的情況。（圖4）

圖4 按資金類型分中國(guó)對(duì)各大洲援助金額和項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

圖5 和圖6 描繪了動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，從2003～2017 年不論是官方發(fā)展援助（ODA）還是其他官方資金（OOF），其金額和項(xiàng)目數(shù)量整體均呈上升趨勢(shì)，但是在兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上均發(fā)生了比較明顯的下降變化。首先是發(fā)生在2007～2008 年之間的一次較為顯著的變化，其他官方資金（OOF）在2003～2006 年均保持穩(wěn)步上升，到了2007 年，美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致對(duì)外援助金額的萎縮在2008 年的對(duì)外援助金額中體現(xiàn)出來(lái)，由于其他官方資金（OOF）的出資機(jī)構(gòu)主要由銀行構(gòu)成，并且金融危機(jī)傳導(dǎo)下導(dǎo)致我國(guó)全要素生產(chǎn)率的下降，造成了一定的影響。而官方發(fā)展援助資金（ODA）受影響的時(shí)間范圍則更長(zhǎng)，一直到2009 年才從低谷中走出。對(duì)外援助金額在一到二年內(nèi)得到提升主要是由于中國(guó)政府投入的4 萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激政策，企業(yè)從中獲得了政府的流動(dòng)性支持，產(chǎn)能得以提高，中國(guó)在資金和實(shí)物援助上獲得了更大的施展空間。（圖5、圖6）

圖5 其他官方資金（OOF）援助金額和項(xiàng)目數(shù)量變化情況圖

圖6 官方發(fā)展援助金額（ODA）和項(xiàng)目數(shù)量變化情況圖

但是從2010 年開(kāi)始，在援助項(xiàng)目數(shù)量整體無(wú)較大變化的情況下，兩種援助資金類型均出現(xiàn)第二次明顯下滑形勢(shì)。受歐債危機(jī)的影響，中國(guó)外匯儲(chǔ)備在一定程度上受到影響，進(jìn)而引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變差的情況。不僅如此，可以看出在2013 年后我國(guó)官方發(fā)展援助金額有一個(gè)幅度較大的提升，除了我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新發(fā)展階段的影響，還有一個(gè)比較重要的原因是按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)救援規(guī)定，對(duì)外援助的金額和援助國(guó)主體的經(jīng)濟(jì)有關(guān)，也就是說(shuō)救援國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況越好，那么相應(yīng)的對(duì)外援助金額也應(yīng)當(dāng)有所提升。

圖7 給出了接受中國(guó)其他官方資金（OOF）援助最多的前十個(gè)國(guó)家，包括俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、巴西、安哥拉、巴基斯坦、哈薩克斯坦、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、尼日利亞和伊朗，其中接受援助最多的是俄羅斯，由于俄羅斯自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較其他發(fā)展中國(guó)家而言相對(duì)較好，所以我國(guó)對(duì)其進(jìn)行援助的主要方式就集中于優(yōu)惠貸款、大型建設(shè)項(xiàng)目等方式，項(xiàng)目的數(shù)量雖少但實(shí)際援助金額卻很高，而且多數(shù)項(xiàng)目具備商業(yè)性質(zhì)，需要有較為穩(wěn)定的回報(bào)率，因此更多采用的是其他官方資金（OOF）援助的方式。（圖7）

圖7 接受其他官方資金援助的主要受援國(guó)家統(tǒng)計(jì)圖

如圖8 所示，為接受官方發(fā)展援助（ODA）最多的前十名國(guó)家，主要有哈薩克斯坦、幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、斯里蘭卡、菲律賓、巴基斯坦、剛果、坦桑尼亞、津巴布韋和伊拉克。這些國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)不夠穩(wěn)定，部分國(guó)家甚至處于戰(zhàn)火之中，大量人口處于貧困線以下。所以，中國(guó)對(duì)其進(jìn)行援助主要是通過(guò)人道主義援助，包括糧食安全援助和緊急援助等方式，而這些援助更多的是屬于官方發(fā)展援助（ODA）。（圖8）

圖8 接受官方發(fā)展援助資金的主要受援國(guó)家統(tǒng)計(jì)圖

五、結(jié)論及建議

本文使用AIDDATA 數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)2003～2017 年間的對(duì)外援助情況進(jìn)行了多維度分析，得出以下結(jié)論：第一，中國(guó)對(duì)外援助金額和項(xiàng)目總量呈逐年上升趨勢(shì)?！耙粠б宦贰背h給予了中國(guó)對(duì)外援助很大的平臺(tái)工具，使得中國(guó)對(duì)外援助金額有了大幅提升。第二，非洲和亞洲是中國(guó)對(duì)外援助的主要地區(qū)，但這也說(shuō)明了中國(guó)對(duì)外援助在全球區(qū)域分布上存在一定的不平衡性，對(duì)部分大洲有更為明顯的援助傾向。第三，中國(guó)對(duì)外援助的行業(yè)主要集中于能源生產(chǎn)和供應(yīng)，但在行業(yè)分布上和援助出資機(jī)構(gòu)上存在偏向性，結(jié)構(gòu)上仍有待完善。第四，中國(guó)對(duì)外援助資金類型在金額方面主要以其他官方資金（OOF）為主，而在項(xiàng)目數(shù)量方面則主要以官方援助資金（ODA）為主。

新形勢(shì)下，中國(guó)在對(duì)外援助事業(yè)上需要做出的努力還有很多，為進(jìn)一步提升國(guó)家國(guó)際影響力，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展互利共贏，本文對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的更高質(zhì)量開(kāi)展提出如下政策建議：（一）重視對(duì)其他大洲的對(duì)外援助工作。目前，我國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)皆在對(duì)亞非大陸的援助建設(shè)上，雖然這兩個(gè)大洲集中了世界上最多的貧困國(guó)家，但是要提升我國(guó)國(guó)際影響力，應(yīng)當(dāng)同時(shí)重視對(duì)其他大洲國(guó)家的外援工作，不局限于對(duì)貧窮國(guó)家的援助，將援助工作從點(diǎn)連成面。比如在疫情時(shí)代下，中國(guó)有必要提升對(duì)歐洲、美洲和大洋洲的對(duì)外援助力量，通過(guò)物資和其他成套項(xiàng)目建設(shè)對(duì)有需要的國(guó)家進(jìn)行對(duì)口援助，所謂患難見(jiàn)真情，這勢(shì)必有助于提升中國(guó)國(guó)際知名度，在傳播國(guó)際影響力方面也將更有效率。（二）提高對(duì)教育行業(yè)的對(duì)外援助力度。我國(guó)在教育行業(yè)的援助金額相對(duì)其他行業(yè)而言較為低下，按本文表1 所給出的數(shù)據(jù)，不及排名第一行業(yè)的六十分之一。要提高中國(guó)的外交形象和國(guó)家軟實(shí)力不能單純依靠對(duì)科技機(jī)械項(xiàng)目的投資，每一個(gè)龐大項(xiàng)目的背后都有著國(guó)民堅(jiān)持不懈的努力，如果能加強(qiáng)對(duì)這方面國(guó)民教育的投資，能起到比項(xiàng)目更為明顯的國(guó)際橋梁的作用，在傳播國(guó)際影響力方面也將更有效率。因此，應(yīng)當(dāng)不斷提升對(duì)教育領(lǐng)域的對(duì)外援助重視度，并加大對(duì)對(duì)外援助人員跨文化教育的力度，擴(kuò)大國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模，吸引和招徠更多有素質(zhì)高水平的國(guó)際學(xué)生、企業(yè)家、醫(yī)療從業(yè)者和科技工作者等。