馮少明* 賈丙麗 車 剛

(泰安市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院)

0 引言

煉化企業(yè)所用特種設(shè)備種類繁多，除客運(yùn)索道之外，包含了特種設(shè)備的大部分類型，且數(shù)量較多，其介質(zhì)涉及的?；份^多，是各級(jí)政府及單位重點(diǎn)監(jiān)管的重大危險(xiǎn)源[1-2]。因此，特種設(shè)備安全雙體系建設(shè)工作也是各使用單位及監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的工作[3-5]。本文所研究的石油煉化企業(yè)是一家中型低煉企業(yè)，該單位有7 個(gè)車間，共有500 余臺(tái)壓力容器，1 200 余條壓力管道，以及少量鍋爐、電梯、叉車、起重機(jī)等設(shè)備，共1 745 臺(tái)特種設(shè)備。由于產(chǎn)品和功能不同，每個(gè)車間所用的特種設(shè)備也各不相同，主要以壓力容器、壓力管道為主。若按照山東省頒布的《固定式壓力容器安全雙體系實(shí)施指南》中的要求，對(duì)每臺(tái)容器逐一劃分危險(xiǎn)源并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，則工作量大、工作繁瑣、不易執(zhí)行。經(jīng)過(guò)該企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的討論，決定采用風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)表法對(duì)該企業(yè)的特種設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)流程如圖1 所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)流程圖

1 辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬

該煉化企業(yè)首先開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)，所有特種設(shè)備都應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別的范圍內(nèi)，包括TSG 08—2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中規(guī)定不需要辦理使用登記的特種設(shè)備（如D 級(jí)鍋爐、深冷裝置中非獨(dú)立的壓力容器、超高壓管式反應(yīng)器、簡(jiǎn)單壓力容器等）。有些單位直接把需辦理特種設(shè)備注冊(cè)使用登記證的設(shè)備列為特種設(shè)備，但這樣辨識(shí)并不全面，因?yàn)門SG 08—2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中3.3 條規(guī)定了有些特種設(shè)備不需要辦理注冊(cè)使用登記,所以建議使用單位對(duì)照最新版的特種設(shè)備目錄來(lái)辨識(shí)特種設(shè)備。特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)原則是以在用的單臺(tái)（套）特種設(shè)備及其作業(yè)活動(dòng)為辨識(shí)單元，使用單位可對(duì)照特種設(shè)備目錄（2014 版）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)，將排查到的本單位在用特種設(shè)備登記到設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬中。

1.2 危險(xiǎn)源的辨識(shí)

危險(xiǎn)源辨識(shí)是識(shí)別使用單位特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)所有涉及的危害因素，并確定每個(gè)危害因素特性的過(guò)程。一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)往往包含若干個(gè)危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍應(yīng)考慮工作人員因素、設(shè)備因素、周圍環(huán)境因素和企業(yè)安全管理因素四個(gè)方面。其中，工作人員因素應(yīng)包括作業(yè)人員持證情況、安全教育培訓(xùn)情況、人員配置和學(xué)歷專業(yè)、操作行為和技能水平等；設(shè)備因素應(yīng)包括設(shè)備的安全狀況、安全附件儀表或安全聯(lián)鎖保護(hù)裝置、設(shè)備附帶裝置及附屬工具、設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)情況等；周圍環(huán)境因素應(yīng)包括作業(yè)人員環(huán)境、自然環(huán)境、突發(fā)天氣環(huán)境等；企業(yè)安全管理因素應(yīng)包括特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)的配備情況、安全管理制度的落實(shí)情況、操作規(guī)程的執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案的編制及演練情況、安全技術(shù)檔案的管理情況等。由于該企業(yè)壓力容器數(shù)量較多（近500 余臺(tái)），故將上述危害因素按照特種設(shè)備類型不同，分類編制成風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估表（如圖2、圖3 所示），采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法（簡(jiǎn)稱LS）為每臺(tái)壓力容器按照壓力容器風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估表的要求進(jìn)行打分，每臺(tái)壓力容器都得到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)值R，該方法方便快捷、科學(xué)客觀，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定提供了依據(jù)。

圖2 壓力容器風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估表（S取值）

圖3 壓力容器風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估表（L取值）

2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定

2.1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

R值確定后，對(duì)照表1 規(guī)定的對(duì)應(yīng)原則，將風(fēng)險(xiǎn)源劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色標(biāo)識(shí)。對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所使用的特種設(shè)備，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)在原判定等級(jí)的基礎(chǔ)上提高一級(jí)。

表1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)照表

2.2 重大風(fēng)險(xiǎn)提級(jí)直判

根據(jù)DB37/T 2882—2016《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》，DB37/T 3078—2017《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》，DB37/T 3452—2018《固定式壓力容器使用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》，《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)直接判定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，該企業(yè)將以下情形列為重大風(fēng)險(xiǎn):

（1）違反法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；

（2）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員10 人以上的；

（3）超過(guò)特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；

（4）缺少安全附件、安全裝置或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；

（5）經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判定為不合格而繼續(xù)使用的；

（6）評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到1 級(jí)，但屬于關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位，風(fēng)險(xiǎn)度最高的壓力容器應(yīng)直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提級(jí)管控；

（7）根據(jù)GB 18218—2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估為重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存場(chǎng)所的壓力容器；

（8）易產(chǎn)生硫化氫的作業(yè)場(chǎng)所；

（9）經(jīng)本單位特種設(shè)備安全雙體系建設(shè)小組的評(píng)審，認(rèn)為應(yīng)該為重大風(fēng)險(xiǎn)，需要提級(jí)管控的。

由于該煉化企業(yè)涉硫化氫的裝置比較多，故將易產(chǎn)生硫化氫的裝置均提級(jí)直判為重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行公司級(jí)別的管控。根據(jù)以上原則，形成了該單位特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，如圖4 所示。

圖4 部分壓力容器風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)清單

3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控一般遵循風(fēng)險(xiǎn)越高，管控層級(jí)越高的原則；上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，具體措施應(yīng)逐級(jí)落實(shí)（如表2 所示）。其中操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管控。該煉化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控可分為四級(jí)，包括班組級(jí)、作業(yè)區(qū)級(jí)、部門級(jí)和公司級(jí)，分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)如表2 所示。

表2 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則（R值）及控制措施

3.1 重大風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)值R=1 的設(shè)備,應(yīng)按照法律法規(guī)要求立即采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降至可接受或可容許程度后，才能開始或繼續(xù)工作。公司重點(diǎn)控制管理，由各作業(yè)區(qū)具體落實(shí)。特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)控制管理，各專業(yè)職能部門及特種設(shè)備安全管理員根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施停止作業(yè)，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險(xiǎn)降至可接受或可容許程度后才能開始或繼續(xù)工作。

3.2 較大風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)值R=2 的設(shè)備，需要采取控制整改措施。部門級(jí)（作業(yè)區(qū)上級(jí)單位）應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源的管理工作，設(shè)備管理部負(fù)責(zé)控制管理，所屬作業(yè)區(qū)具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險(xiǎn),在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合或公眾聚集場(chǎng)所，必須進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)價(jià)，確定傷害的可能性和需要改進(jìn)的控制措施。

3.3 一般風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)值R=3 的設(shè)備，各作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源的管理，負(fù)責(zé)控制管理，特種設(shè)備作業(yè)人員及所屬工段、班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來(lái)確保控制措施得以維持現(xiàn)狀，保留記錄。

3.4 輕度風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)值R為4 或5 的設(shè)備，作業(yè)人員和相關(guān)員工應(yīng)引起注意，基層工段、班組負(fù)責(zé)控制管理工作，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場(chǎng)所或?qū)嶋H需要來(lái)確定是否制定控制措施及保存記錄，若需要控制措施的應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

4 結(jié)論

該企業(yè)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法既能反映每臺(tái)設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，又能動(dòng)態(tài)反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平。通過(guò)該煉化廠安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)反饋情況來(lái)看，該方法受到了市、省級(jí)安全管理部門的高度評(píng)價(jià)，被列為省級(jí)煉化行業(yè)安全雙重預(yù)防體系建設(shè)行業(yè)標(biāo)桿，多次接受同行企業(yè)的觀摩學(xué)習(xí)，可為設(shè)備量較多的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方式提供新思路。下一步，將提出基于重特大事故的企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方案，建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)的單元風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，為全面實(shí)施和推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生提供技術(shù)解決方案。