白紅義 馬錦輝

關(guān)鍵詞：新聞出版;概念史;新聞;出版;近代中國

“新聞出版”是當(dāng)代中國新聞傳播以及編輯出版學(xué)界一個(gè)特有的常用詞語。一方面，英文文獻(xiàn)中并沒有與新聞出版相匹配的概念，若以國家新聞出版署的英文名稱（National Press and PublicationAdministration）中的“press and publication”為關(guān)鍵詞在搜索引擎和外文數(shù)據(jù)庫里檢索，絕大多數(shù)結(jié)果都與中國有關(guān)。另一方面，它在國內(nèi)又使用得極為廣泛，中國知網(wǎng)2012-2021年這十年間所有期刊論文的題目中包含“新聞出版”一詞的共有2137條，平均每個(gè)月知網(wǎng)上都有將近18篇新的論文題目里包含“新聞出版”四個(gè)字，常用程度可見一斑。在深受西方學(xué)術(shù)和學(xué)科體系影響的新聞傳播領(lǐng)域里，一個(gè)使用如此普遍的詞語卻難以在西方語境中找到與之匹配的表達(dá)，這就使得“新聞出版”一詞為何及如何在中國本土生成、反映了中國怎樣的特殊語境等成為一個(gè)值得探究的問題。

此前有研究者對(duì)國內(nèi)CSSCI論文中關(guān)于“新聞出版”的知識(shí)圖譜分析顯示，圍繞這一概念形成了五個(gè)聚類：法制與道德建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)與時(shí)代背景、戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃、政府職能。由此可見，“新聞出版”一詞的運(yùn)用語境是高度行政導(dǎo)向的，這或許可以為“新聞出版”一詞為何是中文特有概念提供部分解釋：因?yàn)槲覈谛姓用骈L期將“新聞出版”作為行政部門名以及社會(huì)主義文化事業(yè)的一部分，所以“新聞出版”一詞有著高度的行政傾向且在中國獨(dú)有。但是，“新聞出版”一詞并不是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國才形成的概念，早在晚清和民國初期就已存在。問題的關(guān)鍵在于，這個(gè)概念的意涵是否發(fā)生過變化以及發(fā)生了怎樣的變化。因此，本文將以概念史的思路，探究近代“新聞出版”一詞在中國本土早期生成、流傳的過程，以求解決圍繞著“新聞出版”—詞所產(chǎn)生的疑問。

一、“新聞”與“出版”：一對(duì)互相糾纏的概念

要想厘清新聞出版的演變歷史，首先得弄清楚“新聞”

“出版”“新聞出版”等概念在中國本土生發(fā)過程中的聯(lián)系與邊界。近代意義上的“新聞”一詞是隨著晚清傳教士入華而誕生的，傳教士馬禮遜在1820年前后印行的《華英字典》中就已將英文里的news譯作“新聞”?！俺霭妗边@個(gè)概念的出現(xiàn)則要晚得多，已有研究已證明這是個(gè)日文引進(jìn)詞，雖然早在1879年黃遵憲與日本學(xué)者龜谷省軒的“筆談”中就已出現(xiàn)，但直到1914年北洋政府《出版法》出臺(tái)，“出版”一詞才開始得到普遍運(yùn)用。然而，關(guān)于“新聞”和“出版”兩個(gè)概念之間有著怎樣的關(guān)系卻少有梳理，由于所有對(duì)“出版”一詞進(jìn)行概念史梳理的研究都默認(rèn)“出版”主要指書籍出版，導(dǎo)致過往對(duì)于“新聞”與“出版”的概念史討論彼此孤立。而本文在探索“新聞出版”一詞的概念史之前，勢(shì)必需要將“新聞”與“出版”之間的關(guān)系，尤其是兩詞在早期的生成與流傳過程中如何彼此交織做一個(gè)大致梳理。

從“新聞”和“出版”各自的特性上就不難看出二者的親密關(guān)系：首先，新聞的主要載體——報(bào)紙，直到今天仍被定性為出版物的—種，因此廣義的出版事業(yè)就包含新聞事業(yè)在內(nèi)。其次，新聞和出版兩種事業(yè)都涉及對(duì)紙張、油墨等資源的大量消耗，需要相關(guān)部門統(tǒng)一管理，無論是南京國民政府時(shí)期還是中華人民共和國成立后，均在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期頒布過新聞出版業(yè)節(jié)約用紙的管理辦法。最后，新聞與出版都面向大眾，都能夠產(chǎn)生較大的社會(huì)輿論效應(yīng)從而影響政治，這也就使得官方向來重視這兩項(xiàng)事業(yè)，常常將新聞和出版并置處之。

中國近代的新聞出版法制史進(jìn)一步展示了中國語境下“新聞”“出版”兩個(gè)概念的緊密關(guān)系。中國早期的新聞出版法規(guī)深受日本影響，“大部援據(jù)日本之出版法及著作權(quán)法”。但是，日本明治時(shí)期出臺(tái)的新聞出版法規(guī)與中國清末民初的新聞出版法規(guī)有一個(gè)明顯的不同，即日本的新聞紙法規(guī)與普通出版物法規(guī)互相獨(dú)立，明治二十六年（1893年）出臺(tái)的《出版法》第二條還明確規(guī)定了新聞紙、雜志不受《出版法》規(guī)制，另有《新聞紙條例》約束定期出版物。中國在清末民初雖也和日本一樣，單獨(dú)為新聞行業(yè)頒布了《大清報(bào)律》《報(bào)紙條例》等新聞紙法規(guī)，然而無論是《大清印刷物專律》，還是1914年頒布的《出版法》，均對(duì)報(bào)界有約束力。1914年《出版法》第一條直接照搬了日本《出版法》所規(guī)定的管控范圍，“用機(jī)械或印版及其他化學(xué)材料印刷之文書圖畫出售或散布者，均為出版”，然而卻并沒有借鑒日本《出版法》第二條將新聞紙雜志劃出此法管控范圍，其第四條“出版之文書圖畫，應(yīng)于發(fā)行或散布前，稟報(bào)該管警察官署”更是常常被作為報(bào)紙預(yù)檢的依據(jù)。這種以《出版法》統(tǒng)攝新聞出版兩界的做法到了南京國民政府時(shí)期更甚，1930年南京當(dāng)局出臺(tái)的《出版法》直接將新聞紙、雜志管控的具體條例寫進(jìn)了條文，徹底使新聞法規(guī)和出版法規(guī)合二為一。而此后國民政府于1937年再次修訂的《出版法》延續(xù)了1930年《出版法》的結(jié)構(gòu)。中國新聞出版法制從清末到民國時(shí)期不斷演變的過程，顯示出近代中國官方從未將“新聞”與“出版”完全割裂開來，甚至有統(tǒng)一化、集約化的趨勢(shì)。

近代官方新聞出版法規(guī)從未把“新聞”剝離出“出版”的指涉范圍，但“出版”一詞從其本身的概念上似乎先天與“新聞”彼此獨(dú)立。目前查到民國最早收錄“出版”一詞的漢語詞典《辭源》給予“出版”的解釋為“用機(jī)械或其他化學(xué)材料印刷之文書圖畫出售或散布者，均為出版”，與1914年《出版法》及日本1893年《出版法》保持一致。然而在此之后的眾多詞典中，“文書圖畫”多數(shù)演變成了“書籍圖畫”，甚至去掉了“圖畫”，僅保留“書籍”，新聞紙的出版則從未被特別強(qiáng)調(diào)為“出版”事業(yè)的一部分（見表1）。

與此同時(shí)，“新聞”和“出版”兩個(gè)概念的相對(duì)獨(dú)立也體現(xiàn)在行業(yè)主體的分立之上。盡管報(bào)紙一向被視作出版物的一種，但實(shí)際上的新聞行業(yè)主體主要是報(bào)社、通訊社，而出版行業(yè)的主體主要是出版社、書店、書局，二者從業(yè)態(tài)劃分來看相對(duì)獨(dú)立。然而，值得注意的是，新聞、出版兩行業(yè)實(shí)際上并沒有完全涇渭分明，當(dāng)時(shí)也有一些報(bào)社、期刊社、通訊社在主營報(bào)刊之余，下設(shè)出版部門進(jìn)行圖書出版，例如申報(bào)館出版部、新評(píng)論社、上海通訊社、上海醫(yī)學(xué)通信顧問社等，這些報(bào)館、期刊社、通訊社也是近代圖書出版的一類重要主體。此外，當(dāng)時(shí)也有大型報(bào)社以“媒介集團(tuán)”式經(jīng)營著出版機(jī)構(gòu)，例如申報(bào)館經(jīng)營著申昌書局、集成書局以及點(diǎn)石齋書局。這些證明了書報(bào)刊的生產(chǎn)在民國時(shí)期并非涇渭分明，而是彼此糾纏。

總的來講，“新聞”和“出版”兩個(gè)概念，定義上相互獨(dú)立，卻在中國實(shí)際的政治實(shí)踐和行業(yè)實(shí)踐中彼此糾纏，并且隨著時(shí)間的推移，這種糾纏越來越顯著。從上文民國時(shí)期新聞出版法制進(jìn)程的梳理中不難看出，在這個(gè)過程中，官方輿論政策的推動(dòng)是關(guān)鍵性因素。

二、“新聞出版”最早的意涵：新聞紙出版

目前在中文世界里發(fā)現(xiàn)的最早的“新聞出版”字樣，出現(xiàn)于1902年由作新社編譯的《日本維新三十年大事記》一書，里面記錄道：明治五年（1872年）5月29日，“由司法省，請(qǐng)?jiān)S新聞出版人在訟廷傍聽，且令揭載其記事”。據(jù)筆者查證，此處可能是譯自1893年出版的指原安三所著《明治政史》，日文原書中就有“新聞出版”的字樣，因此可以確定“新聞出版”一詞引自日文。然而值得注意的是，此處的“新聞出版”是一個(gè)主謂結(jié)構(gòu)的表達(dá)，意為“新聞紙出版”，而非今天我們熟悉的“新聞+出版”。

事實(shí)上，早在晚清時(shí)期，類似“新聞紙出版”的表達(dá)就已出現(xiàn)。1868年，羅存德的《英華字典》就將“to publish a newspaper”譯作“出新聞紙”，將“the publication of a paper”譯作“出新聞紙之事”。然而，在“出版”一詞從日文引進(jìn)中國之后，“出新聞紙”就逐漸演變成了“新聞紙出版”以及“新聞出版”，而“新聞出版”一詞的產(chǎn)生很大程度上應(yīng)是受到了日文語境的影響：在日文當(dāng)中，“新聞”一詞的含義與中文有所不同，實(shí)際上是中文里的“報(bào)紙”“新聞紙”，而“新聞”在日文中表達(dá)為英文news的片假名音譯“二工一”。考慮到“出版”一詞是純粹的日文外來詞，且“新聞出版”一詞也是最早從日本流人中國的，因此早期“新聞出版”中的“新聞”含義為“新聞紙”就不難理解了。

民國早期大部分“新聞出版”的表達(dá)都是“新聞紙出版”，從英文譯著中的“新聞出版”可以明顯地看到這一現(xiàn)象，在筆者查到英文原文的五例譯著（譯文）中，僅有一例里的“新聞出版”指“新聞+出版”（見表2）。

此外還有部分中文著作出現(xiàn)“新聞出版”字樣時(shí)標(biāo)注了其英文表達(dá)，筆者共找到兩處，其中一處意為“新聞紙出版”，一處意為“新聞+出版”（見表3）。

隨著現(xiàn)代語詞的流變，“報(bào)紙”一詞在新中國成立后已經(jīng)基本完全替代了“新聞紙”一詞，相應(yīng)地，“新聞紙出版”意涵的“新聞出版”也逐漸消失了。然而，這種表達(dá)實(shí)際上直到今天仍舊有留存痕跡，只不過“新聞”一詞已被“報(bào)紙”一詞完全取代，徹底演變?yōu)椤皥?bào)紙出版”。2005年，國家新聞出版總署還出臺(tái)了《報(bào)紙出版管理規(guī)定》，這一規(guī)定直到今日仍然有效。

三、并列結(jié)構(gòu)四字詞“新聞出版”的形成

與上文中N+V主謂結(jié)構(gòu)的“新聞出版”不同，現(xiàn)代中文常用的“新聞出版”一詞是Nl+N2并列結(jié)構(gòu)的詞語。在中文世界中，最早將“新聞”“出版”二者并列起來的是1905年清末官學(xué)教科書《政治學(xué)》，該書由留日學(xué)生杜光佑、甯儒璦根據(jù)日本政治學(xué)家小野壕喜平次的《政治學(xué)大綱》一書以及課程講義整理編譯而來，書中講道：“輿論成立，有議會(huì)、新聞、出版、演說、談話，各種之舉動(dòng)。”而后的幾年時(shí)間里，《政治學(xué)大綱》出現(xiàn)了幾個(gè)不同的譯本，在此處的翻譯均大同小異。類似的表達(dá)還在1908年2月5日《申報(bào)》刊發(fā)的《論說新歲讀報(bào)律感言》一文中出現(xiàn)，該文言道：“試觀歐美各立憲國其所恃以覘輿論者，不外議會(huì)新聞出版集會(huì)演說諸端。”這是目前發(fā)現(xiàn)中文中最早將“新聞”“出版”相并立的兩例，可見，“新聞、出版”這樣將新聞及出版并列起來的表達(dá)在中國的出現(xiàn)，應(yīng)是西方政治思想引進(jìn)中國的產(chǎn)物。

晚清民國時(shí)期，西方現(xiàn)代政治思想引進(jìn)的同時(shí)，中國的現(xiàn)代新聞、出版業(yè)也在不斷發(fā)展，官方對(duì)新聞、出版事業(yè)的管控也在持續(xù)，這也就從多方面促成了“新聞”和“出版”兩個(gè)概念的綁定。而在這個(gè)過程中，有幾個(gè)推動(dòng)因素促成了“新聞出版”作為一個(gè)詞語的生成。

（一）近現(xiàn)代漢語四字組合習(xí)慣的推動(dòng)

筆者在中外文各大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了考證，均未在近代日文中發(fā)現(xiàn)并列結(jié)構(gòu)“新聞出版”的表達(dá)，也未發(fā)現(xiàn)因此，并列結(jié)構(gòu)的“新聞出版”一詞應(yīng)并非從日文直接引進(jìn)，而是中國本土誕生的。從最初從日文引進(jìn)的“新聞、出版”演變成復(fù)合詞“新聞出版”，演變過程應(yīng)是受到了中文語言規(guī)律的影響。

此前已有學(xué)者指出，“駢體性和四音節(jié)節(jié)奏傾向，決定了漢語必然會(huì)產(chǎn)生各種類型的并列四字組合，這是漢語的特點(diǎn)”，因此漢語中出現(xiàn)“新聞出版”這樣的四字表達(dá)并不奇怪。此外，這種“2+2”式的復(fù)合詞表達(dá)習(xí)慣，很大程度上還受到了日本語的影響。有研究表明，相較于19世紀(jì)以前的漢語四字詞語，日語2+2型四字詞有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，“一是兩個(gè)二字語素均為既可以單獨(dú)使用也可以復(fù)合構(gòu)詞的抽象名詞”，“二是經(jīng)常以相同的二字語素為中心進(jìn)行系列性構(gòu)詞”，這類詞包括我們今天耳熟能詳?shù)摹吧鐣?huì)主義”“中央集權(quán)”等，而這些詞大量流入中國后影響了中文的造詞習(xí)慣，使得中國本土衍生出了大量仿造日式2+2式詞的復(fù)合詞。顯然，“新聞出版”一詞完全符合日式2+2型詞語的特點(diǎn)。

中文“新聞出版”作為復(fù)合詞的表達(dá)目前最早見于1929年朱鴻達(dá)《刑法新論》一書：“政治犯……凡是為了選舉、結(jié)社集會(huì)和新聞出版等政治事項(xiàng)犯罪都包括在內(nèi)?！边@里的“結(jié)社集會(huì)”“新聞出版”明顯都是復(fù)合詞，這也證明了“新聞出版”應(yīng)是語言習(xí)慣所推動(dòng)形成的詞語。一個(gè)更明顯的例子是，1946年1月國共簽訂的《和平建國綱領(lǐng)》中有一條為“廢止戰(zhàn)時(shí)實(shí)施之新聞、出版、電影、戲劇、郵電檢查辦法”，部分書籍在轉(zhuǎn)載此條文時(shí)，將新聞、出版之間的頓號(hào)去掉了，直接表述為“廢止戰(zhàn)時(shí)實(shí)施之新聞出版、電影、戲劇、郵電檢查辦法”，1946年李旭所編《政治協(xié)商會(huì)議之檢討》和1947年民治出版社所編《中華民國憲法及行憲法規(guī)》均出現(xiàn)了這種情況。在這種正式官方文件的轉(zhuǎn)載過程中都會(huì)出現(xiàn)這種連寫情況，可見，將“新聞、出版”直接連寫為復(fù)合詞“新聞出版”，應(yīng)是中文表達(dá)里司空見慣的現(xiàn)象。

（二）官方宣傳工作的集約化傾向促成新聞、出版合流

在“新聞”與“出版”兩詞組成并列詞并流傳的過程中，國民黨新聞出版統(tǒng)制政策的推行起到了關(guān)鍵的作用。南京國民黨政府對(duì)于新聞、出版兩種事業(yè)的統(tǒng)一管理取向較之北洋政府更為明顯，早在1930年《出版法》頒布前，1929年的《宣傳品審查條例》就已規(guī)定報(bào)紙、通訊稿、定期刊物、書籍、戲曲、電影以及傳單、標(biāo)語等宣傳品都必須統(tǒng)一接受中央宣傳部的審查，由此促成了空前強(qiáng)勁的文化統(tǒng)制。在1934年1月的國民黨第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議上，國民黨政府通過提案要求宣傳委員會(huì)“今后對(duì)全國之新聞界及出版界，應(yīng)作有效之統(tǒng)制”，隨即在當(dāng)年6月和8月相繼頒布了《修正圖書雜志審查辦法》和《檢查新聞辦法大綱》，對(duì)《出版法》的相關(guān)條款進(jìn)行了拓展，“統(tǒng)制新聞出版界”“新聞出版統(tǒng)制”一類的說法開始出現(xiàn)。隨著新聞、出版在官方行政事業(yè)中的合流，“新聞出版”也小范圍地進(jìn)入了官方話語當(dāng)中，例如1937年7月10日的中國文化建設(shè)協(xié)會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)的提案審查委員分為六組，其中一組便是“新聞出版組”，其他小組包括“電影戲劇組”“美術(shù)音樂組”“教育組”等;再如1942年中央文化運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主持的國家總動(dòng)員文化界宣傳周里，2月13日被定為“新聞出版日”。

除此之外，“新聞出版”一詞也出現(xiàn)于20世紀(jì)三四十年代各地公開的經(jīng)濟(jì)志、年鑒中，主要是對(duì)地方新聞出版事業(yè)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)。例如1935年的《中國經(jīng)濟(jì)志》在安徽歙縣的統(tǒng)計(jì)，以及1936年在寧國、涇縣的統(tǒng)計(jì)，均有一小節(jié)為“新聞出版事業(yè)”，其中，寧國、涇縣僅有報(bào)社的統(tǒng)計(jì)，全志中并無圖書事業(yè)的統(tǒng)計(jì);歙縣的新聞出版事業(yè)統(tǒng)計(jì)包括縣志修纂，因此可以視作包含了書刊出版事業(yè)。1937年的《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒》中也出現(xiàn)了對(duì)“文化與新聞出版事業(yè)”的統(tǒng)計(jì)，里面對(duì)福建省書店、雜志社、印刷所、報(bào)館、通訊社的數(shù)量分別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì);1946年的《中國國民黨湖南省第五次全省代表大會(huì)黨務(wù)報(bào)告》中也有一小節(jié)為“整理衡陽長沙兩市新聞出版事業(yè)”，對(duì)報(bào)社、通訊社的運(yùn)營情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。值得一提的是，《中國經(jīng)濟(jì)志》在安徽休寧以及安徽壽縣、霍邱、六安、合肥、舒城、霍山六縣合編本中，在相同的位置使用的是“出版事業(yè)”一詞;在對(duì)浙江嘉興、平湖進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)使用的是“新聞事業(yè)”一詞，而這幾個(gè)地方的統(tǒng)計(jì)情況與寧國、涇縣的情況一致，該部分僅有報(bào)社的統(tǒng)計(jì)，全志并無圖書事業(yè)的統(tǒng)計(jì)。從這些經(jīng)濟(jì)志的具體內(nèi)容看，“新聞事業(yè)”“出版事業(yè)”“新聞出版事業(yè)”三個(gè)概念實(shí)際上是可以相互替換的，很大的原因在于這些地方實(shí)際上只有報(bào)社和通訊社，沒有書局和出版社。例如浙江平湖共有4家日?qǐng)?bào)社和1家通訊社，并不見圖書出版;再如安徽壽縣、霍邱、六安、合肥、舒城、霍山六縣共統(tǒng)計(jì)出報(bào)紙9種、雜志1種，亦不見圖書出版。從這里可以看到，地方政府基于有限的行政資源，對(duì)新聞和出版事業(yè)進(jìn)行了集約化管理，這一點(diǎn)和國家層面新聞與出版的合流有異曲同工之處。而與此同時(shí)，顯然新聞事業(yè)在很大程度上已然脫離了出版事業(yè)的指涉范疇，且相比于普通出版事業(yè)成了更具普遍性、重要性的事業(yè)。

（三）全球新聞自由浪潮的影響

“新聞出版自由”至今仍是一個(gè)常用概念。上文中提到的“新聞出版”知識(shí)圖譜論文，對(duì)圍繞著“新聞出版”一詞的研究進(jìn)行了高頻詞分析，“新聞出版自由”也在里面。雖說頻次排名較靠后，卻是少數(shù)的不帶有行政導(dǎo)向的高頻詞匯?；蛟S從這里可以推知，在“新聞出版”概念的形成過程中，除官方所起的主導(dǎo)作用之外，新聞出版自由浪潮也可能是一個(gè)推動(dòng)因素。

既有的研究已經(jīng)揭示“出版自由”一詞最早出現(xiàn)于1899年梁啟超的《自由書》中，此后成為英文“freedom/liberty of the press”的通用翻譯;而“新聞自由”一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)20年代，流行于20世紀(jì)40年代美國的“新聞自由”（freedomof information）運(yùn)動(dòng)傳入國內(nèi)之后。相比“新聞自由”和“出版自由”兩個(gè)詞，“新聞出版自由”在民國時(shí)期的運(yùn)用要少得多，但是這些零星的“新聞出版自由”的表達(dá)展示了“新聞出版”一詞形成的又一推動(dòng)因素。

中文中的“新聞出版自由”目前最早見于1926年出版的《中外一貫實(shí)用圖書分類法》一書，然而這里的“新聞出版自由”僅被作為一個(gè)細(xì)分圖書門類而存在，沒有解釋其含義，也無從溯源，很大概率表示的是“新聞紙出版自由”的意思。而中文文獻(xiàn)里再次出現(xiàn)“新聞出版自由”一詞已是20世紀(jì)40年代后半期。根據(jù)20世紀(jì)40年代后半期“新聞出版”一詞出現(xiàn)的語境，可推知“新聞出版自由”概念的生成有兩個(gè)推動(dòng)因素：

第一個(gè)推動(dòng)因素是“新聞自由”一詞在國內(nèi)的出現(xiàn)。1945年前后，美國在全球發(fā)動(dòng)新聞自由運(yùn)動(dòng)，彼時(shí)正逢中國抗戰(zhàn)勝利，國內(nèi)要求國民黨當(dāng)局取消戰(zhàn)時(shí)新聞出版統(tǒng)制的聲音巨大，因此“新聞自由”概念在中國流行了起來，并逐漸取得了和“出版自由”概念幾乎同等的地位，“新聞出版自由”一詞作為二者的結(jié)合體也應(yīng)運(yùn)而生。比如，1945年抗戰(zhàn)結(jié)束后，時(shí)任國民黨中宣部副部長的許孝炎向新聞界承諾，要“根據(jù)出版自由、新聞自由之原則，將現(xiàn)行出版法所有條規(guī)，重新加以裁廢或修正”，《時(shí)事新報(bào)》報(bào)道時(shí)副標(biāo)題就起為“許談實(shí)現(xiàn)新聞出版自由”。

第二個(gè)推動(dòng)因素對(duì)“新聞出版自由”一詞的形成則更加直接。1946年9月，美國報(bào)紙編輯協(xié)會(huì)向聯(lián)合國提交了申請(qǐng)，希望聯(lián)合國方面可以修訂關(guān)于促進(jìn)新聞出版自由的公約（a convenant toestablish world freedom of information and of thepress）?！癋reedom 0f Information and of thePress”即被翻譯為“新聞出版自由”。而到了1947年1月，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)回應(yīng)了美國方面的申請(qǐng)，正式成立了新聞出版自由小組（Subcommission。nFreedom of Information and of the Press），“新聞出版”一詞進(jìn)入了聯(lián)合國官方話語體系，“新聞出版”的運(yùn)用由此被大大推動(dòng)。

“言論自由”“新聞自由”“出版自由”“新聞出版自由”直到今天仍舊是常被混用的概念，而這樣的混淆早在20世紀(jì)40年代就已經(jīng)出現(xiàn)。上文中提到的許孝炎承諾修訂《出版法》的事件，部分報(bào)紙將“出版自由、新聞自由之原則”記載為“出版自由、言論自由原則”，而聯(lián)合國的新聞出版自由小組也被諸多報(bào)紙寫成“新聞自由小組”，這種正式事件的新聞報(bào)道中都會(huì)出現(xiàn)這樣的混淆，就更不用提日常使用時(shí)的混淆了。從這些詞語使用的具體語境可以部分推知混用的原因：這幾個(gè)概念在20世紀(jì)40年代的運(yùn)用，基本都是為了反抗國民黨新聞出版檢查、保障新聞出版界人士的權(quán)益，加上近代中國“新聞”和“出版”兩個(gè)概念從未徹底涇渭分明，因此幾個(gè)概念的混用也就十分正常了。聯(lián)系到上文中《中國經(jīng)濟(jì)志》中“新聞事業(yè)”“出版事業(yè)”“新聞出版事業(yè)”混用的情況，可知“新聞出版”這個(gè)概念同時(shí)作為“出版”“新聞”的同義詞，將“新聞”“出版”兩個(gè)概念在中文語境中的扭結(jié)關(guān)系體現(xiàn)得淋漓盡致。

四、作為行政話語的“新聞出版"

民國時(shí)期，雖然偶爾能在官方活動(dòng)的記載中看到“新聞出版”字樣，但總的來講“新聞出版”還是屬于習(xí)慣用語的范疇。新中國成立后，地方上跟隨中央新聞總署、出版總署的設(shè)立，紛紛設(shè)立新聞出版局、新聞出版處，“新聞出版”由此正式進(jìn)入行政話語體系，尤其隨著1987年國家新聞出版署成立，其被推動(dòng)成為新聞出版學(xué)界業(yè)界習(xí)以為常的概念。而在民國時(shí)期，我黨在新聞出版管理工作上顯著的集約化傾向，以及推動(dòng)新聞出版自由的激進(jìn)態(tài)度，都促成了“新聞出版”概念的生成與流傳。

首先，民國時(shí)期的中國共產(chǎn)黨在新聞和出版事業(yè)的管理上，已經(jīng)表現(xiàn)出了顯著的集約化傾向。從管理機(jī)構(gòu)來看，曾經(jīng)統(tǒng)領(lǐng)過新聞、出版的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)先后包括1937年復(fù)立的中央黨報(bào)委員會(huì)、1939年成立的中央出版發(fā)行部及后來由此改組的中央出版局，以及1943年成立的中央宣傳委員會(huì)等;從行業(yè)實(shí)踐上看，中國共產(chǎn)黨曾在抗戰(zhàn)期間為集中人力物力，將太行文化教育出版社并入華北新華日?qǐng)?bào)社，使得華北新華日?qǐng)?bào)社肩負(fù)著出版報(bào)紙、圖書的雙重任務(wù)。更加值得注意的是，中國共產(chǎn)黨解放北平之后，在文化接管委員會(huì)下設(shè)了新聞出版部，類似地，上海解放之后，中國共產(chǎn)黨也在文化管理委員會(huì)下設(shè)了新聞出版處。這幾方面說明了早在新中國成立前，中國共產(chǎn)黨的“新聞”“出版”兩項(xiàng)事業(yè)已是深深一體同構(gòu)，甚至“新聞出版”已被中國共產(chǎn)黨作為行政機(jī)構(gòu)名加以運(yùn)用，這為后來新中國“新聞出版”概念運(yùn)用的深化奠定了基礎(chǔ)。

其次，20世紀(jì)40年代后半期，中國共產(chǎn)黨是將“新聞出版自由”觀念弘揚(yáng)得最為激進(jìn)、激烈的力量之一。1946年1月的政治協(xié)商會(huì)議上，中國共產(chǎn)黨敦促國民黨“立即無保留的廢除一切新聞、出版、戲劇、電影及郵電等檢查制度”，促成了《和平建國綱領(lǐng)》內(nèi)相關(guān)條款的達(dá)成;解放戰(zhàn)爭時(shí)期更是有大量書籍和文章控訴國民黨當(dāng)局對(duì)新聞出版事業(yè)的壟斷和壓制，例如軍政大學(xué)政治部所編《現(xiàn)中國的兩種社會(huì)》中控訴國民黨當(dāng)局“對(duì)于人民的文化新聞出版事業(yè)”進(jìn)行“嚴(yán)厲的統(tǒng)制”，作曲家光未然的《蔣介石絞殺文化》一書更是單獨(dú)拿出一整章來控訴“蔣介石絞殺新聞出版事業(yè)的真象”。對(duì)于新聞出版自由的意涵，中國共產(chǎn)黨也結(jié)合階級(jí)論進(jìn)行了積極改造，《華商報(bào)》上一篇作者署名為“星火”的《論新聞出版的自由》文章可以代表共產(chǎn)黨的立場(chǎng)：“要就是適于新民主主義的人民大眾的自由，要不就是封建的法西斯主義的大地主和買辦資本家的自由……如果說過去存在新聞出版業(yè)的污垢是由于國民黨政府的殘酷的摧殘與統(tǒng)治，由國民黨政府負(fù)其全責(zé);那么，今后在新聞出版自由開放了以后再有什么錯(cuò)誤就由新聞從業(yè)員本身負(fù)責(zé)了?！?/p>

由此可見，今天的“新聞出版”能夠成為常用概念，實(shí)際上早在民國時(shí)期就已經(jīng)奠定了基礎(chǔ)。而近幾十年中國的傳媒與信息領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的變遷中將新聞、出版、廣電等傳統(tǒng)傳媒事業(yè)不斷集約化管理的趨勢(shì)，顯然又是中國共產(chǎn)黨對(duì)新聞、出版業(yè)管理一貫的集約化風(fēng)格的延續(xù)，而這和“新聞出版”在今天成為常用語有著脫不開的關(guān)系。

五、總結(jié)和討論

近代中文中“新聞出版”雖然算不上一個(gè)很常用的詞，但這一概念確實(shí)在民國時(shí)期就已經(jīng)生成?！靶侣劤霭妗币辉~所具有的鮮明的行政傾向，在民國時(shí)期就已經(jīng)顯露端倪?！靶侣劇焙汀俺霭妗痹谥形闹凶钤绫徊⒘?，本就是西方現(xiàn)代君主立憲政治學(xué)說引進(jìn)中國所產(chǎn)生的結(jié)果，而“新聞”和“出版”合并為并列結(jié)構(gòu)復(fù)合詞的過程，更是深深受到了國民黨文化統(tǒng)制的影響，同時(shí)正是民間反抗新聞出版統(tǒng)制、爭取新聞出版自由的過程，“新聞”“出版”的合流被進(jìn)一步深化。中國共產(chǎn)黨在宣傳事業(yè)上歷來有著將新聞、出版事業(yè)集約化管理的傾向，加之中國共產(chǎn)黨深度參與到了20世紀(jì)40年代爭取新聞出版自由的浪潮中，加速了“新聞出版”概念的流傳，而中國共產(chǎn)黨在新中國成立前后乃至近幾十年把“新聞出版”設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)名，則直接使得當(dāng)今“新聞出版”成為常用概念?？偟膩碇v，“新聞出版”當(dāng)今的用法和清末民初“新聞紙出版”意涵的“新聞出版”沒有承繼關(guān)系，但基本承繼了1930年前后開始出現(xiàn)的并列結(jié)構(gòu)四字詞“新聞出版”的意涵。

“新聞出版”一詞之所以成為中文語境中的特有概念，是因?yàn)橹袊靶侣劇焙汀俺霭妗眱蓚€(gè)概念歷來高度合流，而這和中國從近代以來延續(xù)至今的政治體制有著脫不開的關(guān)系。潘祥輝曾經(jīng)根據(jù)歷史學(xué)者蕭功秦對(duì)中國百年現(xiàn)代化歷程劃分的六個(gè)階段，總結(jié)了相對(duì)應(yīng)的六種媒介體制，其中從南京國民政府統(tǒng)治開始，分別經(jīng)歷了威權(quán)主義模式、計(jì)劃主義模式和一元體制二元運(yùn)作模式。這幾種模式都強(qiáng)調(diào)黨管傳媒的重要性，都重視政府對(duì)媒體的管控，都不同程度地將媒體看作宣傳工具，而報(bào)紙和圖書等大眾媒介在近代又長期承擔(dān)著重要的社會(huì)教育功能，這自然促使政府基于有限的行政資源對(duì)新聞和出版等事業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的集約化而非分而治之的管理。中國語境下“新聞”和“出版”的合流，以及中文中“新聞出版”概念的生成，正得源于此。

通過對(duì)近代文獻(xiàn)中“新聞出版”一詞用法和語境的梳理，可以看到“新聞”“出版”兩個(gè)概念之間的扭結(jié)，從而厘清“新聞出版”一詞的概念演進(jìn)歷史。在此之外，或許可以為中國學(xué)界長期以來一直爭論不休的“新聞自由”“言論自由”“出版自由”等概念邊界問題的解決提供一個(gè)新思路：在某種程度上，幾個(gè)概念在中國語境下本就同義，在中國“新聞”“出版”兩概念常常合流的情況下，是否必須要按照西方社會(huì)中新聞、出版分立的預(yù)設(shè)前提，嚴(yán)格地來探析各個(gè)概念之間的區(qū)別呢？或許這是梳理“新聞”“出版”兩個(gè)概念關(guān)系后可以繼續(xù)思考的一個(gè)問題。