劉志峰

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，250100，濟南）

一、研究背景和意義

2019 年9 月，國務院印發(fā)《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18 號），要求各部門對審批或指導實施的行政許可事項事中事后監(jiān)管負責，并要求加快建立完善各領域事中事后監(jiān)管標準體系， 嚴格依照標準開展監(jiān)管。2021 年7 月21 日，水利部印發(fā)《加強水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導意見》，要求切實做好水利行業(yè)監(jiān)督工作，履行水利行業(yè)監(jiān)督職責，并要求形成各專業(yè)領域的問題分類標準，實現監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)的有效銜接和閉環(huán)管理。

河道管理范圍內建設項目是指在河道（包括河灘地、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內新建、擴建、改建的建設項目，簡稱涉河建設項目。 1992 年4 月3 日，水利部、原國家計委印發(fā)《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》（水政〔1992〕7 號），設立了涉河建設項目管理制度。 為規(guī)范涉河建設項目管理， 水利部頒布了行業(yè)標準，有關省、 設區(qū)市也相繼出臺了地方標準，如山東省出臺了《涉水建設項目防洪與輸水影響評價技術規(guī)范》，廣州市出臺了《涉河建設項目河道管理技術規(guī)范》，深圳市出臺了《涉河建設項目防洪評價和管理技術規(guī)范》，宜昌市出臺了《涉河建設項目管理技術規(guī)范》等。 這些行業(yè)和地方標準均是側重于涉河建設項目的事前許可審批工作。

涉河建設項目事中事后監(jiān)管工作是確保建設單位按照批復方案建設施工的重要環(huán)節(jié)。 為進一步強化涉河建設項目事中事后監(jiān)管工作，根據相關法律法規(guī)和技術標準，結合山東省實際，在調研、起草、征求意見、試用等工作基礎上，歷時2 年研究制定了《涉河建設項目事中事后監(jiān)管技術規(guī)范》。 該技術標準對于規(guī)范涉河建設項目事中事后監(jiān)管工作，保障河道行洪安全、水庫（湖泊）防洪安全以及人工水道輸水安全，保持河湖岸線和河勢相對穩(wěn)定，保護河道生態(tài)，維護河道健康生命具有很強的指導作用，對于各項事中事后監(jiān)管工作具有現實借鑒意義。

二、具體內容

1.監(jiān)管形式

涉河建設項目事中事后監(jiān)管對象為經行政許可后的涉河建設項目，包括擬建項目（擬建狀態(tài)）、在建項目（在建狀態(tài)）和竣工項目（已竣工狀態(tài)）。 各級水行政主管部門應按照“同級審批、同級監(jiān)管”原則，負責涉河建設項目事中事后監(jiān)管工作。 監(jiān)管形式包括日常巡查、稽查、年度檢查、督查。

2.監(jiān)管內容

（1）擬建項目

應檢查建設單位是否與現場監(jiān)管單位簽訂有關協(xié)議，落實有關防汛和管理責任；是否辦理了涉河建設項目開工批準手續(xù)；是否繳納了應當繳納的有關行政事業(yè)性收費或履約保證金；是否有其他違反水法律法規(guī)的行為。

（2）在建項目

除擬建項目監(jiān)管內容外，還包括以下檢查內容：是否在工程現場設置警示標志；是否嚴格按照批準的涉河建設方案和工程施工位置、界限等組織施工；涉河建設方案變更的，是否事先征得原許可部門的同意；涉河建設項目在性質、規(guī)模、地點等方面有較大變更的，建設單位是否重新辦理了許可手續(xù)；跨汛期施工的涉河建設項目是否制定了安全度汛方案，且是否汛前經當地防汛主管部門批準；防洪影響補救工程是否由相應水利施工資質等級的單位施工；是否委托相應資質單位進行監(jiān)理和質量檢測；是否與涉河建設項目同步施工；完工啟用前，是否經現場監(jiān)管單位組織驗收合格，工程建設中涉及第三方合法水事權益的是否妥善解決；涉河建設項目在施工期間，如因河道治理與防洪標準提高，需要改建或拆除有關工程或設施時，建設單位是否服從水利規(guī)劃和防洪要求；工程完工后是否及時拆除施工道路、 圍堰等臨時建設項目，清除施工垃圾、廢棄物，確保河道行洪暢通；是否按照不低于原設計標準，對毀損河道部分進行原狀修復。

（3）竣工項目

除擬建項目和在建項目監(jiān)管內容外，還包括：涉河建設項目竣工驗收時，現場監(jiān)管單位、涉河建設項目許可單位、涉及的有關縣水行政主管部門、 河道管理單位是否參加驗收；建設單位是否在竣工驗收后6 個月內向現場監(jiān)管單位報送有關竣工資料；涉河建設項目建成后，如因河道治理與防洪標準提高需要改建或拆除有關工程或設施時，建設單位（或運營單位）是否應服從水利規(guī)劃和防洪要求；涉河建設項目在運行過程中或壽命期滿后，有可能影響防洪工程安全的， 項目運行或管理單位是否采取措施進行處理，消除隱患。

3.監(jiān)管要求

（1）內業(yè)資料檢查要求

應查閱涉河建設項目施工圖設計及相應圖紙、監(jiān)理記錄、隱蔽工程驗收記錄、單元工程驗收記錄、分部工程驗收記錄、單位工程驗收記錄等資料，檢查是否與涉河建設項目許可內容相一致。 應查閱施工組織設計、施工記錄等資料，檢查是否與涉河建設項目開工批準手續(xù)內容相一致。 應查閱建設單位與現場監(jiān)管單位簽訂的協(xié)議，檢查防汛和管理責任落實情況。 對于涉河建設方案變更的涉河建設項目，應檢查重新許可文件或征得原許可部門同意的相關文件辦理情況。對于跨汛期施工的涉河建設項目，應檢查安全度汛方案編制及批復文件辦理情況。 對于竣工驗收的涉河建設項目，應檢查竣工資料及報送情況。

（2）工程現場檢查要求

檢查按照批準的涉河建設方案或變更方案以及工程施工位置、界限等組織施工情況。

①跨河建設項目

對于橋梁， 應檢查橋梁防洪標準、孔跨布置、橋墩形狀、墩柱位置、橋墩與堤岸等水工程設施的距離、橋梁承臺布置方式、 樁基承臺頂高程、橋梁連系梁頂高程、同組橋墩軸線與河道水流方向夾角、施工臨時建（構）筑物布置等。 與水利工程立交的，還應檢查河道堤（岸）頂高程、堤（岸）頂處梁底高程、 跨河處最低梁底高程、與規(guī)劃堤頂凈空高度；與水利工程平交的，還應檢查橋面高程、堤（岸）頂高程。 需要拆除橋墩的，應檢查拆除橋墩頂高程。 對于框構橋涵，應檢查橋涵長度、頂板底高程、頂板頂高程。對于漫水橋，應檢查橋面高程。 對于架空輸電線路、通信線路，應檢查電力鐵塔和線桿的位置、線路與河道水流方向夾角、線路距離控制性水工建筑物的距離、河道斷面內線路最低點高程、輸電線路距河道堤（岸）頂最小垂直距離。

②穿河建設項目

對于不同施工方式，采用定向鉆方式施工時，應檢查出、入土點位置；采用頂管（盾構）方式施工時，應檢查工作井位置；采用挖溝敷埋方式施工時，應檢查彎管和固定墩的位置。 對于管線，應檢查軸線布置、施工期安排、管頂埋深、管底高程（爬坡穿越堤防的管線）、與河道水流方向夾角、與控制性水工建筑物的距離。

③臨河建設項目

對于臨河碼頭， 應檢查防洪標準、碼頭結構、碼頭施工方式、碼頭前沿線位置和與河道水流方向夾角、碼頭樁基布置與施工方案、碼頭同組墩柱軸線與河道水流方向夾角、碼頭高程、運輸道路路面高程、運輸橋梁底高程、 交通棧橋與堤防的連接方式、港池位置和形狀、臨時堆場高程及施工方式。 對于臨河公路，應檢查公路線路位置、路基基底高程、 路面排水形式。 對于臨河景觀、人工濕地、游樂設施，應檢查項目位置和范圍、 地面及道路路面高程、景觀構筑物結構形式。 對于取水口、排污口，應檢查施工期安排、穿堤施工方式、水工程設施安全監(jiān)測、閘閥、泵站、取水頭部工程的位置和界限。

④攔河建設項目

應檢查工程位置和界限、軸線與河道中心線夾角、河道灘地通行道路里面高程、通行橋梁底高程。 應檢查兩岸連接處連接形式、施工方式。

檢查防汛措施落實情況，包括防汛物料配備、警示牌安置、防汛責任人公示與履職、施工圍堰和施工導流工程狀況等。

檢查防洪影響補救工程實施情況。 對于水利工程整治、堤防修建和加固、岸坡防護等工程，應檢查工程施工及監(jiān)理、 質量檢測單位資質，工期安排，工程位置及范圍尺寸、堤防壓實度。 對于防汛道路與管理通道，應檢查道路位置、寬度、坡度、路面高程、道路壓實度。

對于完工的項目，檢查施工場地清理情況，包括施工道路、圍堰等臨時建設項目拆除，施工垃圾、廢棄物清理，河道堤防、岸坡恢復等。

4.儀器設備及測量要求

（1）儀器設備

監(jiān)管時應配備專門儀器設備，宜包括以下設備：交通工具（越野車、船只等），攝像設備（照相機、攝像機、無人機、便攜式夜間取證設備等），測量設備（水準儀、經緯儀、全站儀、GPS、測量船、測距儀、RTK 測量儀器、管線探測儀器、現場壓實度檢測儀器等），鼓勵運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等信息技術手段開展監(jiān)管工作。

（2）測量要求

現場測量時宜采用以下數學基礎。

坐標系統(tǒng)： 采用2000 國家大地坐標系。 投影及分帶：采用高斯-克呂格投影，3°分帶。 高程基準：1985國家高程基準。 地形圖比例尺：不低于1∶500。 斷面比例尺：縱斷面不低于1∶200，橫斷面不低于1∶50；基本等高距：0.5 m。

隱蔽工程不能滿足測量要求時，可檢查隱蔽工程施工記錄、隱蔽工程驗收記錄等資料。

5.信息化管理、檔案管理、安全管理及培訓

（1）信息化管理

各級監(jiān)管單位宜運用信息化手段促進涉河建設項目事中事后監(jiān)管工作。 應建立涉河建設項目監(jiān)管數據庫， 及時收集掌握轄區(qū)內建設項目信息，為河道防洪和工程安全管理提供信息保障。宜建立涉河建設項目事中事后監(jiān)管平臺， 平臺的建設應按照實用、安全、可靠、先進原則進行建設。 監(jiān)管平臺應涵蓋基礎信息管理、項目檢查、項目監(jiān)測、視頻監(jiān)控等監(jiān)管事項，應能提供視頻圖像、水利地圖、 數據采集分析等業(yè)務支撐服務。

（2）檔案管理

應建立完整的涉河建設項目監(jiān)管檔案。 檔案應集中存放，集中管理，明確專職或兼職檔案管理人員。 宜實行檔案的數字化和網絡化管理。 檔案庫房位置、 防護結構及配套設施、設備應滿足防潮、防火、防盜、防光、防蛀等需要。 應嚴格執(zhí)行檔案資料的保管、借閱制度，做到收、借有手續(xù)，定期歸還。 外單位需借用資料，應經單位負責人同意后方可借出，并按規(guī)定時間催還。 保管人員工作變動時，應按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

（3）安全管理及培訓

監(jiān)管人員應遵守涉河建設項目安全生產相關制度和要求。水上作業(yè)應配齊救生設備；高空作業(yè)應穿防滑鞋，系安全帶；在可能有重物墜落的場所應戴安全帽； 進行電氣設備檢查時， 應按規(guī)定穿著和使用絕緣用品、用具。 監(jiān)管人員上崗前應進行安全培訓，并應根據專業(yè)管理需要，參加業(yè)務培訓， 不斷提高監(jiān)管人員專業(yè)素質。

三、應用案例

近期，山東省水利廳運用該技術標準成功組織對2018 年以來省級審批的42 項涉河建設項目開展了事中事后監(jiān)管工作。 這些項目分布于山東省5 個市、45 個縣（市、區(qū)），涉及212個涉河單項工程，其中跨河單項工程170 個，穿河單項工程36 個，臨河單項工程5 個，順河航道單項工程1個；擬建單項工程55 個， 在建單項工程130 個，竣工單項工程26 個，停建單項工程1 個。

經過監(jiān)督檢查，發(fā)現的問題（見圖1） 涉及29 個項目、113 個單項工程，占總數量的53.30%，分布于14 個市，33個縣（市、區(qū)）。 其中77 個單項工程未辦理工程建設位置、界線等施工許可手續(xù)；18 個工程不符合批復建設方案要求；30 個工程涉及汛期施工且未編制安全度汛方案、 未落實防汛責任；22 個工程涉及未落實現場監(jiān)管單位、未落實監(jiān)管責任。

圖1 問題分布圖

經過試用， 該技術標準成功指導山東省完成了涉河建設項目事中事后監(jiān)管工作， 有效提高了監(jiān)管質量， 并促使95.7%的問題得到全面整改， 在實際工作中發(fā)揮了顯著成效。 該研究成果對涉河建設項目事中事后監(jiān)管和河湖管理保護利用工作具有很強的指導意義， 將對各項事中事后監(jiān)管工作發(fā)揮積極的典型示范作用。 ■