王 雷，王中文，李昱春，彭 偉，施 敬，崔延松

（1.江蘇省宿遷市宿豫區(qū)水利局，223800，宿遷；2.江蘇省蘇州市吳中區(qū)水務(wù)局，215100，蘇州；3.南通大學(xué)，226000，南通）

一、實施背景

大中型灌區(qū)對于保障國家糧食安全、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有基礎(chǔ)性和保障性作用， 也是城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的抓手。 根據(jù)《水利部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案編制工作的通知》（辦農(nóng)水〔2020〕56 號）要求，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)來龍灌區(qū)開展了以優(yōu)化設(shè)計、健全機(jī)制、強(qiáng)化管護(hù)、生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)的新一輪續(xù)建配套和生態(tài)改造實踐。

來龍灌區(qū)總面積109.7 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），耕地面積58.9 萬畝，設(shè)計灌溉面積52.5 萬畝，有效灌溉面積47.9 萬畝， 涉及宿豫區(qū)現(xiàn)轄13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。 灌區(qū)自1958 年興建以來歷經(jīng)60 余年配套建設(shè)與改造，已形成完整的灌排體系，實現(xiàn)了“灌得上、排得出、降得下”總體目標(biāo)。 自2001 年以來， 來龍灌區(qū)已連續(xù)實施14 期國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項目， 累計投資近5 億元，“病險”“瓶頸”“最后一公里” 等問題得到有效解決。 為實效提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水安全保障能力，推進(jìn)灌區(qū)單元水生態(tài)文明建設(shè)，在上一輪續(xù)建配套與節(jié)水改造基礎(chǔ)上，圍繞“一核、兩脈、三片區(qū)”總體布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，細(xì)化了水資源功能分區(qū)，融入水生態(tài)保護(hù)和文化傳承要素，推進(jìn)生態(tài)灌區(qū)提檔升級。項目2021 年完成投資2.025 億元，占5 年投資規(guī)模的56%。

二、創(chuàng)新特點

1.設(shè)計創(chuàng)新，引領(lǐng)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

（1）污染當(dāng)量減排定量化

以化學(xué)需氧量和氨氮為例， 灌區(qū)化學(xué)需氧量現(xiàn)狀排放量為5 864.5 t/a，氨氮現(xiàn)狀排放量為1 089.6 t/a。 通過排污口整治、雨污分流及提高污水收集處理率等工程措施，減少進(jìn)入來龍灌區(qū)河渠系統(tǒng)的污染物排放量，并通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、 科學(xué)合理施肥、畜禽養(yǎng)殖整治和農(nóng)田徑流污染攔截等配套工程和管理措施， 預(yù)計在2025 年前后可削減化學(xué)需氧量排放量1 676 t/a、氨氮排放量256 t/a。

（2）河渠生態(tài)系統(tǒng)基流化

水資源是河渠生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵性控制要素。 為有效保障河渠生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)服務(wù)功能， 防止季節(jié)性生態(tài)環(huán)境惡化， 來龍灌區(qū)采取河道溢流壩、渠系攔水坎等工程措施，一方面充分利用雨洪資源維持河道生態(tài)基流，另一方面按照輪灌用水需求分區(qū)建設(shè)節(jié)制工程，確保灌區(qū)渠系生態(tài)基流水量平衡， 不僅減少河渠抽水壓力、節(jié)約了灌溉水資源，而且滿足了水生動植物及其水體自凈的生態(tài)用水需求。

（3）農(nóng)田排水控制定額化

農(nóng)田排水是面源污染的主要來源，來龍灌區(qū)主管部門立足分區(qū)設(shè)計的渠系節(jié)制工程，根據(jù)影響污染物排放因子及其遷移規(guī)律，建立灌區(qū)河渠水系水污染遷移模型，使用模糊數(shù)學(xué)方法計算出最大納污當(dāng)量，與設(shè)計水質(zhì)目標(biāo)相對比，核定出農(nóng)田排水定額指標(biāo)；使用綠色貢獻(xiàn)的核算體系計算出農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償成本，并結(jié)合不同水文年型灌排水量進(jìn)行生態(tài)容量校核，強(qiáng)化農(nóng)田排水定額管控和減排獎懲機(jī)制建設(shè)。

（4）水源河系渠系連通化

灌區(qū)是集水文態(tài)勢、 工程控制、生態(tài)環(huán)境、運行管理、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)民受益、社會發(fā)展等要素為一體的復(fù)雜系統(tǒng)。 在這一系統(tǒng)中，實現(xiàn)水資源非單一經(jīng)濟(jì)化的合理配置所依據(jù)的基礎(chǔ)手段是水源—河系—渠系連通。 來龍灌區(qū)本著創(chuàng)新設(shè)計理念，將多水源調(diào)度、多梯級攔蓄、多渠系回歸等方法融合， 提高了河道、渠系徑流量， 提升了河渠系統(tǒng)徑污比，實現(xiàn)了水體流通和生態(tài)本體的交互。

2.元素協(xié)調(diào)，引領(lǐng)灌區(qū)高質(zhì)量目標(biāo)

協(xié)調(diào)既是發(fā)展的手段，也是發(fā)展的目標(biāo)， 還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。 協(xié)調(diào)建設(shè)生態(tài)灌區(qū)，既要立足提高灌溉保證率的已有建設(shè)成果，保持原有供水優(yōu)勢，還要立足生態(tài)短板厚植生態(tài)元素，使兩者相輔相成、相得益彰引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（1）依托三渠兩河推進(jìn)灌溉節(jié)水

來龍灌區(qū)干、分、支、斗、農(nóng)五級渠系結(jié)構(gòu)分明，是典型的平原河網(wǎng)型大型灌區(qū)。 本次續(xù)建立足二干渠、二干一分渠、周馬支渠“三渠”，依托白鷺河、砂礓灌排河“兩河”，實施渠道整治22.85 km，排（灌）河整治8.87 km。河渠整治建設(shè)配套影響建筑物71座， 包括新拆建及泵站改造工程9座，新拆建及改造水閘工程46 座，新拆建涵洞14 座、拆建橋梁2 座。 項目完成后設(shè)計年灌溉保證率將由76%提高到89%，定額內(nèi)節(jié)水率可提高到14.3%的歷史最高水平， 彰顯農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水優(yōu)勢。

（2）厚植生態(tài)元素，防止水土流失

本項目實施范圍屬于“北方土石山區(qū)—華北平原區(qū)—淮北平原崗地農(nóng)田防護(hù)保土區(qū)”，水力侵蝕、坡面面蝕、 溝道沖蝕是土壤侵蝕主要類型。針對水土保持敏感區(qū)，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、綜合治理”原則，細(xì)化水土保持分區(qū)，將二干渠水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)提高到北方土石山區(qū)水土流失防治一級標(biāo)準(zhǔn)，其余工程執(zhí)行北方土石山區(qū)水土流失防治二級標(biāo)準(zhǔn)。 采用生態(tài)護(hù)岸、岸坡護(hù)砌、景觀綠化等水土保持工程措施，依據(jù)氣候特點多元化厚植生態(tài)要素，夯實生態(tài)灌區(qū)生態(tài)整治工程基礎(chǔ)。

3.突出綠色，引領(lǐng)人水和諧共生

灌區(qū)生態(tài)改造突出綠色發(fā)展，就是要解決好人水和諧共生問題，推動水資源等自然資本的環(huán)境效益增值。

（1）田際工程突出綠色布局

來龍灌區(qū)田間工程較為規(guī)整，田際間道路通達(dá)，但田塊間面源流失較為嚴(yán)重，雨澇調(diào)控能力不足，田際間面源污染加劇，與城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興以及人民群眾對美好環(huán)境的需求存在一定差距。為突出綠色發(fā)展，以田際道路周邊綠化為主干，栽植高大挺拔的意楊類樹種，以綠色長廊式布局導(dǎo)引田間分區(qū)。田塊間以末級渠系進(jìn)行分區(qū)， 將末級渠系適度加寬并進(jìn)行厚實化改造，在充分利用自然植被前提下， 播散具有固壤功能的馬尼拉類草籽， 既具有防止水土流失功效， 又提升了綠色生態(tài)容量，促使綠色環(huán)境效益增值。

（2）灌區(qū)功能突出綠色理念

提高灌溉保證率、提升糧食生產(chǎn)力是灌區(qū)續(xù)建的基本目標(biāo)，也是灌區(qū)改造的出發(fā)點。 灌區(qū)是 “自然—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—人文”交互影響的復(fù)雜系統(tǒng)，灌區(qū)功能定位的體現(xiàn)必然需要系統(tǒng)因子相互協(xié)調(diào)、相互融合。 來龍灌區(qū)生態(tài)改造立足“三渠”“兩河”灌溉供水，突出水源調(diào)蓄功能，充分利用雨洪資源進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，變棄水為多用水。 在土地利用方面，圍繞農(nóng)業(yè)高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以節(jié)水目標(biāo)引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，先期規(guī)劃片區(qū)內(nèi)種植結(jié)構(gòu)。 以節(jié)水類農(nóng)作物用水需求定工程布局，以水土保持綜合措施定工程規(guī)模，以景觀生態(tài)帶統(tǒng)領(lǐng)多樣性功能要求，多元化植入生態(tài)元素，優(yōu)先治理生態(tài)，踐行綠色發(fā)展理念。

4.優(yōu)化開放格局，提升管理水平

開放是克服力量不強(qiáng)、經(jīng)驗不足等短板約束的有效措施，通過對外開放或?qū)?nèi)開放引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗。 農(nóng)田水利工程設(shè)施由于“重建輕管”等歷史原因，灌區(qū)管理水平約束著灌區(qū)現(xiàn)代化、生態(tài)化的提升。

（1）面向市場競爭選擇管護(hù)隊伍

來龍灌區(qū)工程具有面廣量大、功能多向、類型多樣、受益多元等特點，推進(jìn)工程設(shè)施管護(hù)機(jī)制建設(shè)必須結(jié)合各類型工程設(shè)施分布的區(qū)域差異、水系差異、功能差異等，因地制宜選擇管護(hù)隊伍，優(yōu)選管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、經(jīng)費定額等規(guī)定。 根據(jù)農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)相關(guān)規(guī)定和政策要求，按照“先建機(jī)制，后建工程”原則，面向村民委員會、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、受益農(nóng)戶等市場主體， 通過招標(biāo)市場選擇管護(hù)主體，落實管護(hù)隊伍，克服灌區(qū)“重建輕管”的短板約束，適應(yīng)生態(tài)灌區(qū)多元化管理需求。

來龍灌區(qū)生態(tài)渠道 丁曉麗 攝

（2）面向技術(shù)部門引入管理制度

早在農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點期，來龍灌區(qū)通過競爭方式引入技術(shù)支撐單位，立足節(jié)水需求在全國率先推行了“分型改革、分區(qū)考核、分類定價、分項補(bǔ)貼”改革措施；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步完善形成了農(nóng)業(yè)節(jié)水“精準(zhǔn)計量、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)節(jié)水”管理制度。 針對來龍灌區(qū)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范粗放問題，優(yōu)選了具有相應(yīng)業(yè)績的技術(shù)單位，在全省率先編制出臺了《來龍灌區(qū)管護(hù)分區(qū)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》地方規(guī)范。 針對灌區(qū)生態(tài)化關(guān)鍵技術(shù)，以開放選題的方式在全省率先開展了 “來龍灌區(qū)田-溝-塘（濕地）系統(tǒng)和生態(tài)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用”和“來龍灌區(qū)溝塘濕地氮素遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及其調(diào)控技術(shù)”兩項研究。

5.體現(xiàn)共享，助推高質(zhì)量發(fā)展

共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求， 包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享四方面內(nèi)涵。 生態(tài)灌區(qū)建設(shè)既是高質(zhì)量發(fā)展的漸進(jìn)過程，也是生態(tài)民生自律共建的過程，還體現(xiàn)了生態(tài)共享、區(qū)域共享的發(fā)展理念。

（1）以生態(tài)重建破解“兩個率先”的蘇北難題

破解蘇北“兩個率先”難題應(yīng)以耕地存量優(yōu)化為目標(biāo)， 實效推進(jìn)水土資源整合，解決水安全“貧困帶”問題。 來龍灌區(qū)續(xù)建和生態(tài)改造正是以生態(tài)為導(dǎo)向，以提升土地生產(chǎn)力為目標(biāo)，通過灌區(qū)系統(tǒng)的工程治理和相關(guān)管理制度設(shè)計，解決糧食安全問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，滿足共同富裕的發(fā)展要求。利用生態(tài)水利技術(shù)，通過生態(tài)重建、水土保持等措施植入生態(tài)環(huán)境和文化景觀要素，既體現(xiàn)了生態(tài)為基的漸進(jìn)目標(biāo)，也反映了民生為本的共享發(fā)展理念。

（2）策應(yīng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“高地”建設(shè)

宿遷市委市政府確立了“六廊”發(fā)展戰(zhàn)略， 即以生態(tài)富民廊道助推水生態(tài)調(diào)節(jié)廊道， 以生態(tài)旅游廊道助推生態(tài)宜居廊道， 以水資源綜合利用廊道助推三產(chǎn)融合富民廊道。 來龍灌區(qū)續(xù)建和生態(tài)改造，是實現(xiàn)“六廊”發(fā)展戰(zhàn)略的“高地”抓手。 項目利用現(xiàn)有灌排體系，立足生態(tài)系統(tǒng)綜合施策，在規(guī)劃設(shè)計上力求生態(tài)系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)，在水資源要素協(xié)調(diào)上力求高質(zhì)量，在運行管理制度上力求高成效，在生態(tài)環(huán)境持續(xù)上力求高長效。 這些措施保證了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)節(jié)水、環(huán)境友好等目標(biāo)的實現(xiàn)，相應(yīng)地支撐了“六廊”發(fā)展戰(zhàn)略的“高地”建設(shè)，實效貫徹落實了共享發(fā)展理念。

三、啟 示

利用大型灌區(qū)續(xù)建推進(jìn)灌區(qū)生態(tài)改造，是蘇北次發(fā)達(dá)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的重要方向，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城村一體化綜合治理的重要環(huán)節(jié)。 蘇州是發(fā)達(dá)地區(qū)，也正在借鑒宿遷來龍灌區(qū)續(xù)建改造的生態(tài)實踐經(jīng)驗，結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的實際，立足發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)存量的“高地”優(yōu)勢，因地制宜施策，以構(gòu)建符合區(qū)域?qū)嶋H的水生態(tài)文明機(jī)制為抓手，秉持“大樹底下種好碧螺春”的理念，更加實效推進(jìn)蘇州水生態(tài)文明建設(shè)。 ■