牛彤

摘? 要：法治不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。法治化建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。目前，內(nèi)蒙古在建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但仍存在現(xiàn)行政策法律制度亟待完善、法治政府建設(shè)仍需加強(qiáng)、改革實(shí)踐力度不夠等問題。要了解目前現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的突出問題，在完善立法體制、維護(hù)司法公平正義、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、弘揚(yáng)遵法守信理念等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，打造內(nèi)蒙古法治化營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?營(yíng)商環(huán)境? ? ?法治化

一、中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高度重視。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，要依法行政。

2019年2月，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這一重要論斷對(duì)于優(yōu)化中國(guó)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)各市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、繁榮發(fā)展、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

2020年7月，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

近年來，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的法律制度日益健全。2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，明確指出要打造守法經(jīng)營(yíng)的營(yíng)商環(huán)境。2020年1月1日，《中華人民共和國(guó)外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》開始施行，《中華人民共和國(guó)外商投資法》是我國(guó)第一個(gè)全面系統(tǒng)的外資立法，而《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是我國(guó)首次專門針對(duì)營(yíng)商環(huán)境制定行政法規(guī)，二者都具有里程碑意義。強(qiáng)化對(duì)各種市場(chǎng)主體的監(jiān)管，建立公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境，提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。

二、內(nèi)蒙古政法系統(tǒng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為事關(guān)全區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作，連續(xù)兩年在春節(jié)后首個(gè)工作日召開全區(qū)營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，深入總結(jié)過去一年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的成果，明確下一步工作的目標(biāo)、方向。2022年2月7日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任石泰峰在全區(qū)營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上講話，總結(jié)了進(jìn)一步做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作非常有益的啟示，其中重要一條就是：必須用法治思維統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要全面打造法治化營(yíng)商環(huán)境。

全區(qū)政法系統(tǒng)堅(jiān)持在法治軌道上破解難題、消除頑疾，全面營(yíng)造更穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)。全區(qū)政法機(jī)關(guān)開展了“迎接二十大、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持開門納諫，問計(jì)于民、問策于商、問需于企，把大討論的成果轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力和成效，實(shí)打?qū)嵧苿?dòng)解決了一批實(shí)際問題。

（一）公安機(jī)關(guān)完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

全區(qū)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“放、管、服”三管齊下，創(chuàng)新工作機(jī)制、健全配套制度體系、推出便民利企措施等組合拳，以“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)推進(jìn)線上線下一體化融合服務(wù)，整體工作取得明顯成效?！胺殴芊备母锿七M(jìn)更加有力，編制308項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)目錄、辦事指南和工作流程，廳本級(jí)100%、盟市、旗縣99%事項(xiàng)進(jìn)駐同級(jí)服務(wù)大廳，為“全區(qū)通辦”“一網(wǎng)通辦”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。質(zhì)效提升更加明顯，完成以廳平臺(tái)為核心，移動(dòng)端、客戶端兩端聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”集群建設(shè)，拓展多元化電子繳費(fèi)渠道，網(wǎng)辦率、掌辦率提升到82.9%，全程網(wǎng)辦率達(dá)到64.8%。創(chuàng)新模式更加深化，拓展“廳局共建”新模式，創(chuàng)新“24小時(shí)警局”新載體，嚴(yán)打侵犯企業(yè)權(quán)益違法犯罪。紅利惠民更加廣泛，推出便民惠企28條新措施，帶動(dòng)全區(qū)出臺(tái)726條措施，80%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次”，5類戶口遷移等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，打造53個(gè)派出所為群眾家門口的公安政務(wù)服務(wù)“便利店”。

（二）法院系統(tǒng)打造“一站式”訴訟服務(wù)

全區(qū)法院系統(tǒng)積極投身優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。建立“一站式”訴訟服務(wù)體系，深入推進(jìn)司法領(lǐng)域“最多跑一次”和繁簡(jiǎn)分流等改革，解決異地訴訟難、涉企糾紛耗時(shí)等問題，力爭(zhēng)做到“只跑一次”和“一件事一次辦”。推行網(wǎng)上立案、跨域立案等50多項(xiàng)“一站式”訴訟服務(wù)功能，暢通網(wǎng)上訴訟服務(wù)，對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的涉企案件實(shí)行一次辦結(jié)。在沒有必要的情況下，不讓當(dāng)事人和律師多次去法院或者另外遞交書面材料。當(dāng)事人或者律師需要閱卷的，可憑身份證號(hào)碼登陸“網(wǎng)上閱卷”系統(tǒng)。強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)法院“一體化”跨域立案、“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè) ，全區(qū)三級(jí)法院均實(shí)現(xiàn)跨域立案。同時(shí)，強(qiáng)化“普惠均等”訴訟機(jī)制，在全區(qū)設(shè)立人民法庭358個(gè)，巡回法庭114個(gè)，配有100余輛巡回審判車，切實(shí)解決人民群眾訴訟“最后一公里”問題。

（三）檢察機(jī)關(guān)多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院出臺(tái)20條服務(wù)保障措施，以法治方式落實(shí)政策、保護(hù)權(quán)益、激勵(lì)創(chuàng)新。2021年，依法對(duì)涉及企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要管理人員和主要技術(shù)人員犯罪的案件采取執(zhí)法行動(dòng)，審慎采取強(qiáng)制措施，不捕不訴1089人，變更羈押措施975人;持續(xù)開展“掛案”專項(xiàng)清理，清理完成39件涉民營(yíng)企業(yè)久拖不決刑事訴訟案件，助力企業(yè)放下包袱、放心發(fā)展;加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，共起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪37人，起訴國(guó)家工作人員侵害民營(yíng)企業(yè)利益的貪污賄賂犯罪135人。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)通過在工商聯(lián)建立的民營(yíng)企業(yè)維權(quán)檢察聯(lián)絡(luò)室，強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益的司法救濟(jì);開設(shè)并利用好服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色通道，緊盯民營(yíng)企業(yè)需求，積極服務(wù)，以檢察建議公開送達(dá)、檢察公開聽證會(huì)等形式開展相關(guān)法律政策宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境。

（四）司法行政系統(tǒng)全力夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境根基

2021年，全區(qū)司法行政系開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”近5000次，排查法律風(fēng)險(xiǎn)1800余項(xiàng)，幫助民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)法務(wù)人才200余名。扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，全區(qū)行政復(fù)議內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加91個(gè)，全年受理的行政復(fù)議案件共6150件，落實(shí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)三大平臺(tái)融合內(nèi)蒙古12348熱線話務(wù)總量達(dá)到30.9萬通，滿意率94.7%。加快推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化司法鑒定行業(yè)管理，受理3.4萬件司法鑒定案件、公證事項(xiàng)33.2萬件、仲裁6361件。同時(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開展各類矛盾糾紛排查化解工作，在全區(qū)共完成12.5萬件的調(diào)解工作，調(diào)解成功率達(dá)96%以上。

內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法被中央依法治國(guó)辦列為典型案例。派出所與司法所共防共建共治協(xié)作機(jī)制。被司法部列為“司法所工作創(chuàng)新案例”。

三、內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)存在的主要問題

（一）國(guó)家層面政策法律制度缺乏

當(dāng)前，在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)體量如此之大的背景下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不健全，迄今，我國(guó)還未正式出臺(tái)一部正式的民營(yíng)企業(yè)法律法規(guī)。目前，我國(guó)憲法對(duì)民營(yíng)企業(yè)尚未有明確規(guī)定，且對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)散落在各個(gè)法律、行政法規(guī)當(dāng)中，涉及商業(yè)環(huán)境的法律分散在外商投資法、行政許可法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、民法等相關(guān)法律法規(guī)中。當(dāng)前，只有《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》這一部專項(xiàng)法規(guī)可以為企業(yè)提供最基本的制度保證，而缺乏一部專門的、高效力層級(jí)的、覆蓋全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)法律。

同時(shí)，企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，且新舊立法體系的雙模式存在，導(dǎo)致企業(yè)立法體系混亂，難以科學(xué)規(guī)范。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)依據(jù)《民營(yíng)企業(yè)暫行條例》及《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》構(gòu)建，存在重復(fù)規(guī)定的現(xiàn)象。對(duì)于合伙企業(yè)依據(jù)《民營(yíng)企業(yè)暫行條例》設(shè)立的民營(yíng)合伙企業(yè)，存在名稱不同但是都是民營(yíng)企業(yè)的重復(fù)立法現(xiàn)象。

（二）法治政府建設(shè)仍需加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，一些地區(qū)的政商關(guān)系頗被詬病。某些行政機(jī)關(guān)依法行政觀念不足、能力較弱，“官本位”思想長(zhǎng)期存在，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重視程度不夠。近年來，民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較多，尤其是一些基層行政部門對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度較高，制約著民營(yíng)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

一些政法機(jī)關(guān)政治意識(shí)和大局觀念不強(qiáng)、法條思維固化、服務(wù)理念缺失等問題依然存在，簡(jiǎn)單辦案、機(jī)械執(zhí)法等現(xiàn)象仍然較為普遍，有些該打擊的還沒有打擊到位，有些該保護(hù)的沒有保護(hù)到位，企業(yè)和群眾還不甚滿意。

（三）改革實(shí)踐力度不夠

一些地區(qū)公安機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”整體應(yīng)用水平仍不高，部門間數(shù)據(jù)共享共用不夠徹底，各類業(yè)務(wù)電子證照還未廣泛推廣應(yīng)用。線下政務(wù)服務(wù)集成度還不夠高，100%事項(xiàng)“只跑一次”還未實(shí)現(xiàn)，“一窗通辦”受限于系統(tǒng)兼容壁壘和審批授權(quán)等因素制約還未切實(shí)發(fā)揮出作用。個(gè)別法律法規(guī)和政策影響“全程網(wǎng)辦”，出入境證件、身份證、機(jī)動(dòng)車辦理等業(yè)務(wù)仍需現(xiàn)場(chǎng)指紋信息采集、面簽、面審等環(huán)節(jié)，戶口登記條例、電子證照等相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后，制約推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”。

一些地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)在管理服務(wù)還有差距，凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差;基層基礎(chǔ)工作薄弱，激勵(lì)機(jī)制不健全，隊(duì)伍素質(zhì)提升不到位，基層執(zhí)法力量薄弱，司法所專業(yè)人才普遍缺乏。

四、內(nèi)蒙古法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建路徑

創(chuàng)造穩(wěn)定、公正、透明和可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境，主要包括三個(gè)方面任務(wù)：第一，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和正當(dāng)權(quán)利，將權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則等方面的平等融入立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié);第二，明晰政府和市場(chǎng)的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)節(jié)市場(chǎng)參與者的利益;第三，完善制度并且加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造公平公正的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)緊扣這三方面發(fā)力。

（一）完善立法體制機(jī)制，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的法律制度尚不健全，存在著規(guī)范模糊、操作性不足等問題，并且大多數(shù)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要對(duì)阻礙民營(yíng)企業(yè)正常發(fā)展的部門規(guī)章、地方性法規(guī)進(jìn)行修訂甚至清理，盡快出臺(tái)《民營(yíng)企業(yè)法》，并以之為核心完善配套規(guī)定。

要著力改善法規(guī)制度環(huán)境，把提高行政立法水平作為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)，堅(jiān)持開門立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，聚焦?fàn)I商環(huán)境的突出問題，進(jìn)一步提高便企利企水平。

（二）維護(hù)司法公平正義，為構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境提供良好司法保證

依法平等保護(hù)各種市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和正當(dāng)利益，優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處理機(jī)制，加快政法大數(shù)據(jù)智能化平臺(tái)建設(shè)，著力解決好法院判決執(zhí)行難、“逃廢債”等問題。深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和責(zé)任體系建設(shè)，徹底破除“關(guān)系網(wǎng)”、斬?cái)唷袄骀湣?，?jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，甚至執(zhí)法和司法腐敗。

堅(jiān)持為民導(dǎo)向，以加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)明法治為保障，積極營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化公平公正監(jiān)管，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)等手段加快構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單、“雙隨機(jī)一公開”、社會(huì)信用體系為核心的多元監(jiān)管體系。加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法建設(shè)，全面規(guī)范執(zhí)法制度程序，嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，有效落實(shí)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

（三）從政府層面構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系

政府部門要深刻理解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，擔(dān)負(fù)起優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重大政治責(zé)任。

黨的十八大以來，大量貪腐官員被懲治處理，但個(gè)別地區(qū)仍然存在著“權(quán)錢交易”的政商關(guān)系，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，造成極壞的社會(huì)影響。要有效加強(qiáng)法治政府建設(shè)，整治政府失信行為，開展小微企業(yè)賬款專項(xiàng)清理，加強(qiáng)違法整治。充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化和創(chuàng)新執(zhí)法司法方式，提高案件辦理質(zhì)量，有效保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，努力創(chuàng)造能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，真正讓企業(yè)家有信心創(chuàng)業(yè)，保持平和心態(tài)，一心一意謀發(fā)展。

重視政府服務(wù)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持問題的引導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體的管理，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案監(jiān)督。

（四）弘揚(yáng)遵法守信理念，營(yíng)造良好法治氛圍

將解決問題作為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的落腳點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，著力優(yōu)化公正執(zhí)法環(huán)境。政法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)“認(rèn)責(zé)”意識(shí)，自覺站在企業(yè)和群眾的角度觀察、感受、思考問題。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，厚植法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、契約精神的土壤，打破做什么事情前都要“打招呼”“找熟人”的壞習(xí)慣，營(yíng)造“辦事靠制度而不靠人情、靠法律解決問題不靠關(guān)系”的良好法治氛圍，努力讓企業(yè)和群眾感受到新變化。

從全面依法治區(qū)、行政立法、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法監(jiān)督、基層社會(huì)治理、公共法律服務(wù)等方面，推出便企利民具體措施，運(yùn)用法治思維和法治方式，更大程度方便群眾和企業(yè)。加強(qiáng)法制建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，開展“常態(tài)化民營(yíng)企業(yè)法治體檢”，優(yōu)化企業(yè)的公證服務(wù)、司法鑒定和仲裁服務(wù)，推動(dòng)法律援助進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍。

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉