李俊杰

(中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司 北京 100028)

液化天然氣(LNG)是清潔能源供應(yīng)體系的重要組成部分。2020年，中國(guó)提出了“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，加速構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系。天然氣是CO2量排放最低的化石能源，是主要的煤炭替代品。然而受各種因素制約，國(guó)產(chǎn)天然氣不能滿足市場(chǎng)需求，進(jìn)口天然氣依然是必要的補(bǔ)充。進(jìn)口LNG作為獲取海外資源的“海上通道”，將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)行深刻變革和復(fù)雜調(diào)整，導(dǎo)致全球LNG供需預(yù)期的不確定性增大，從而對(duì)進(jìn)口LNG構(gòu)成了挑戰(zhàn)。為了保障進(jìn)口LNG的穩(wěn)定與安全供應(yīng)，有必要對(duì)進(jìn)口LNG的需求及國(guó)際供需環(huán)境做出預(yù)測(cè)和分析，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展建議。

1 進(jìn)口LNG在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的作用

煤炭、石油和天然氣等化石能源是CO2的主要排放源，但在具體排放量上差別較大，同等熱值下，三者排放量比例約為2.2∶1.5∶1.0，可見(jiàn)天然氣排放量最少。2020年，中國(guó)CO2排放量98.9億t[1]，約為全球總排放量的30.9%，其中來(lái)自煤炭的排放量占比高達(dá)67.4%，天然氣的排放量占比僅為5.4%。2020年，中國(guó)能源消費(fèi)總量為49.8億t標(biāo)煤，其中，煤炭在一次能源中的比例為56.8%，天然氣為8.4%[2]。因此，減煤增氣是一定時(shí)期內(nèi)降低碳排放的有效路徑。由于風(fēng)能和太陽(yáng)能屬于間歇性能源，在使用期間必須有后備電源作為補(bǔ)充，而天然氣具有與其他能源載體轉(zhuǎn)換靈活的特性，能夠與可再生能源形成互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系，因此在未來(lái)清潔能源系統(tǒng)中起到重要的安全穩(wěn)定供應(yīng)作用。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，天然氣以其低碳和靈活性的特點(diǎn)，成為清潔能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇。預(yù)計(jì)到2025年，天然氣消費(fèi)量為4 300億～4 500億m3，2030年在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右[3]，2040年前后需求達(dá)到峰值，約為5 500億m3[4]。

中國(guó)進(jìn)口天然氣包括進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG。進(jìn)口管道氣主要來(lái)自中亞、緬甸和俄羅斯。中亞3條管線輸送土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦天然氣，設(shè)計(jì)輸氣能力共為700億m3/a，2020年輸氣量為373億m3，其中來(lái)自于哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的天然氣為101億m3；中緬線設(shè)計(jì)輸氣能力為120億m3/a，2020年輸氣量為39億m3；中俄東線天然氣合同量為380億m3/a，2020年輸氣量為39億m3。由于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和緬甸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，本國(guó)對(duì)天然氣需求增長(zhǎng)較快，出口量會(huì)逐步減少。在“十四五”期間，中國(guó)進(jìn)口管道氣預(yù)計(jì)能夠達(dá)到1 000億m3。目前，中國(guó)進(jìn)口LNG長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議總量約740億m3，“十四五”末則需要新增進(jìn)口LNG約150億～350億m3(1 100萬(wàn)～2 500萬(wàn)t)。

綜上所述，在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，進(jìn)口LNG作為天然氣資源重要組成部分，有著不可或缺的作用，未來(lái)對(duì)進(jìn)口LNG的需求會(huì)持續(xù)增加。

2 國(guó)際LNG及中國(guó)進(jìn)口LNG發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)際LNG貿(mào)易量穩(wěn)步增加

LNG貿(mào)易是洲際間天然氣輸送的主要方式，2006—2020年，全球LNG貿(mào)易量增加了95.2%(圖1)。2020年，LNG貿(mào)易量已經(jīng)達(dá)到3.56億t，占全球天然氣貿(mào)易量的51.9%，同比2019年增長(zhǎng)0.8%，也是第一次超過(guò)地區(qū)間管道氣貿(mào)易量。LNG出口國(guó)主要包括澳大利亞、卡塔爾、美國(guó)、俄羅斯、馬來(lái)西亞等國(guó)家，出口量占全球貿(mào)易量的比例分別為21.8%、21.7%、12.6%、8.3%、6.7%。雖然受新冠肺炎疫情影響，2020年亞太地區(qū)進(jìn)口量下降1%，但該地區(qū)依然是全球最大的LNG進(jìn)口區(qū)域，其中日本、中國(guó)和韓國(guó)是全球最大的進(jìn)口國(guó)，占全球進(jìn)口LNG貿(mào)易量的比例分別為20.9%、19.3%和11.5%[5]。

圖1 2006—2020年全球LNG貿(mào)易量

2.2 中國(guó)積極推進(jìn)LNG接收站建設(shè)

20世紀(jì)90年代，中國(guó)海油牽頭研究引進(jìn)LNG業(yè)務(wù)，并開(kāi)始在沿海各省規(guī)劃建設(shè)LNG接收站。2006年6月，由中國(guó)海油主導(dǎo)建設(shè)的大陸第一座LNG接收站——廣東大鵬LNG項(xiàng)目建成投產(chǎn)，標(biāo)志著中國(guó)大陸進(jìn)口LNG產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入新的發(fā)展階段。2020年，全國(guó)進(jìn)口LNG為6 713萬(wàn)t，比2006年增長(zhǎng)97倍，約為進(jìn)口天然氣的67%[6](圖2)。

圖2 2006—2020中國(guó)大陸LNG進(jìn)口量

國(guó)內(nèi)進(jìn)口LNG企業(yè)主要包括中國(guó)海油、中國(guó)石油和中國(guó)石化。2020年，這三家企業(yè)進(jìn)口LNG約為國(guó)內(nèi)總進(jìn)口量的90%，其中，中國(guó)海油是國(guó)內(nèi)最大的LNG進(jìn)口商，也是全球排名第三的LNG貿(mào)易商，2020年LNG進(jìn)口2 975萬(wàn)t，占全國(guó)的44%。其他進(jìn)口LNG企業(yè)包括地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)，例如廣東省能源集團(tuán)有限公司、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、新奧集團(tuán)股份有限公司、廣匯能源股份有限公司、廣東九豐能源集團(tuán)有限公司等，但總體進(jìn)口規(guī)模相對(duì)較小。

從廣東大鵬LNG項(xiàng)目開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)口LNG企業(yè)陸續(xù)在沿海地區(qū)開(kāi)展LNG接收站建設(shè)，截至2020年底，中國(guó)大陸建成投產(chǎn)LNG接收站22座(含LNG中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備站)，接收能力超過(guò)9 000萬(wàn)t/a。2020年9月，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)正式運(yùn)營(yíng)后，中國(guó)海油、中國(guó)石油和中國(guó)石化共有7座投產(chǎn)LNG接收站劃轉(zhuǎn)至國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)。

3 中國(guó)進(jìn)口LNG面臨的挑戰(zhàn)

1) 進(jìn)口地區(qū)相對(duì)集中，受?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響較大。

2020年，中國(guó)進(jìn)口LNG來(lái)自全球20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，從進(jìn)口地區(qū)的分布范圍來(lái)看，資源國(guó)遍布非洲、北美、歐洲、中東、南亞和澳洲，進(jìn)口LNG比進(jìn)口管道氣具有明顯分散的特點(diǎn)。但是從分地區(qū)的進(jìn)口量看，從澳大利亞進(jìn)口的LNG為405.7億m3，高達(dá)2020年中國(guó)大陸進(jìn)口LNG總量的43.2%，資源來(lái)源地區(qū)相對(duì)還是比較集中。未來(lái)國(guó)際LNG市場(chǎng)，北美是LNG出口增長(zhǎng)最快的地區(qū)，其次為中東、非洲和俄羅斯。美國(guó)和卡塔爾將成為全球最大的LNG出口地區(qū)，到2040年約占全球LNG出口總量的40%[7]。近幾年國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，世界力量再平衡、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、全球氣候治理、貿(mào)易逆全球化、新冠肺炎疫情蔓延等因素交織疊加在一起，中美關(guān)系、中澳關(guān)系、中東地緣政治不穩(wěn)定性增加，對(duì)全球LNG貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響，也給中國(guó)進(jìn)口LNG帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

2) 全球能源轉(zhuǎn)型增加天然氣需求，資源競(jìng)爭(zhēng)加劇。

在全球氣候治理的大背景下，以低碳化、無(wú)碳化為特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型正在全面鋪開(kāi)。根據(jù)BP公司對(duì)未來(lái)天然氣需求預(yù)測(cè)的分析，2018—2050年，在能源快速轉(zhuǎn)型、凈零和一切如常等3種情境中，雖然天然氣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，但需求總量均將持續(xù)增加，即使在凈零情景中，被用于制造藍(lán)氫的天然氣使用量的增加仍然會(huì)抵消掉電力和建筑行業(yè)天然氣利用的減少量[8]。天然氣作為化石能源中唯一的低碳、清潔能源，正成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要力量。全球天然氣消費(fèi)量在經(jīng)歷了2020年下降1.9%的低點(diǎn)之后，2021年在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和極端天氣的雙重刺激下，需求強(qiáng)勁反彈，全年消費(fèi)量同比增長(zhǎng)4.6%[9]，2030年的增速比2019年上升14%[10]，消費(fèi)總量預(yù)計(jì)在2035—2040年間達(dá)到峰值。2040年，天然氣在全球一次能源中的比例將由2018年的23%提高至25%，超過(guò)煤炭成為僅次于石油的一次能源[11]。全球天然氣貿(mào)易在供應(yīng)中所占比例將由2018年的20%提高到2040年的24%；LNG在天然氣貿(mào)易中的比例會(huì)繼續(xù)保持增速趨勢(shì)，所占比例將由2018年的26%提高到2040年的57%[12]。亞太地區(qū)仍然會(huì)是主要的LNG進(jìn)口地區(qū)，中國(guó)是需求增量最大的國(guó)家，在“十四五”期間，將超過(guò)日本成為最大的LNG進(jìn)口國(guó)。然而，與日益增長(zhǎng)的需求相比較，全球LNG項(xiàng)目的投資沒(méi)有跟上發(fā)展趨勢(shì)。近兩年全球做出最終投資決策的LNG項(xiàng)目總產(chǎn)能約有1.5億t/a，其中，2019年底在建或批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的液化能力為1.2億t/a，但受疫情影響，項(xiàng)目進(jìn)展有所延后，現(xiàn)有和正在開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目可以滿足2024年前的大部分需求[13]。但是，由于LNG項(xiàng)目投資具有一定的周期性，疫情造成的全球LNG項(xiàng)目投資延后有可能在2025年之后影響供應(yīng)，全球市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)供需缺口。同時(shí)，疫情的反復(fù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)更大的不確定性，市場(chǎng)的波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)獲取海外天然氣資源的難度在增加。

3) 國(guó)際LNG市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)較低，難以主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

全球LNG定價(jià)機(jī)制并不統(tǒng)一，具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)，主要定價(jià)方式有與油價(jià)掛鉤的定價(jià)方式和氣-氣競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)方式。在北美、歐洲和亞洲3個(gè)主要市場(chǎng)，美國(guó)出口LNG完全為氣-氣競(jìng)爭(zhēng)，歐洲進(jìn)口LNG中的氣-氣競(jìng)爭(zhēng)占比約60%，亞洲國(guó)家進(jìn)口LNG主要與油價(jià)掛鉤[14]。在中國(guó)執(zhí)行的進(jìn)口LNG長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議中，與油價(jià)掛鉤的合同量超過(guò)90%。這些合同主要與日本原油綜合指數(shù)(JCC)掛鉤，而JCC本身波動(dòng)較大，且存在原油溢價(jià)，再加上亞洲天然氣資源缺乏，造成LNG的“亞洲溢價(jià)”。東北亞LNG現(xiàn)貨價(jià)格比美國(guó)現(xiàn)貨價(jià)格高80%，比歐洲也要高20%。中國(guó)進(jìn)口LNG占全球的比例約為19.3%，也是需求增量最大的國(guó)家，在數(shù)量上對(duì)全球市場(chǎng)有著較大的影響力，但在定價(jià)話語(yǔ)權(quán)上影響很低，國(guó)際現(xiàn)有的天然氣價(jià)格指數(shù)不能反映中國(guó)市場(chǎng)，又沒(méi)有國(guó)際認(rèn)可的中國(guó)天然氣價(jià)格指數(shù)，難以有效應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)變化，被動(dòng)承擔(dān)國(guó)際市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，提高了國(guó)內(nèi)用氣成本。

4) 國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化程度低，定價(jià)機(jī)制不完善。

中國(guó)天然氣價(jià)格改革主要經(jīng)歷了政府定價(jià)、雙軌制和指導(dǎo)價(jià)格3個(gè)階段，目前執(zhí)行的是指導(dǎo)價(jià)格，還沒(méi)有全面建立起市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。進(jìn)口LNG主要有長(zhǎng)、中、短以及現(xiàn)貨購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議等幾種合同模式。長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議是國(guó)際LNG貿(mào)易的主要模式，一般采用照付不議的國(guó)際規(guī)則，優(yōu)點(diǎn)是每年有一個(gè)相對(duì)固定的供應(yīng)量，價(jià)格也采用相對(duì)固定的價(jià)格公式，受當(dāng)期天然氣市場(chǎng)影響較小?，F(xiàn)貨則是隨行就市，靈活性較大，量?jī)r(jià)更容易受到當(dāng)期市場(chǎng)供需形勢(shì)影響。隨著中國(guó)對(duì)未來(lái)天然氣需求預(yù)期增加，國(guó)內(nèi)進(jìn)口LNG企業(yè)陸續(xù)與國(guó)外資源商簽署了一批新的LNG長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。但是，由于國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求峰谷差較大，市場(chǎng)上需要有一定數(shù)量的購(gòu)銷(xiāo)靈活的LNG現(xiàn)貨資源作為必要補(bǔ)充。2020年，LNG現(xiàn)貨進(jìn)口量2 717萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)28.9%，占LNG進(jìn)口量的40.5%。LNG現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)較大，以亞太地區(qū)亞洲天然氣日韓標(biāo)桿指數(shù)(JKM)LNG現(xiàn)貨價(jià)格為例：在2020年7月降至近幾年最低點(diǎn)約2美元/MMBtu(百萬(wàn)英熱單位)，之后持續(xù)攀升，在2021年1月份達(dá)到約8美元/MMBtu，但由于極寒天氣因素影響，2月急劇上升到18美元/MMBtu。進(jìn)口LNG價(jià)格變化應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)則順延到下游用戶身上，通過(guò)市場(chǎng)供需關(guān)系變化，形成均衡價(jià)格和均衡數(shù)量。但是，在中國(guó)現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制下，市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有全面反映供需關(guān)系，國(guó)際資源價(jià)格的變化難以及時(shí)傳導(dǎo)給終端市場(chǎng)。尤其是在全球供應(yīng)緊張的特殊情況下，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商從國(guó)際市場(chǎng)能夠獲取的資源數(shù)量少且價(jià)格高，供應(yīng)商價(jià)格倒掛銷(xiāo)售，較低的價(jià)格不能促使用戶調(diào)減用氣量，資源量又不能滿足用戶需求，加劇了市場(chǎng)供需緊張形勢(shì)，供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)效益受到影響，用戶也得不到滿意。

5) 國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)采購(gòu)行為分散，容易在國(guó)際市場(chǎng)造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2013年之后，LNG接收站建設(shè)和LNG進(jìn)口權(quán)逐步放開(kāi)，不再局限于中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油三家石油公司，更多的企業(yè)進(jìn)入進(jìn)口LNG行業(yè)。2017—2018年，因?yàn)榇罅ν七M(jìn)“煤改氣”的緣故，國(guó)內(nèi)天然氣需求規(guī)模急劇擴(kuò)大，消費(fèi)增速分別為15.2%和17.1%，一改2014年以來(lái)的天然氣消費(fèi)增速為個(gè)位數(shù)的萎靡不振狀況，同時(shí)國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格走低，刺激了國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口LNG的極大熱情，紛紛采用各種方式走向國(guó)際市場(chǎng)，尋求采購(gòu)機(jī)會(huì)。各企業(yè)獨(dú)立行動(dòng)，采購(gòu)力量不集中，雖然采購(gòu)數(shù)量較少，但由于采購(gòu)商數(shù)量眾多，容易在國(guó)際市場(chǎng)形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成價(jià)格波動(dòng)幅度變大，甚至出現(xiàn)供應(yīng)商故意抬高物價(jià)的現(xiàn)象，不利于進(jìn)口LNG資源獲取的穩(wěn)定性，這種狀況在中國(guó)采購(gòu)鐵礦石等貿(mào)易中已經(jīng)有過(guò)教訓(xùn)。

6) 國(guó)內(nèi)LNG接收站規(guī)劃建設(shè)能力過(guò)剩，利用效率不均衡。

中國(guó)投產(chǎn)的LNG接收能力超過(guò)9 000萬(wàn)t/a。2019年底，全國(guó)已核準(zhǔn)和開(kāi)工項(xiàng)目13個(gè)，接收能力4 980萬(wàn)t/a，規(guī)劃和前期項(xiàng)目13個(gè)，接收能力4 400萬(wàn)t/a，如果全部建成投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)LNG接收能力將超過(guò)1.8億t/a，預(yù)計(jì)2025年利用率僅為40%左右。例如在廣東省，目前在運(yùn)營(yíng)的LNG接收站有廣東大鵬LNG項(xiàng)目、珠海金灣LNG項(xiàng)目、廣東粵東LNG項(xiàng)目、深圳迭福LNG項(xiàng)目，接收能力共1 630萬(wàn)t/a，每年可以為廣東提供約228億m3天然氣，另外，在建、規(guī)劃和準(zhǔn)備開(kāi)展前期研究工作的還有12座LNG接收站，供應(yīng)能力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。大規(guī)模建設(shè)LNG接收站既造成重復(fù)投資、資金浪費(fèi)；又占據(jù)優(yōu)勢(shì)岸線資源，影響港口有效利用。另外，國(guó)內(nèi)LNG接收站的投資主體較多，每個(gè)主體都掌握著一定的進(jìn)口LNG資源，以接收站為中心覆蓋一定的市場(chǎng)區(qū)域。但是，國(guó)內(nèi)南北用氣季節(jié)性差異較大，同一時(shí)期，有些區(qū)域的接收站即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)行也難以滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，而某些區(qū)域接收站則因?yàn)樾枨蟛蛔愣寐势?。雖然管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，接收站也開(kāi)始向第三方公平公正開(kāi)放，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于主體差異、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及信息失靈等因素的存在，上述問(wèn)題并沒(méi)有很好的解決，而且隨著接收站建設(shè)規(guī)模和用氣需求的擴(kuò)大，將來(lái)問(wèn)題會(huì)更加突出。

4 中國(guó)進(jìn)口LNG發(fā)展建議

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，將逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。未來(lái)天然氣供應(yīng)，也需要以國(guó)產(chǎn)氣為主，同時(shí)做好進(jìn)口天然氣，尤其是進(jìn)口LNG的安全保障，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1) 加強(qiáng)重點(diǎn)LNG資源國(guó)多邊合作，構(gòu)建安全穩(wěn)定的國(guó)際資源供應(yīng)體系。

在國(guó)際資源獲取方面，充分發(fā)揮中國(guó)在天然氣產(chǎn)業(yè)資本技術(shù)輸出上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與重點(diǎn)資源國(guó)，尤其是“一帶一路”國(guó)家的多邊合作[15]，促進(jìn)進(jìn)口渠道多元化?！耙粠б宦贰边B接了65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋了俄羅斯、中亞和中東三大天然氣產(chǎn)區(qū)，油氣資源豐富。中國(guó)已經(jīng)掌握了包括天然氣液化、大型儲(chǔ)罐設(shè)計(jì)、LNG儲(chǔ)運(yùn)、中間介質(zhì)氣化等LNG全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)[16]，基本實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵材料、重大設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，并配備有較強(qiáng)的設(shè)計(jì)施工能力，與“一帶一路”上的資源國(guó)正好形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作空間廣闊。雙方可以探討利用中國(guó)的資金和技術(shù)，在資源國(guó)建設(shè)天然氣液化項(xiàng)目，生產(chǎn)LNG后再運(yùn)到國(guó)內(nèi)。另外，在開(kāi)展LNG國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)，還可以擇機(jī)深入?yún)⑴c上游勘探開(kāi)發(fā)，著力獲取海外權(quán)益氣，從源頭上保障資源供應(yīng)。2013年，中國(guó)積極參與了俄羅斯亞馬爾LNG項(xiàng)目，這是中國(guó)提出“一帶一路”倡議后在俄羅斯實(shí)施的首個(gè)特大型能源合作項(xiàng)目，也是中國(guó)能源公司第1次全過(guò)程參與天然氣勘探開(kāi)發(fā)、液化、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一體化項(xiàng)目，2018年全面投產(chǎn)后，每年向中國(guó)供應(yīng)400萬(wàn)t LNG；2019年，中國(guó)再次參與了俄羅斯的北極LNG2項(xiàng)目(Arctic LNG 2 Project)，預(yù)計(jì)在2026年全面投產(chǎn)后，供應(yīng)中國(guó)的LNG約為400萬(wàn) t/a。這些合作對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)進(jìn)口LNG供應(yīng)多元化、保障國(guó)內(nèi)用氣安全具有重大戰(zhàn)略意義。

2) 利用即將成為最大LNG進(jìn)口國(guó)的優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取國(guó)際LNG定價(jià)權(quán)。

積極參與或者創(chuàng)建國(guó)際LNG組織，在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)出更多的中國(guó)聲音，加強(qiáng)國(guó)際合作，增進(jìn)相互了解，爭(zhēng)取更多支持；充分發(fā)揮中國(guó)進(jìn)口LNG數(shù)量多并且需求增量最大的特點(diǎn)，用數(shù)量來(lái)影響價(jià)格，促使中國(guó)獲得與進(jìn)口需求相匹配的國(guó)際價(jià)格的參與權(quán)重；在中國(guó)研究能否建立獨(dú)立的、完善的進(jìn)口LNG市場(chǎng)體系，增加進(jìn)口LNG市場(chǎng)透明度，減少外界對(duì)行政干預(yù)市場(chǎng)的過(guò)分擔(dān)憂，讓進(jìn)口LNG在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需情況及時(shí)反映國(guó)際LNG市場(chǎng)變化，增加全球LNG行業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的認(rèn)同度，認(rèn)可中國(guó)的定價(jià)是全球定價(jià)體系的重要組成部分；建立天然氣期貨交易市場(chǎng)，創(chuàng)建中國(guó)天然氣基準(zhǔn)價(jià)格指數(shù)，打造有影響力的國(guó)際天然氣現(xiàn)貨和期貨價(jià)格指數(shù)，分階段逐步形成東亞、亞洲、乃至全球天然氣定價(jià)中心，并在國(guó)際貿(mào)易中逐步擴(kuò)大人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算范圍，增強(qiáng)國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，消除“亞洲溢價(jià)”。

3) 繼續(xù)推進(jìn)油氣體制改革，平衡好政府宏觀管控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

由于天然氣供應(yīng)的公共屬性，天然氣能否穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是宏觀性和全局性的。平衡發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用對(duì)天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展有著重要意義，兩者互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，不可偏廢，缺一不可。中國(guó)油氣體制改革也明確要求在改革中要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府作用更多地體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的宏觀管理和控制上，需要站在國(guó)家角度對(duì)天然氣供需做出合理預(yù)判，并從戰(zhàn)略層面制定預(yù)案，綜合運(yùn)用法律、財(cái)政等手段，制定市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)建公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)涉及到國(guó)計(jì)民生的用戶加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，利用行政手段，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展，減少特殊情況下引起的社會(huì)異常反應(yīng)。市場(chǎng)作用則主要是通過(guò)天然氣供需關(guān)系形成價(jià)格，利用價(jià)格手段調(diào)節(jié)天然氣資源配置，形成動(dòng)態(tài)的量?jī)r(jià)平衡。對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的非居民用戶則可以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，尤其是對(duì)于供應(yīng)比較靈活的進(jìn)口LNG，可以嘗試完全交由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，讓資源商和用戶自行承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，自主決定數(shù)量和價(jià)格，形成有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和企業(yè)效益的雙提升。

4) 協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)LNG采購(gòu)需求，實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)策略。

政府加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口LNG產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，通過(guò)法律法規(guī)約束企業(yè)行為，避免企業(yè)過(guò)度追求局部利益而對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的破壞；設(shè)立類(lèi)似行業(yè)協(xié)會(huì)的民間組織，及時(shí)掌握并共享國(guó)外資源及國(guó)內(nèi)各企業(yè)采購(gòu)需求信息，通過(guò)行業(yè)公約，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，促進(jìn)統(tǒng)一步調(diào)，實(shí)施一致的采購(gòu)策略；根據(jù)進(jìn)口LNG業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)開(kāi)展國(guó)際LNG采購(gòu)業(yè)務(wù)設(shè)置一定高度的指標(biāo)要求，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化程度；企業(yè)間形成共識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，形成利益共同體，在開(kāi)展國(guó)際LNG資源采購(gòu)時(shí)，既要避免分散采購(gòu)導(dǎo)致內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)造成的外商獲利，也要避免集中采購(gòu)導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密泄露引起國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅上升，防止重蹈鐵礦石覆轍。

5) 統(tǒng)籌LNG接收站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

采用優(yōu)先擴(kuò)建現(xiàn)有站點(diǎn)、審慎選擇新建站點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟(jì)承受能力高、天然氣需求量大的地區(qū)，集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)LNG接收站。主要是圍繞粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲和京津冀等主要的天然氣消費(fèi)中心區(qū)域，在充分做出市場(chǎng)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署接收站建設(shè)，利用LNG調(diào)度靈活的特點(diǎn)，彌補(bǔ)管道氣的不足。同時(shí)，與國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)協(xié)同做好LNG外輸管道的規(guī)劃建設(shè)，保證氣化外輸能力與LNG接卸能力相匹配。另外，由行業(yè)內(nèi)具有豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)口LNG供應(yīng)商，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)LNG接收站、統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)口LNG接卸，促使資源在基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全自由流動(dòng)，以解決資源和設(shè)施的局部不匹配問(wèn)題，避免設(shè)施能力的不足或浪費(fèi)，提升整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。中國(guó)海油近幾年利用接收站數(shù)量較多的優(yōu)勢(shì)，在接收站開(kāi)放過(guò)程中，為用戶提供“一點(diǎn)卸貨、多點(diǎn)提貨”的服務(wù)，得到了良好的市場(chǎng)反饋，為全國(guó)LNG接收站統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一調(diào)配模式做了非常有借鑒意義的嘗試。

5 結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)口LNG是國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的重要補(bǔ)充，也必將會(huì)大力支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化為進(jìn)口LNG帶來(lái)了較大的不確定性，國(guó)外資源的供需變化、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的變革都會(huì)帶來(lái)重要影響。未來(lái)進(jìn)口LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國(guó)際上，要積極創(chuàng)造良好的能源合作環(huán)境，廣泛開(kāi)拓LNG進(jìn)口渠道，多措施保障LNG資源安全供應(yīng)；在國(guó)內(nèi)，要繼續(xù)深化油氣體制改革，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，做好進(jìn)口企業(yè)之間的協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高LNG接收站利用效率，全面推動(dòng)進(jìn)口LNG產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)構(gòu)建清潔低碳能源體系中繼續(xù)發(fā)揮重大積極作用。