霍嘉銘，韋倩青

（廣西大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，南寧 530004）

一、引言

巴西是拉美地區(qū)面積最大、人口最多的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居拉美地區(qū)首位。巴西礦藏、森林和淡水資源得天獨(dú)厚，在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，機(jī)械制造、采礦、咖啡種植和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)部門(mén)較為發(fā)達(dá)。作為中國(guó)在拉美地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，巴西與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系密切，中國(guó)亦連續(xù)11年成為巴西最大出口市場(chǎng)和最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

巴西對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起的反傾銷(xiāo)措施，隨著巴西與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展而變化。作為新興市場(chǎng)國(guó)家，巴西政府重視對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的保護(hù)，但更具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)產(chǎn)品大量涌入巴西市場(chǎng)，擠壓巴西本土企業(yè)的市場(chǎng)份額。同時(shí)，巴西國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)，致使政府通過(guò)對(duì)內(nèi)采用進(jìn)口替代、對(duì)外發(fā)起“雙反”調(diào)查等方式轉(zhuǎn)移矛盾，貿(mào)易保護(hù)主義傾向逐漸暴露。巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)具有波及行業(yè)廣、涉案商品多、稅率差異大，初裁不征稅、復(fù)審后征稅等特點(diǎn)。雖然其反傾銷(xiāo)征稅水平低于歐美等國(guó)對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品的平均稅率，但調(diào)查發(fā)起頻繁、征稅周期長(zhǎng)，抑制了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口企業(yè)的生存發(fā)展。

二、巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀

（一）巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)的表現(xiàn)

伴隨著中國(guó)與巴西貿(mào)易規(guī)模的快速增長(zhǎng)，巴西對(duì)華發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量呈同步上升趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，1995年以來(lái)，巴西對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)原審立案累計(jì)106起，平均每年對(duì)華發(fā)起4起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。106起立案中反傾銷(xiāo)101起，保障措施4起，反補(bǔ)貼1起，反傾銷(xiāo)在巴西對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件中占比95.24%，在數(shù)量和占比上遠(yuǎn)超反補(bǔ)貼調(diào)查和貿(mào)易保障措施。反傾銷(xiāo)是巴西對(duì)中國(guó)使用的最主要貿(mào)易救濟(jì)手段。如圖1所示，1995-2005年，巴西每年對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查均在5起以?xún)?nèi)，有4年未發(fā)起任何調(diào)查。但自2006年起對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量開(kāi)始激增，2006年、2008年、2012年和2013年均超過(guò)10起。有4年原審立案超過(guò)10起，2013年高達(dá)15起。106起立案中涉案行業(yè)主要集中于金屬和非金屬制品工業(yè)、化學(xué)原料和制品工業(yè)、紡織工業(yè)、文體工美和娛樂(lè)用品工業(yè)、鋼鐵工業(yè)。

圖1 近25年巴西對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查趨勢(shì)

隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，中國(guó)被世界各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案數(shù)呈上升趨勢(shì)。巴西不僅是拉美地區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家中對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最頻繁的國(guó)家之一。如表1所示，巴西對(duì)中國(guó)發(fā)起的調(diào)查數(shù)占巴西當(dāng)年對(duì)全球調(diào)查總數(shù)的比例整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，年均占比43.4%，最高年份達(dá)100%。盡管巴西對(duì)華發(fā)起調(diào)查數(shù)在中國(guó)當(dāng)年被調(diào)查總數(shù)中占比不超5%，但考慮到中國(guó)每年被調(diào)查總數(shù)基數(shù)十分龐大，這一比例也不容忽視。

表1 近五年巴西對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)及占比情況

（二）巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)的特點(diǎn)

1.反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量隨巴西經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)而波動(dòng)

巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的數(shù)量隨巴西經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)而波動(dòng)，突出表現(xiàn)為巴西國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的數(shù)量增多。

（1）1995-2005年的自由貿(mào)易時(shí)期。巴西政府進(jìn)行了有效的經(jīng)濟(jì)體制改革，吸引大量外資，躋身“金磚四國(guó)”。巴西希望與同處于外貿(mào)崛起階段的中國(guó)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，故對(duì)待中國(guó)的態(tài)度以自由開(kāi)放為主，每年對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查均未超過(guò)5起，有一半的年份沒(méi)有對(duì)華發(fā)起任何調(diào)查。

（2）2006-2016年的貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期。受全球金融危機(jī)沖擊，巴西增長(zhǎng)停滯。2009年圣保羅股市動(dòng)蕩造成外資大量流出，巴西經(jīng)濟(jì)迅速收縮，冶金、采掘和制造業(yè)等主要部門(mén)普遍裁員，巴西政府開(kāi)始頻繁通過(guò)貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量自2010年起連續(xù)三年攀升，年增長(zhǎng)率最高達(dá)180%。

（3）2017年至今的高度不確定性時(shí)期。2017年巴西國(guó)民經(jīng)濟(jì)回暖，巴西采取貿(mào)易救濟(jì)的動(dòng)機(jī)減弱，2017—2020年巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)維持在每年1—3起。然而2020年下半年“新冠”疫情在全球范圍暴發(fā)，不確定性使巴西國(guó)內(nèi)供需兩端均明顯走弱，為保護(hù)本國(guó)工業(yè)，巴西政府的對(duì)華反傾銷(xiāo)數(shù)量繼2008年金融危機(jī)之后再次出現(xiàn)激增跡象。據(jù)中國(guó)商務(wù)部預(yù)警提示數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，自2021年1月至10月初，巴西對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查多達(dá)18起，且大有延續(xù)之勢(shì)。

2.反傾銷(xiāo)調(diào)查涉及行業(yè)范圍廣，產(chǎn)品種類(lèi)多

巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)立案行業(yè)分布集中于金屬和非金屬制造業(yè)。如表2所示，1995—2020年，巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)立案的行業(yè)分布十分廣泛，我國(guó)制造業(yè)中的主要部門(mén)均不同程度受到波及。金屬制品工業(yè)是遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查立案最頻繁的行業(yè)，共計(jì)22起，在總立案數(shù)中占比20%；其次是非金屬制造、化學(xué)工業(yè)，均立案13起，在總立案數(shù)中占比均為12%。上述三大行業(yè)立案數(shù)之和為48起，接近總立案數(shù)的一半。鋼鐵行業(yè)、紡織行業(yè)、橡膠制品行業(yè)立案數(shù)占比分別為8%、7%和7%。巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)涉案產(chǎn)品種類(lèi)不斷增多。從2000年以前只有保溫瓶、鉛筆、玩具、磁鐵等簡(jiǎn)單消費(fèi)品，逐漸向分工鏈的上下游延伸，發(fā)展為包括聚酯纖維紗線、鋁板、汽車(chē)玻璃、堿性耐火材料、輪胎等工業(yè)中間品和制成品，鞋襪、洗浴用品、陶瓷餐具等消費(fèi)品。2021年1—10月，中國(guó)生產(chǎn)和制造的無(wú)縫鋼管、高碳鋼絲、大蒜、眼鏡架、汽車(chē)玻璃、圓珠筆、摩托車(chē)輪胎、汽車(chē)輪胎等不同材料、不同用途、處于價(jià)值鏈不同位置的產(chǎn)品紛紛進(jìn)入巴西的反傾銷(xiāo)調(diào)查名單中。

表2 1995-2020年巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)立案行業(yè)分布圖

3.反傾銷(xiāo)征稅稅率差異較大，征稅周期長(zhǎng)

如表3所示，巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)征稅以從量稅為主；稅率差異大，包括不同類(lèi)型產(chǎn)品之間稅率差異大和針對(duì)同一產(chǎn)品不同涉案企業(yè)稅率差異大兩個(gè)方面；征稅周期長(zhǎng)，超80%的涉案產(chǎn)品終裁征稅周期為5年。稅率差異方面，對(duì)消費(fèi)品征稅普遍高于工業(yè)品及原料品；產(chǎn)品技術(shù)密集程度越高，征稅水平越高，如以千克計(jì)重的精密醫(yī)藥設(shè)備的反傾銷(xiāo)稅是鋼絲等工業(yè)原料的30倍以上。對(duì)同一產(chǎn)品征稅水平存在明顯不利于中國(guó)的國(guó)別差異，如巴西外貿(mào)委員會(huì)執(zhí)行管理委員會(huì)（GECEX）2016年第126號(hào)決議中對(duì)中國(guó)所有玻璃餐具出口商及生產(chǎn)商征收1.7美元/千克的反傾銷(xiāo)稅，該稅率是同一決議中對(duì)阿根廷涉案企業(yè)的11倍、對(duì)印度尼西亞涉案企業(yè)的9倍。對(duì)同一產(chǎn)品征稅近半存在企業(yè)差異，如2021年對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的鉛筆征收反傾銷(xiāo)稅，針對(duì)不同企業(yè)的稅率差異最高達(dá)到15倍之多。除個(gè)別產(chǎn)品僅征收6個(gè)月的臨時(shí)性反傾銷(xiāo)稅外，巴西對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)征稅周期普遍長(zhǎng)達(dá)5年。征稅周期會(huì)隨著巴西公共利益需求變化而調(diào)整，如2021年“新冠”肺炎疫情中巴西對(duì)中國(guó)防疫物資進(jìn)口需求激增，原定對(duì)中國(guó)出口的一次性注射器征收稅率為3.99美元/千克、為期5年的反傾銷(xiāo)稅，已暫停1年征收。但無(wú)論稅率高低、征稅周期長(zhǎng)短，都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)涉案行業(yè)對(duì)巴西的正常出口。

表3 2016—2021年巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)征稅主要產(chǎn)品

4.不同生產(chǎn)部門(mén)對(duì)反傾銷(xiāo)態(tài)度受利益相關(guān)影響較大

巴西不同生產(chǎn)部門(mén)對(duì)于反傾銷(xiāo)的態(tài)度截然不同，主要受到行業(yè)自身發(fā)展水平、在中巴雙邊貿(mào)易中的參與程度等因素影響，特定部門(mén)對(duì)中國(guó)的外貿(mào)依賴(lài)度有時(shí)起決定作用。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995年以來(lái)，我國(guó)向巴西出口的主要貿(mào)易品包括早期占主導(dǎo)地位的紡織服飾、鞋帽、塑料制品等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，和近年來(lái)占比持續(xù)上升的鋼材、機(jī)電產(chǎn)品、有機(jī)化學(xué)品等我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)品；我國(guó)自巴西進(jìn)口的主要產(chǎn)品為鐵礦石、大豆、原油、皮革、食糖等初級(jí)農(nóng)礦產(chǎn)品。這就造成了巴西國(guó)內(nèi)農(nóng)牧、制糖、采礦業(yè)等高度依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)的出口優(yōu)勢(shì)部門(mén)非常注重維護(hù)與中國(guó)的友好伙伴關(guān)系，極力反對(duì)對(duì)華發(fā)起“雙反”調(diào)查。而巴西國(guó)內(nèi)機(jī)電、化工和運(yùn)輸設(shè)備制造部門(mén)作為同中國(guó)貿(mào)易中的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)面臨著中國(guó)生產(chǎn)的相關(guān)貿(mào)易品擠壓巴西市場(chǎng)的壓力，因此這些部門(mén)的生產(chǎn)商力主對(duì)華采取反傾銷(xiāo)措施，希望將中國(guó)出口商和產(chǎn)品排擠于市場(chǎng)之外，以維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)地位。

三、巴西對(duì)華頻繁發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的原因

（一）中巴兩國(guó)主要貿(mào)易品競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)

中國(guó)和巴西兩國(guó)同為發(fā)展中大國(guó)和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，目前均處于工業(yè)化中后期和經(jīng)濟(jì)崛起轉(zhuǎn)型階段，這意味著兩國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上將保持較長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。2020年，中國(guó)和巴西各自向世界出口的前五類(lèi)產(chǎn)品中都有機(jī)械和機(jī)器設(shè)備，分別占中國(guó)全年總出口的17%和巴西總出口的5.6%（數(shù)據(jù)來(lái)源 ：Trading Economics。 https://tradingeconomics.com/countries）。鋼鐵產(chǎn)品、交通運(yùn)輸設(shè)備、礦物燃料、石油、塑料制品等均是兩國(guó)向世界市場(chǎng)出口的重要貿(mào)易品。中國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)更完整、工業(yè)水平高，加上不斷增強(qiáng)的科技實(shí)力和一直以來(lái)的廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，使得我國(guó)上述重點(diǎn)出口商品具有較強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，在世界市場(chǎng)中占有率較高。而巴西國(guó)內(nèi)存在工業(yè)化進(jìn)程緩慢、政局穩(wěn)定性不足、中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，使得其制造業(yè)企業(yè)在與中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，為保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，巴西頻頻對(duì)中國(guó)采取反傾銷(xiāo)措施。

（二）巴西國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化觸發(fā)保護(hù)主義

巴西在21世紀(jì)初依靠大量出口大宗商品創(chuàng)匯的經(jīng)濟(jì)紅利已經(jīng)式微，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化是貿(mào)易保護(hù)主義逐漸高漲的根本原因。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。受限于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難和投資乏力，金融危機(jī)后巴西GDP增速低迷，2009年、2014年、2015年和2020年均為負(fù)增長(zhǎng)，近十年年均GDP增長(zhǎng)只有0.24%。二是飽受“中等收入陷阱”問(wèn)題困擾。由于經(jīng)濟(jì)改革不徹底，目前巴西依然存在嚴(yán)重的貧富分化、失業(yè)率高企、基礎(chǔ)設(shè)施落后和腐敗等問(wèn)題，人均GDP自2015年后一直低于10000美元，徹底落入中等收入陷阱（世界銀行2020年設(shè)定的高收入國(guó)家人均GDP收入標(biāo)準(zhǔn)線為12055美元）。三是疫情使巴西經(jīng)濟(jì)雪上加霜。疫情導(dǎo)致巴西國(guó)際收支惡化，面臨百年以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退之一。據(jù)巴西地理與統(tǒng)計(jì)研究所（IBGE）估算，截至2020年7月，巴西已有780萬(wàn)人因疫情失業(yè)。許多部門(mén)失業(yè)嚴(yán)重，卻又缺乏合理的產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)保障措施以彌補(bǔ)勞動(dòng)者的利益損失。綜上三點(diǎn)，巴西轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義以尋求利潤(rùn)補(bǔ)償。

（三）中國(guó)在市場(chǎng)地位認(rèn)定上長(zhǎng)期遭受歧視

在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，中國(guó)作為沒(méi)有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可的WTO成員，通常是被反傾銷(xiāo)發(fā)起國(guó)采取“替代國(guó)方法”的目標(biāo)對(duì)象。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定邏輯主要有：該國(guó)商品和要素價(jià)格并非由市場(chǎng)供求決定，而是由政府或“國(guó)家資本主義”控制；政府對(duì)涉案商品的價(jià)格管控抑制了該商品的正常價(jià)格形成機(jī)制；用第三方尤其是具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的第三國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品或要素價(jià)格可以更好衡量涉案商品的正常價(jià)值。認(rèn)定過(guò)程缺乏制約，且不公開(kāi)透明。盡管《WTO議定書(shū)》第15條到期后，WTO成員不應(yīng)再對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)“替代國(guó)方案”，但巴西在這一問(wèn)題上跟隨美、澳等西方發(fā)達(dá)國(guó)家立場(chǎng)，繼續(xù)否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在調(diào)查中國(guó)產(chǎn)品時(shí)采用印度、韓國(guó)等人力成本明顯高于中國(guó)的第三國(guó)作為替代國(guó)，嚴(yán)重高估涉案產(chǎn)品價(jià)值，使反傾銷(xiāo)立案更易成立，在傾銷(xiāo)幅度計(jì)算中也獲得了更大的自由裁量權(quán)，這對(duì)中國(guó)出口企業(yè)和產(chǎn)品是顯失公平的。

（四）中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不積極引發(fā)蝴蝶效應(yīng)

在已發(fā)生的對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中，至少有50%的中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴或“判決缺席”。面對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查，是否應(yīng)訴帶來(lái)的結(jié)果截然不同。許多中國(guó)企業(yè)由于維權(quán)意識(shí)淡薄、不愿承擔(dān)跨境訴訟成本、無(wú)法承擔(dān)過(guò)長(zhǎng)應(yīng)訴時(shí)間對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響，應(yīng)訴態(tài)度不積極，被動(dòng)等待同行其他企業(yè)應(yīng)訴，最終導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)陷入被動(dòng)，甚至由于反傾銷(xiāo)征稅過(guò)高被逐出市場(chǎng)。1994年美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，由于沒(méi)有企業(yè)應(yīng)訴，導(dǎo)致最終裁定中國(guó)大蒜出口企業(yè)必須繳納376%的高額反傾銷(xiāo)稅，中國(guó)大蒜從此退出美國(guó)市場(chǎng)。受此影響，巴西、韓國(guó)、南非、加拿大分別于1995年、1999年、2000年和2006年對(duì)中國(guó)出口的大蒜采取反傾銷(xiāo)或特別保障措施。中企在巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)中消極應(yīng)訴，無(wú)異于助長(zhǎng)巴西抵制我國(guó)出口貿(mào)易，還會(huì)向其他國(guó)家釋放不良信號(hào)、引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，未來(lái)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施的國(guó)家可能持續(xù)增多。

（五）中國(guó)企業(yè)在巴西缺少文化融入與伙伴支持

中國(guó)是典型的東亞文明國(guó)家，而巴西是拉美葡語(yǔ)文化代表，兩國(guó)政體、社會(huì)文化差異大，巴西民眾對(duì)中國(guó)的了解程度遠(yuǎn)低于中國(guó)民眾對(duì)巴西的了解程度。拉美地區(qū)勞工更重視家庭和閑暇、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，工作效率高的中國(guó)籍勞工往往更受雇主歡迎、獲得更高報(bào)酬，易引發(fā)本土勞工不滿。在巴西的華人企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)忙于經(jīng)營(yíng)、獲利豐厚，但與當(dāng)?shù)鼐用裎幕涣鬏^少，社群融入程度低，在拉大與當(dāng)?shù)鼐用褙毟徊罹嗟耐瑫r(shí)，有可能給當(dāng)?shù)鼐用裨斐刹缓先夯蛭幕忾]印象，加劇本土居民的歧視。文化上對(duì)待中國(guó)和中國(guó)企業(yè)問(wèn)題的不友好氛圍，使得在巴西的中國(guó)企業(yè)面對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，鮮有巴西本土企業(yè)、行會(huì)或新聞媒體愿意伸出援手，造成中國(guó)企業(yè)孤立無(wú)援局面，間接助推了巴西頻繁對(duì)華采取貿(mào)易救濟(jì)措施。

四、巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的對(duì)策建議

（一）完善立法，為應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查提供法律保障

《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》公布于2001年11月26日并自2002年1月1日起實(shí)施，最后一次修訂于2004年3月31日，距現(xiàn)在已過(guò)去17年，期間國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)和各國(guó)采用的貿(mào)易救濟(jì)手段和壁壘已經(jīng)發(fā)生較大變化，因此中國(guó)應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂《反傾銷(xiāo)條例》和《反補(bǔ)貼條例》中已不適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)雙邊貿(mào)易發(fā)展新特征、新需求的內(nèi)容。需加快《反傾銷(xiāo)法》立法進(jìn)程，為我國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)提供更為有力的法律保障，并制定一系列貿(mào)易救濟(jì)措施應(yīng)對(duì)的配套實(shí)施細(xì)則，使我國(guó)新時(shí)代反傾銷(xiāo)立法對(duì)標(biāo)WTO宗旨規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易慣例，既要體現(xiàn)公平、公開(kāi)、透明原則，具有可操作性，又要真正起到保護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和維護(hù)公平貿(mào)易的作用。

（二）積極磋商，維護(hù)中巴雙邊貿(mào)易公平有序發(fā)展

外交部和商務(wù)部需明確在應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)中的引領(lǐng)地位和相應(yīng)職權(quán)，積極履行監(jiān)督指導(dǎo)義務(wù)。應(yīng)持續(xù)與巴西深化溝通機(jī)制，使其盡快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；構(gòu)建以中巴企業(yè)為主、兩國(guó)消費(fèi)者為輔的交流渠道，凝聚巴西消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的需求共識(shí)，形成中企遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)的有利輿論環(huán)境。加快與巴西簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）進(jìn)程、爭(zhēng)取促進(jìn)巴西加入RCEP，以貿(mào)易投資互信帶動(dòng)民間互信，強(qiáng)化命運(yùn)共同體和合作共贏意識(shí)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易治理新格局的共建共享，反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。我國(guó)政府應(yīng)制定更科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)調(diào)節(jié)出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以減輕與巴西出口產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中集中競(jìng)爭(zhēng)造成的貿(mào)易摩擦隱患。在FTA談判中，尊重巴西核心利益訴求，避免無(wú)序貿(mào)易，但也要堅(jiān)決抵制巴西采取進(jìn)口最低限價(jià)、強(qiáng)制進(jìn)口保險(xiǎn)、許可證壁壘等阻礙自由貿(mào)易的行為，防止其貿(mào)易保護(hù)主義思想朝貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域蔓延。

（三）政企聯(lián)動(dòng)，形成反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)矩陣

建立和完善“政府—行業(yè)協(xié)會(huì)—企業(yè)”三位一體的反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)防范模式。政府方面，將企業(yè)保護(hù)工作前置化，建立反傾銷(xiāo)信息共享中心，定期公告可能遭遇反傾銷(xiāo)的行業(yè)或產(chǎn)品，在被發(fā)起調(diào)查的第一時(shí)間組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷填寫(xiě)、應(yīng)訴證據(jù)收集和抗辯策略分析；利用出口退稅及財(cái)政撥款，設(shè)立反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)訴共同基金，緩解中小企業(yè)應(yīng)訴成本壓力。行業(yè)協(xié)會(huì)方面，在成員中開(kāi)展反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)方法培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)能力；遭遇立案后，組織有能力的企業(yè)積極應(yīng)訴，為其提供問(wèn)卷填寫(xiě)、律師聘請(qǐng)服務(wù)。在出口企業(yè)方面，應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，擺脫“廉價(jià)取勝”的紅海競(jìng)爭(zhēng)局面，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝流程、品牌營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行綜合優(yōu)化，在保證產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，提升產(chǎn)品附加值，降低由于產(chǎn)品價(jià)值過(guò)低而被認(rèn)定為傾銷(xiāo)行為的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于個(gè)別已經(jīng)具備內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，可以鼓勵(lì)其在巴西進(jìn)行直接投資建廠，減少貿(mào)易摩擦的消極影響。

（四）培育人才，建設(shè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴專(zhuān)業(yè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)

我國(guó)反傾銷(xiāo)法律人才相對(duì)不足，相關(guān)人才的培養(yǎng)是我國(guó)法律隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱之處。政府部門(mén)應(yīng)牽頭舉辦貿(mào)易救濟(jì)法務(wù)沙龍，邀請(qǐng)?jiān)诜磧A銷(xiāo)應(yīng)對(duì)中經(jīng)驗(yàn)豐富的WTO成員法律專(zhuān)家來(lái)華交流分享反傾銷(xiāo)立法與應(yīng)訴實(shí)踐，供我國(guó)法律部門(mén)吸收借鑒，提升我國(guó)反傾銷(xiāo)理論水平。鼓勵(lì)有條件的高校試點(diǎn)“葡萄牙語(yǔ)+國(guó)際商法”全日制雙學(xué)位，設(shè)置涉外法務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)際商務(wù)碩士、國(guó)際貿(mào)易學(xué)碩士選修對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的除歐美以外的主要國(guó)家語(yǔ)種，如西班牙語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、印地語(yǔ)等；培養(yǎng)熟悉涉外法務(wù)、精通小語(yǔ)種、具備會(huì)計(jì)成本核算能力的復(fù)合型人才。定期組織一批優(yōu)秀法律從業(yè)人員選送巴西參加有針對(duì)性的脫產(chǎn)培訓(xùn)和見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，使其在掌握當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言基礎(chǔ)上熟悉當(dāng)?shù)匦袠I(yè)行規(guī)、交易慣例、應(yīng)訴技巧等，有效為在巴華人企業(yè)提供反傾銷(xiāo)法律服務(wù)。

（五）溝通民心，以文化外交護(hù)航中巴經(jīng)濟(jì)往來(lái)

疫情當(dāng)前，中國(guó)政府和中國(guó)在巴企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與抗疫、給予巴西醫(yī)療物資捐助，充分發(fā)揮醫(yī)療外交、文化外交和民間溝通對(duì)于雙邊關(guān)系增信釋疑的作用。中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與巴西的文化、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域溝通合作，講好中國(guó)故事，對(duì)于無(wú)中生有、抹黑中國(guó)形象的言論和新聞，及時(shí)予以澄清和抵制。以設(shè)立孔子學(xué)院、舉辦文化沙龍、鼓勵(lì)雙向留學(xué)等方式，積極輸出中華優(yōu)秀文化，增加中華文化在巴西的影響力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)在巴中資企業(yè)和華人華僑積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，在提升經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為改善巴西當(dāng)?shù)孛裆龀鲞m當(dāng)貢獻(xiàn)。以人文交流帶動(dòng)中巴民心相通，為中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)巴西反傾銷(xiāo)調(diào)查提供更有利的文化軟環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

巴西頻繁對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)，背后的原因是復(fù)雜的，其中既有保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)幼稚工業(yè)的原因，也有在經(jīng)濟(jì)下行背景下意圖轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的企圖。巴西對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量呈現(xiàn)出隨巴西國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的階段性特點(diǎn)，涉及行業(yè)范圍廣、涉及產(chǎn)品種類(lèi)多，征稅周期長(zhǎng)，使得中國(guó)許多出口產(chǎn)品失去了原本并不違背WTO規(guī)則的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在巴西市場(chǎng)中的份額受到較大影響。巴西商務(wù)部和巴西外貿(mào)委員會(huì)作為反傾銷(xiāo)調(diào)查的執(zhí)行和裁定機(jī)關(guān)，在大部分反傾銷(xiāo)調(diào)查中否認(rèn)中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這些不公正待遇嚴(yán)重威脅了我國(guó)企業(yè)在海外的盈利和生存，也成為我國(guó)企業(yè)“走出去”和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

新冠疫情褪去尚需要一段時(shí)間，在國(guó)際貿(mào)易緩慢復(fù)蘇的同時(shí)，中國(guó)的反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)之路任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)政府和行業(yè)、企業(yè)層面需要凝聚共識(shí)、同心協(xié)力，完善相關(guān)立法和出口監(jiān)管體系，設(shè)立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金；企業(yè)需要依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品在價(jià)值鏈中的地位攀升，避免相互壓價(jià)造成集體被判定為傾銷(xiāo)的危機(jī)。同時(shí)我國(guó)還需要培育反傾銷(xiāo)應(yīng)訴人才隊(duì)伍，并鼓勵(lì)中國(guó)在巴企業(yè)積極融入當(dāng)?shù)匚幕缛海纬蓱?yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的合力。