周金良

（云南省瀘水市農業(yè)農村局，云南 瀘水 673199）

隨著全國經濟水平不斷提高，國家相關部門將保障人民口糧的目標改變?yōu)樘岣呷珖Z食生產能力，從而進一步促進農業(yè)的發(fā)展。為推進農業(yè)發(fā)展，需在農村地區(qū)開展高標準農田建設工作。本文以云南省瀘水市的實際發(fā)展情況為例，探討建設高標準農田的具體措施。

一、云南省瀘水市高標準農田建設現(xiàn)狀

云南省瀘水市位于云南省西部，全市總面積達3203.04 km2，占云南省邊境線的3.36%。第7 次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口203977 人。調查顯示，全市生產總值708473 萬元，同比增長6%，詳見表1。

表1 瀘水市生產總值

國家脫貧攻堅以來，云南省瀘水市將建設高標準農田作為主要任務，使當?shù)氐霓r業(yè)綜合生產能力得到大幅度提高，最大程度改善了云南省瀘水市部分貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展[1]。長期堅持不懈努力下，全市完成19260 畝高標準農田建設。

二、建設高標準農田的重要性

國家積極建設高標準農田，使耕地保護的數(shù)量、質量都有所提升，有利于落實對耕地數(shù)量、質量、生態(tài)的三位一體保護制度，實現(xiàn)實藏糧于地、藏糧于技的目標，提升糧食生產力，從確?？诩Z絕對安全[2]。

此外，農田管理逐漸趨于精細化，需真正做到因地制宜保護和提升現(xiàn)有農田耕地質量，從而促進農村地區(qū)的生態(tài)文明建設發(fā)展，改善農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

三、高標準農田的建設措施

1、制定規(guī)劃方案

建設高標準農田需要制定規(guī)劃方案，統(tǒng)一整體布局，包括高標準農田的空間布局規(guī)劃以及合理布置建設工程等內容。只有制定詳細的規(guī)劃方案，才能確保高標準農田建設工作有序開展。

相關人員應對云南省瀘水市的地形進行調查分析，在建設糧食生產功能區(qū)和生產保護區(qū)耕地時，盡量選擇土地平整、集中連片、面積較大的區(qū)域，周圍需有滿足農業(yè)生產的充足水源[3]。

根據(jù)云南省的具體實際情況進行任務分配，實行省、市、縣三級規(guī)劃目標。其中，省級主要任務是對選定的高標準農田區(qū)域進行潛力調查，并根據(jù)調查結果進行建設任務分配，設置重點區(qū)域、限制區(qū)域、禁止區(qū)域三個等級，形成對高標準農田建設的總體管制。市級的主要任務為對省級分配的區(qū)域再次進行細分，結合產業(yè)自身發(fā)展特點和當?shù)丨h(huán)境，進一步優(yōu)化空間布局方案，最大程度發(fā)揮分區(qū)分片的作用。縣級的主要任務是根據(jù)上級規(guī)定的范圍進行具體項目劃分，同時整體規(guī)劃實施進度，從而使不同級別的規(guī)劃方案發(fā)揮出應有作用，達到落到實處的目的。

2、統(tǒng)一技術標準

對整體布局有具體規(guī)劃方案后，應在具體實施中統(tǒng)一技術標準，既可以幫助項目提高實施效率，還能為監(jiān)督部門提供監(jiān)管依據(jù)。一般，高標準農田建設技術標準包括建設標準、實施標準、驗收標準、考核標準等。只有對其進行統(tǒng)一，才能使高標準農田質量得到保障。

一直以來，高標準農田建設都有多個部門參與，分別在內部制定了相關的高標準農田技術標準，現(xiàn)行高標準農田技術標準分布詳見圖1。盡管國家出臺了推薦性標準，但不同地區(qū)、不同部門中，還存在行業(yè)標準與地方標準并行的問題，使云南省當?shù)卦谶M行高標準農田建設時遇到部分工作環(huán)節(jié)標準空白[4]。

圖1 現(xiàn)行高標準農田技術標準分布圖

云南省瀘水市農業(yè)農村局需對高標準農田相關的技術標準進行統(tǒng)一，制定具有全面性、通用性、銜接性的標準作為云南省高標準農田建設的統(tǒng)一技術標準，將原有技術標準中的相似部分進行統(tǒng)一，并對原有技術標準中的空白部分進行補充，從而保障高標準農田建設標準統(tǒng)一。

3、建立監(jiān)督機制

建設高標準農田需有相應的監(jiān)督機制，以保障農田建設質量。瀘水市農業(yè)農村局為保障建設質量，對初步設計、評審批復、招標、施工、工程管理、竣工驗收以及上圖入庫等各個環(huán)節(jié)開展全面監(jiān)督，確保嚴格按照設計方案施工。對人員同樣需要制定相應的監(jiān)督制度，可以在監(jiān)督人員內部建立獎懲機制，確保監(jiān)督人員的工作態(tài)度與監(jiān)督水平。

通過建立健全監(jiān)督機制，可以改變高標準農田建設團隊的整體工作態(tài)度，提高工作人員的積極性，使高標準農田的建設水平得到較大幅度提升，從而進一步提升高標準農田質量。

4、統(tǒng)籌建設資金

建設高標準農田任務重、成本高，云南省瀘水市農業(yè)農村局在進行高標準農田建設中存在較大資金缺口，相關部門需結合當?shù)氐木唧w情況對農田建設資金進行統(tǒng)籌。加強對新增耕地的區(qū)域調查，合理利用新增指標進行跨省域調劑，最大程度上提高項目總體經濟效益[5]。

相關部門還要對規(guī)劃期內其他部門的投資進行整合，并注意觀察其他產業(yè)的發(fā)展情況，盡可能與農業(yè)合作社和相關農業(yè)企業(yè)開展合作，得到一定的資金支持，從而吸引社會資本參與高標準農田建設工作。

四、結語

本文介紹了云南省瀘水市的高標準農田建設工作，闡述了其重要性，提出制定規(guī)劃方案、統(tǒng)一技術標準、建立監(jiān)督機制以及統(tǒng)籌建設資金等具體措施，保障云南省瀘水市農業(yè)農村局高標準農田建設工作順利開展。