○張靜

珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東珠海 519090

引言

新冠肺炎疫情沖擊與國際局部逆全球化趨勢影響下，我國經(jīng)濟進入提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。是以，形成雙循環(huán)新發(fā)展格局成為推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重點內(nèi)容。2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上強調(diào)，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局。2022年4月10日，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》公布，其中指出要以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為抓手，推進雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。

伴隨全球步入數(shù)字化時代，數(shù)字經(jīng)濟憑借高滲透性、邊際效應(yīng)遞增性等優(yōu)勢，打通生產(chǎn)、消費、分配及流通幾大環(huán)節(jié)，在激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟增長潛能的同時，有效提升對外開放水平。2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加快雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建，特別是通過大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟已成為助推雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐力量。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍處于初級階段，對雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的助力作用有待激發(fā)。因此，如何發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟效能，加速推進雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建，成為當前各界關(guān)注的重點內(nèi)容，也是本文研究的核心所在。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的緣起與內(nèi)涵特征

（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局緣起

雙循環(huán)新發(fā)展格局已成為廣受熱議的經(jīng)濟話題之一。部分學(xué)者以新中國成立以來國家經(jīng)濟格局的多次重要調(diào)整為基礎(chǔ)，將雙循環(huán)新發(fā)展格局的演進歷程劃分為五個階段（董志勇、李成明，2020）。也有學(xué)者以改革開放為起點，將雙循環(huán)新發(fā)展格局發(fā)展歷程分為兩個階段，即以“內(nèi)循環(huán)為主”轉(zhuǎn)向“外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)互動”（彭小兵、韋冬萍，2020）。結(jié)合前人研究與我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況，本文將雙循環(huán)新發(fā)展格局的緣起劃分為四個階段：

1.工業(yè)化發(fā)展階段（1949—1978年）。新中國成立之初，為了在國際站穩(wěn)腳跟、化解積貧積弱困局、鞏固國防，我國決定集中力量優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。第一個五年計劃時期，中國計劃確立156項重點工程，其中涉及諸多戰(zhàn)略性國防工業(yè)及重工業(yè)骨干項目，這為工業(yè)技術(shù)形成和社會主義工業(yè)化推進提供了初步基礎(chǔ)條件，使我國步入重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展道路。此后，隨著“大躍進”和人民公社化運動的持續(xù)推進，我國重工業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1949—1978年，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比由13%上升至37%，其中重工業(yè)占比由不足37%上升至約57%。此階段，我國已建成較為完整的工業(yè)體系，并在第26屆聯(lián)合國大會上恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，有效突破西方經(jīng)濟封鎖局面，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。當然，這一階段也暴露出一些問題，由于過度偏向重工業(yè)發(fā)展，投資分配嚴重擠壓農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展空間，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡，因此，后期各界開始關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡問題。

2.外向型經(jīng)濟發(fā)展階段（1978—2006年）。在經(jīng)歷以重工業(yè)為主的工業(yè)化發(fā)展階段后，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解放生產(chǎn)力，1978年鄧小平在全國科學(xué)大會提出“對外開放”，這為我國外向型經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。隨后，1979年我國頒布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，使得外商投資企業(yè)成為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的重要力量。伴隨著對外貿(mào)易的深入推進，至加入世界貿(mào)易組織后，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展格局全面形成，并躍居為全球最大出口國和直接投資國。據(jù)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)統(tǒng)計和國家海關(guān)公布數(shù)據(jù)顯示，1978—2006年間，我國出口額由206.4億美元上升至17606.9億美元，外貿(mào)依存度由9.7%上升至64%，外貿(mào)在全球的排名由第32位一躍至第3位。綜合來看，這一時期我國多層次、全方位開放的經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)形成。但由于經(jīng)濟對外依賴較為嚴重，此階段國際收支長期順差，“兩頭在外、大進大出”的經(jīng)濟發(fā)展格局弊端日漸顯著，如產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力和報價能力“雙低”，再加上國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變革、人口老齡化嚴重，后期外向型經(jīng)濟發(fā)展格局逐漸難以為繼。

3.外向型經(jīng)濟調(diào)整階段（2006—2020年）。在外向型經(jīng)濟主導(dǎo)下，我國不僅成為西方跨國公司的廉價生產(chǎn)基地，而且諸多產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈低端。為此，“十一五”規(guī)劃明確提出，將消費需求作為重要立足點，通過擴大國內(nèi)需求推動經(jīng)濟發(fā)展，促使經(jīng)濟增長由主要依賴投資和出口向內(nèi)需外需協(xié)同拉動方向轉(zhuǎn)變。就此，我國步入外向型經(jīng)濟調(diào)整階段。2008年全球金融危機爆發(fā)后，為了應(yīng)對經(jīng)濟周期性波動，國家先后采取了積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策和政府投資政策等一系列宏觀調(diào)控措施。這使得我國外貿(mào)依存度逐漸下降，居民消費占GDP的比重不斷上升，經(jīng)濟發(fā)展模式也開始由外向型經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟為主。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2008年至2020年初，我國外貿(mào)依存度由60.2%下降至31.8%，居民消費占比由35.3%上升至57.8%。為了破解由經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)帶來的擴大內(nèi)需長效機制相關(guān)衍生問題，如產(chǎn)能過剩、債務(wù)高企、主要經(jīng)濟指標聯(lián)動背離、企業(yè)利潤與投資下降等，進而保證內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，近幾年我國加速推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。例如，原中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革工作，2016年研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案；2017年十九大報告指出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。總體而言，在此階段，我國經(jīng)濟發(fā)展格局先后調(diào)整，逐漸從以外循環(huán)為主轉(zhuǎn)為以內(nèi)循環(huán)為主。

4.雙循環(huán)新發(fā)展格局確立階段（2020年至今）。隨著經(jīng)濟總量增大和發(fā)展水平提升，我國在國際大循環(huán)中面臨的挑戰(zhàn)和壓力逐漸增大。再加上新冠肺炎疫情的影響，國際市場需求大幅下降，使得我國產(chǎn)品出口受阻。而我國借力數(shù)字經(jīng)濟有效釋放了國內(nèi)需求，挖掘了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢與潛力，為應(yīng)對新時期國際挑戰(zhàn)提供了有利條件。為此，2020年“兩會”期間，習(xí)近平總書記指出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局。十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記再次提出，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是依據(jù)我國國情、環(huán)境等變動作出的戰(zhàn)略決策，可推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。同時，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確了要素市場制度建設(shè)的方向及重點改革任務(wù)。上述政策文件是我國中長期經(jīng)濟政策指導(dǎo)的重要思路和方向，為全力打造雙循環(huán)新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐，且這些文件的落地標志著我國雙循環(huán)新發(fā)展格局正式確立。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國內(nèi)需市場對GDP的貢獻率達79.1%，初步形成以國內(nèi)市場為內(nèi)生動力、國際市場為補充的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（二）雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵與特征

1.雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵。理論而言，雙循環(huán)新發(fā)展格局是以國內(nèi)國外兩個范圍為切入點，以實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)暢通運行為目標的經(jīng)濟格局，主要包含兩方面內(nèi)容。第一，以國內(nèi)大循環(huán)為主體。為實現(xiàn)國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)平衡、保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，中國主動轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、充分釋放消費市場潛力，以拓展國內(nèi)大市場發(fā)展規(guī)模和暢通國內(nèi)大循環(huán)為主要手段，持續(xù)推進經(jīng)濟向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型。第二，推動國內(nèi)外雙向循環(huán)。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)上，我國持續(xù)擴大對外開放水平，利用國內(nèi)外資源打通國內(nèi)國際兩大市場，促進國內(nèi)國外資源及經(jīng)濟雙向循環(huán)流動，為國內(nèi)國外經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供保障。從本質(zhì)上來講，雙循環(huán)新發(fā)展格局就是國內(nèi)和國外經(jīng)濟體系構(gòu)建各自小循環(huán)系統(tǒng)，進一步形成內(nèi)外循環(huán)雙向互促的大循環(huán)系統(tǒng)，最終構(gòu)成大循環(huán)與小循環(huán)相互推動發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局。

2.雙循環(huán)新發(fā)展格局的特征。一是國內(nèi)經(jīng)濟主體化。雙循環(huán)新發(fā)展格局并不是單一注重國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)運轉(zhuǎn)，或是僅依靠對外經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展模式，而是以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，形成國內(nèi)國外雙向互促的經(jīng)濟格局。面對全球經(jīng)濟下行壓力日漸增大，國內(nèi)多種生產(chǎn)、分配環(huán)節(jié)的正常運行受到阻滯，為了使國內(nèi)經(jīng)濟順暢運行，我國不僅需要解決各環(huán)節(jié)的堵點問題，還需要發(fā)揮國內(nèi)和國外經(jīng)濟循環(huán)體系的相互帶動效應(yīng)，以此打通經(jīng)濟發(fā)展路徑。二是內(nèi)外經(jīng)濟一體化。從國際形勢來看，世界經(jīng)濟面臨下行壓力，全球產(chǎn)業(yè)供需體系的正常運行受到嚴重沖擊，這使得中國外循環(huán)的發(fā)展模式受阻，但同時，在其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在諸多發(fā)展機遇，故雙循環(huán)新發(fā)展格局成為推動內(nèi)外經(jīng)濟一體化的重要戰(zhàn)略選擇。從國內(nèi)形勢來看，新時代背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的逐步調(diào)整與重新定位，意味著新矛盾和新任務(wù)的產(chǎn)生。因此，中國仍舊將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟發(fā)展的長期任務(wù)，并推動生產(chǎn)、分配以及消費等多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)國內(nèi)與國外雙向循環(huán)流通，進而加速實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟一體化發(fā)展。三是合作方式多元化。雙循環(huán)新發(fā)展格局是經(jīng)濟發(fā)展新階段的時代產(chǎn)物，即以推進多領(lǐng)域合作促動內(nèi)外經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，盡管面臨以美國為首的部分發(fā)達國家對中國經(jīng)濟、技術(shù)等多個領(lǐng)域的干預(yù)和施壓，但持續(xù)推進多領(lǐng)域合作發(fā)展進程、推動合作方式多元化，仍是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

二、數(shù)字經(jīng)濟助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心機理

數(shù)字經(jīng)濟時代背景下，推動數(shù)字技術(shù)在各個領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要力量是我國經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。伴隨著云計算、大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的持續(xù)進步，數(shù)字經(jīng)濟將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)融合至生產(chǎn)、流通等多個環(huán)節(jié)，重塑傳統(tǒng)供給方式和發(fā)展形式，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。

（一）打通供給與需求端精準對接渠道

雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的戰(zhàn)略目的在于，減少我國對部分關(guān)鍵高技術(shù)產(chǎn)品的進口依賴度，減輕國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的外需依賴性，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。而數(shù)字經(jīng)濟以擴大國內(nèi)需求及提振消費的方式不斷優(yōu)化國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)，打通供給與需求端精準對接渠道，促使供給端與需求端實現(xiàn)高水平對接，這有利于推動以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。一方面，數(shù)字經(jīng)濟以人工智能、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為核心，在暢通供給與需求渠道的同時，促進高質(zhì)量供給動態(tài)平衡。對于供給端而言，生產(chǎn)者通過大數(shù)據(jù)平臺能更快速、清晰地了解消費者需求，制定有針對性的生產(chǎn)經(jīng)營策略；對于需求端而言，消費者在大數(shù)據(jù)技術(shù)的推送下，可快速精準地找到所需商品。例如，在近幾年的“6·18”和“雙11”期間，商家會根據(jù)天貓、京東等電商平臺的消費歷史數(shù)據(jù)，進行產(chǎn)品預(yù)售，一旦商品在銷售端反饋良好，商家就會調(diào)動供給端，按照市場需求快速進行貨物補給，由此提高生產(chǎn)與銷售效率。據(jù)《生活商報》公布數(shù)據(jù)顯示，2021年“雙11”預(yù)售期間，當貝投影全網(wǎng)預(yù)售額超1億元，超過2020年“雙11”活動期間的全部銷售總和。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟依托數(shù)字技術(shù)，通過打通線上線下消費渠道，減少供給與需求端的信息不對稱現(xiàn)象，加速實現(xiàn)國內(nèi)供給和需求端的精準匹配。尤其是2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，居民消費行為發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，線下實體零售消費需求下降，而依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)直播、在線醫(yī)療、社區(qū)團購等新線上消費需求被充分釋放。例如，李寧、百雀羚、三只松鼠、海爾等國產(chǎn)品牌，以及個體服裝、食品等零售商，均在淘寶、抖音等平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播間，甚至地方商場、免稅店等大型購物中心也開啟了網(wǎng)絡(luò)直播模式，通過線上線下聯(lián)動供應(yīng)渠道，為消費者匹配所需服務(wù)。據(jù)《2021年度中國社區(qū)團購市場數(shù)據(jù)報告》顯示，2021年全年，我國社區(qū)團購交易額超過1205億元，較上年增長60.4%?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟加速推進供需模式的轉(zhuǎn)變，使線下服務(wù)逐漸向線上轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了供給端與需求端的精準匹配，有利于暢通國內(nèi)國外經(jīng)濟雙循環(huán)。

（二）推動虛擬與實體產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

實體產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要根基。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，以數(shù)字技術(shù)為抓手，可通過促進虛擬產(chǎn)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，驅(qū)動內(nèi)需潛力釋放、促進內(nèi)外貿(mào)同步發(fā)展，進而實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促。故推進虛擬與實體產(chǎn)業(yè)融合成為助力雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的重要動力。詳細而言，數(shù)字經(jīng)濟時代，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合應(yīng)用，可提升工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的效率，為創(chuàng)新產(chǎn)品和提高服務(wù)質(zhì)量提供核心技術(shù)支撐，進而有效振興實體產(chǎn)業(yè)。在此過程中，以數(shù)字技術(shù)為支撐的虛擬產(chǎn)業(yè)發(fā)揮豐富應(yīng)用場景和海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，可快速推進傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，工商銀行聚焦民生保障領(lǐng)域，與全國29個?。▍^(qū)）市開展政務(wù)合作，大力打造以數(shù)字技術(shù)為支撐的智慧社保、智慧政務(wù)等服務(wù)場景。2021年四大行年報公布數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，工商銀行共落地政務(wù)合作場景300多個，實現(xiàn)各項事務(wù)“一網(wǎng)通辦”，大幅提升實體產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)效率。而虛擬產(chǎn)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，是進一步釋放數(shù)字化紅利和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要抓手，有利于活躍國內(nèi)外市場經(jīng)濟，推進內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展。由圖1可知，2014—2021年間，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模整體呈上升趨勢，預(yù)計2022年這一規(guī)模將達41.52萬億元。從上述數(shù)據(jù)可以看出，以應(yīng)用數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的力量正在日益增大。為此，2022年1月印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提出，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等八方面重點任務(wù)，強調(diào)以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。可以看出，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動了虛擬與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步刺激了國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。

（三）加速內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)經(jīng)濟循環(huán)暢通運作

雙循環(huán)新發(fā)展格局要求以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主線，打通國內(nèi)國際兩個經(jīng)濟市場，加速培育我國參與國際經(jīng)貿(mào)合作的新優(yōu)勢。而數(shù)字技術(shù)利用其及時性和智能性特點，可以暢通內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)經(jīng)濟循環(huán)，為國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局形成提供有效助力。從信息流通角度而言，數(shù)字技術(shù)通過提升信息透明度和信息傳遞效率，可以推進資源快速有效流動，打通各環(huán)節(jié)、各鏈條間堵點，進而促進國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈相互銜接。同時，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可有效解決內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)經(jīng)濟運行過程中的信息不對稱問題，通過提升資源配置效率，加速資金、資源、產(chǎn)品等的流動，進而提升國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易系統(tǒng)韌性，提高內(nèi)外經(jīng)濟銜接有效性。如在數(shù)字技術(shù)支持下，工商銀行巴拿馬分行2021年正式開業(yè)，目前該行境外數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋29個國家和地區(qū)，并向重點外貿(mào)外資企業(yè)累計發(fā)放本外幣融資超過1萬億元，一定程度上實現(xiàn)了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，有助于提高外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展韌性。從行業(yè)發(fā)展角度而言，數(shù)字經(jīng)濟借助數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，加速國內(nèi)外貿(mào)易合作有效對接。在制造業(yè)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)使制造業(yè)供應(yīng)鏈向數(shù)智化方向轉(zhuǎn)變，這有利于提高內(nèi)貿(mào)行業(yè)治理效率，提升資源全球化應(yīng)用便捷性。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心，多種服務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括遠程診療、遠程教育及遠程辦公等均早已實現(xiàn)了跨國合作。例如，截至2021年，國內(nèi)著名醫(yī)療機構(gòu)盛諾一家已與美國MD安德森癌癥中心、日本癌研有明醫(yī)院、英國皇家馬斯登癌癥中心等多家國際醫(yī)療中心建立了合作關(guān)系，通過鏈接國外頂級醫(yī)生資源，積極打通“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”內(nèi)外循環(huán)通路，推進遠程醫(yī)療發(fā)展。綜合上述考察可見，各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以打破國家空間限制，將國內(nèi)和國際兩個貿(mào)易市場更為緊密地聯(lián)系在一起，通過內(nèi)外貿(mào)雙市場同步發(fā)展推進雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。

三、數(shù)字經(jīng)濟助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實困境

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低

新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底座和基礎(chǔ)。當前我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然偏低，阻礙了數(shù)字新基建在數(shù)字經(jīng)濟中基礎(chǔ)動能作用的發(fā)揮，不利于數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，進而抑制了雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。分析新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實情況，不難發(fā)現(xiàn)，資金投入、技術(shù)支持與需求場景不足是造成新基建水平偏低的主要原因。

1.新基建資金投入不足。一是財政支持受限。與傳統(tǒng)基建相似，新基建資金主要源自財政，而各地政府財政實力大多較為有限，且會隨著政策和環(huán)境的變化發(fā)生改變，致使數(shù)字新基建項目資金要求無法得到有效滿足。新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，政府財政收入壓力持續(xù)增大，限制了政府對新基建項目的增量投資。據(jù)財政部官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，2022年國家為一般公共預(yù)算支出撥款共計46.5萬億元，同比下降27.88%。財政支出收緊表明國家財政收入壓力加大，而一般公共預(yù)算支出的減少會影響政府對新基建項目投資行為。二是社會資本投入不足。新基建的數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施前期資金需求大，資金回報速度慢，且區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)迭代周期短，投資不確定性風(fēng)險較高。這在一定程度為社會資本進入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大壓力，致使社會在新基建領(lǐng)域的資金投入積極性不高。證監(jiān)會原主席肖鋼在2021“清華五道口全球金融論壇”上表示，當前新基建存在建設(shè)資金缺口較大，但社會資本投入不足，同時也尚未形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作”協(xié)同化投融資格局。

2.新基建技術(shù)支持不足。盡管我國在數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)信事業(yè)方面已取得極大成就，且數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平走在全球前列，但國內(nèi)依然面臨基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的技術(shù)短板突出、重大原創(chuàng)性成果缺乏等現(xiàn)實問題。這使得國內(nèi)新基建領(lǐng)域應(yīng)用的數(shù)字核心技術(shù)與發(fā)達國家存在較大差距，創(chuàng)新技術(shù)仍面臨“卡脖子”問題。據(jù)工信部官網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容顯示，當前我國數(shù)字生產(chǎn)市場以工業(yè)傳感器以及控制產(chǎn)品等低端供應(yīng)鏈為主，涉及控制系統(tǒng)開發(fā)及數(shù)據(jù)采集工具等技術(shù)性專利多為外圍應(yīng)用類，核心專利匱乏，高端芯片、基本算法等300余項關(guān)鍵技術(shù)依舊被國外壟斷，導(dǎo)致大部分新基建領(lǐng)域的核心技術(shù)主要依賴進口。以芯片為例，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國芯片進口規(guī)模為4326億美元，進口量為6354.8億個，同比分別增長23.6%和16.9%。核心技術(shù)過于依賴進口，極易導(dǎo)致我國新基建陷入嚴重“卡脖子”風(fēng)險，甚至危及產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。并且，由于核心關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，新基建創(chuàng)新突破與應(yīng)用較為緩慢，我國相關(guān)企業(yè)難以在國際市場掌握話語權(quán)。據(jù)Techcet發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年全球半導(dǎo)體總收入達5559億美元，其中美國前十大半導(dǎo)體巨頭共占據(jù)超過50%的份額，這成為美國打壓中國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的工具。

3.新基建需求場景不足。新基建的需求場景與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，豐富多元的需求場景可以倒逼數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。但當前新基建項目需求場景仍然不多，不利于數(shù)字經(jīng)濟對雙循環(huán)新發(fā)展格局助力作用的發(fā)揮。具體而言，現(xiàn)階段，我國部分新基建產(chǎn)業(yè)受地理位置、資金等方面的制約，運營信息化水平偏低，且在新基建與產(chǎn)業(yè)融合過程中時常出現(xiàn)數(shù)據(jù)共享范圍覆蓋不全面、共享效率偏低等問題，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象日益凸顯。據(jù)網(wǎng)易新聞報道，預(yù)計在5G技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用支持下，我國到2022年末才勉強可以實現(xiàn)約50%的企業(yè)數(shù)據(jù)共享。尤其對于中小微企業(yè)而言，作為我國經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，其長期存在的技術(shù)及人才資源短缺問題，限制了信息有效對接與資源高效整合，難以搭建更為豐富、便捷、有創(chuàng)造力的新基建需求場景。此外，盡管當前港口、礦山、鋼鐵等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)已融入部分5G技術(shù)，但已有案例大多處于初步試行階段，實際上傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)并未形成與5G、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR、全息投影等相適配的多樣化應(yīng)用場景，導(dǎo)致新基建消費場景需求尚未被充分釋放。

（二）數(shù)字消費環(huán)境有待優(yōu)化

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用，新型數(shù)字消費模式隨之產(chǎn)生，數(shù)字消費環(huán)境也日趨復(fù)雜。而消費市場規(guī)模是經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，新型數(shù)字消費環(huán)境不佳會制約消費市場規(guī)模的持續(xù)擴大，不利于數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展，進而影響雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。

1.數(shù)字消費市場監(jiān)管缺位。隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，基于人工智能、5G技術(shù)等數(shù)字技術(shù)的移動互聯(lián)網(wǎng)、手機終端等多種新型數(shù)字產(chǎn)品大范圍普及應(yīng)用，直接催生出移動視聽、網(wǎng)絡(luò)直播等多種新業(yè)態(tài)。但當前數(shù)字消費市場監(jiān)管缺位，已有監(jiān)管手段滯后，難以與超前發(fā)展的新業(yè)態(tài)相匹配。一是網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管不力。由于現(xiàn)階段各類網(wǎng)絡(luò)直播平臺仍處于發(fā)展初期，相關(guān)監(jiān)管方向和措施尚未明確，致使一些“網(wǎng)紅”產(chǎn)生違法行為，擾亂數(shù)字消費市場環(huán)境。如2021年11月以來，“網(wǎng)紅”雪梨、林珊珊、黃薇、平絨等均被爆出在網(wǎng)絡(luò)直播中偷稅漏稅，其中主播黃薇通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換收入性質(zhì)虛假申報、隱匿個人收入等方式，分別偷逃和少繳6.43億元、0.6億元的稅款。二是網(wǎng)購監(jiān)管不足。網(wǎng)絡(luò)購物模式為消費者與商家?guī)砹藰O大便利，但當前對交易雙方的第三方監(jiān)管仍較為缺乏，在信息不對稱情形下極易使交易雙方產(chǎn)生糾紛。如2021年天貓某水果旗艦店誤將臍橙產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)設(shè)置成“26元4500斤”，導(dǎo)致消費者大量下單，店鋪為降低損失并未發(fā)貨，進而引起消費者舉報投訴，最終該店鋪被迫關(guān)停。而在這一事件中，并未出現(xiàn)第三方監(jiān)管機構(gòu)對商家定價與消費者惡意下單行為進行管控，致使交易雙方均承擔了較大的損失。

2.數(shù)字消費模式運作規(guī)則不健全。一方面，電商付款規(guī)則復(fù)雜，交易隱含陷阱。從近年各類電商舉辦的“雙11”“6·18”等促銷節(jié)情況來看，電商產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)的線上購物向形式多樣、渠道豐富的促銷“大戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，并且進一步衍生出直播帶貨、小視頻帶貨等購物形式。并且，為了進一步激發(fā)消費者需求，各類電商企業(yè)開始創(chuàng)新多樣化購物方式，由此衍生出如“預(yù)售”“尾款”等新型數(shù)字消費模式。而隨著電子商務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟的融合，復(fù)雜、嵌套的電商付款規(guī)則使消費者難以明確消費實情，隨時會陷入諸多消費陷阱，如電商促銷期間的“預(yù)售”模式、誘導(dǎo)性尾款規(guī)則、不正規(guī)平臺隱藏的支付安全、直播帶貨的價格陷阱等。另一方面，數(shù)字消費計費機制不統(tǒng)一，市場定價混亂。當前，由于相關(guān)部門尚未針對網(wǎng)絡(luò)廣告設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的計費機制，市場定價處于混亂無序狀態(tài)，導(dǎo)致冒用廣告及虛假廣告等事件頻發(fā)，合法經(jīng)營者和消費者的權(quán)益受損。例如，一些不法分子在網(wǎng)頁中加入非法鏈接，或惡意添加跳轉(zhuǎn)網(wǎng)頁及廣告等內(nèi)容，以此誤導(dǎo)消費者產(chǎn)生錯誤支付行為。還有部分企業(yè)會利用非法軟件及黑客軟件，篡改用戶正常網(wǎng)頁瀏覽路徑，破壞網(wǎng)絡(luò)交易秩序，由此損害合法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的基本利益。

（三）數(shù)據(jù)安全保障體系亟須完善

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是各方搶奪的核心要素資源，故保護數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。然而，由于數(shù)據(jù)安全保障體系不完善，近幾年國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)市場頻繁出現(xiàn)數(shù)據(jù)販賣、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)竊取和數(shù)據(jù)泄露等問題，使得數(shù)據(jù)安全風(fēng)險外延不斷擴展。頻發(fā)的數(shù)據(jù)安全問題致使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并不穩(wěn)健，也制約著雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。

1.數(shù)據(jù)安全保障法律制度有待完善。一是數(shù)據(jù)保護官制度缺乏強制性。當前我國已有的《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》，以及2021年頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》中，關(guān)于設(shè)置數(shù)據(jù)保護官的法定條件較為有限，且在措辭上都以“應(yīng)當明確”“應(yīng)當制定”為主，缺乏強制性。由于沒有設(shè)立數(shù)據(jù)保護官的企業(yè)機構(gòu)或政府部門，現(xiàn)有法律中尚未形成相應(yīng)的問責(zé)機制，使得數(shù)據(jù)保護官的設(shè)立存在惰性，難以充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)監(jiān)管處理、數(shù)據(jù)安全審計職能。二是數(shù)據(jù)存儲安全制度缺乏實用性。作為產(chǎn)業(yè)鏈中游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)存儲安全是數(shù)據(jù)安全的底層保障。隨著中國數(shù)據(jù)存儲行業(yè)水平的逐漸提升，國內(nèi)企業(yè)存儲技術(shù)也取得新的突破，但同時也存在數(shù)據(jù)存儲安全制度與數(shù)據(jù)安全保障需求不匹配的問題。如在多類數(shù)據(jù)訪問需求下，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)及消費者隱私數(shù)據(jù)存儲的安全變得極為重要，但目前數(shù)據(jù)安全保障制度中并未出現(xiàn)相關(guān)標準和保密性條款，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲安全保障制度缺乏實用性。三是數(shù)據(jù)傳輸安全保護法律法規(guī)不健全。我國《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》中雖有部分條款明確針對數(shù)據(jù)要素跨境問題進行規(guī)范，如跨境數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容需要通過安全評估。但上述法律中并未形成對數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍和跨境流動數(shù)據(jù)的安全保護細則，大多數(shù)規(guī)定囿于部分原則性、框架性的表述，這在一定程度上縱容了諸多隱私數(shù)據(jù)泄露行為，為數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)埋下了風(fēng)險隱患。

2.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估機制有待完善。當前我國雖已形成數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估框架，但風(fēng)險評估大部分內(nèi)容仍較為宏觀，尚未針對各類數(shù)據(jù)風(fēng)險形成詳細且明晰的評估機制。一是分級分類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估機制欠缺。個人信息數(shù)據(jù)保護方面，目前相關(guān)部門尚未針對各類型各等級數(shù)據(jù)的竊取、篡改、刪除等行為形成有效風(fēng)險評估方案，導(dǎo)致諸多個人敏感信息外泄事件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)安全問題。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模高達10.32億，其中22.8%的網(wǎng)民遭遇過個人信息泄露，17.2%的網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡(luò)詐騙，且相較于2020年底，網(wǎng)民遭遇各類網(wǎng)絡(luò)安全問題的比例均有所上升（如圖2所示）。公共數(shù)據(jù)安全方面，2021年以來，雖然國家和各地區(qū)政府先后發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《寧波市公共數(shù)據(jù)安全管理暫行規(guī)定》等政策文件，行業(yè)組織與權(quán)威專家也共同編制了《數(shù)據(jù)安全治理之數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估白皮書》，對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估問題進行一定規(guī)定，但現(xiàn)階段數(shù)據(jù)運營者在供應(yīng)鏈開發(fā)、運維等環(huán)節(jié)的分級分類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估機制仍不完善，導(dǎo)致系統(tǒng)“帶病上線”、工作人員行為不端，致使公共數(shù)據(jù)信息遭竊。此方面典型的案例包括：某地方“婦幼信息某管理系統(tǒng)”中50多萬條新生嬰兒和預(yù)產(chǎn)孕婦信息遭竊；某美容整形醫(yī)院全部客戶數(shù)據(jù)信息遭竊；某知名酒店集團5億條數(shù)據(jù)遭泄。

3.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防御體系亟待完善。相較于傳統(tǒng)要素資源而言，虛擬化的數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素，在流動過程中極易泄露，故保障數(shù)據(jù)不被非法篡改、復(fù)制，成為數(shù)據(jù)風(fēng)險防御系統(tǒng)重點內(nèi)容。然而，當前我國數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防御體系仍不完善。第一，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防御手段單一。近幾年，隨著新型數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域的深入應(yīng)用，數(shù)據(jù)攻擊手段與路徑也越發(fā)復(fù)雜。而傳統(tǒng)較為單一且被動的安全監(jiān)測和防御手段難以識別和應(yīng)對新型數(shù)據(jù)攻擊，致使數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防御水平難以與數(shù)據(jù)共享需求相匹配，造成數(shù)據(jù)要素流動危險系數(shù)激增。據(jù)知道創(chuàng)宇安全智腦數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，該公司遭遇高危漏洞阿帕奇組件漏洞攻擊共506萬次，其中美國運用超過16萬樣本對我國8000多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)起的攻擊高達200萬次，極大增加了教育與科研、金融、醫(yī)療等行業(yè)數(shù)據(jù)要素流動風(fēng)險。第二，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防御職責(zé)分散。當前我國數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防御治理的參與主體較多，包括政府部門、社會組織、企業(yè)、個人等，各主體職責(zé)分散，尚未形成協(xié)同管理機制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防御治理效率偏低。而根據(jù)社會學(xué)“責(zé)任分散理論”，當不同個體需要協(xié)同處理某一問題時，群體中的“匿名效應(yīng)”將稀釋參與個體的責(zé)任感，使得個體依賴于他人行為，怠于承擔自己的職責(zé)。就數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防御治理問題而言，多元治理主體在一定程度上造成防御治理責(zé)任分散，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防御工作繁瑣，難以快速有效落實。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不敷

近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模增長迅速，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提高，但其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足。數(shù)據(jù)顯示，與交通運輸、倉儲、金融、批發(fā)零售業(yè)相比，2020年我國研發(fā)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不足35%，而發(fā)達國家這一比重約為70%。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足，致使數(shù)字經(jīng)濟對雙循環(huán)新發(fā)展格局的助力作用發(fā)揮受限。

1.高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力較弱。一是關(guān)鍵性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場占有率較低。2021年公布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》數(shù)據(jù)顯示，中國國家創(chuàng)新指數(shù)在40個參評國家中排名為14位，相較上一年提升一位。但就現(xiàn)實情況而言，由于研發(fā)設(shè)計、科技金融服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展水平落后，我國國家創(chuàng)新指數(shù)與市場發(fā)展情況不對等，尤其是部分關(guān)鍵性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場占有率較低。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中高端專業(yè)技術(shù)與管理人才較少。高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是知識與信息技術(shù)，因此其對中高級人才資源的依賴較高。但中高端專業(yè)技術(shù)與管理人才培養(yǎng)無法一蹴而就，需要較長時間和較多因素的合力推進。而我國高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，相關(guān)配套人才培訓(xùn)體系尚不完善，致使當前高級技術(shù)與管理人才較為短缺，無法助力高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?？傮w上看，當前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在高端領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)展的競爭力較弱，難以充分發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的功能。

2.專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展受阻。一是專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)循環(huán)運行不暢。由于行業(yè)市場準入門檻過高、地區(qū)間的地方保護主義問題嚴重等諸多因素影響，我國生產(chǎn)制造領(lǐng)域的內(nèi)循環(huán)機制無法穩(wěn)步運行，導(dǎo)致整體資本邊際收益率和社會投資渠道被嚴重擠壓，專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)無法被有效激活。在此背景下，下游生產(chǎn)制造企業(yè)難以獲取專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有力支撐，進一步阻礙了國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)步運行。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)融合不足。當前，市場一體化尤其是要素市場一體化程度相對較低，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)度偏低。據(jù)孟輝、白雪潔（2021）測算，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合率為0.669，遠低于德國的3.338、美國的2.862及日本的1.679。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)融合不足，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)水平無法大幅提升。

四、數(shù)字經(jīng)濟助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的創(chuàng)新路徑

（一）全面加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)固雙循環(huán)新格局底部基座

1.強化新基建基礎(chǔ)技術(shù)支持。一是強化關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)支持。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能、云計算等核心技術(shù)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著重要支撐作用。因此，行業(yè)企業(yè)層面應(yīng)將多種新型數(shù)字技術(shù)與自身實際發(fā)展相融合，構(gòu)建創(chuàng)新型技術(shù)框架，搭建數(shù)字技術(shù)公共服務(wù)平臺，為加速推進新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提供系統(tǒng)化的技術(shù)支撐。二是加速推進技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。相關(guān)技術(shù)研發(fā)企業(yè)應(yīng)加大專業(yè)型和復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，尤其需要注重區(qū)塊鏈技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用場景的中高端技術(shù)與管理人才培養(yǎng)。高校應(yīng)積極與科研機構(gòu)和社會企業(yè)合作，共同推進技術(shù)與管理人才培養(yǎng)。例如，可讓高校學(xué)生參與各類型數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)研發(fā)項目，了解并掌握數(shù)字技術(shù)在新基建項目中的應(yīng)用路徑，提升專業(yè)知識與實操能力，通過技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)為新基建技術(shù)研發(fā)提供高端人力支持。

2.豐富新基建應(yīng)用場景。政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)，通過宣傳演講、海報等形式，或借助便利性較高的微信、抖音、快手等新媒體平臺，向相關(guān)人員宣傳普及新基建發(fā)展與應(yīng)用知識，使社會公眾全面深入認識新基建用途，擴寬項目建設(shè)人員的新基建應(yīng)用場景思路。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)與地方政府部門合作，結(jié)合居民在醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等方面的新基建使用需求，共同延展多領(lǐng)域新基建應(yīng)用場景。醫(yī)療方面，醫(yī)療機構(gòu)可基于5G技術(shù)，利用數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)、醫(yī)療云平臺等數(shù)字化工具，與院內(nèi)院外醫(yī)生辦公室、醫(yī)療專家進行雙向會診與對接，為智慧醫(yī)療轉(zhuǎn)型提供新型應(yīng)用場景。教育方面，高?？山Y(jié)合當下學(xué)生的沉浸式學(xué)習(xí)需求，利用VR以及人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)設(shè)感知化、智能化、泛在化的新型教育場景。農(nóng)業(yè)方面，各地農(nóng)業(yè)局應(yīng)加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用力度，從組織、管理方面系統(tǒng)整合當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為推進“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和集約化發(fā)展打造良好的實踐和應(yīng)用場景。

3.搭建多元新基建融資體系。針對新基建資金不足問題，地方政府可聯(lián)合銀行、保險公司、企業(yè)等市場主體，擴大新基建投融資參與主體隊伍，通過多元融資體系推進新基建項目建設(shè)。政府方面，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮上級指導(dǎo)作用，充分依據(jù)“資金跟著項目走”原則，指導(dǎo)地方籌備新基建項目前期投資資金。地方政府部門應(yīng)根據(jù)中央政府指示，并結(jié)合本地新基建資金需求實情，實施恰當?shù)呢斦呋虬l(fā)放功能性財政補助，如適當上調(diào)赤字率，以及專項債發(fā)行規(guī)模，為新基建項目建設(shè)提供基礎(chǔ)資金；還可通過充分利用擔?；鹨约爱a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的方式，提升市場資本主動參與新基建項目的積極性。金融機構(gòu)方面，銀行應(yīng)根據(jù)數(shù)字新基建項目實施周期長、投資風(fēng)險大的特點，設(shè)立專項投資基金，并從單一項目著手，提供長期債權(quán)資金。保險機構(gòu)可通過購買股票、債券，以及發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計劃等方式，為新基建項目實施提供后續(xù)資金保障，保證新基建項目穩(wěn)步推進。通過政府部門和金融機構(gòu)的政策與資金保障，提高企業(yè)資本參與新基建項目建設(shè)和投資的安全感、信心與積極性，從而發(fā)揮企業(yè)在新基建投資方面的主體作用，真正實現(xiàn)新基建項目落地。

（二）持續(xù)優(yōu)化數(shù)字消費環(huán)境，暢通雙循環(huán)新格局連接通道

1.強化數(shù)字消費市場監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化數(shù)字消費環(huán)境的決定性力量在于法治力量、監(jiān)管力量。政府方面，應(yīng)通過立法強化監(jiān)管職能，構(gòu)筑法治防護網(wǎng)、防火墻。具體可通過不斷完善《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》等相關(guān)數(shù)據(jù)立法，提升數(shù)據(jù)監(jiān)管可實施性，從根本上規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)行為；根據(jù)《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《反不正當競爭法》《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)，健全關(guān)于數(shù)據(jù)安全的行業(yè)標準。監(jiān)管部門可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等監(jiān)管主體，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化工具，主動參與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)管與治理過程，維護數(shù)字消費市場環(huán)境。市場主體方面，可發(fā)揮市場自身監(jiān)督職能，利用“產(chǎn)品碼鏈”等數(shù)字化工具對所購商品進行信息嵌入，以此倒逼生產(chǎn)者提高自我管理水平、監(jiān)管部門強化監(jiān)督管理職能，從而提升數(shù)字消費市場監(jiān)管的有效性與及時性。

2.重構(gòu)數(shù)字消費新生態(tài)。作為促進國內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，利用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)數(shù)字消費新生態(tài)，成為當前數(shù)字消費環(huán)境優(yōu)化的首要內(nèi)容，可通過門店數(shù)字化、商圈智能化、供應(yīng)鏈優(yōu)化，打造虛擬與實體聯(lián)動的數(shù)字消費生態(tài)。第一，實體企業(yè)應(yīng)組合運用多樣化數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)門店數(shù)字化。具體可通過搭建數(shù)字平臺方式，為前端供應(yīng)和末端消費提供數(shù)據(jù)和資源支撐，以此提高消費者滿意度、刺激居民增加數(shù)字消費。第二，政府部門應(yīng)聯(lián)合市場企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進商圈智能化。政府部門應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展布局規(guī)劃，以及消費者日常消費習(xí)慣與場景，指導(dǎo)市場主體開展商圈智能化建設(shè)。地方龍頭企業(yè)應(yīng)緊跟政府規(guī)劃，加速推進所在商圈數(shù)字化門店全覆蓋，在引領(lǐng)帶動商圈內(nèi)部智能化發(fā)展的同時，不斷完善自身商業(yè)數(shù)字化版圖。第三，打造完整的生產(chǎn)—流通—消費循環(huán)鏈，實現(xiàn)供應(yīng)鏈優(yōu)化。企業(yè)可發(fā)揮門店數(shù)字化、商圈智能化效應(yīng)，精準獲取消費者畫像，打通商品生產(chǎn)供應(yīng)、庫存和會員服務(wù)通道，以此暢通生產(chǎn)、流通及消費環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)字消費生態(tài)供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。

3.升級數(shù)字消費新模式。企業(yè)可借鑒百聯(lián)集團的數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，打通線上線下邊界，打造云店購物的數(shù)字消費新模式。實體企業(yè)方面，大型實體零售企業(yè)可借助數(shù)字化平臺，如微信小程序、網(wǎng)絡(luò)官方店鋪，為消費者提供云逛店、云購物服務(wù)，并通過各城市、各商圈店鋪的資源整合，為云購物消費者提供就近調(diào)貨、門店轉(zhuǎn)送等實體消費服務(wù)紅利，刺激居民加大數(shù)字消費。電商平臺方面，美團、拼多多、京東等大型電商平臺應(yīng)不斷拓展社區(qū)消費場景，與居民區(qū)中小零售商合作，聯(lián)合菜鳥驛站、大潤發(fā)商超，加緊打造線上線下相結(jié)合的百貨商超、居民百貨店，定時推出并不斷完善驛站團購服務(wù)，促進居民消費。政府方面，地方政府可通過出臺優(yōu)惠稅收、財政政策方式，鼓勵傳統(tǒng)線下店鋪利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向線上轉(zhuǎn)移，升級數(shù)字消費新模式，使其有效應(yīng)對復(fù)雜社會經(jīng)濟環(huán)境對零售業(yè)的沖擊。

（三）加緊穩(wěn)固數(shù)據(jù)安全保障體系，牢筑雙循環(huán)新格局安全屏障

1.健全數(shù)據(jù)安全保障制度。一方面，完善數(shù)據(jù)保護官法律制度體系。相關(guān)立法部門可在遵循兩條原則基礎(chǔ)上，立法保障數(shù)據(jù)保護官的獨立履職權(quán)：一是個人信息保護負責(zé)人受聘于企業(yè)這一事實不得影響數(shù)據(jù)保護官獨立地位；二是數(shù)據(jù)保護官履行職權(quán)時不受企業(yè)高層管理人員的立場或利益關(guān)系左右。同時，相關(guān)部門應(yīng)當對數(shù)據(jù)保護官的法定條件進行完善，例如，可在現(xiàn)有處理個人信息數(shù)據(jù)規(guī)模數(shù)量的條件上，增加個人信息數(shù)據(jù)類別或級別的條件規(guī)定；可對除法院以外公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)控制、處理與監(jiān)管行為進行詳細規(guī)定。另一方面，統(tǒng)籌完善數(shù)據(jù)安全存儲制度。相關(guān)部門應(yīng)立足推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展大局，充分認識數(shù)據(jù)安全存儲重要性，深挖數(shù)據(jù)存儲行業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確數(shù)據(jù)安全存儲的基礎(chǔ)保障地位，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲設(shè)施，促進數(shù)據(jù)存儲安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)從建立完善的數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系、落實各方數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任、推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享等方面出發(fā)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)存儲安全保障能力。

2.完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估機制。針對當前數(shù)據(jù)風(fēng)險防御不當問題，相關(guān)主體應(yīng)從以下兩方面展開具體工作，不斷完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估機制。一方面，健全數(shù)據(jù)跨境流動安全風(fēng)險評估機制。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)基于中央政府“1+1+N”推進思路，制定相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險評估規(guī)章制度與具體操作方案。在此過程中需依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，整合形成N個領(lǐng)域的正面清單，確保數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險在各個領(lǐng)域可管可控。另一方面，建立分級分類數(shù)據(jù)風(fēng)險評估機制。監(jiān)管部門可基于行業(yè)的重要數(shù)據(jù)保護需求，結(jié)合數(shù)據(jù)特點，將數(shù)據(jù)劃分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)，針對性地開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估工作，并據(jù)此提前制定數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范措施，盡可能降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的危害。

3.強化數(shù)據(jù)安全防護體系。數(shù)據(jù)安全防護是數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容，可以切實防御數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、保障數(shù)據(jù)安全，因此我國應(yīng)從多方面不斷強化數(shù)據(jù)安全防護系統(tǒng)。政府部門應(yīng)在數(shù)據(jù)安全保障領(lǐng)域加大資金和技術(shù)投入，加強數(shù)據(jù)安全防護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快建立集數(shù)據(jù)安全態(tài)勢發(fā)展、應(yīng)急處理、風(fēng)險溯源等能力于一體的數(shù)據(jù)安全應(yīng)急事件預(yù)警機制，通過多領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全信息共享，打造數(shù)據(jù)安全保障雙重“防護網(wǎng)”。數(shù)據(jù)監(jiān)管部門應(yīng)加強多個重要行業(yè)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)督與管理，加大對電子通信、交通運輸、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的數(shù)據(jù)安全防護，幫助相關(guān)行業(yè)企業(yè)針對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險漏洞制定應(yīng)急解決方案。安全防護工作人員及企業(yè)等社會組織應(yīng)積極配合政府部門的工作，強化重要資產(chǎn)防護、重要數(shù)據(jù)和敏感字段保護、專項技術(shù)排查、數(shù)據(jù)安全審批管理與保密合同管理，助力數(shù)據(jù)安全保護實踐工作穩(wěn)步高效開展。

（四）有序升級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，掃除雙循環(huán)新格局物理障礙

1.構(gòu)建開放式創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開放式創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系能夠從創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容供給、制度環(huán)境優(yōu)化和人才培養(yǎng)四方面為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供有力支撐，因此應(yīng)著力構(gòu)建開放式創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，政府部門應(yīng)當鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新，為物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用提供更多應(yīng)用場景，促使其向高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。其次，技術(shù)研發(fā)企業(yè)應(yīng)以體制改革為突破口，持續(xù)推進技術(shù)轉(zhuǎn)移、研究開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等科技型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化。最后，高校及教育組織應(yīng)積極從教育和人才培養(yǎng)基礎(chǔ)工作入手，加強設(shè)計、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的教育與人才培養(yǎng)，加大技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)，彌合人才供給與產(chǎn)業(yè)需求偏差，為高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

2.創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字發(fā)展平臺。相關(guān)企業(yè)應(yīng)基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性服務(wù)需求，創(chuàng)設(shè)集聚策略詢問、管理升級、解決手段創(chuàng)新功能于一體的綜合性服務(wù)平臺，為各產(chǎn)業(yè)主體開展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣等工作提供專業(yè)化數(shù)字化交流平臺。借助數(shù)字平臺突破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場的時空邊界限制，刺激市場主體走專業(yè)化發(fā)展道路，鍛造市場競爭力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性競爭發(fā)展。在數(shù)字發(fā)展平臺建成后，企業(yè)應(yīng)利用系統(tǒng)化思維，持續(xù)完善數(shù)字發(fā)展平臺，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給端與需求端信息透明度，進而提升上下游企業(yè)及產(chǎn)業(yè)間的系統(tǒng)集成能力，推進專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準分析和識別制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的具體服務(wù)需求，深入各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，實施產(chǎn)業(yè)差異化和需求精準化服務(wù)供給，引導(dǎo)多種生產(chǎn)要素的合理配置，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。另一方面，監(jiān)管部門應(yīng)積極引導(dǎo)技術(shù)、人力資本等生產(chǎn)要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)甚至是空白領(lǐng)域聚集，可充分利用區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化綠色制造的工藝和流程等環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的黏合劑，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。