高 瑛，劉文靜

（江南大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 無錫 214100）

一、引言

生態(tài)文明建設(shè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)之一，黨的十九大明確以生態(tài)文明建設(shè)為方向來振興鄉(xiāng)村，為農(nóng)村深化改革指明了道路，這被認(rèn)為是符合中國文明特性的、可以對標(biāo)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)城市的西方模式的中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式[1]。而農(nóng)業(yè)政策牽一發(fā)而動全身，政府每一新的農(nóng)業(yè)政策的出臺，都會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的變化，繼而不可避免地對農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生了影響。21 世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制深化改革對農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了怎樣的影響？農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度又應(yīng)該做出怎樣的調(diào)整來配合農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)發(fā)展？這兩個問題對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義。將這兩個問題進(jìn)一步拆解：隨著土地確權(quán)政策的不斷普及，土地流轉(zhuǎn)速度加快，適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展，必然會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，那么由此而產(chǎn)生的新的生產(chǎn)方式會如何影響農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)呢？其影響機(jī)制又是如何？2002 年起“三農(nóng)”工作被列為黨和國家工作的重中之重，在財政、金融向三農(nóng)傾斜的情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)生了怎樣的變化？農(nóng)民與市場的聯(lián)系更加緊密的大背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)盛行，市場機(jī)制深入指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分配方式會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響嗎？城鄉(xiāng)融合發(fā)展又會對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生怎樣的影響？

在回答這些問題之前，需要明確如何量化農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平。本文選取農(nóng)業(yè)生態(tài)效率這一指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平，該指標(biāo)由Schaltegger 和Sturm 于1990 年提出的生態(tài)效率（eco-efficiency）這一概念發(fā)展而來，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入和產(chǎn)出的比值。農(nóng)業(yè)生態(tài)效率則涵蓋了農(nóng)業(yè)要素投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及生態(tài)環(huán)境影響三方面的內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)研究具有重要意義，其基本內(nèi)涵可歸納為“少資源投入、少環(huán)境污染、多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出”[2]。在國內(nèi)，眾多學(xué)者使用農(nóng)業(yè)生態(tài)效率來反應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。那么，上述問題可理解為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深化改革對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率產(chǎn)生怎樣的影響？以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度應(yīng)如何調(diào)整以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效率？

目前，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的研究多集中于時空差異分析和影響因素探究這兩個部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)效率時空差異，由于其選題的局限性，研究多注重于對各地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的統(tǒng)計性描述，難以深入探討其成因。而關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)效率影響因素的研究，從投入要素或非期望產(chǎn)出角度出發(fā)的文獻(xiàn)，注重于對直接影響因素的列舉，難以深入；從制度性因素出發(fā)的文獻(xiàn)，往往注重于單一政策或制度對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的影響描述，忽略了對影響機(jī)制的探究。

歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接主導(dǎo)者，其生產(chǎn)行為對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)影響極大，而農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)戶生產(chǎn)行為有著很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，但現(xiàn)有文獻(xiàn)中極少從這一角度展開研究的。故本文將結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深化改革的大背景，分析現(xiàn)階段改革舉措對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的影響效果，并從農(nóng)戶行為角度探究其影響機(jī)制。

二、研究假設(shè)

本文的理論框架從宋冬林和謝文帥（2019）[3]提出的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐邏輯理論出發(fā)，將我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的具體措施分為以下四類：調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系、調(diào)整農(nóng)民和政府的關(guān)系、調(diào)整農(nóng)民和市場的關(guān)系以及調(diào)整城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。從這個角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)改革舉措的實(shí)質(zhì)是通過對土地、資金和勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)，來引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為以實(shí)現(xiàn)改革目的。

圖1 理論分析框架圖

本文研究突出“農(nóng)戶”的作用，將“農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)民”聯(lián)系起來，分析農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)權(quán)理論、公共財政理論等，分析各具體農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的影響，從而總結(jié)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度該如何調(diào)整。

（一）農(nóng)民和土地

改革開放后，農(nóng)地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離；黨的十八大后，“三權(quán)重置”進(jìn)一步將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，2019 年底全國農(nóng)村土地承包確權(quán)登記工作已基本完成，新型的農(nóng)地關(guān)系已然形成。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)內(nèi)不同權(quán)力的可分離性和可讓渡性有利于資源從低效率部到高效率部的流動，從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。具體而言，新型農(nóng)地關(guān)系下土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度必然有所提升，進(jìn)而帶動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營水平提升，從而解決農(nóng)地碎片化而導(dǎo)致的大機(jī)器操作難的問題，提高生產(chǎn)效率。然而農(nóng)地關(guān)系也是引發(fā)農(nóng)戶面源污染行為的重要制度根源[4]，因此在考慮到農(nóng)業(yè)生態(tài)效率時，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一執(zhí)行人，其對土地流轉(zhuǎn)的行為態(tài)度十分關(guān)鍵。龍?jiān)坪腿瘟Γ?016）[5]提出“地權(quán)穩(wěn)定性效應(yīng)”，即農(nóng)戶對自身所獲得的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性預(yù)期決定其對土地的經(jīng)營行為，地權(quán)穩(wěn)定性不僅體現(xiàn)在土地經(jīng)營權(quán)的長久穩(wěn)定，更體現(xiàn)在將土地作為資產(chǎn)抵押獲取貸款進(jìn)行再投資的權(quán)力上，這一權(quán)力給予農(nóng)戶更高的安全感，這也是新型農(nóng)地關(guān)系改革的關(guān)鍵之處。結(jié)合實(shí)際情況，土地流轉(zhuǎn)改革初期，農(nóng)戶對地權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期不夠，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在小農(nóng)戶之間，難以形成真正規(guī)模經(jīng)營[6]，卻刺激了農(nóng)戶對土地的短視行為，傾向于使用農(nóng)藥化肥等刺激產(chǎn)量短期內(nèi)增長，導(dǎo)致非期望產(chǎn)出增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率下降；而當(dāng)農(nóng)戶對新型農(nóng)地政策產(chǎn)生足夠的信任，對地權(quán)的穩(wěn)定性預(yù)期提升，土地流轉(zhuǎn)面積持續(xù)增加，土地流轉(zhuǎn)交易市場逐漸形成，土地規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生，為了長久的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶減少農(nóng)藥化肥等的使用來保持地力，非期望產(chǎn)出減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率得以提升。綜上，提出如下假設(shè)。

H1：土地規(guī)模經(jīng)營水平與農(nóng)業(yè)生態(tài)效率存在“U”型曲線關(guān)系。

（二）農(nóng)民與政府

新中國成立以來，政府與農(nóng)民的關(guān)系呈現(xiàn)出“集中到松散”的特點(diǎn)。從人民公社時期，基層政權(quán)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高度集中；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，農(nóng)民與政府分割開來；2006 年全面廢除農(nóng)業(yè)稅后，政府與農(nóng)戶之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策的制定和財政支農(nóng)上面。本文主要研究財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的影響。根據(jù)公共財政理論，政府通過財政支農(nóng)來提供公共產(chǎn)品，以彌補(bǔ)市場缺失，如大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣等[7]。無疑，財政支農(nóng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要助力。然而在財政支農(nóng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，財政支農(nóng)的方式和結(jié)構(gòu)便顯得尤為關(guān)鍵，不同的財政支農(nóng)方式、結(jié)構(gòu)會對農(nóng)業(yè)生態(tài)化產(chǎn)生不同的影響[8]。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是財政支農(nóng)的重要體現(xiàn)，而我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在使用效率低、結(jié)構(gòu)不合理的問題。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可分為普惠制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。首先，普惠制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是調(diào)整農(nóng)民收入的一個重要工具，然而在實(shí)際操作過程中，普惠制補(bǔ)貼利益實(shí)質(zhì)上到達(dá)了承包權(quán)所有者的手上，而不是經(jīng)營權(quán)所有者手中，因此通過財政補(bǔ)貼而增加的那部分收入很少會投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即普惠制補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長影響有限；其次，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼在對農(nóng)戶行為的引導(dǎo)方面有很好的作用，然而近年來政府鼓勵石油農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多傾向于要素補(bǔ)貼，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等[9]。補(bǔ)貼發(fā)放過程中甚至產(chǎn)生了浪費(fèi)現(xiàn)象，由于補(bǔ)貼發(fā)放設(shè)計不合理，導(dǎo)致了農(nóng)戶盲目購置農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)機(jī)設(shè)備利用率低等問題。這反而增加了碳排放等非期望產(chǎn)出的增加，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)。綜上，提出如下假設(shè)：

H2：財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率提高存在負(fù)面影響。

（三）農(nóng)民與市場

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)民和市場之間開始產(chǎn)生直接聯(lián)系，在國家宏觀調(diào)控下，農(nóng)民作為獨(dú)立的主體參與到市場中進(jìn)行生產(chǎn)銷售等活動，解決“賣糧難”問題的同時，卻形成了“小生產(chǎn)”面對“大市場”的局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的代表，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶與龍頭企業(yè)等其他經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[10]，通過這樣的方式將眾多小農(nóng)戶集中成“大生產(chǎn)”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，共同嵌入市場機(jī)制，形成企業(yè)與農(nóng)戶互利共贏的局面[11]。然而“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式下農(nóng)戶不掌握實(shí)時市場信息，且話語權(quán)很低，在利益分配過程中不占據(jù)有利地位[12]，即使是在“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式下，也很少有合作社綜合實(shí)力強(qiáng)到可以與企業(yè)抗衡?！霸霎a(chǎn)不增收”的問題沒有得到根本解決，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性遭受打擊。與此同時，與鄉(xiāng)村距離較近的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，更容易吸收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力，為了彌補(bǔ)勞動力減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)設(shè)備等會被更多地使用，最終導(dǎo)致非期望產(chǎn)出增加。

除了作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，農(nóng)戶還可以作為農(nóng)村旅游資源的提供者進(jìn)入市場。農(nóng)業(yè)休閑旅游，是一三產(chǎn)業(yè)融合的代表。為了提供更好的旅游資源，農(nóng)戶會自覺產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生態(tài)意識，主動減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)民等化學(xué)品的使用。

綜上，提出如下假設(shè)：

H3：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提升提高存在負(fù)面影響，而休閑旅游的發(fā)展對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提升提高存在正面影響。

（四）農(nóng)村與市場

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，農(nóng)村處于城市附屬地位，農(nóng)村支援城市，以“剪刀差”的方式將農(nóng)村剩余提取到城市，在建立了完整的工業(yè)體系的同時，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻阻礙了要素向農(nóng)村流動。21 世紀(jì)以來，國家致力于新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)，分別在黨的十六大、十八大和十九大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，層層遞進(jìn)，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，以期建立一個關(guān)系平等、資源共享、要素流通自由、互為助力的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制[13-14]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩個主要特征是人口要素和資金要素的自由流通[15]，新型城鄉(xiāng)關(guān)系和振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略下，高素質(zhì)勞動力、資金和先進(jìn)技術(shù)等要素開始回流到農(nóng)村。相比于傳統(tǒng)小農(nóng)，高素質(zhì)勞動力具有更好的經(jīng)營能力和環(huán)保意識，傾向于使用低碳環(huán)保的生產(chǎn)種植技術(shù)。且隨著資金和技術(shù)的投入，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中更傾向于使用遙感、節(jié)水灌溉、測土配方肥等有利于低碳環(huán)保的技術(shù)。綜上，提出如下假設(shè)：

H4：城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率有正面影響。

三、研究設(shè)計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取了2005—2018年我國29 個省份的數(shù)據(jù)作為研究基礎(chǔ)?？紤]到投入和產(chǎn)出之間存在滯后性，本文參考高擎等（2020）[16]的做法，分別將2005—2009 年、2010—2014 年和2015—2018 年的數(shù)據(jù)取平均值作為三期面板數(shù)據(jù)。各變量的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、wind 數(shù)據(jù)庫、《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

（二）變量定義與測量

1.被解釋變量

本文被解釋變量為各地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率。選取SBM-Undesirable 模型來測量各地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，SBM-Undesirable 模型是Tone 在傳統(tǒng)DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型）的基礎(chǔ)上提出的一種非徑向、非角度的模型，不僅解決了投入產(chǎn)出的松弛問題，還可將非期望產(chǎn)出作為重要指標(biāo)納入效率值的計算。其公式表達(dá)如下：

其中，S-為投入冗余，Sg為期望產(chǎn)出不足，Sb為非期望產(chǎn)出冗余；λ 為權(quán)重向量；ρ 為農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值。

參考Tone（2001）[17]的做法，通過Charnes 和Cooper（1962）的方法，錢爭鳴和劉曉晨（2013）[18]把上述表達(dá)式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€性規(guī)劃問題。這樣就可將SBM-Undesirable模型與linprog 函數(shù)連接起來，通過Matlab 軟件計算出農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值。

本文選取的投入、產(chǎn)出指標(biāo)如表1 所示。

表1 投入、產(chǎn)出指標(biāo)選取情況

2.解釋變量

（1）適度規(guī)模經(jīng)營水平（x1），參考姜松等（2016）[21]的做法，選取土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的比重來衡量農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。（2）財政支農(nóng)水平（x2），選取各地區(qū)財政農(nóng)林水事務(wù)支出占各地方財政一般支出比重來衡量政府對農(nóng)業(yè)的支持力度。（3）一二三產(chǎn)業(yè)融合程度，參考王麗納和李玉山（2019）[22]的做法，分別選取各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（x3）和各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入（x*）來衡量一二產(chǎn)業(yè)和一三產(chǎn)業(yè)的融合程度。（4）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平（x4），參考陳坤秋和龍花樓（2019）[23]的城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)公式計算得出，在農(nóng)村發(fā)展相對落后的背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)越大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平越高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)公式如下：

3.控制變量

（1）受災(zāi)率（x5），選取各地區(qū)成災(zāi)面積與農(nóng)作物總播種面積的比重來表示。（2）種植結(jié)構(gòu)（x6），用各地區(qū)非糧食作物播種面積與農(nóng)作物播種面積的比重來表示。（3）城鎮(zhèn)人口比重（x7），用各地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重來表示城鎮(zhèn)化水平。（4）第一產(chǎn)業(yè)增加值（x8），用各地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值來衡量第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）模型選取

由于農(nóng)業(yè)生態(tài)效率值在0～1 之間，是典型的受限變量，且本模型包括29 個省份，696 個觀測值，研究時期分為三期，是短面板數(shù)據(jù)，故本文選取面板tobit 對上述假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。同時各省市直轄區(qū)之間存在個體差異，且LR 檢驗(yàn)結(jié)果顯示P 值（0.000）顯著，故選擇隨機(jī)效應(yīng)。綜上，本文選取隨機(jī)效應(yīng)的面板Tobit 模型，可表達(dá)為以下公式：

其中，EFit為農(nóng)業(yè)效率值，i 和t 分別代表地區(qū)和時期，Z 表示控制變量，ε 表示擾動項(xiàng)。

而由于“各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入”這一數(shù)據(jù)只可獲得2014—2017 年期間，僅有4 年的數(shù)據(jù)，不適合處理成上述三期面板數(shù)據(jù)?？紤]到農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的取值范圍是0～1，并且是各年份截面數(shù)據(jù)，各年份之間不具備可比性，故關(guān)于各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入（x*）這一變量的回歸，本文選用Tobit 模型回歸分析中混合模型。

四、實(shí)證分析

（一）相關(guān)性分析

同時對各變量進(jìn)行了方差膨脹因子檢驗(yàn)，各變量的VIF 平均值為2.41，其中解釋變量第一產(chǎn)業(yè)增加值（x8）的VIF 值最大，為4.44，在接受范圍內(nèi)，故各變量之間不存在共線性。

（二）回歸分析和假設(shè)檢驗(yàn)

本文的回歸結(jié)果如表2 所示。模型（1）～模型（7）為面板tobit 回歸，模型（8）為混合tobit 回歸。模型（1）為基本回歸，模型（2）～模型（7）是分層回歸。其中，模型（1）中適度規(guī)模經(jīng)營水平（x1）的系數(shù)顯著，模型（2）中卻不顯著，而模型（3）中的適度規(guī)模經(jīng)營水平（x1）及其二次項(xiàng)的系數(shù)顯著，且模型（3）中一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，二次項(xiàng)系數(shù)為正，該結(jié)果支持假設(shè)H1，土地規(guī)模經(jīng)營水平與農(nóng)業(yè)生態(tài)效率存在“U”型曲線關(guān)系，即隨著土地規(guī)模經(jīng)營水平的增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)效率呈現(xiàn)出先降低后增加的特點(diǎn)。模型（1）、模型（4）和模型（7）中財政支農(nóng)水平（x2）的系數(shù)都通過了顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為負(fù)，該結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)H2，即財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率提高存在負(fù)面影響。模型（5）中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（x3）的系數(shù)雖不顯著，但是在模型（1）和模型（7）以及穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，該變量的系數(shù)都顯著，驗(yàn)證了假設(shè)H3 的前半部分，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提升提高存在負(fù)面影響。模型（1）、模型（6）和模型（7）中城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平（x4）的系數(shù)都通過了顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，該結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)H4，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率有正面影響。模型（8）中各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入（x*）這一變量并未通過顯著性檢驗(yàn)，考慮到數(shù)據(jù)量太少，不足以支撐該模型的運(yùn)行，本文不采納該結(jié)果，即假設(shè)H3 的后半部分假設(shè)在本文中未得到驗(yàn)證。但查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)胡平波和鐘漪萍（2019）[24]以全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣為例進(jìn)行研究時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)旅融合程度越高，越有益于農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提升，一定程度上驗(yàn)證了該假設(shè)，可見農(nóng)戶自發(fā)產(chǎn)生的環(huán)保意識也有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提高。

表2 農(nóng)業(yè)生態(tài)效率影響因素回歸結(jié)果分析

（三）穩(wěn)健性分析

為了進(jìn)一步緩解內(nèi)生性問題，還加入了各地區(qū)6 歲以上鄉(xiāng)村人員平均受教育年限、農(nóng)業(yè)機(jī)械密度以及各地區(qū)農(nóng)村居民經(jīng)營性收入與可支配收入之比這三個變量，對模型（1）～ 模型（7）進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，由于篇幅原因，穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果未在文中展示。經(jīng)過穩(wěn)健性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)以上的相關(guān)系數(shù)的回歸結(jié)果基本不變，模型（1）～模型（7）得到一定驗(yàn)證。

五、結(jié)論

基于2005—2018 年期間29 個省份的三期面板數(shù)據(jù)，本文運(yùn)用SBM-Undesirable 模型測算出各地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，通過tobit 模型驗(yàn)證假設(shè)?？梢园l(fā)現(xiàn)，土地規(guī)模經(jīng)營水平與農(nóng)業(yè)生態(tài)效率之間存在“U”型曲線關(guān)系；財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率提高存在負(fù)面影響；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提高存在負(fù)面影響；城鄉(xiāng)融合發(fā)展對農(nóng)業(yè)生態(tài)效率有正面影響。

同時，依據(jù)上述結(jié)論提出以下政策建議：

（1）鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在新型農(nóng)地關(guān)系已然穩(wěn)定的情況下，鼓勵土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，同時加強(qiáng)對農(nóng)戶綠色環(huán)保、可持續(xù)意識的培養(yǎng)。

（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益流向真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)揮激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，同時減少對化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的補(bǔ)貼，增加對適度規(guī)模經(jīng)營、測土配方肥等有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)企合作模式。增加財政對農(nóng)村合作社的扶持力度，創(chuàng)新綜合性和專業(yè)性合作社建設(shè)，增強(qiáng)合作社的綜合實(shí)力，同時創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作模式，使農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)更加緊密，從而增加農(nóng)戶在農(nóng)企合作中的話語權(quán)，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。

（4）進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)隔閡，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動。鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)村教育資源不缺失；做好鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引城市投資、積極使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。