張生寅 白曉娟 李舟

中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型智庫(kù)建設(shè)，作出了加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的決策部署，智庫(kù)在國(guó)家治理體系中的作用越來(lái)越受到重視。青海各級(jí)黨委政府和各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，自覺(jué)承擔(dān)起了建設(shè)青海特色新型智庫(kù)的時(shí)代使命，為推進(jìn)青海特色新型智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展不斷摸索前進(jìn)，取得了積極成效。

加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與政策支持。為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，省委宣傳部于2015年12月制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了青海新型智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和基本條件，提出構(gòu)建新型智庫(kù)發(fā)展新格局、創(chuàng)新新型智庫(kù)建設(shè)工作機(jī)制、完善智庫(kù)發(fā)展保障制度的具體措施，為青海新型智庫(kù)建設(shè)做好“頂層設(shè)計(jì)”。此后，省委宣傳部制定印發(fā)《青海省智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)方案》，確定省社科院、省委黨校、青海大學(xué)、青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)為智庫(kù)試點(diǎn)單位，加大新型智庫(kù)建設(shè)力度。自2017年起，省社科規(guī)劃辦設(shè)立智庫(kù)項(xiàng)目，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施“揭榜掛帥”制，不斷加大智庫(kù)研究的項(xiàng)目支持和資金資助，規(guī)范新型智庫(kù)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。截至2021年底，省社科規(guī)劃辦先后立項(xiàng)資助智庫(kù)項(xiàng)目133項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)130余萬(wàn)元。

加快制度和政策創(chuàng)新不斷強(qiáng)化智庫(kù)職能。在新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐中，省內(nèi)各智庫(kù)試點(diǎn)單位把制度和政策創(chuàng)新作為重點(diǎn)，圍繞智庫(kù)職能發(fā)揮陸續(xù)出臺(tái)了一系列符合自身實(shí)際的制度和政策，不斷明確定位、強(qiáng)化智庫(kù)導(dǎo)向。省委黨校提出建設(shè)“一流紅色學(xué)府、新型高端智庫(kù)”的目標(biāo)，將智庫(kù)建設(shè)納入校院中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新型高端智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《進(jìn)一步推進(jìn)“一流紅色學(xué)府、新型高端智庫(kù)”建設(shè)工作方案》，修訂完善了《專業(yè)技術(shù)人員工作量化考核辦法》和《高質(zhì)量成果專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等配套措施，制定新型智庫(kù)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，連續(xù)四年實(shí)施科研咨詢創(chuàng)新項(xiàng)目，為新型高端智庫(kù)建設(shè)提供更加科學(xué)的制度保障。省社科院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》《科研工作量計(jì)算管理辦法（試行）》《智庫(kù)報(bào)告、藍(lán)皮書(shū)撰稿編發(fā)暫行規(guī)定》等文件，在制度建設(shè)和政策創(chuàng)新上下功夫，努力推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

組建智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)積極拓展決策服務(wù)能力。各智庫(kù)試點(diǎn)單位緊跟國(guó)家及全省“一優(yōu)兩高”“五個(gè)示范省建設(shè)”“四地建設(shè)”“生態(tài)文明高地建設(shè)”等重大戰(zhàn)略部署，及時(shí)組建專門研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，不斷拓展決策服務(wù)能力，積極為黨委政府決策提供智力支持。目前，省委黨校內(nèi)設(shè)7個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、6個(gè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，省社科院內(nèi)設(shè)2個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、2個(gè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，青海大學(xué)內(nèi)設(shè)10個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、10個(gè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，青海師范大學(xué)內(nèi)設(shè)14個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、23個(gè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，青海民族大學(xué)設(shè)32個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、32個(gè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，青海開(kāi)放大學(xué)內(nèi)設(shè)有3個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、3個(gè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。

強(qiáng)化智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)有效發(fā)揮資政建言功能。近年來(lái)，省內(nèi)各智庫(kù)試點(diǎn)單位積極加強(qiáng)智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，打造智庫(kù)品牌，智庫(kù)報(bào)告數(shù)量、質(zhì)量均有較大提升，資政建言功能持續(xù)強(qiáng)化。省社科院持續(xù)擴(kuò)大《青海社會(huì)科學(xué)》《青海藍(lán)皮書(shū)》《青海研究報(bào)告》三個(gè)智庫(kù)品牌影響力的同時(shí)，相繼創(chuàng)立《青海藏區(qū)要情》《絲路建設(shè)智庫(kù)要報(bào)》《青海生態(tài)建設(shè)智庫(kù)要報(bào)》《發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究智庫(kù)專報(bào)》等系列化專業(yè)化智庫(kù)報(bào)告，不斷拓寬智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化渠道。省委黨校以《研究報(bào)告》《資政專報(bào)》直通件形式報(bào)送資政建言300余篇，承擔(dān)青海省委省政府及相關(guān)部門委托課題100項(xiàng)。

舉辦高端學(xué)術(shù)會(huì)議擴(kuò)大智庫(kù)影響力。省委黨校進(jìn)一步拓展縱向合作，深化橫向聯(lián)系，積極舉辦全國(guó)性理論研討會(huì)，每年重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織召開(kāi)青海省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心與全省黨校系統(tǒng)理論研討會(huì)、“青海改革論壇”，推介優(yōu)秀科研成果參選國(guó)內(nèi)外理論研討會(huì)，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外智庫(kù)的合作交流。省社科院與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、社科文獻(xiàn)出版社等高端智庫(kù)聯(lián)合舉辦了“第十八次全國(guó)皮書(shū)年會(huì)”“青海省慶祝改革開(kāi)放四十周年理論研討會(huì)”“首屆青藏高原鄉(xiāng)村振興理論研討會(huì)”等高端學(xué)術(shù)論壇，立足前沿，正面發(fā)聲，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)影響力和話語(yǔ)權(quán)。青海師范大學(xué)打造的高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展高層論壇、魯青論壇、“兩彈一星”精神高層論壇等，得到中央相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示，在省內(nèi)外產(chǎn)生良好反響，進(jìn)一步擴(kuò)大了智庫(kù)影響力。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)智庫(kù)智力基礎(chǔ)。在新型智庫(kù)建設(shè)中深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升人才綜合素養(yǎng)方面出臺(tái)了大量導(dǎo)向性政策，完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策。各智庫(kù)單位也積極研究制定適應(yīng)智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的引才用人機(jī)制，深化人事管理制度改革，探索有利于智庫(kù)人才發(fā)揮作用的多種分配方式，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。省人社廳會(huì)同省委宣傳部、省委黨校、省文旅廳、省社科院聯(lián)合印發(fā)《青海省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員職稱制度改革實(shí)施方案》和《青海省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建立了我省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員職稱評(píng)價(jià)新機(jī)制，為加快我省新型智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

智庫(kù)數(shù)量規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，青海各智庫(kù)機(jī)構(gòu)聚焦黨委政府重大決策部署，根據(jù)自身職能定位積極加強(qiáng)智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，使全省智庫(kù)數(shù)量有了明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全省各類研究機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)達(dá)70余個(gè)，一批具有自身特點(diǎn)、在省內(nèi)外有較大影響力的重點(diǎn)智庫(kù)基本建成，初步形成以省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)為主導(dǎo)，黨政部門、社科院、黨校、高校、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。此外，省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)單位全力打造智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，內(nèi)設(shè)了許多智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)隊(duì)，初步形成了一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的政策研究和咨詢隊(duì)伍。

智庫(kù)運(yùn)行體制機(jī)制不斷完善。在青海新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐中，由于堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，按照公益服務(wù)導(dǎo)向和非盈利機(jī)構(gòu)的屬性要求，積極推進(jìn)不同類型、不同性質(zhì)智庫(kù)分類改革，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善智庫(kù)的工作機(jī)制和管理方式，在智庫(kù)體制機(jī)制建設(shè)方面取得了明顯成效。目前，全省新型智庫(kù)建設(shè)的思想理念、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式和制度規(guī)范不斷優(yōu)化，智庫(kù)成果轉(zhuǎn)換、經(jīng)費(fèi)管理、政策激勵(lì)等保障機(jī)制基本建立，能夠反映時(shí)代特征、體現(xiàn)中國(guó)特色、具有青海特點(diǎn)的智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立。

智庫(kù)資政建言成效顯著。省內(nèi)各智庫(kù)機(jī)構(gòu)每年除向各級(jí)決策部門和決策者呈送資政建言報(bào)告外，還承擔(dān)了大量來(lái)自省級(jí)相關(guān)單位、各州縣黨政部門的橫向委托課題，提供政策研究、項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估咨詢等智力咨詢服務(wù)，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面發(fā)揮了資政建言的積極作用。2017年以來(lái)，全省立項(xiàng)的省級(jí)智庫(kù)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)率達(dá)96%，良好以上等級(jí)結(jié)項(xiàng)成果占比達(dá)33.8%。通過(guò)《成果呈閱》《決策參考》《社科研究參考》三個(gè)智庫(kù)平臺(tái)呈送的智庫(kù)項(xiàng)目成果得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，先后獲得中央部委領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示2次，省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示54次。

智庫(kù)人才總量及素質(zhì)不斷提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我省五家智庫(kù)試點(diǎn)單位從事社科研究的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)1500余人，其中具有高級(jí)職稱的近40%，高學(xué)歷高職級(jí)人才占比逐年上升，專家人才榮譽(yù)稱號(hào)獲得者不斷增加?？梢哉f(shuō)，目前一支既有馬克思主義理論功底、又有較高專業(yè)素養(yǎng)，既有服務(wù)大局的強(qiáng)烈意識(shí)、又有較強(qiáng)獨(dú)立思考分析能力的智庫(kù)人才隊(duì)伍初步建立，為新型智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

加強(qiáng)新型智庫(kù)頂層設(shè)計(jì)。牢牢把握青海新型智庫(kù)建設(shè)的正確方向，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定新型智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步改革完善政府決策咨詢機(jī)制。通過(guò)具體的法律條款重新對(duì)政府公共決策特別是重大決策過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范化設(shè)計(jì)，明確需要引入專家咨詢和論證的情形，提高新型智庫(kù)在決策咨詢中的話語(yǔ)權(quán)。盡快建立促進(jìn)特色新型智庫(kù)建設(shè)的法律、法規(guī)體系，強(qiáng)化智庫(kù)建設(shè)的制度保障，使新型智庫(kù)發(fā)展有章可循、有法可依。

加快新型智庫(kù)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照新型智庫(kù)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，加大智庫(kù)管理體制機(jī)制改革力度，健全智庫(kù)人才引進(jìn)與管理機(jī)制、資金籌集投入機(jī)制、研究過(guò)程跟蹤管理機(jī)制、成果評(píng)價(jià)管理機(jī)制，逐步破解目前普遍存在的采用一般行政事業(yè)單位體制管理智庫(kù)的各種弊病。遵循智庫(kù)發(fā)展運(yùn)作規(guī)律，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)官方智庫(kù)之間、民間智庫(kù)與官辦智庫(kù)之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高智庫(kù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省智庫(kù)整體水平提升。

全力推動(dòng)新型智庫(kù)聯(lián)盟發(fā)展。積極整合現(xiàn)有智庫(kù)力量和智庫(kù)資源，成立新型智庫(kù)聯(lián)盟，打造綜合型、開(kāi)放型、創(chuàng)新型智庫(kù)合作平臺(tái)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委省政府部署，聚焦全省發(fā)展改革重大課題、重大規(guī)劃、重大政策、重大問(wèn)題等，系統(tǒng)開(kāi)展理論儲(chǔ)備和前瞻性研究，推出具有較大影響力的優(yōu)秀研究成果，為各級(jí)黨委政府決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

持續(xù)加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立“人才強(qiáng)則智庫(kù)強(qiáng)”的理念，把智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)作為青海新型智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，遵循人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)規(guī)律，建立智庫(kù)研究型人才的培育機(jī)制，打造一流的智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)，有力推進(jìn)新型智庫(kù)健康發(fā)展。下大力氣解決好智庫(kù)在人才引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面自主性不夠的問(wèn)題，解決好經(jīng)費(fèi)管理制度中重物質(zhì)硬件項(xiàng)目、輕人才智力價(jià)值的問(wèn)題，努力使各方面的專業(yè)人才和智庫(kù)資源向黨和政府決策服務(wù)最需要的方面集中。

不斷健全智庫(kù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立智庫(kù)研究專題數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)各級(jí)黨委、政府、職能機(jī)構(gòu)對(duì)政策分析和專題研究的需求情況，建立智庫(kù)與決策部門的對(duì)接機(jī)制，保證研究成果的針對(duì)性、時(shí)效性和轉(zhuǎn)化性。積極推動(dòng)智庫(kù)研究成果庫(kù)建設(shè)，根據(jù)研究的領(lǐng)域、評(píng)審的結(jié)果、轉(zhuǎn)化的程度等對(duì)其進(jìn)行分類建檔，方便后期應(yīng)用和研究的深入展開(kāi)。注重完善成果的內(nèi)部報(bào)送機(jī)制，提高時(shí)效性和針對(duì)性，同時(shí)大力拓寬成果的外部宣傳推廣渠道，通過(guò)媒介傳播，給政府決策提供幫助，提升智庫(kù)成果的影響力。

加大新型智庫(kù)建設(shè)扶持力度。進(jìn)一步完善政府信息管理機(jī)制，建立政策信息搜集和篩選機(jī)制，在保密前提下對(duì)智庫(kù)開(kāi)放決策信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建多種形式的交流平臺(tái)，為智庫(kù)專家提供充分的背景信息，以保障決策咨詢的有效性和針對(duì)性。繼續(xù)加強(qiáng)政府財(cái)政支持，設(shè)立政府公共政策研究基金，每年為公益性智庫(kù)開(kāi)展研究提供基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)。結(jié)合政府采購(gòu)，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買咨詢服務(wù)的支出力度，為咨詢研究提供足夠的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)減少重復(fù)研究經(jīng)費(fèi)的支出，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（作者單位：青海省社會(huì)科學(xué)院）