李 清，孫佳欣

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050062）

“十四五規(guī)劃”中，提出了要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。作為連接國內(nèi)外兩個(gè)市場橋梁的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)的地位愈發(fā)突出。對(duì)外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)良好的營商環(huán)境、貿(mào)易便利化，吸引了更多的外資，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，成為高水平對(duì)接外循環(huán)的重要支點(diǎn)。對(duì)內(nèi)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不僅降低了交易成本，而且其可復(fù)制性與輻射性促進(jìn)全國形成更加統(tǒng)一規(guī)范的市場準(zhǔn)則，暢通了國內(nèi)大循環(huán)。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)能成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何在更大范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際情況，加快聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的理論

(一)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的基本內(nèi)涵

協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，不僅要實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部各片區(qū)的協(xié)同，還要開創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同。當(dāng)前，有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間還存在產(chǎn)業(yè)之間的競爭，這就造成了資源、人力的浪費(fèi)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，要兼顧內(nèi)外統(tǒng)籌、協(xié)作互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅重視個(gè)性，也要重視共性，從而達(dá)到互利共贏，開創(chuàng)我國發(fā)展的新局面。

(二)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，而國內(nèi)國外形勢嚴(yán)峻，貿(mào)易保護(hù)主義也開始抬頭。而我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此必須充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的重要作用。“眾人拾柴火焰高”，截止到2021年，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量也從2013年的上海擴(kuò)容到了現(xiàn)在的全國21個(gè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是為了進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來發(fā)展成效明顯，但是仍然面臨著許多的挑戰(zhàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部各片區(qū)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，因此推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同開放發(fā)展，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及周邊地區(qū)，乃至全國都具有重要的意義。

(三)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，也是新發(fā)展格局的需要。當(dāng)今世界形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，有些國家甚至筑起貿(mào)易保護(hù)主義的城墻，一場突如其來的、波及全球的新冠肺炎疫情更是使得各國發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，我國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展路徑不同以往，要更注重各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同，齊心協(xié)力促進(jìn)我國發(fā)展。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同開放發(fā)展不僅體現(xiàn)了中國的負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，也向世界彰顯了中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的腳步不會(huì)停下。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展可以充分發(fā)揮各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及資源稟賦優(yōu)勢，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)攜手推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

1.長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概述

表1 長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡介

2.長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

2021年5月10日對(duì)于上海來說是非比尋常的一天，長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟正式揭牌成立。江蘇、浙江、安徽、上海三省一市的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為了推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化區(qū)域內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手建立的聯(lián)盟。該聯(lián)盟將以市場主體需求為導(dǎo)向，著手深化貿(mào)易便利化、投資便利化、金融創(chuàng)新、技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)調(diào)、科技協(xié)同創(chuàng)新等十大服務(wù)功能。長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟自創(chuàng)立初始就在協(xié)同發(fā)展方面不斷發(fā)力，為此提供了許多制度創(chuàng)新的案例。

(1)目標(biāo)協(xié)同

四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，借助自身區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展與長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略相輔相成。一方面，自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展立足于長三角一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，拓寬長三角區(qū)域高水平對(duì)外開放的空間范圍，借助其市場優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造更廣闊的國內(nèi)大循環(huán)以及國內(nèi)國際雙循環(huán)。另一方面，四大自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略定位、片區(qū)分布、區(qū)位優(yōu)勢等方面各具特色、協(xié)同發(fā)展，可以更好的實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，更好的實(shí)施長三角一體化的國家戰(zhàn)略。四大自貿(mào)區(qū)攜手建立長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，更是彰顯了四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的決心，目標(biāo)一致，齊心協(xié)力。

(2)領(lǐng)域協(xié)同

自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域。比如在金融領(lǐng)域，長三角資本市場服務(wù)基地為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了便利化的資金融通平臺(tái)。四大自貿(mào)區(qū)通過深化區(qū)域內(nèi)金融要素與科技創(chuàng)新資源的融合聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)的上市打通服務(wù)鏈，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的融資服務(wù)，從而帶動(dòng)各自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)政務(wù)協(xié)同

四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮長三角國際貿(mào)易“單一窗口”的作用，跨區(qū)域之間的海關(guān)監(jiān)管互相認(rèn)可，跨區(qū)域也可以進(jìn)行海關(guān)報(bào)關(guān)，共同營造了高效智能的海關(guān)口岸監(jiān)管環(huán)境制度。在企業(yè)層面持續(xù)深化“放管服”政策改革，不斷提升政府的政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)長三角地區(qū)的“一網(wǎng)通辦”政策，為企業(yè)營造一種公平、透明、法治、安全、便利的營商環(huán)境。

(4)市場聯(lián)動(dòng)

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)攜手創(chuàng)建了長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場。此舉不僅推動(dòng)了長三角區(qū)域油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了長三角地區(qū)的期貨實(shí)物交割集聚。在各個(gè)市場上，實(shí)現(xiàn)要素資源的自由流動(dòng)，尤其是在數(shù)據(jù)、技術(shù)等現(xiàn)代型要素的流動(dòng)上，更要主動(dòng)探索新機(jī)制，促進(jìn)資源共享。

(5)優(yōu)勢協(xié)同

上海自貿(mào)區(qū)無論是在四大自貿(mào)區(qū)中，還是在全國21個(gè)自貿(mào)區(qū)中，都是具有成熟經(jīng)驗(yàn)的“領(lǐng)頭羊”。上海自貿(mào)區(qū)能夠憑借自身優(yōu)勢以及多年積累的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)高水平制度型對(duì)外開放，試點(diǎn)實(shí)施國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時(shí)還可以先一步實(shí)施更加開放便捷的人才引進(jìn)政策，從而提升全球的人才資源配置。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然成立時(shí)間并不太長，但是其轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化的能力不容小覷，也取得了諸多創(chuàng)新成果。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步將繼續(xù)推動(dòng)其實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)憑借數(shù)字貿(mào)易，為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新注入了新鮮“血液”。全國首家保稅倉直播間就位于互聯(lián)網(wǎng)深度使用的錢塘新區(qū)。安徽自貿(mào)區(qū)在整合長三角區(qū)域的科技力量上獨(dú)具優(yōu)勢，一方面加快建設(shè)一批長三角科技研究基地，優(yōu)化長三角研究和應(yīng)用基地的布局，從而將安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為全國科技創(chuàng)新策源地；另一方面，推動(dòng)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

(二)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放

1.川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概述

表2 川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡介

2.川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開了第六次會(huì)議。該會(huì)議提出支持四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放，要將其建設(shè)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)示范區(qū)。兩年時(shí)間里，兩大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在協(xié)同發(fā)展上也取得了諸多成果。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)目標(biāo)協(xié)同

在兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)之間已經(jīng)舉行了多次為建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)而部署的黨政聯(lián)席會(huì)議，這不僅已經(jīng)納入了兩省市共同編制的重大規(guī)劃和管理聯(lián)合方案中，而且也寫入了這兩個(gè)省市的“十四五規(guī)劃”和政府工作報(bào)告內(nèi)。雙方共同參與制定了兩省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，追求統(tǒng)一的目標(biāo)，在建設(shè)目標(biāo)方面實(shí)現(xiàn)了協(xié)同。

(2)領(lǐng)域協(xié)同

四川和重慶兩個(gè)自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)協(xié)調(diào)金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，取得了顯著的成果。在金融領(lǐng)域，兩個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共同創(chuàng)立了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科技母基金，金額達(dá)到了50億元，用以促進(jìn)雙方科技創(chuàng)新。此外還攜手改革創(chuàng)新外匯管理制度，推動(dòng)兩地外匯監(jiān)管互相認(rèn)可。在科技領(lǐng)域，雙方簽署了“1+3”協(xié)議和兩個(gè)清單，致力于共同打造具有國家影響力的科技創(chuàng)新中心。同時(shí)也建立了成渝高新區(qū)聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，來幫助科技創(chuàng)新。在醫(yī)療領(lǐng)域，川渝中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心由雙方一手創(chuàng)立，為促進(jìn)醫(yī)療發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。在外貿(mào)方面，雙方建立了海關(guān)監(jiān)管制度協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，并且通過協(xié)商發(fā)布了15條促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的便利化措施，還共同推動(dòng)開設(shè)了成渝中歐班列。成渝中歐班列對(duì)于“一帶一路”倡議具有重要的作用，該班列從兩大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)出發(fā)，促進(jìn)了兩大自貿(mào)區(qū)與歐洲的進(jìn)出口貿(mào)易，從而進(jìn)一步深化了我國與歐洲之間的貿(mào)易往來，為共建“一帶一路”發(fā)揮自身的作用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方共同簽署了“1+9”項(xiàng)大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，致力于打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，積極落實(shí)“川渝通辦”，以此減少不必要的麻煩；還建立了“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”的便捷準(zhǔn)入機(jī)制。

(3)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

兩大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)制定了協(xié)同發(fā)展的施行計(jì)劃，例如汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)。雙方致力于共同構(gòu)建高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

(4)政策協(xié)同

兩個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共同推動(dòng)政策的同步一致，建立相同的政策共同促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川、重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)能夠促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。兩大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立至今已經(jīng)形成了很多重要的制度創(chuàng)新成果，不僅制定了許多有利于地區(qū)發(fā)展的政策，還積累了很多改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。自我國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立起，就非常重視其成果的可復(fù)制性，這也就可以解釋為什么可以促進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。此外，方向一致的政策也會(huì)便利這兩個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貿(mào)易，很大程度上降低了企業(yè)可能面臨的不確定性問題。

(5)機(jī)制協(xié)同

四川省和重慶市的商務(wù)部提前啟動(dòng)了早期收獲事項(xiàng)“三張清單”。省級(jí)有關(guān)部門也在充分發(fā)揮川渝黨政聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公室和專項(xiàng)合作工作組“三級(jí)推進(jìn)機(jī)制”的作用。兩大自貿(mào)區(qū)建立一致的工作機(jī)制，能夠在最大程度上安排工作，促進(jìn)兩大自貿(mào)區(qū)的協(xié)同開放。

(6)時(shí)序協(xié)同

兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)提前協(xié)商，共同制定接下來一年的工作要點(diǎn)以及個(gè)中國合作事項(xiàng)的推進(jìn)時(shí)間及方式。例如，此前雙方就聯(lián)合印發(fā)了2021年工作的要點(diǎn)，共同確立了20項(xiàng)合作事項(xiàng)的推進(jìn)，制定了詳細(xì)的安排。在每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，就雙方要達(dá)到的水平與實(shí)現(xiàn)的成果都給出了詳細(xì)的時(shí)間安排。

(三)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展

1.京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概述

表3 京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡介

2.京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

(1)目標(biāo)協(xié)同

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之后，京津冀三地就都有了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。三地自貿(mào)區(qū)同時(shí)也肩負(fù)起了促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大責(zé)任。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身就具有先行先試的作用，再加上三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及便利化的政策，對(duì)于京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展具有重要的作用。

(2)政務(wù)協(xié)同

河北省政務(wù)服務(wù)辦公室和京津市政務(wù)管理部門積極打破三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)處理的地域限制，迅速搭建了“同事同標(biāo)”的工作機(jī)制。此外還積極梳理“同事同標(biāo)”首批清單，推進(jìn)“同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和結(jié)果互認(rèn)”的機(jī)制，這都為三方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加便利的環(huán)境。三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將繼續(xù)推進(jìn)“一窗辦、承諾辦、自由辦”的改革。在北京、天津、河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將統(tǒng)一和規(guī)范民生保障、運(yùn)營、商務(wù)資質(zhì)等一系列政府服務(wù)事項(xiàng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，這一系列事項(xiàng)需要是數(shù)量很多，覆蓋面廣泛還能充分發(fā)揮就近申辦的優(yōu)勢的事項(xiàng)。還建立了“異地受理、內(nèi)部協(xié)同、多地聯(lián)辦”的溝通保障機(jī)制，在不改變各區(qū)域原有管理權(quán)限的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)作。

(3)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身具有很多優(yōu)勢，便利化的投資貿(mào)易措施更是數(shù)不勝數(shù)。因此在產(chǎn)業(yè)合作上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有先天優(yōu)勢。京津冀三地打算利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身的優(yōu)勢，共同將其打造成一個(gè)京津冀產(chǎn)業(yè)合作的平臺(tái)，促進(jìn)跨地域之間的產(chǎn)業(yè)合作，而且還探索建立了總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化的產(chǎn)業(yè)合作模式。除此以外，還要積極鼓勵(lì)北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同，提高我國在“一帶一路”沿線國家的競爭力。

(4)機(jī)制協(xié)同

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極加強(qiáng)與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造協(xié)同開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的開放新格局作出了很多努力。這些努力包括河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)了“載體、體制、規(guī)劃、工作”四大協(xié)同機(jī)制，還簽署了《津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

一是載體協(xié)同方面，共同打造大興機(jī)場片區(qū)、片區(qū)內(nèi)含跨行政區(qū)域的綜合保稅區(qū)，以及片區(qū)外接跨省級(jí)行政區(qū)域的大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等多層次協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)。二是體制協(xié)同方面，共同成立河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合管理委員會(huì)，大興、廊坊區(qū)域的自貿(mào)片區(qū)管理委員會(huì)分別與該區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”的體制。三是在規(guī)劃協(xié)同方面，共同構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)等多層次的規(guī)劃體系。四是在工作協(xié)同方面,共同建立工作一體安排、制度協(xié)同創(chuàng)新、招商統(tǒng)一開展、培訓(xùn)共同組織的全方位的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

三、促進(jìn)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

(一)制定完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間只有制定了詳細(xì)得當(dāng)?shù)膮f(xié)同發(fā)展機(jī)制，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展做出長遠(yuǎn)的規(guī)劃，才能在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間形成高效、持續(xù)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。在京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的過程中，面對(duì)各種問題和挑戰(zhàn)，因此要在充分借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，大膽試、大膽闖，建立完善的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，也要根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新機(jī)制。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)同開放。

(二)共建信息化管理平臺(tái)

利用大數(shù)據(jù)的理念、制度和方法，實(shí)現(xiàn)人才、資源和信息的共享，使其成為各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間協(xié)作發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)。通過提供這樣的一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，這樣便大大減少了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，在最大程度上提高了企業(yè)利潤，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

(三)構(gòu)建良好的營商環(huán)境

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，離不開良好的營商環(huán)境。同樣，良好的營商環(huán)境也會(huì)促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。北京、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營商環(huán)境要比河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營商環(huán)境更好，因此企業(yè)更傾向于北京、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的競爭力就相對(duì)比較弱，那么河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展自然跟不上北京與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差距較大。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快營造良好的營商環(huán)境，這是最基本的要求。

(四)加快三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

我國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立初期就被賦予了不同的戰(zhàn)略定位，幾年間各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展都取得了很多的成效。但是他們之間的發(fā)展是不平衡的，之間還存在著一些差距，因此他們需要結(jié)合自身的優(yōu)勢與特色，深入開展差別化探索，協(xié)同推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。京津冀三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步明確各自的產(chǎn)業(yè)特色，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的差距，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展。在加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮著舉足輕重的作用。天津自貿(mào)區(qū)比其他兩個(gè)自貿(mào)區(qū)成立要早很多年，已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，因此天津自貿(mào)區(qū)可將其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到另兩個(gè)自貿(mào)區(qū)，加快創(chuàng)新發(fā)展，縮小三地發(fā)展差距。一方面要幫助疏解北京非首都功能，另一方面要推動(dòng)河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)歷經(jīng)了八年的時(shí)間，在我國的擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著“為國家試制度”的責(zé)任，在引領(lǐng)我國對(duì)外開放和深化改革方面發(fā)揮了重要作用：為促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)行了一系列管理模式創(chuàng)新；在金融領(lǐng)域針對(duì)投融資匯兌便利化開展了諸多探索；向全國復(fù)制推廣了一大批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；為推動(dòng)重大國家戰(zhàn)略落地提供了重要支持。但是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的發(fā)展是不平衡、不協(xié)調(diào)的，甚至還造成了一些同質(zhì)化的競爭，因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。長三角、川渝地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展都取得了許多成效，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。