安 勇，田佳濱

（東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150040）

當前，“三生空間”失衡是造成環(huán)境污染、災害頻發(fā)、能源資源過度開發(fā)及生態(tài)系統(tǒng)功能退化的重要原因。保持“三生空間”協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的矛盾，踐行生態(tài)文明建設的重要路徑。哈爾濱市作為哈長城市群規(guī)劃范圍的核心城市，是東北地區(qū)重要的工業(yè)基地和商品糧供應地，具備較好的基礎與發(fā)展優(yōu)勢。對哈爾濱市開展“三生”用地適宜性評價研究是優(yōu)化哈爾濱市國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”要求的前提，對哈爾濱市的經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)保護意義重大?！叭臻g”是指生態(tài)、生產(chǎn)、生活三類國土資源空間，是構(gòu)建空間規(guī)劃體系的基礎。近年來，關(guān)于用地適宜性評價的研究層出不窮，學者們從多角度構(gòu)建了不同地區(qū)的用地適宜性評價體系。對哈爾濱市的國土空間資源的分析主要集中于土地利用變化、土地資源承載力評價，城市擴建方向等，很少有從“三生空間”的角度研究哈爾濱市土地利用適宜性及其空間優(yōu)化分析。本文通過評價哈爾濱市“三生”用地適宜性，提出哈爾濱市土地利用優(yōu)化管理建議，可以為哈爾濱市國土空間規(guī)劃提供支撐。

一、研究區(qū)概況與研究方法

(一)研究區(qū)概況

哈爾濱市地處中國黑龍江省南部，位于東經(jīng)125°42′～130°10′、北緯44°04′～46°40′之間，是東北地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心。全市共轄九個市轄區(qū)，分別是道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、香坊區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)，兩個縣級市，分別是尚志市、五常市，七個縣，分別是依蘭縣、方正縣、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣?？偯娣e53100km，建成區(qū)面積493.77km,常住人口為1000.9854萬人。

哈爾濱市緯度較高，全年平均氣溫較低，屬中溫帶大陸性季風氣候，冬長夏短。境內(nèi)的大小河流均屬于松花江水系和牡丹江水系。農(nóng)用地占比91.3%，耕地集中連片，主要分布在阿城區(qū)、雙城區(qū)、呼蘭區(qū)以及五常、賓縣、巴彥等地。土壤類型以黑土為主，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地。林地面積較大，生態(tài)環(huán)境良好。建設用地占比5.4%，自然保留地及其他土地占全省土地面積的3.3%。交通發(fā)達，是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”“哈長城市群”戰(zhàn)略的核心地區(qū)。

圖1 哈爾濱市區(qū)位圖

(二)研究方法

通過構(gòu)建哈爾濱市“三生”適宜性評價體系，運用層次分析法結(jié)合專家打分確定各因子權(quán)重，將數(shù)據(jù)導入Arcgis10.4軟件進行加權(quán)疊加分析，最終得到哈爾濱市“三生”用地適宜性評價結(jié)果。本研究涉及的坡度、地形起伏度、高程等地形數(shù)據(jù)來自地理空間數(shù)據(jù)云平臺,數(shù)據(jù)空間分辨率為30m×30m，行政邊界、道路、水系以及居民點數(shù)據(jù)來自全國地理信息資源目錄服務系統(tǒng)1:25萬全國基礎地理數(shù)據(jù)庫，降水數(shù)據(jù)來自中國科學院資源環(huán)境科學與數(shù)據(jù)中心。土地利用數(shù)據(jù)來自GlobeLand30，NDVI數(shù)據(jù)來自于地理空間數(shù)據(jù)云，采用ENVI軟件進行拼接及計算處理得到。利用Arcgis10.4軟件對矢量數(shù)據(jù)以及柵格數(shù)據(jù)進行剪裁及統(tǒng)一坐標處理，通過指數(shù)加權(quán)模型計算每個評價單元總分值，其公式為：

其中，n為評價因子個數(shù)，為評價因子i的得分，為評價因子i的權(quán)重，F(xiàn)為評價單元總得分，F(xiàn)值與用地適宜性傾向呈正相關(guān)。在Arcgis中運用柵格計算器進行多因子加權(quán)疊加分析，采取自然斷點法對哈爾濱市“三生”用地適宜性進行級別劃分，由低到高依次分為高度適宜區(qū)、中度適宜區(qū)、低度適宜區(qū)、不適宜區(qū)四個等級。

二、哈爾濱市“三生”適宜性評價模型構(gòu)建

(一)哈爾濱市“三生”適宜性評價指標選取

參考前人研究成果，結(jié)合哈爾濱市自身特點，參考尊重規(guī)律、因地制宜、簡單易行的原則，從自然因素、社會因素兩方面選取“三生”適宜性評價指標。其中，生態(tài)適宜性是指研究區(qū)生態(tài)用地的適宜程度以及研究區(qū)可直接或間接提供生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務的適宜情況，主要從研究區(qū)植被覆蓋以及各類自然資源評定。生產(chǎn)適宜性主要是指研究區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜程度，主要從開發(fā)便利程度、地形、氣候等方面評定。生活適宜性是指研究區(qū)適宜人類生活居住的程度開發(fā)建設的適宜程度，主要從經(jīng)濟發(fā)展、交通以及社會資源方面評定。

(二)指標歸一化及權(quán)重

由于各指標性質(zhì)不同，需對各指標采取歸一化處理從而消除指標間量綱的影響。本文中各指標均采用Arcgis10.4中的自然段點法分為四級并統(tǒng)一賦值。采用層次分析法確定各評價指標權(quán)重，構(gòu)造因素間兩兩判斷矩陣，咨詢五位專家，用1-9打分方式對“三生”適宜性評價層次模型進行打分，綜合專家意見，運用YAAHP軟件計算各指標權(quán)重并進行一致性檢驗。各指標歸一處理情況及權(quán)重如上表1。

表1 各指標歸一處理情況及權(quán)重

三、結(jié)果討論

(一)哈爾濱市生態(tài)用地適宜性

對哈爾濱市生態(tài)用地適宜性評價結(jié)果進行統(tǒng)計，得到圖2和表2。哈爾濱市生態(tài)用地高度適宜空間面積為4675.7km,占總面積的8.8%，生態(tài)用地高度適宜區(qū)集中分布在通河縣、木蘭縣北部正縣和尚志市的東南部以及五常市的南部，這些地區(qū)大多是地勢較高且植被覆蓋較高、遠離市區(qū)與交通路線的山區(qū)或林地，具有極高的生態(tài)空間價值。哈爾濱市生態(tài)用地中度適宜性空間面積11309.0km，占總面積的21.3%。該區(qū)主要分布在生態(tài)用地高度適宜區(qū)的周圍。哈爾濱市生態(tài)用地低度適宜性空間面積為20903.5km,占總面積的39.3%，在四個等級中面積最大。主要分布在賓縣、木蘭縣、巴彥縣、雙城市以及松北區(qū)。哈爾濱市生態(tài)用地不適宜性空間面積為16306.3km，占總面積的30.6%，主要分布在城鎮(zhèn)較為集中的哈爾濱市主城區(qū)以及依蘭縣、五常市中部、延壽縣中部、通河縣南部以及方正縣西部，該部分區(qū)域不適宜生態(tài)建設。

圖2 哈爾濱市生態(tài)用地適宜性等級分布圖

表2 哈爾濱市生態(tài)用地適宜性統(tǒng)計數(shù)據(jù)表

(二)哈爾濱市生產(chǎn)用地適宜性

對哈爾濱市生產(chǎn)用地適宜性評價結(jié)果進行統(tǒng)計分析，得到圖3和表3。哈爾濱市生產(chǎn)用地高度適宜性空間面積為20286.8km，占總面積的38.2%。主要分布在巴彥縣、賓縣、依蘭縣、延壽縣的大部分區(qū)域以及五常市西北部和雙城區(qū)西部，這部分地區(qū)耕地面積大，具有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值。哈爾濱市生產(chǎn)用地中度適宜性空間面積為11900.3km，占總面積的22.4%。主要分布在雙城區(qū)、呼蘭區(qū)、道外區(qū)和巴彥縣南部。哈爾濱市生產(chǎn)用地低度適宜區(qū)空間面積為12344.7km，占總面積的23.3%。主要分布在香坊區(qū)、南崗區(qū)以及方正縣東部、五常市東南部等區(qū)域。哈爾濱市生產(chǎn)用地不適宜性空間面積8509.4km，占總面積的16.1%。主要分布在通河縣北部、木蘭縣北部，尚志市東南部、五常市南部、方正縣南部，此部分區(qū)域地勢較高，不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

圖3 哈爾濱市生產(chǎn)用地適宜性等級分布圖

表3 哈爾濱市生產(chǎn)用地適宜性統(tǒng)計數(shù)據(jù)表

(三)哈爾濱市生活用地適宜性

對哈爾濱市生活適宜性評價結(jié)果進行統(tǒng)計分析，得到圖4和表4。哈爾濱市生活用地高度適宜性空間面積為2351.2km，占總面積的4.4%。主要集中在哈爾濱市主城區(qū)以及各縣市的城鎮(zhèn)集中區(qū)，此部分區(qū)域生活適宜性較高，適合進行開發(fā)建設。哈爾濱市生活用地中度適宜性空間面積為28704.0km,占總面積的54.1%。分布在全市的大部分區(qū)域。哈爾濱市生活用地低度適宜區(qū)空間面積為16123.7km，占總面積的30.4%。主要分布在賓縣、通河縣、方正縣東部以及五常市南部。哈爾濱市生活用地不適宜空間面積為5872.1km，占總面積的11.1%。集中分布在通河縣北部、五常市南部以及尚志市的東部與南部，此部分區(qū)域不適宜生活與建設。

圖4 哈爾濱市生活用地適宜性等級分布圖

表4 哈爾濱市生活用地適宜性統(tǒng)計數(shù)據(jù)表

四、哈爾濱市“三生”空間管理優(yōu)化策略

(一)加強生態(tài)修護，嚴管生態(tài)空間

首先，基于哈爾濱市生態(tài)用地適宜性分布特征，哈爾濱市北部與東南部地區(qū)的生態(tài)空間用地高度適宜區(qū)大量集中地分布著生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地，對哈爾濱市及其周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性等發(fā)揮著重要的功能作用。此部分區(qū)域要采取最嚴格的管制措施，用生態(tài)紅線管控重要生態(tài)空間，確保林地、草地、濕地的生態(tài)功能不降低、面積不減少。其次，對中度生態(tài)用地適宜區(qū)，要加強生態(tài)保護與修復。根據(jù)黑龍江省第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，十年來，哈爾濱市生態(tài)用地總量略有下降，在實施退耕還林、還草、還濕工程的同時，還有部分林地、草地、濕地被開墾為耕地，這表明哈爾濱市國土利用和生態(tài)建設格局還不穩(wěn)定，生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和空間布局還需要進一步優(yōu)化。應按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調(diào)整，加快推進礦山生態(tài)修復和土地綜合整治等治理項目。再次，進一步完善生態(tài)補償制度，加大環(huán)境保護的力度。通過對濕地、水體、林地的用途管制、確保生態(tài)資源的安全。加強對北部與東南部的重要生態(tài)功能區(qū)完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境綜合整治力度，保證具有高度生態(tài)適宜性的區(qū)域的生態(tài)服務性質(zhì)不改變，嚴控生態(tài)空間被占用。

(二)發(fā)展綠色經(jīng)濟，改善生產(chǎn)空間

哈爾濱市耕地面積較大，承擔著全國糧食生產(chǎn)與供應的重要使命。因此，應根據(jù)生產(chǎn)空間適宜性評價結(jié)果進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，推進綠色經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，根據(jù)評價結(jié)果，嚴格控制耕地保護與利用，對于巴彥縣、木蘭縣、賓縣、依蘭縣、五常市、延壽縣以及通河縣南部等具有大片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度適宜區(qū)的縣市，要進一步加大土地管理與整理力度。圍繞改良、改善農(nóng)用地，推進高標準基本農(nóng)田建設和農(nóng)田宜機化整治，開展耕地輪作休耕試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能退化耕地開展綜合治理和自然修復，兼顧糧食安全與生態(tài)安全。第二，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中度適宜區(qū)要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的管理，各縣市作為空間規(guī)劃體系中最為基本的行政單元，要充分尊重資源稟賦，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的原則，嚴格管理農(nóng)業(yè)設施布局，落實農(nóng)業(yè)用地管控，避免造成“三生”空間沖突。

(三)合理規(guī)劃開發(fā)，控制生活空間

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，哈爾濱市“城市蔓延”現(xiàn)象較為嚴重，城市開發(fā)呈現(xiàn)出分散、低密度的的趨勢，對“三生”的管理造成了困擾。政府應控制生活空間的無序開發(fā)建設，引導哈爾濱市生活空間的健康發(fā)展。生活適宜性評價結(jié)果表明，高度適宜進行開發(fā)建設的區(qū)域總體不多，集中在各縣市行政中心及其外圍地區(qū)。這些地區(qū)交通便利、地形平坦，是開發(fā)建設優(yōu)先考慮的區(qū)域。但在開發(fā)建設中要制定細化、具體的用地管制規(guī)則，包括準入規(guī)則、用途管制、負面清單、開發(fā)強度等，并完善監(jiān)管機制，確保開發(fā)建設的合理性。對于生活用地中度適宜性的區(qū)域，應加強管理，提高開發(fā)建設的準入標準。充分利用縣域在空間規(guī)劃過程中的主體功能，嚴格按照“三生”適宜性要求做好城鎮(zhèn)新區(qū)選址及重大基礎設施布局等關(guān)鍵性內(nèi)容。在嚴守底線原則的基礎上，引導生態(tài)、生產(chǎn)空間與生活空間適度分離，保證建設用地不過分增加，推動城市集中有序地擴張與發(fā)展。

五、結(jié)論

本文通過構(gòu)建哈爾濱市“三生”用地適宜性評價模型，對哈爾濱市“三生”用地適宜性劃分了高度適宜區(qū)、中度適宜區(qū)、低度適宜區(qū)、不適宜區(qū)四個等級。統(tǒng)計評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市生態(tài)用地高度適宜性面積較小，占全市面積的8.8%，主要分布于通河縣、木蘭縣北部正縣和尚志市的東南部以及五常市的南部，對于此部分區(qū)域要加強生態(tài)修護，嚴管生態(tài)空間；哈爾濱市生產(chǎn)用地高度適宜性面積較大，占總面積的38.2%，主要分布在巴彥縣、賓縣、依蘭縣、延壽縣的大部分區(qū)域以及五常市西北部和雙城區(qū)西部，對于此部分區(qū)域要發(fā)展綠色經(jīng)濟、改善生產(chǎn)空間；哈爾濱市生活用地高度適宜性面積極小，占全市總面積的4.4%，主要集中在哈爾濱市主城區(qū)以及各縣市的城鎮(zhèn)集中區(qū)，此部分區(qū)域應合理規(guī)劃開發(fā)，控制生活空間。