杜人淮

(國防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 201602)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是一個多主體參與的、系統(tǒng)化、動態(tài)化的行為過程。[1]Gulati指出，創(chuàng)新體系是復(fù)雜系統(tǒng)。[2]Lazaric等探討了國防創(chuàng)新系統(tǒng)。[3]Ansoff首次提出了“協(xié)同”概念，[4]并作了較為系統(tǒng)的闡述；Gloor強調(diào)了協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)作過程。[5]8-17創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新,包括民用科技創(chuàng)新和國防科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮國防科技創(chuàng)新和民用科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，已被明確為我國實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措，[6]并被確立為我國推動國防實力與經(jīng)濟實力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重點領(lǐng)域及其重大戰(zhàn)略任務(wù)。[7]近年來，學(xué)界高度重視軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的研究，取得了大量的研究成果，但主要是從一般意義上進行研究，缺乏深入系統(tǒng)的機理機制等方面的理論研究成果，難以為我國深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供有力的理論支撐。本文試就軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)在機理和實現(xiàn)模式等進行理論探討。

一、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的體系結(jié)構(gòu)

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新就是把具有不同特點、規(guī)律和要求的國防科技創(chuàng)新和民用科技創(chuàng)新有機結(jié)合起來進行協(xié)同創(chuàng)新，使軍民科技創(chuàng)新主體在一定環(huán)境條件下實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新資源開放共享、科技創(chuàng)新成果互轉(zhuǎn)共用、軍民科技制度兼容互通等，通過發(fā)揮軍民科技創(chuàng)新優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)，使科技創(chuàng)新系統(tǒng)更優(yōu)、功能更大、績效更高，從而使國家科技發(fā)展總體水平更高、整體實力更強的一系列創(chuàng)新活動及組織模式。科技協(xié)同創(chuàng)新涉及創(chuàng)新主體、資源、環(huán)境、活動和成果等不同要素，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是按照一定要求、遵循一定規(guī)則、實現(xiàn)一定功能、達成一定目標(biāo)，由軍民科技創(chuàng)新相關(guān)主體系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、活動系統(tǒng)和成果系統(tǒng)等多維系統(tǒng)構(gòu)成的有機體系，如圖1所示。

圖1 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的體系結(jié)構(gòu)

(一)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體系統(tǒng)

深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新離不開一系列的參與者，即軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體系統(tǒng)。軍民科技分離創(chuàng)新形態(tài)下，國防科技創(chuàng)新主體主要是軍隊、軍工等系統(tǒng)(統(tǒng)稱為軍口系統(tǒng))參與科技創(chuàng)新的有關(guān)部門和單位，如軍隊院校、軍工特色院校(如“國防七子”“兵工七子”(1)“國防七子”指的是國家工業(yè)和信息化部直屬的七所院校，分別是西北工業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)；“兵工七子”指原兵器工業(yè)部直屬的七所院校，即現(xiàn)在的北京理工大學(xué)、南京理工大學(xué)、長春理工大學(xué)、沈陽理工大學(xué)、重慶理工大學(xué)、中北大學(xué)和西安工業(yè)大學(xué)。)、軍隊科研機構(gòu)、軍工科研機構(gòu)、軍工企業(yè)等；而民用科技創(chuàng)新主體主要是經(jīng)濟社會建設(shè)領(lǐng)域(統(tǒng)稱為民口系統(tǒng))參與科技創(chuàng)新的有關(guān)部門和單位，如地方普通高等院校、民用科技研究和開發(fā)機構(gòu)、民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)企業(yè)等。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體是由軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)主體構(gòu)成的有機系統(tǒng)，主要包括軍(軍隊和軍工等)地高等院校、軍民科研機構(gòu)、軍民生產(chǎn)企業(yè)和政府、軍隊、社會中介等相關(guān)機構(gòu)。

按軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新中地位、作用的不同，主要包括協(xié)同創(chuàng)新的管理和服務(wù)主體、基礎(chǔ)和應(yīng)用研究協(xié)同創(chuàng)新主體及其技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新主體等。(1)協(xié)同創(chuàng)新的管理和服務(wù)主體。主要包括政府、軍隊和社會中介等有關(guān)機構(gòu)。其中，政府有關(guān)機構(gòu)是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的政策制定者、活動管理者和資金的重要提供者，主要履行軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀調(diào)控和管理職能。[8]軍隊有關(guān)機構(gòu)是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要管理者、服務(wù)者和國防科技的需求者，有時也是直接參與者。美國在國防部專門設(shè)立的國防高級研究計劃局(DARPA)，其重要職責(zé)之一就是促進科技協(xié)同創(chuàng)新。社會中介等服務(wù)機構(gòu)主要為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供金融、信息、評價等服務(wù)。(2)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究協(xié)同創(chuàng)新主體。主要包括軍地高等院校和科學(xué)院、軍事科學(xué)院等軍民科研機構(gòu)，主要職責(zé)是獲取新概念、新原理、新知識、新方法等基礎(chǔ)理論和基本方法。(3)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新主體。主要包括軍民軍地科研院所和軍民產(chǎn)品研制生產(chǎn)企業(yè)等，主要任務(wù)是獲取新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主體參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方式較為靈活，既可以作為獨立法人或利益主體參與，也可以通過組織整合或兼并重組等方式參與。

(二)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源系統(tǒng)

科技創(chuàng)新需要相應(yīng)的創(chuàng)新資源，包括國防科技創(chuàng)新資源和民用科技創(chuàng)新資源。軍民科技創(chuàng)新資源可以相互分離、自成體系，也可以相互結(jié)合、共建共享。當(dāng)國防科技創(chuàng)新資源與民用科技創(chuàng)新資源相互分離、自成體系時，其中的國防科技創(chuàng)新資源主要是指由軍口系統(tǒng)掌握和支配，且主要被用于國防科技創(chuàng)新的各類資源；民用科技創(chuàng)新資源主要是指由民口系統(tǒng)掌握和支配，且主要被用于民用科技創(chuàng)新的各類資源。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源是把國防科技創(chuàng)新資源與民用科技創(chuàng)新資源結(jié)合起來的資源系統(tǒng)，包含了國防科技創(chuàng)新和民用科技創(chuàng)新的有關(guān)資源。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源通常由軍民不同創(chuàng)新主體所有、管理、掌握、支配和運作，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技創(chuàng)新資源共建共用和開放共享，需要兼顧和處理好各方利益關(guān)系，做到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享和發(fā)展共贏。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源系統(tǒng)通常包括協(xié)同創(chuàng)新人力、物力和財力等資源。(1)協(xié)同創(chuàng)新人力資源。人才是第一資源，是最為活躍、最為核心的創(chuàng)新要素。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新人力資源主要指參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的科研人員、管理人員、生產(chǎn)人員和服務(wù)保障人員等。(2)協(xié)同創(chuàng)新物力資源。主要是指國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)中被用于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的各類科研器材、科研設(shè)備、科研設(shè)施、科研場地及其相關(guān)附屬物等資源，是進行軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。(3)協(xié)同創(chuàng)新財力資源。主要是國家和各級地方政府及其企事業(yè)法人等用于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的科研或研發(fā)經(jīng)費。深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，需要較為完善配套的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源系統(tǒng)。如北京中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園為有效開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，就利用了其毗鄰的軍事科學(xué)院、國防大學(xué)等軍隊院校，北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)等軍工特色高校，以及清華大學(xué)、北京大學(xué)等地方優(yōu)質(zhì)高校所擁有的數(shù)量多、層次高、種類豐富的軍民科技創(chuàng)新人、財、物等資源。[9]

(三)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新意味著，軍民科技創(chuàng)新主體可以共享共用軍民科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)所需的研發(fā)平臺、服務(wù)平臺、體制機制和政策法規(guī)等進行協(xié)同創(chuàng)新。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境體系主要包括軍民科技協(xié)同創(chuàng)新硬環(huán)境和軟環(huán)境。(1)協(xié)同創(chuàng)新硬環(huán)境。主要是指軍民科技創(chuàng)新主體共建或共享共用的各類物質(zhì)技術(shù)等條件，包括軍民共建或共享的軍地各類重點(學(xué)科、工程等)實驗室、孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、試驗或測試中心(基地)、博士后科研工作站等科技研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺，以及軍民科技文獻資源與服務(wù)系統(tǒng)、計量標(biāo)準體系、檢測技術(shù)中心等服務(wù)與支撐平臺。比如，北京市軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺主要是發(fā)布相關(guān)供求信息、開展供需對接、組織各類培訓(xùn)和項目路演等活動、發(fā)布各類項目和課題、推薦重點產(chǎn)品和技術(shù)、對重點產(chǎn)品及技術(shù)進行線下展示、提供分析報告等，從而為促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供有利條件。(2)協(xié)同創(chuàng)新軟環(huán)境。主要是指用于保障和支撐軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的各種制度體系，包括軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的管理體制、戰(zhàn)略規(guī)劃、運行機制、工作機制、文化傳統(tǒng)、政策法規(guī)等。為了促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，我國在國家、部門、行業(yè)和地方等層面制定了較為完備的規(guī)劃體系，制定或修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于促進國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》《國防科技工業(yè)科技創(chuàng)新資源開放共享暫行辦法》《中華人民共和國標(biāo)準化法》《軍用標(biāo)準化管理辦法》等政策法規(guī)體系。

(四)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動系統(tǒng)

從創(chuàng)新鏈的角度看，科技創(chuàng)新活動主要包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究等不同活動，因而軍民科技創(chuàng)新包括軍民基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究等具體創(chuàng)新活動。社會網(wǎng)絡(luò)理論認為，人、環(huán)境、資源(知識、信息、技術(shù)等)和社會活動主體都具有社會網(wǎng)絡(luò)特點，現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新越來越需要依靠創(chuàng)新主體的共同努力來完成。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動就是破除軍民科技創(chuàng)新相互分離、相互封閉的局面，由軍民科技創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境條件下，通過共建共享創(chuàng)新資源，依靠分工協(xié)作或聯(lián)合攻關(guān)等，開展基礎(chǔ)科學(xué)研究、軍民科技(或兩用科技)應(yīng)用研究和軍民產(chǎn)品(或兩用產(chǎn)品)開發(fā)等創(chuàng)新活動。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動體系主要包括三個方面。(1)基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新。這是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要是指軍民科技創(chuàng)新主體獲取新知識、新原理、新概念等原創(chuàng)性成果的協(xié)同創(chuàng)新活動。(2)應(yīng)用研究協(xié)同創(chuàng)新。這是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，主要是指軍民科技創(chuàng)新主體為了達到具體、預(yù)定的目標(biāo)，運用基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新成果，針對某一特定的軍民技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等，確定采取的新方法和新路徑等協(xié)同創(chuàng)新活動。(3)新技術(shù)與新產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)。這是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)，主要是指軍民科技創(chuàng)新主體將較為成熟的應(yīng)用研究成果進一步轉(zhuǎn)化為軍民實用技術(shù)和產(chǎn)品，從而獲得新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的協(xié)同創(chuàng)新活動。軍民科技全創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新是相互聯(lián)系、相互制約和相互作用的關(guān)系，其中，軍民協(xié)同基礎(chǔ)研究是軍民協(xié)同應(yīng)用研究和軍民協(xié)同開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等創(chuàng)新活動的原動力。谷歌公司和美國國家航空航天局(NASA)在硅谷成立的奇點大學(xué)，就旨在加快產(chǎn)生創(chuàng)新性思想和技術(shù)，更有助于提出“獨角獸”等新概念，培養(yǎng)更多的前沿領(lǐng)域科學(xué)家。

(五)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果系統(tǒng)

科技創(chuàng)新成果是衡量創(chuàng)新質(zhì)量和效果的重要標(biāo)志，[10]軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果體系中的創(chuàng)新成果可從兩個方面來體現(xiàn)。(1)不同存在形式的協(xié)同創(chuàng)新成果。主要表現(xiàn)為軍民知識形態(tài)成果、物質(zhì)形態(tài)成果、服務(wù)形態(tài)成果等。從本質(zhì)上來說，創(chuàng)新活動是知識創(chuàng)造的過程。知識協(xié)同創(chuàng)新是參與成員共同進行知識創(chuàng)造形成知識成果的一系列活動，[11]軍民知識形態(tài)成果主要是指通過軍民科技協(xié)同創(chuàng)新所取得的國防和通用專利、版權(quán)等；軍民物質(zhì)形態(tài)成果主要是指通過軍民科技協(xié)同創(chuàng)新所取得的軍民復(fù)雜系統(tǒng)產(chǎn)品(如艦船、飛機等)及其分系統(tǒng)和零部件、元器件等構(gòu)件；軍民服務(wù)形態(tài)成果主要是指通過軍民科技協(xié)同創(chuàng)新所取得或提供的科技信息、咨詢和認證等成果。(2)不同專用屬性的協(xié)同創(chuàng)新成果。主要表現(xiàn)為軍事專用成果、民用成果或軍民兩用成果等。其中，軍事專用科技創(chuàng)新成果主要是指通過軍民科技協(xié)同創(chuàng)新取得的專門用于軍事目的或執(zhí)行軍事專用標(biāo)準規(guī)范的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等，軍事專用成果的應(yīng)用對提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力具有極其重要的作用；民用成果主要是指通過軍民科技協(xié)同創(chuàng)新所取得的用于經(jīng)濟社會建設(shè)或執(zhí)行國際國家通用標(biāo)準規(guī)范的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等，民用科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用對促進生產(chǎn)力發(fā)展具有極其重要的意義；軍民兩用成果是指通過軍民科技協(xié)同創(chuàng)新取得的，既用于國防和軍隊建設(shè)，又可用于經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等，軍民兩用創(chuàng)新成果的應(yīng)用既可提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力，又可促進生產(chǎn)力發(fā)展。

二、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在機理

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新具有自身的內(nèi)在規(guī)定性，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新主體參與方式、創(chuàng)新資源利用方式、創(chuàng)新環(huán)境存在方式和創(chuàng)新成果取得方式等方面。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是把國防科技創(chuàng)新與民用科技創(chuàng)新有機結(jié)合起來，通過充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)控作用、市場有效配置資源的作用，以及軍民科技創(chuàng)新主體的廣泛深度參與和軍民科技創(chuàng)新要素滲透交融、創(chuàng)新文化兼容并蓄、創(chuàng)新活動開放互動、創(chuàng)新優(yōu)勢互補疊加、創(chuàng)新效益整體提升等方式或機制，對促進軍民科技發(fā)展產(chǎn)生外溢、傳導(dǎo)、促進、放大等效應(yīng)，提升國家科技實力和競爭力的一系列創(chuàng)新活動?？梢姡褔揽萍紕?chuàng)新和民用科技創(chuàng)新結(jié)合起來進行協(xié)同創(chuàng)新，可實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新兩大體系之間的開放交流、優(yōu)勢互補和良性互動，加快推動軍民科技和軍民兩用技術(shù)發(fā)展。[12]39總之，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是促進軍民科技創(chuàng)新高效運行和軍民科技高質(zhì)量發(fā)展的雙向開放復(fù)雜循環(huán)系統(tǒng)，其內(nèi)在機理如圖2所示。

(一)軍民科技創(chuàng)新要素滲透交融

軍民科技創(chuàng)新均由不同創(chuàng)新要素構(gòu)成，主要包括：參與科技創(chuàng)新的政府和軍隊機構(gòu)、研究機構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)和社會服務(wù)中介機構(gòu)等主體要素，科技創(chuàng)新需要的資金、人才、設(shè)備、信息和管理等資源要素，科技創(chuàng)新所依托的實驗室、試驗室、檢測中心和技術(shù)孵化中心等科研平臺要素，保障和支撐科技創(chuàng)新的體制機制、政策法規(guī)等制度要素。通常情況下，軍民科技創(chuàng)新要素的不同存在狀態(tài)決定著軍民科技創(chuàng)新的不同形態(tài)。若科技創(chuàng)新要素處于軍民分離狀態(tài)，軍民科技創(chuàng)新主體通常使用各自的資源、依托各自的平臺、遵循各自的制度和規(guī)范，軍民科技創(chuàng)新形態(tài)就表現(xiàn)為軍民科技分離創(chuàng)新。深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，就是破除軍民科技創(chuàng)新要素的封閉分離狀態(tài)，實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新要素雙向開放、相互滲透和深度融合，既盡力使軍民科技創(chuàng)新相關(guān)要素共享通用，使軍民科技創(chuàng)新要素得到充分利用，又盡力推進軍民科技創(chuàng)新要素滲透交融，促進軍民科技創(chuàng)新要素互通有無、取長補短、優(yōu)勢互補、相互支撐，使軍民科技創(chuàng)新要素產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。國外一些發(fā)達國家特別重視軍民科技創(chuàng)新要素的滲透交融，比如2018年英國聯(lián)合部隊司令部專門設(shè)立的創(chuàng)新中心(jHub)，就是為了尋求相關(guān)創(chuàng)新機構(gòu)合作，充分發(fā)揮和利用國內(nèi)外軍民創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進軍事技術(shù)創(chuàng)新，增強武裝部隊力量。[13]

圖2 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在機理

(二)軍民科技創(chuàng)新文化兼容并蓄

創(chuàng)新文化是“以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的文化體系，具有兼容并蓄的開放性、互信合作的主體協(xié)商性、敢為天下先的開拓創(chuàng)造性、寬容失敗的包容性等特征。”[14]創(chuàng)新文化是科技進步和發(fā)展的重要動力和基石，具有一定的演進性與傳承性。國防科技創(chuàng)新和民用科技創(chuàng)新都有自身特有的創(chuàng)新文化，并具有較強的穩(wěn)定性。國防科技創(chuàng)新文化和民用科技創(chuàng)新文化有些是相通或共有的，比如都關(guān)注科技發(fā)展的前沿性、先進性、可靠性等，但有些則是獨有或獨特的，比如國防科技創(chuàng)新更加關(guān)注保密安全和技術(shù)安全，更加強調(diào)在極端環(huán)境下(如高溫、高濕、腐蝕等)的高度適應(yīng)性、穩(wěn)定性和可維護性，甚至不惜為此付出代價；民用科技創(chuàng)新則更加關(guān)注市場需求，更加強調(diào)經(jīng)濟性、美觀性和實用性等。軍民科技創(chuàng)新文化的不同存在狀態(tài)很大程度上影響和規(guī)定著軍民科技創(chuàng)新形態(tài)。促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，就是要找到軍民科技創(chuàng)新文化的最大公約數(shù)或共性交集點。國防科技創(chuàng)新要積極吸收民用科技創(chuàng)新強烈的成本意識等創(chuàng)新文化，民用科技創(chuàng)新要積極吸收國防科技創(chuàng)新強烈的安全意識等創(chuàng)新文化，促進軍民科技創(chuàng)新文化的兼容并蓄，最大限度避免和克服軍民科技協(xié)同創(chuàng)新文化的摩擦與沖突，更好推動軍民科技創(chuàng)新各要素的相互開放、滲透交融和作用的有效發(fā)揮，從而不斷擴大軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的范圍、廣度和深度。

(三)軍民科技創(chuàng)新活動開放互動

科技創(chuàng)新活動是科技創(chuàng)新的實質(zhì)內(nèi)容，推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，就是打破軍民科技創(chuàng)新活動相互分離、相互封閉、自成體系的格局，把國防科技創(chuàng)新活動和民用科技創(chuàng)新活動有機結(jié)合起來，形成統(tǒng)一的雙向開放、相互促進、軍民一體的科技創(chuàng)新活動，使軍民科技創(chuàng)新主體共同參與基礎(chǔ)研究、軍民應(yīng)用研究、軍民實用技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新活動。在基礎(chǔ)研究方面，充分發(fā)揮軍民軍地基礎(chǔ)研究資源和力量的作用，通過協(xié)同創(chuàng)新，在“從0到1”的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究等方面取得重大突破；在軍民應(yīng)用研究和實用技術(shù)開發(fā)方面，充分發(fā)揮軍民軍地應(yīng)用研究和實用技術(shù)開發(fā)資源和力量的作用，通過協(xié)同創(chuàng)新，既要在“從0到1”的原創(chuàng)性技術(shù)方面實現(xiàn)重大突破，又要在“從1到100”的技術(shù)轉(zhuǎn)化和運用推廣方面取得重大進展；在軍民產(chǎn)品開發(fā)方面，充分發(fā)揮軍民軍地產(chǎn)品開發(fā)研究資源和力量的作用，通過協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民新產(chǎn)品等的研制開發(fā)和生產(chǎn)。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動涉及軍民科技創(chuàng)新的不同主體、層次、維度等各個方面，需要深入把握軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的特點規(guī)律，統(tǒng)籌軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)、過程、評價及保障措施，協(xié)調(diào)軍民科技創(chuàng)新主體的任務(wù)分工、角色定位、職責(zé)定位等，建立和完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動開放互動長效機制，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深程度促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。

(四)軍民科技創(chuàng)新優(yōu)勢互補疊加

國防科技創(chuàng)新和民用科技創(chuàng)新的目標(biāo)定位和任務(wù)指向各不相同，軍民科技創(chuàng)新各自具有自身的比較優(yōu)勢。國防科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在國防尖端科技、國防專用技術(shù)和國防產(chǎn)品等領(lǐng)域，民用科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢則主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)科學(xué)、通用科技和民用產(chǎn)品等領(lǐng)域。推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，就是打破軍民科技創(chuàng)新優(yōu)勢相互分割、互不關(guān)聯(lián)的局面，把國防科技創(chuàng)新優(yōu)勢和民用科技創(chuàng)新優(yōu)勢有機結(jié)合起來，推動軍民科技創(chuàng)新優(yōu)勢的互補疊加，補齊和做強軍民科技創(chuàng)新的短板弱項，延展和增強軍民科技創(chuàng)新的長板強項，加快提升軍民科技創(chuàng)新能力、效率和水平，更好實現(xiàn)1+1>2的放大效應(yīng)。推動軍民科技創(chuàng)新優(yōu)勢互補疊加，更好發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，需密切關(guān)注現(xiàn)代科技和武器裝備發(fā)展動向，瞄準世界科技前沿和尖端領(lǐng)域，聚焦我國國防軍事和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，有效整合軍民科技創(chuàng)新資源、平臺、力量等，加快在基礎(chǔ)領(lǐng)域和軍民前沿技術(shù)、顛覆技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破，加快攻克影響制約我國國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問題，同步提升軍民科技創(chuàng)新能力和水平，加快提升國家科技整體實力和競爭力，努力占據(jù)世界科技制高點，贏得和鞏固國家發(fā)展新優(yōu)勢。

(五)軍民科技創(chuàng)新效益整體提升

提高科技創(chuàng)新效益是科技創(chuàng)新的重要出發(fā)點和歸宿點，但不能簡單地依據(jù)經(jīng)濟上的投入與產(chǎn)出來衡量和把握軍民科技創(chuàng)新效益。通常情況下，國防科技創(chuàng)新和民用科技創(chuàng)新有不同的效益目標(biāo)。其中，國防科技創(chuàng)新的效益目標(biāo)主要是國防效益和安全效益，民用科技創(chuàng)新的效益目標(biāo)主要是經(jīng)濟的效益和社會效益。軍民科技創(chuàng)新效益的不同指向通常規(guī)定著軍民科技創(chuàng)新的不同形態(tài)，若國防科技創(chuàng)新效益僅指向國防效益和安全效益，民用科技創(chuàng)新效益僅指向經(jīng)濟效益和社會效益，則必然會強化軍民科技創(chuàng)新的分離傾向。軍隊軍工和地方民間科研機構(gòu)參與科技協(xié)同創(chuàng)新的動力有所不同，前者的動力主要來源于追求國防效益和安全效益最大化，滿足軍隊的軍事和作戰(zhàn)等需求，后者的動力主要來源于追求經(jīng)濟效益和社會效益最大化，滿足社會生產(chǎn)和居民生活等需求。[15]促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，就是要破除軍民科技創(chuàng)新效益的單純軍事性或非軍事性指向，通過軍民科技創(chuàng)新的兼容發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和互動發(fā)展，既充分兼顧國防效益和安全效益、經(jīng)濟效益和社會效益，又不斷提高國防效益和安全效益、經(jīng)濟效益和社會效益，促進各方面效益的整體提升，[16]加快實現(xiàn)國防軍隊建設(shè)和經(jīng)濟社會建設(shè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進軍民科技創(chuàng)新效益的整體提升，既要充分考慮國防科技的特殊性，嚴格遵守國防科技安全保密等規(guī)定，嚴格規(guī)范國防科技創(chuàng)新準入機制，嚴格落實國防科技創(chuàng)新主體資質(zhì)審查、監(jiān)管、責(zé)任等制度，確保國防科技創(chuàng)新的全過程、各環(huán)節(jié)、諸領(lǐng)域的生產(chǎn)、技術(shù)和保密等安全，又要兼顧和協(xié)調(diào)國防軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，做到軍民科技創(chuàng)新資源和力量的一份投入獲得雙重或多重產(chǎn)出，全面提升國防效益、經(jīng)濟效益、社會效益及其綜合效益。[17]

三、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的實現(xiàn)模式

深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，需按照安全與發(fā)展相統(tǒng)一、強國與強軍相兼顧、國防與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)等要求，著眼國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局，加快構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，整體提升國家科技創(chuàng)新能力和水平，全面促進國家科技進步和發(fā)展，加快提高國家科技競爭力和綜合國力。為此，需要依據(jù)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的特點規(guī)律和內(nèi)在要求，研究和探索軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的有效實現(xiàn)模式?？傮w上講，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新通常可有不同的實現(xiàn)模式，如圖3所示。

圖3 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的實現(xiàn)模式

(一)軍民科技創(chuàng)新資源兼容共享

軍民科技創(chuàng)新離不開科研人員、管理人員、生產(chǎn)工具、機器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、廠房及附屬物和科研經(jīng)費、科研成果等人力、物力和財力資源要素。軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)是由軍民各自的創(chuàng)新資源要素構(gòu)成的，其運用通常滿足軍民的不同需求。比如，國防科技創(chuàng)新系統(tǒng)就是知識的生產(chǎn)者、傳播者、使用者及政府、軍隊相關(guān)機構(gòu)圍繞國防科技創(chuàng)新共同構(gòu)成的科研生產(chǎn)、科技知識、設(shè)備設(shè)施和環(huán)境等綜合體，以滿足國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要。[18]軍民科技創(chuàng)新資源兼容共享是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新得以實現(xiàn)的必要前提和必備條件，是指除有國防安全保密和軍事專用等有特殊要求之外，軍民科技創(chuàng)新主體通過軍民科研經(jīng)費共籌共用、軍民科技人才共育交流、科研和信息平臺共建共享、科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，推動軍民軍地科技創(chuàng)新的人力、物力和財力等資源兼容兼顧和共享共用，促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的模式。相對于軍民科技創(chuàng)新資源相互分割模式而言，軍民科技創(chuàng)新資源兼容共享可有效防止和減少軍民科技創(chuàng)新資源要素的重復(fù)投資、重復(fù)配置和閑置浪費等現(xiàn)象，提高軍民科技資源要素的利用效率和配置效率，促進軍民科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。

圖4 軍民科技創(chuàng)新資源兼容共享

軍民科技創(chuàng)新資源兼容共享的具體形式如圖4所示。(1)軍民科研經(jīng)費共籌共用。就是打破科技創(chuàng)新經(jīng)費籌集和使用的軍民軍地相互分割、自成體系的壁壘，在軍民科技創(chuàng)新經(jīng)費的籌集使用上實現(xiàn)共籌和共用。(2)軍民科技人才共育交流。就是打破科技創(chuàng)新領(lǐng)域科學(xué)家、技術(shù)人員、生產(chǎn)人員和管理服務(wù)保障人員等人才的軍民軍地相互分離的壁壘，培育和造就大量的軍民兩用科技創(chuàng)新人才，推動軍民軍地科技創(chuàng)新人才的共育和合用。(3)軍民科技創(chuàng)新平臺共建共享。就是打破基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究等所需的實驗室、試驗室和測試場(中心)、中試基地等科研平臺和儀器、儀表、計量等科研設(shè)備設(shè)施的軍民軍地相互分離的壁壘，增強軍民科研平臺和設(shè)備設(shè)施等的軍民通用性，促進軍民科研平臺和設(shè)備設(shè)施等的雙向開發(fā)、相互交流、共建共享和充分利用。(4)軍民科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。就是打破科技創(chuàng)新成果使用中的軍民分離和軍地分割的壁壘，通過直接使用和再次開發(fā)等，推動軍民科技成果相互轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，使之成為軍民科技創(chuàng)新的重要資源。為促進軍民科技成果的雙向轉(zhuǎn)化，美國國防部設(shè)立了國防部技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室(OTT)，執(zhí)行技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃(DTTP)，專門負責(zé)制定軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和軍民兩用技術(shù)政策，促進軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。[12]40-41目前，我國軍民科技創(chuàng)新資源的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)配置和閑置浪費等問題較為突出，軍民科技創(chuàng)新資源兼容共享具有巨大的潛力和空間。

(二)軍民科技重大項目分工協(xié)作

協(xié)同創(chuàng)新是由“自我激勵的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組，為了實現(xiàn)共同目標(biāo)，借助網(wǎng)絡(luò)交流思想、信息和技術(shù)等所進行的合作”。[5]8隨著新科技革命加快推進，許多國家為了贏得科技發(fā)展和競爭優(yōu)勢，或者為了打破本國科技對他國的過度依賴，實現(xiàn)科技的自立自強和自主可控，不同程度推出和實施了科技重大專項、重大工程等科技重大項目攻關(guān)計劃，[19]以便集中國家主要資源和力量進行重點突破。由于國家實施的科技重大項目規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、學(xué)科繁多，需要投入大量的資金、人才和設(shè)備等，具有極高的風(fēng)險和成本，因而參與軍民科技重大項目的地方、軍工、軍隊等領(lǐng)域的創(chuàng)新主體，通常難以單方面承擔(dān)和圓滿完成這種極其艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。軍民科技重大項目分工協(xié)作，是軍民科技創(chuàng)新主體利用各自在科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力等方面存在的比較優(yōu)勢，圍繞軍民科技重大項目進行分工協(xié)作、密切配合、形成合力，從而高效率完成軍民科技重大項目開發(fā)建設(shè)任務(wù)的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新模式。

圖5 軍民科技重大項目分工協(xié)作

軍民科技重大項目分工協(xié)作可有不同的具體形式，如圖5所示。(1)軍民共同合作開發(fā)。主要是由軍民科技創(chuàng)新骨干、龍頭單位發(fā)起，或軍民科技創(chuàng)新相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)起，通過共同投入一定的人力、物力和財力等資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作完成軍民科技重大項目的開發(fā)。如湖南省政府與國防科技大學(xué)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院的合作方式，就是利用軍地科技創(chuàng)新資源更好地完成重大科技項目等任務(wù)。[20](2)委托或外包開發(fā)。主要是把軍民科技重大項目進行分解，將其中的子項目或分項目委托或外包給相關(guān)軍民科技創(chuàng)新主體開發(fā)建設(shè)。美國國防高級研究計劃局(DARPA)的國防科技項目幾乎全部通過招標(biāo)選擇研發(fā)團隊和直接資助方式，委托或外包給外部研究機構(gòu)完成。上述兩種形式中，前者主要是一種半緊密性的協(xié)同創(chuàng)新模式，后者主要是一種松散性的協(xié)同創(chuàng)新模式。軍民科技重大項目分工協(xié)作模式不僅有助于軍民科技創(chuàng)新資源和力量等取長補短、互通有無、優(yōu)勢互補，形成創(chuàng)新合力，而且有助于分散風(fēng)險、降低成本、提高效益，從而有助于搶抓軍民科技發(fā)展先機，搶占軍民科技發(fā)展高地。

(三)軍民關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)

國家科技發(fā)展的水平和科技自立自強、自主可控的程度主要取決于關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新。當(dāng)前，我國軍用民用航空發(fā)動機、微處理器、元器件、軟件等許多核心關(guān)鍵技術(shù)和部件存在明顯的短板弱項，同美國等發(fā)達國家相比有較大差距，甚至長期受制于人，存在較突出的“卡脖子”問題，迫切需要軍民關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。軍民關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，主要是通過政府引導(dǎo)、法人主導(dǎo)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)會推動等不同方式，有效整合和合理利用軍民軍地各方的優(yōu)勢創(chuàng)新資源和力量，充分激發(fā)相關(guān)科技創(chuàng)新主體的動力和活力，充分調(diào)動各方的積極性、創(chuàng)造性，就制約國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，更好地實現(xiàn)軍民科技自立自強和自主可控，加快突破和解決制約國家現(xiàn)代化特別是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的科技瓶頸。軍民關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，是軍民科技創(chuàng)新相關(guān)主體從各自的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略意圖出發(fā)，通過股權(quán)或契約建立比較穩(wěn)固的、長期的合作關(guān)系，推動創(chuàng)新資源和力量的有效分工和合理銜接，促進資源平臺共享、人才共同培養(yǎng)、技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、標(biāo)準聯(lián)合制定，圍繞軍民關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快突破軍民關(guān)鍵核心技術(shù)的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新模式。

圖6 軍民關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)

軍民關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的具體形式如圖6所示，主要有：(1)政府引導(dǎo)。主要是由政府(或軍方)就軍民關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確聯(lián)合攻關(guān)項目，出臺聯(lián)合攻關(guān)的財政、金融和投資等支持政策，組織有關(guān)科研機構(gòu)實施，并組織有關(guān)評審評價機構(gòu)或?qū)＜以u價鑒定驗收等。(2)法人主導(dǎo)。主要是處于骨干或龍頭地位的軍民科技創(chuàng)新有關(guān)法人實體發(fā)揮其在創(chuàng)新人才、設(shè)備、平臺等方面的優(yōu)勢，牽頭尋求具有一定優(yōu)勢的相關(guān)創(chuàng)新主體，簽訂聯(lián)合攻關(guān)協(xié)議或組成聯(lián)合攻關(guān)團體(或課題組)，就關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，旨在增強軍民關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的針對性、有效性。(3)戰(zhàn)略聯(lián)盟。主要由各軍民企業(yè)、軍民科研單位、政府及相關(guān)單位共同圍繞軍民科技創(chuàng)新關(guān)鍵性問題，通過建立創(chuàng)新服務(wù)平臺、實現(xiàn)資源有效共享和促進軍民科技成果轉(zhuǎn)化等開展技術(shù)合作，突破軍民關(guān)鍵核心技術(shù)。2017年3月21日，由中船602院、北京瑞馳菲思公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、鋼鐵研究總院、航天科技九院704所、電子科技大學(xué)、中國科學(xué)院電子學(xué)研究所、中國電子科技集團16所等42家單位，在北京共同發(fā)起成立的中國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，主要任務(wù)就是致力于軍民關(guān)鍵核心技術(shù)等聯(lián)合攻關(guān)。[21](4)協(xié)會推動。主要是由某科技領(lǐng)域(如電子、人工智能等)協(xié)會牽頭，組織協(xié)會內(nèi)相關(guān)軍民科技創(chuàng)新成員單位，圍繞該領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)?？偟膩碇v，軍民關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)模式具有創(chuàng)新能力強、交易成本低、信息傳遞快、溝通效率高和協(xié)調(diào)互動好等特點，有助于形成突破軍民關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸的合力，具有較高效率。

(四)軍民科技成果轉(zhuǎn)移集成優(yōu)化

加快推動軍民科技創(chuàng)新需要及時有效利用科技創(chuàng)新的最新和前沿技術(shù)成果。軍民科技成果中，有的是軍民兩用技術(shù)，可以直接互通共用；有的盡管具有專用特性，但只要經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)化，就能實現(xiàn)軍民共用。軍民科技成果轉(zhuǎn)移集成優(yōu)化，是破除軍民科技成果的軍民分離格局，推動軍民科技創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，借助一定的技術(shù)手段和工具，對軍民科技創(chuàng)新相關(guān)成果進行選擇、優(yōu)化、集成，或加以進一步研究、開發(fā)、利用、優(yōu)化、整合，推動軍民科技成果轉(zhuǎn)移集成優(yōu)化。不能將其視為軍民科技成果的簡單堆積或疊加，而應(yīng)當(dāng)是軍民科技創(chuàng)新相關(guān)成果的深度融合、有機整合和協(xié)調(diào)耦合，產(chǎn)生1+1>2的創(chuàng)新效果。由于軍民科技創(chuàng)新主體為獨立利益主體，推動軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移和集成優(yōu)化，需要相關(guān)科技創(chuàng)新主體簽訂合同或通過科技成果交易市場或平臺，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等創(chuàng)新成果(包括專利)進行有償轉(zhuǎn)讓。

圖7 軍民科技成果轉(zhuǎn)移集成優(yōu)化

軍民科技成果轉(zhuǎn)移集成優(yōu)化的具體形式如圖7所示，主要有：(1)直接拿來使用。就是在不經(jīng)過二次改造的情況下，把規(guī)范、標(biāo)準等特性屬性相同或相匹配的國防(或民用)科技成果，如新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品等，直接用于民用(或國防)科技創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代信息、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，特別是柔性設(shè)計、制造等技術(shù)運用，軍民技術(shù)和產(chǎn)品等的界限日趨模糊，許多軍用民用技術(shù)和產(chǎn)品可被直接拿來相互使用。(2)進行改造使用。就是把規(guī)范、標(biāo)準等特性屬性不同或不相匹配的國防(或民用)科技成果，按照民用(或國防)要求，對新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品等進行必要的二次改造，再用于民用(或國防)科技創(chuàng)新。(3)再創(chuàng)新利用。就是對不夠先進的國防(或民用)科技成果進行再次創(chuàng)新和升級，從而把更為先進的國防(或民用)新技術(shù)、新工藝、新方法、新產(chǎn)品等用于民用(或國防)科技創(chuàng)新。當(dāng)前，我國許多軍民科技創(chuàng)新成果仍處于軍民分離、相互封鎖、閑置浪費等狀態(tài)，科技成果的雙向交流還面臨諸多體制機制、政策法規(guī)和信息阻隔等問題，軍民科技成果轉(zhuǎn)移集成優(yōu)化的潛力和空間有待進一步提升。

(五)軍民科技創(chuàng)新整合優(yōu)化重組

軍民科技創(chuàng)新整合優(yōu)化重組，是借助一定的方式對軍民科技創(chuàng)新相關(guān)主體及其相關(guān)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等進行有效整合和優(yōu)化重組，進而對相關(guān)戰(zhàn)略、管理等進行調(diào)整改造，從而形成一個新的更為緊密和更富效率的組合形態(tài)開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的模式。軍民科技創(chuàng)新整合優(yōu)化重組可在戰(zhàn)略上和整體上改善軍民科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件，密切軍民科技創(chuàng)新協(xié)同關(guān)系，提高軍民科技創(chuàng)新效率效益，加快推動軍民科技創(chuàng)新發(fā)展。

圖8 軍民科技創(chuàng)新整合優(yōu)化重組

軍民科技創(chuàng)新主體整合重組的具體形式如圖8所示，主要有：(1)主體整合優(yōu)化重組。就是把相關(guān)的國防科技創(chuàng)新主體和民用科技創(chuàng)新主體進行合并重組，其中可以是科技產(chǎn)品相同或相似的軍民科技創(chuàng)新主體(如同為碳纖維、雷達等創(chuàng)新主體)的橫向整合優(yōu)化重組，也可以是處于創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)的軍民科技創(chuàng)新主體(如碳纖維、雷達等基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究等)縱向整合優(yōu)化重組，還可以是軍民科技創(chuàng)新主體的混合整合優(yōu)化重組。(2)業(yè)務(wù)整合優(yōu)化重組。就是把國防科技創(chuàng)新主體和民用科技創(chuàng)新主體相近、相關(guān)的全部業(yè)務(wù)或其中的部分相關(guān)業(yè)務(wù)(如雷達軍民科技創(chuàng)新主體的天線、組件等開發(fā)業(yè)務(wù))進行合并重組。2015年美國國防部長阿什·卡特宣布成立的“國防創(chuàng)新試驗小組”(DIUx)，現(xiàn)更名為國防創(chuàng)新小組(DIU)，將辦公室設(shè)在硅谷，就是通過整合硅谷初創(chuàng)公司相關(guān)項目，更方便利用硅谷世界上最頂尖的技術(shù)和資源，為國防注入新鮮血液，增強和提升軍事力量。[22](3)資產(chǎn)整合優(yōu)化重組。就是國防(或民用)科技創(chuàng)新主體以一定現(xiàn)金、股權(quán)和負債等作為代價，通過一定的契約，收購相關(guān)的民用(或國防)科技創(chuàng)新主體資產(chǎn)，對其資產(chǎn)進行整合重組。軍民科技創(chuàng)新整合優(yōu)化重組，可以通過軍民共建等方式組建新的研發(fā)中心、股份制公司等具有獨立利益的科技創(chuàng)新實體或法人，也可以基于完成某一科技創(chuàng)新特定任務(wù)組成項目事業(yè)部，還可以是通過對其主責(zé)主業(yè)改造，將其整合為軍民結(jié)合或軍民一體的科技創(chuàng)新主體。

四、政策建議

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同程度受到諸多因素的影響和制約。[23]深化和促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，需統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兼顧安全與發(fā)展兩大任務(wù)、推動國防實力與經(jīng)濟實力同步提升，著力解決軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中存在的各種體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。

1．構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制對深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新具有統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，可依托中央和地方軍民融合發(fā)展委員會及辦公室，在國家和地方層面建立健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以此提高軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重大項目和重大活動等決策的科學(xué)性，增強各級和各個方面軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性；建立和完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作運行機制，特別是健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的需求提報對接機制、協(xié)調(diào)會商機制、快速反應(yīng)響應(yīng)機制等，打通軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的堵點、斷點，暢通軍民科技協(xié)同創(chuàng)新鏈；健全完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)機制，改善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，著力解決軍民科技協(xié)同創(chuàng)新文化不兼容、氛圍不濃厚等問題。

2．強化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃對促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新具有牽引作用，國家和地方制定的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，需對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新作出戰(zhàn)略安排，制定的科技發(fā)展規(guī)劃、軍民融合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)專項規(guī)劃，需對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的具體內(nèi)容和要求作出明確規(guī)定，必要時可制定專門的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新專項規(guī)劃。無論是國家層面的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，還是地方層面的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，凡是涉及軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的具體內(nèi)容、任務(wù)和要求，都需增強執(zhí)行的監(jiān)督、檢查、評估、獎懲等力度，強化戰(zhàn)略規(guī)劃的剛性約束，確保軍民科技協(xié)同創(chuàng)新落到實處、取得實效。

3．健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策法規(guī)。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策法規(guī)對推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新具有保障作用，需全面系統(tǒng)梳理現(xiàn)行政策法規(guī)及其條文規(guī)定，及時終止或修訂和完善影響制約軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的有關(guān)政策法規(guī)或條款；加快推動國防科技創(chuàng)新與民用科技創(chuàng)新相關(guān)支持扶持政策的兼容互通，加快制定和出臺軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的專門支持扶持政策。緊緊圍繞深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推進《實施促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等現(xiàn)行法規(guī)的修訂和補充工作，可適時出臺《軍民科技協(xié)同創(chuàng)新若干規(guī)定》；深入推進軍民一體化標(biāo)準、規(guī)范、計量等改革，著力破除制約軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的壁壘障礙。

4．搭建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺體系。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺對保障軍民科技協(xié)同創(chuàng)新具有重要支撐作用，需加快整合軍民科技創(chuàng)新相關(guān)平臺，破除軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺相互分割、自成體系的局面，建立配套完善的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源共享平臺、信息發(fā)布平臺、活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺、新成果孵化轉(zhuǎn)化交易平臺、效果評估平臺等平臺體系，加快推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的全流程平臺化，有效整合軍民科技創(chuàng)新主體、實時發(fā)布軍民科技創(chuàng)新信息、推動軍民科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓、科學(xué)評估軍民科技創(chuàng)新活動等，提高軍民科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。

5．激發(fā)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活力動力。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活力動力對深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新具有重要的驅(qū)動作用，需加快軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域的混合所有制改革和股份制改革，引導(dǎo)科技創(chuàng)新相關(guān)主體更廣泛深入地參與到軍民科技協(xié)同創(chuàng)新之中；加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，完善軍民知識產(chǎn)權(quán)交易、收益分配等制度，調(diào)整和處理好軍民科技創(chuàng)新相關(guān)主體利益關(guān)系，維護和保障軍民科技創(chuàng)新相關(guān)主體的合法權(quán)益和合理訴求，充分調(diào)動軍民科技各創(chuàng)新主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性；充分發(fā)揮政府和市場的作用，盤活和用好軍民科技創(chuàng)新資源，提高軍民科技創(chuàng)新資源的配置效率。