李堂軍，楊璐欣

(山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266590)

一、引言

2021年中央一號(hào)文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。中國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)就是鄉(xiāng)村社會(huì)組織，具有血緣關(guān)系的家族搭配先進(jìn)的精耕細(xì)作技術(shù)就形成了自給自足且穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和共同體。[1]這種穩(wěn)定的鄉(xiāng)村家族結(jié)構(gòu)隨著新中國(guó)的成立和改革開放的實(shí)行而逐漸瓦解，精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也不再適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村青年勞動(dòng)力紛紛放棄傳統(tǒng)的以種植農(nóng)作物為主的謀生手段大批涌入城市，造成城鎮(zhèn)用地緊張，同時(shí)大量“空心村”的出現(xiàn)使得農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)84 843萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.60%；根據(jù)2021年公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為90 199萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.89%。城鎮(zhèn)人口的不斷增加、城鎮(zhèn)化建設(shè)的日益完善，使得當(dāng)前政府工作的焦點(diǎn)開始逐步轉(zhuǎn)移到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)上來(lái)。

合村并居，又稱合村并鎮(zhèn)、合村并城，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村落向現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中居住方式、組織方式和生活方式發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)變，[2]是國(guó)家力量主導(dǎo)下的行政村在治理結(jié)構(gòu)、資源配置和身份認(rèn)同等方面逐步一體化的合并，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[3]。鄉(xiāng)村合并不是簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村集合，而是鄉(xiāng)村形態(tài)、村民融合、資源整合、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、治理機(jī)制等的全面升級(jí)，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)型，[4]64在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，山東省的莒南縣、諸城市、平原縣、昌樂(lè)縣、臨朐縣以及重慶、天津、浙江、江蘇、湖北、黑龍江等地區(qū)都不同程度地開展了村莊合并工作。

但是，伴隨著合村并居建設(shè)的不斷深入，越來(lái)越多的村民卻對(duì)其推行過(guò)程中的某些措施感到不滿。很多地區(qū)在推行合村并居的過(guò)程中并沒(méi)有考慮地域差別，盲目照搬照抄其他地區(qū)的成功案例，“一刀切”“齊步走”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。除此之外，某些地區(qū)完全不考慮村民房屋拆遷之后的住房安置和生產(chǎn)生活問(wèn)題，忽視村民感受、不尊重村民的意見(jiàn)，更有甚者強(qiáng)迫村民“自愿同意”合村并居。如2020年5月，山東省自然資源廳希望通過(guò)規(guī)劃手段推進(jìn)合村并居工作，但該政策遭到濱州惠民縣人民的激烈抵制，并且由于群眾反對(duì)拆遷意見(jiàn)較大而激發(fā)群體性事件，2020年6月山東省政府叫停了“一刀切”，并承認(rèn)工作中的不足。[5]因此，本文從居民體驗(yàn)視角入手，關(guān)注不同地區(qū)是否具備進(jìn)行合村并居建設(shè)的條件，并提出有針對(duì)性的解決措施和合村并居發(fā)展模式，以期穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興步伐，盡量避免“一刀切”“齊步走”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、相關(guān)研究

黨國(guó)英[6]指出，村莊合并有兩種基本方式：一是單純行政兼并，讓幾個(gè)行政村合并成一個(gè)行政村，農(nóng)戶并不搬遷；二是在行政合并的同時(shí)，讓農(nóng)民集中居住，形成比較大的居民點(diǎn)。在我國(guó)大部分地區(qū)的合村并居建設(shè)中，主要采取第二種方式。尹雷、王思賢[7]以山東省莒南縣相溝鄉(xiāng)三義口社區(qū)的“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)歷程為例，三義口社區(qū)的“大村莊制”建設(shè)自2004年啟動(dòng)，原有的溝東村、王三義村、東三義村、張大路村、楊家三義村、張家三義村六個(gè)行政村的基層黨支部被取消，建立新的三義口社區(qū)黨支部，通過(guò)“四不變”與“四統(tǒng)一”舉措順利完成了從“多村莊”到“大村莊”的轉(zhuǎn)變，整合集體土地資產(chǎn)，解決原有村債務(wù)，對(duì)新的大村莊統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化，達(dá)到“多村莊”自治管理與村集體資產(chǎn)管理的雙重統(tǒng)一。武中哲[2]在研究山東省諸城市合村并居建設(shè)中指出，諸城市采取了宏觀一致與微觀差異相結(jié)合的原則，根據(jù)各個(gè)村莊富裕程度、產(chǎn)業(yè)狀況、地理位置、自然村之間聯(lián)系的不同，分別依靠市場(chǎng)和行政力量進(jìn)行兩種路徑的村莊整合建設(shè)，典型案例有楊春社區(qū)是依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制整合而成，而土墻社區(qū)則是在政府財(cái)政支持下實(shí)現(xiàn)村莊合并。劉富剛、劉連興[8]指出，德州市的合村并居試點(diǎn)工程開始于2008年，在充分考慮地理位置、氣候條件、土地資源、人口密度等因素下，開創(chuàng)的農(nóng)村居民點(diǎn)改造模式有公寓化社區(qū)模式、村內(nèi)改造社區(qū)模式、搬遷新建社區(qū)模式、合村并建社區(qū)模式。張秀吉[9]在對(duì)山東省齊河縣實(shí)際調(diào)研過(guò)程中指出，為解決全縣村莊數(shù)量多、規(guī)模小帶來(lái)的“三高兩難”等問(wèn)題，齊河縣積極探索出了城中村改造模式、區(qū)中村改造模式、村企聯(lián)建模式、小城鎮(zhèn)吸納模式、偏遠(yuǎn)村整體遷并模式等六種村莊合并社區(qū)建設(shè)的模式。

除山東省外，其他省份的合村并居建設(shè)也頗具成效。陸昇[4]61指出，蘭溪市于2015年在浙江省率先開展行政村合并工作，在村莊合并實(shí)踐中，注重整合優(yōu)化行政資源，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善公共基礎(chǔ)、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。李春風(fēng)[10]結(jié)合黑龍江省齊齊哈爾市依林縣豐林村實(shí)情，指出豐林村通過(guò)全民公決、多元籌資，以行政獨(dú)立、村屯合并的方式，整合鄰近的自強(qiáng)、奮斗兩村，成立全縣第一個(gè)村級(jí)社區(qū)，繼而創(chuàng)新農(nóng)牧經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)勞動(dòng)力回流，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制，為居民生活提供充足保障?？飯惉?、楊慶媛等[11]以城鄉(xiāng)用地供需矛盾為切入點(diǎn)，利用轉(zhuǎn)移矩陣法探究重慶市渝北區(qū)古鎮(zhèn)路的土地利用情況，從地形條件、生態(tài)環(huán)境、居民點(diǎn)規(guī)模和區(qū)位條件等四個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)布局適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型、村莊重點(diǎn)擴(kuò)展型、村莊挖潛型、村莊合并型、遷移型等五種農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化類型。

通過(guò)研究我國(guó)各個(gè)地區(qū)合村并居建設(shè)的相關(guān)案例和文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)他們大多基于某個(gè)具體地區(qū)局部展開，具有很明顯的地域特色，并且是對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)合村并居建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行分析，鮮少有人探索未進(jìn)行村莊合并地區(qū)與合村并居建設(shè)的匹配性。為彌補(bǔ)這個(gè)不足，本文從整體入手，利用熵值法和探索性空間數(shù)據(jù)分析方法，建立一整套合村并居建設(shè)評(píng)價(jià)體系，以期為不同地區(qū)提供適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的合村并居發(fā)展模式，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的多樣化。

三、基于居民體驗(yàn)的合村并居建設(shè)影響指標(biāo)

(一)居民體驗(yàn)的定義

目前，國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)尚未對(duì)居民體驗(yàn)的定義達(dá)成一致，研究更多的還是用戶體驗(yàn)理論。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，村民既是農(nóng)村的主人，也是農(nóng)村發(fā)展的擁護(hù)者，同時(shí)還是合村并居建設(shè)的直接影響人和受益人，因此，合村并居過(guò)程中最應(yīng)該考慮的就是居民的體驗(yàn)感和幸福感。Marc Hassenzahl和Noam Tractinsky[12]認(rèn)為，用戶體驗(yàn)是用戶內(nèi)在傾向、需求、動(dòng)機(jī)等與系統(tǒng)外在的目的、功能等，在特定的交互環(huán)境下產(chǎn)生的結(jié)果；O’Brien Heather L.和 Toms Elaine G.[13]認(rèn)為，用戶體驗(yàn)主要由感知可用性、美學(xué)、注意力集中、感覺(jué)參與、新穎性和耐久性等六個(gè)方面組成；李堂軍[14]等認(rèn)為，居民體驗(yàn)只是居民對(duì)其所生活環(huán)境的滿意程度，是一種心理感受。

由此，可以認(rèn)為合村并居過(guò)程中居民體驗(yàn)包括兩方面，一方面表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)上，即并居后村民的居住環(huán)境得到改善，空氣質(zhì)量顯著提高，村民的可支配收入不斷增加，交通條件的改善讓村民出行更加便利，基礎(chǔ)娛樂(lè)設(shè)施的健全讓村民的生活更加豐富，醫(yī)療保障制度的完善讓村民看病難、看病貴問(wèn)題得到緩解；另一方面表現(xiàn)在心理認(rèn)可上，即居民認(rèn)可并居后的改變，并對(duì)村莊發(fā)生的改變感到幸福和滿足，真正從內(nèi)心支持鄉(xiāng)村并居建設(shè)。

(二)合村并居建設(shè)的影響指標(biāo)

本文以居民體驗(yàn)為切入點(diǎn)，探討合村并居建設(shè)發(fā)展評(píng)估模型的構(gòu)建，在指標(biāo)的選取上就應(yīng)該從微觀角度入手，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民幸福指數(shù)函數(shù)[15]來(lái)進(jìn)行合村并居建設(shè)發(fā)展模式評(píng)估模型的數(shù)學(xué)分析，并參考已有的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)體系[16-21]以及影響農(nóng)民幸福感的因素指標(biāo)研究，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口因素、社會(huì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)方面為一級(jí)指標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，收入水平一直被視為影響個(gè)體效用進(jìn)而影響主觀幸福感的關(guān)鍵性因素。[22]穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為支撐，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程也就無(wú)法推進(jìn)。在參考之前文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，本文將農(nóng)村人均可支配收入、地方財(cái)政收入、[17]6農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和村莊建設(shè)投入作為衡量影響合村并居建設(shè)的四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。其中，農(nóng)村人均可支配收入包括農(nóng)民用于日常消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的金額總和，是農(nóng)民可以自由支配的收入；地方財(cái)政收入是由國(guó)家政府依據(jù)相關(guān)政策征收的包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等各種稅收在內(nèi)的合法收入，一定程度上決定了該地區(qū)政府進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度和范圍；農(nóng)村大多以農(nóng)業(yè)種植作為經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值能夠反映一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和成果，由此可以判斷該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入情況；村莊建設(shè)投入包括房屋建設(shè)和市政公用設(shè)施建設(shè)投入，能夠直觀反映中央和地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入的力度。

2.人口密度

農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民，要充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。[23]無(wú)論是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是農(nóng)作物的種植和土地開發(fā)，農(nóng)民都是最直接的行動(dòng)者和受益者。但是，自改革開放40多年以來(lái)，眾多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，造成農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，“空心村”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示(見(jiàn)圖1)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量在2011年首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口數(shù)量，農(nóng)村人口的流失既無(wú)法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的勞動(dòng)力，又造成大量耕地資源閑置，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。在參考何剛、[16]1960楊浩、[19]20白永平[20]122等人文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)張彤進(jìn)、萬(wàn)廣華在研究中提到的房產(chǎn)數(shù)量越多越幸福，[24]而且住房條件越好，農(nóng)戶更容易感覺(jué)到幸福，[25]因此，可以選取農(nóng)業(yè)人口、自然村數(shù)量、農(nóng)村人均住房面積作為衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)村人口密度變動(dòng)的指標(biāo)。

圖1 2001—2020年中國(guó)城鄉(xiāng)人口變化圖

3.社會(huì)公共服務(wù)

學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所依和勞有所得，是廣大人民在追求幸福生活過(guò)程中最基本的要求，也是政府各項(xiàng)工作任務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，[26]因此，公共服務(wù)對(duì)貧困農(nóng)民幸福感有顯著正向影響，且影響系數(shù)較大[27]。合村并居政策的推行要真正從居民體驗(yàn)的角度去探索適合不同地區(qū)發(fā)展的模式，注重農(nóng)民的幸福感，因此，選取醫(yī)療衛(wèi)生支出、[16]1960社會(huì)保障和就業(yè)支出、[17]6教育支出[18]82三個(gè)與農(nóng)民幸福感息息相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)指標(biāo)。這主要是因?yàn)椋r(nóng)村居民健康與幸福感之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，[28]健全的醫(yī)療衛(wèi)生制度能夠盡量減少農(nóng)村看病難、看病貴的問(wèn)題；同樣，只有完善的社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)老有所依、勞有所得；而“少年智則國(guó)智，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，人們受教育程度越高，幸福感就越高[29]。

4.生態(tài)環(huán)境

環(huán)境滿意度越低，個(gè)體越不幸福，尤其是因?yàn)檗r(nóng)村的工業(yè)垃圾而造成的環(huán)境污染[30]。環(huán)境污染不僅嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡，還會(huì)顯著降低居民的幸福感，[31]妨礙生態(tài)宜居城市的建立。在參考何剛、[16]1960黃冬梅、[17]6胡元瑞、[18]82白永平[20]124等相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，將廢水排放量、綠化覆蓋面積、環(huán)境衛(wèi)生投入等因素作為衡量地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。廢水排放量主要包括工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用水等的排放量，是衡量一個(gè)地區(qū)污染程度最直接的指標(biāo)；綠化覆蓋面積是有效衡量鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)高低和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況的重要指標(biāo)，也是考核中國(guó)城市環(huán)境保護(hù)力度和檢驗(yàn)文明城市建設(shè)程度的重要指標(biāo)；環(huán)境衛(wèi)生投入可以反映該地區(qū)政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的重視程度和資金投入力度，較高的環(huán)境衛(wèi)生投入可以有效幫助農(nóng)村擺脫“臟、亂、差”標(biāo)簽，促進(jìn)環(huán)境友好型綠色鄉(xiāng)村的建設(shè)。

四、模式構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)選擇

(一)發(fā)展模式評(píng)估模型構(gòu)建

根據(jù)合村并居建設(shè)影響因素，可以建立某一地區(qū)合村并居建設(shè)發(fā)展模式評(píng)估模型，即：

(1)

i=1,2,…,n;j=1,2,…,m;k=1,2,…,s;l=1,2,…,t，

其中，C表示一個(gè)地區(qū)合村并居建設(shè)發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)，且C∈(0,1)，當(dāng)C∈(0,0.5)時(shí)，表明該地區(qū)不具備進(jìn)行合村并居建設(shè)的條件，在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該維持原狀；當(dāng)C∈[0.5,1)時(shí)，表明該地區(qū)已經(jīng)具備進(jìn)行合村并居建設(shè)的條件，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行有特色的合村并居建設(shè)。Ei,Pj,Sk,Gl分別代表影響合村并居建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、社會(huì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，ai,bj,ck,dl則分別為各個(gè)相對(duì)應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

綜合多篇參考文獻(xiàn)，將農(nóng)村人均可支配收入、地方財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和村莊建設(shè)投入作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，記為E1,E2,E3,E4，其中a1,a2,a3,a4作為各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，則影響合村并居建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的綜合指數(shù)方程可以記為：

(2)

Max=max{E1,E2,E3,E4,P1,P2,P3,S1,S2,S3,G1,G2,G3} 。

(3)

將農(nóng)業(yè)人口、自然村數(shù)量、農(nóng)村人均住房面積作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)指標(biāo)，分別記為P1,P2,P3，則指標(biāo)方程為：

(4)

其中b1,b2,b3分別作為衡量人口密度的三個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

將醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、教育支出作為衡量社會(huì)公共服務(wù)的三個(gè)指標(biāo)，分別記為S1,S2,S3，則指標(biāo)方程為：

(5)

其中c1,c2,c3分別作為衡量社會(huì)公共服務(wù)的三個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

將廢水排放量、綠化覆蓋面積、環(huán)境衛(wèi)生投入作為衡量生態(tài)環(huán)境的三個(gè)指標(biāo)，分別記為G1,G2,G3，則指標(biāo)方程為：

(6)

其中d1,d2,d3分別作為衡量生態(tài)環(huán)境的三個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

(二)權(quán)重確定

熵值法是指根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的變異程度，利用信息熵來(lái)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，[32]即用來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響也就越大，同樣地，信息量越大，它的穩(wěn)定性也就越強(qiáng)，熵也就越小。

假設(shè)選取n個(gè)年份作為樣本，設(shè)計(jì)m個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，則熵值法的計(jì)算步驟如下：

1.對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理

(7)

(8)

其中：xij表示指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，Xij表示第i年的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值(i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)，Xi max表示第i項(xiàng)指標(biāo)在各年份中的最大值，Xi min表示第i項(xiàng)指標(biāo)在各年份中的最小值。

2.計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)Xij的信息熵

(9)

3.計(jì)算差異性系數(shù)

gi=1-ei。

(10)

4.計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

(11)

表1 合村并居發(fā)展建設(shè)發(fā)展模式評(píng)估模型指標(biāo)體系

根據(jù)熵值法的計(jì)算步驟，可以得到各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《2019年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國(guó)知網(wǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、2008—2019年中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，以及2008—2019年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等有關(guān)數(shù)據(jù)。

(三)空間相關(guān)性確定

合村并居在實(shí)施過(guò)程中需要充分考慮各個(gè)村莊在空間上的相關(guān)關(guān)系，由此判斷它們更適合何種鄉(xiāng)村發(fā)展布局，并對(duì)此因勢(shì)利導(dǎo)，建設(shè)屬于當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式。探索性空間數(shù)據(jù)分析(ESDA)是指利用空間分析來(lái)研究各個(gè)事物在空間上的相關(guān)性，[20]123注重研究變量在整體分布空間上的相關(guān)性和集聚性，以系數(shù)Moran’sI作為測(cè)度全局的自相關(guān)統(tǒng)計(jì)系數(shù)，其計(jì)算公式如下：

(12)

五、合村并居建設(shè)模式的劃分

中國(guó)鄉(xiāng)村各具特色，分布錯(cuò)綜復(fù)雜，很多傳統(tǒng)村落都是在一定社會(huì)歷史條件下受自然農(nóng)耕勞作影響所形成的，或是依山而建，或是傍水而生，因此，各地的合村并居建設(shè)也要堅(jiān)持因地制宜原則。根據(jù)本文建立的合村并居建設(shè)發(fā)展模式評(píng)估模型，可以將我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的合村并居建設(shè)分為零社區(qū)發(fā)展模式、舊村升級(jí)分散發(fā)展模式以及鄉(xiāng)村聚居大社區(qū)發(fā)展模式。

(一)零社區(qū)發(fā)展模式

當(dāng)合村并居建設(shè)發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)C∈(0,0.5)時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、社會(huì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等方面的綜合指數(shù)不高，并不具備進(jìn)行合村并居建設(shè)的條件。農(nóng)村改革是一個(gè)漫長(zhǎng)而又循序漸進(jìn)的過(guò)程，在產(chǎn)權(quán)方面包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，宅基地“三權(quán)分置”等；在經(jīng)濟(jì)方面包括房地產(chǎn)開發(fā)、道路改建、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等；在生態(tài)環(huán)境方面包括農(nóng)村污水治理、農(nóng)村改廁。在條件未成熟之前，盲目地進(jìn)行合村并居建設(shè)不僅達(dá)不到預(yù)期效果，更會(huì)引起群眾的不滿，激化社會(huì)矛盾，破壞現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果。因此，對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采取零社區(qū)模式，在不破壞農(nóng)民現(xiàn)有的生活條件下，加大政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的投入，充分利用國(guó)家政策，開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源，深挖鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)民人均可支配收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)村脫貧建設(shè)有效進(jìn)行，打牢農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)舊村升級(jí)分散發(fā)展模式

當(dāng)合村并居建設(shè)發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)C∈[0.5,1)時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)已經(jīng)具備了進(jìn)行合村并居建設(shè)的綜合條件，但是Moran’sI<0時(shí)，又說(shuō)明這些村莊在空間上的聯(lián)系是負(fù)相關(guān)的，即此類地區(qū)并不適合聚居類的發(fā)展模式，更適合分散式發(fā)展，也即舊村升級(jí)分散發(fā)展模式。該模式要求相關(guān)聯(lián)的村莊在不改變?cè)写迓涞乩矸轿坏幕A(chǔ)上，由政府或企業(yè)出資對(duì)原先的村莊進(jìn)行改造，創(chuàng)建農(nóng)村電商平臺(tái)，加快農(nóng)村物流體系建設(shè)；加大對(duì)農(nóng)村道路、衛(wèi)生所、小型超市、網(wǎng)絡(luò)維修、文化娛樂(lè)、垃圾處理、廁所等場(chǎng)所的建設(shè)投入；進(jìn)一步完善已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供更加豐富便捷的生活環(huán)境。同時(shí)，在行政管理上，由各村選舉村民代表組成新的領(lǐng)導(dǎo)班子，由原先的“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)榧蓄I(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)國(guó)家政府有關(guān)政策實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，在具體的村民生活瑣事處理上，由各村負(fù)責(zé)人在不損害村民意愿和利益的前提下，依照實(shí)際情況靈活處理。以山東省臨朐縣東城街道北石廟中心村為例，其由北石廟村、曹家旺村、蔡家董莊村、呂家河村4個(gè)村莊合并形成，在行政區(qū)劃上，4個(gè)村的地理位置不變，村民無(wú)需進(jìn)行易地搬遷，生活環(huán)境并未發(fā)生改變；但在政治工作上，撤銷原先的4個(gè)行政村黨支部，由4個(gè)村的村民重新進(jìn)行選舉，產(chǎn)生新的中心村黨總支部和負(fù)責(zé)人，實(shí)行經(jīng)濟(jì)單獨(dú)核算，政治、政府工作由中心村統(tǒng)一安排。

(三)鄉(xiāng)村聚居大社區(qū)發(fā)展模式

對(duì)于合村并居建設(shè)發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)C∈[0.5,1)，且Moran’sI>0的地區(qū)來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)不僅具備了合村并居建設(shè)的綜合條件，而且各個(gè)村莊在空間聯(lián)系上正相關(guān)，說(shuō)明聚居集合的發(fā)展模式更利于加快該地區(qū)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)。鄉(xiāng)村聚居大社區(qū)發(fā)展模式要求村民搬離原先生活的村莊，集中居住在新修建的大社區(qū)中，適應(yīng)新的生活環(huán)境；在行政管理上，摒棄原先的村莊治理模式，由社區(qū)居民重新選舉負(fù)責(zé)人，組成新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，成立新的黨支部和居民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)空間和行政上的雙重集中管理。以山東省臨朐縣皇山片區(qū)棚戶改造項(xiàng)目為例，皇山社區(qū)建筑總面積達(dá)27萬(wàn)多平方米，其中，多層安置樓26幢，高層12幢，安置農(nóng)戶1420戶，同時(shí)建有配套的多功能社區(qū)服務(wù)中心，物業(yè)管理和醫(yī)療教育工作安排到位，小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)。在社區(qū)人員構(gòu)成上，該社區(qū)目前由趙家莊、尹家溝、善家庵村三村合并形成，并且3個(gè)村的村民按要求搬離原先生活的村莊，集中居住在新修建的皇山社區(qū)；在社區(qū)政治事務(wù)上，由村民重新選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子管理社區(qū)事務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，但在某些具體事務(wù)比如說(shuō)村規(guī)民約等方面，仍舊由原先的村莊負(fù)責(zé)制定管理。

對(duì)于村民異地搬遷居住而閑置的土地，根據(jù)各個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)和生態(tài)等方面的發(fā)展?fàn)顩r，分別實(shí)行不同的發(fā)展模式，即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展模式、人才吸引保持發(fā)展模式、鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展模式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村健康環(huán)保發(fā)展模式。

1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展模式

對(duì)于某些因地理位置偏僻、地勢(shì)崎嶇、土質(zhì)條件差、缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全省的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，將農(nóng)民幸福感落到實(shí)處。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展模式提倡將搬遷后閑置的土地利用起來(lái)，建立大型工業(yè)園。一方面，政府通過(guò)招商引資政策吸引外地優(yōu)秀企業(yè)，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)夭糠纸?jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的空白，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入新鮮血液；另一方面，加大政府財(cái)政撥款，大力扶持當(dāng)?shù)靥厣まr(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投資，尤其是交通設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路造橋，防止本土資源流失。不僅如此，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該有序推出利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低土地租賃價(jià)格，增加政府補(bǔ)貼投入，降低企業(yè)納稅金額，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)等，適當(dāng)放寬企業(yè)發(fā)展條件，給予企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.人才吸引保持發(fā)展模式

對(duì)于青年人口密度過(guò)低、鄉(xiāng)村老齡化嚴(yán)重的“空心村”地區(qū)來(lái)講，其首要任務(wù)是創(chuàng)造條件吸引青年人口返鄉(xiāng)。人才吸引保持發(fā)展模式是基于鄉(xiāng)村少兒和老齡人口過(guò)多、青壯年發(fā)展動(dòng)力不足提出的，該模式一方面承接鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，為外出務(wù)工人員提供更多本地就業(yè)的機(jī)會(huì)，在一定程度上減少青壯年人口的流失；另一方面提倡政府出臺(tái)更多的人才激勵(lì)發(fā)展政策，吸引外地的優(yōu)秀人才來(lái)此工作。比如，在市場(chǎng)平均水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高對(duì)高學(xué)歷、高技術(shù)人員的工資、住房補(bǔ)貼及福利待遇，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理隊(duì)伍年輕化，拓寬年輕人才的晉升渠道，授予他們更多的自主權(quán)，擴(kuò)大他們施展拳腳的空間，為當(dāng)?shù)亓糇∪瞬拧l(fā)展人才創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

3.鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展模式

鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展模式針對(duì)農(nóng)民人均可支配收入高，但是農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、養(yǎng)老保障制度不健全的地區(qū)展開。該模式提倡農(nóng)村大社區(qū)建設(shè)完成之后，由政府出面，增加社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出，并拉攏當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)投資教育建設(shè)，修建幼兒園、小學(xué)等基礎(chǔ)教育場(chǎng)所，提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育水平；改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對(duì)醫(yī)療器械的財(cái)政投入力度，降低農(nóng)村藥品價(jià)格，提高醫(yī)護(hù)人員的工資待遇，留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生；普及農(nóng)村合作醫(yī)療，完善農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷制度，提高農(nóng)村65周歲以上老人的基本生活保障水準(zhǔn)，建設(shè)老年活動(dòng)中心和農(nóng)村療養(yǎng)院。

而對(duì)于某些偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致社會(huì)公共服務(wù)水平低的根本原因是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平過(guò)低，又沒(méi)有足夠留住人才的福利政策。因此，他們的首要任務(wù)是采取鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，打好經(jīng)濟(jì)基石，其次是采取人才吸引保持發(fā)展模式，吸引更多的優(yōu)秀教育、醫(yī)護(hù)和基層工作者并留住他們，最后是采取鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展模式，由政府出面，并借助社會(huì)優(yōu)秀企業(yè)的資金力量，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的投入，切實(shí)提高當(dāng)?shù)氐慕逃疁?zhǔn)及醫(yī)療衛(wèi)生水平，建立健全社會(huì)保障和就業(yè)完善制度。

4.現(xiàn)代鄉(xiāng)村健康環(huán)保發(fā)展模式

某些農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榇罅Πl(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)，造成當(dāng)?shù)厮⒋髿?、土壤污染?yán)重，針對(duì)此類地區(qū)，應(yīng)該倡導(dǎo)現(xiàn)代鄉(xiāng)村健康環(huán)保發(fā)展模式。該模式強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理和對(duì)工業(yè)污染嚴(yán)重企業(yè)的管控力度，出臺(tái)相應(yīng)的污染治理?xiàng)l例，針對(duì)不同程度的污染事件采取不同力度的懲罰措施，以相關(guān)政府條例約束企業(yè)管理者和鄉(xiāng)村村民的污染行為；政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)的“三廢”污染處理技術(shù)，減少企業(yè)污染。對(duì)于基層社區(qū)工作人員而言，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保知識(shí)的宣傳，嚴(yán)格規(guī)劃畜禽糞便處理流程，減少糞便污染；建立農(nóng)村社區(qū)垃圾處理點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的清理外運(yùn)；完善小區(qū)綠化工作，增加綠化面積，凈化空氣質(zhì)量；減少或杜絕農(nóng)村露天焚燒農(nóng)作物秸稈行為，減少空氣污染；清理社區(qū)道路兩旁的雜物堆積，改善社區(qū)面貌，提升社區(qū)形象，促使基層工作人員以實(shí)際行動(dòng)為新社區(qū)的居民創(chuàng)造寬敞、干凈、綠色的生活環(huán)境。