王京生

人員流動(dòng)特別是人口永久遷移所帶來(lái)的技術(shù)、資金、信息及創(chuàng)新精神，是驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。憑借得天獨(dú)厚的海港優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力，紐約、舊金山、東京和粵港澳等世界四大灣區(qū)匯聚了全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素，成為全球人才集聚和交流互動(dòng)的高地，并引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文旨在探究人才流動(dòng)與世界灣區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，比較分析世界四大灣區(qū)人員流動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)和主要特點(diǎn)，并提出促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才高效積聚的策略建議。

一、人才流動(dòng)與世界灣區(qū)發(fā)展

（一）全球化背景下的人才流動(dòng)

在全球化進(jìn)程中，全球人才流動(dòng)是一個(gè)與之息息相關(guān)、令人矚目的現(xiàn)象。其中：國(guó)際移民的規(guī)模從1960年的0.72億人穩(wěn)步增長(zhǎng)至1990年的1.53億人和2020年的2.81億人，但國(guó)際移民占全球人口的比例卻并未出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，1960-2020年該比例始終維持在2.4%到3.6%之間。[1]國(guó)際留學(xué)生數(shù)量則從1998年的195萬(wàn)人增長(zhǎng)到2018年的557萬(wàn)人，20年增長(zhǎng)近2.9倍。[2]從國(guó)際旅客情況看，麥肯錫研究院的一項(xiàng)研究顯示，在過(guò)去十年，亞洲航空乘客占總增長(zhǎng)的50%以上。2009年亞洲有1.5億出境國(guó)際旅客，2018年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升到超過(guò)4.15億。[3]上述數(shù)據(jù)從不同側(cè)面反映出國(guó)際人員流動(dòng)和人才流動(dòng)的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

世界銀行針對(duì)全球勞動(dòng)力和人才流動(dòng)格局及影響開(kāi)展的一項(xiàng)研究報(bào)告指出，勞動(dòng)力從低收入國(guó)家向高收入國(guó)家遷移，工資收入能夠提升3至6倍，據(jù)估計(jì)一名年輕勞動(dòng)力遷移到美國(guó)的平均收入增長(zhǎng)能夠達(dá)到每年1.4萬(wàn)美元，可見(jiàn)勞動(dòng)力國(guó)際遷移的潛力與潛在效益尤其龐大。[4]正因如此，國(guó)際移民在空間上呈現(xiàn)高度集中的格局。目前全球十大國(guó)際移民目的國(guó)占全世界移民的60%，流入美國(guó)的國(guó)際移民中有超過(guò)一半集中分布在四個(gè)州，其中又超過(guò)一半的移民集中分布在這四個(gè)州中的10個(gè)縣。從具體區(qū)域來(lái)看，全球移民的三分之二分布在北美、西歐、東歐以及中東和北非的高收入國(guó)家。

國(guó)際移民的受教育程度也在快速提升。在1990年，只接受過(guò)小學(xué)教育的國(guó)際移民數(shù)量占全部移民的一半，而接受過(guò)高等教育的國(guó)際移民僅占27%。到2010年，僅僅過(guò)去20年之后，受過(guò)高等教育的國(guó)際移民占比快速增長(zhǎng)了近50%。與低技能移民相比，高技能?chē)?guó)際移民傾向于遷移更遠(yuǎn)的距離，更多地遷入高收入和高教育程度的發(fā)達(dá)國(guó)家。

麥肯錫的研究也同樣表明，近些年來(lái)全球勞動(dòng)力跨境流動(dòng)呈現(xiàn)高教育程度的新趨勢(shì)，受教育程度的高低對(duì)人才流動(dòng)可能性的影響明顯，在2010年，世界經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)中，約有2800萬(wàn)高技術(shù)移民，這個(gè)數(shù)據(jù)相比1990年增加了近130%。相比之下，同期受教育程度較低的技能移民增長(zhǎng)率只有40%左右。[5]高技能人才的空間集聚程度也更高，例如具有移民身份的諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)得主中，有85%位于美國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均集聚程度。[6]這種全方位不均衡的國(guó)際移民格局正趨于強(qiáng)化，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)格局的極化，進(jìn)一步加劇國(guó)際經(jīng)濟(jì)和人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。

全球留學(xué)生的流動(dòng)也高度不均衡，呈典型的“金字塔”結(jié)構(gòu)，反映出全球留學(xué)人才流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)被少數(shù)的樞紐型國(guó)家或城市所控制。全球留學(xué)生人才流動(dòng)呈現(xiàn)“由東向西、由南到北”的地理格局，從亞洲國(guó)家流向北美和西歐國(guó)家、從全球南方廣大發(fā)展中國(guó)家流向少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，全球留學(xué)生人才流動(dòng)逐漸顯現(xiàn)出區(qū)域化趨勢(shì)，亞洲特別是東亞國(guó)家對(duì)全球留學(xué)生人才的吸納能力逐步提升，從“人才流失”模式開(kāi)始轉(zhuǎn)向“人才環(huán)流”模式。[7]

在全球化持續(xù)深入、科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化的時(shí)代背景下，優(yōu)質(zhì)人才成為全球競(jìng)爭(zhēng)的核心資源。美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)相繼出臺(tái)相應(yīng)的科技人才引進(jìn)政策，網(wǎng)羅和儲(chǔ)備全球科技人才。以美國(guó)為例，從全球引進(jìn)的科技人才（科技移民）是科技創(chuàng)新不可或缺的重要力量，在科技創(chuàng)新方面，占美國(guó)總?cè)丝?4%的外來(lái)科技移民獲得的創(chuàng)新專(zhuān)利占美國(guó)創(chuàng)新專(zhuān)利總量的1/3；在科技創(chuàng)業(yè)方面，外來(lái)移民創(chuàng)建了美國(guó)1/4的高科技公司。[8]美國(guó)卡托研究所史蒂芬·摩爾曾表示，每增加一名外來(lái)的高技術(shù)人才相當(dāng)于給美國(guó)帶來(lái)大約11萬(wàn)美元的人力資本。[9]

人才強(qiáng)國(guó)是我國(guó)的重要戰(zhàn)略之一。中共中央國(guó)務(wù)院在2010年發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對(duì)國(guó)家人才體系發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，并且針對(duì)性提出了各類(lèi)人才的重大人才工程。2016年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

（二）人才流動(dòng)促進(jìn)世界灣區(qū)發(fā)展

一個(gè)特定地區(qū)的人才流動(dòng)是指在一定時(shí)間內(nèi)該地區(qū)人才的流進(jìn)與流出的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們很早就發(fā)現(xiàn)，人員流動(dòng)尤其是人才流動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。十七世紀(jì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第就提出“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”，足見(jiàn)勞動(dòng)力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性作用。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，勞動(dòng)力則與土地、資本構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大核心要素。更關(guān)鍵的是，在保羅·羅默（Paul M.Romer）和羅伯特·盧卡斯（Robert E.Lucas）等代表性新增長(zhǎng)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，人才聚集及其帶來(lái)的創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是其長(zhǎng)期維持發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵動(dòng)力。

世界銀行的研究報(bào)告指出，由于優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位空間變動(dòng)的速度較慢，低收入人口必須主動(dòng)遷移以參與到更高生產(chǎn)率的就業(yè)中，因此勞動(dòng)力的遷移成為消除貧困和共享繁榮兩大政策目標(biāo)的有效途徑，歷史上任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與暴發(fā)增長(zhǎng)無(wú)不伴隨著勞動(dòng)力在空間上和部門(mén)間的重新分配與遷移。[10]新的人口遷移理論發(fā)展指出，傳統(tǒng)理論依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人口遷移尤其是人才遷移的解釋并不充分，人才不僅是傳統(tǒng)理論所假設(shè)的純粹經(jīng)濟(jì)人，還是具有多樣化需求的社會(huì)人。因此，除就業(yè)機(jī)會(huì)和收入因素外，其他能夠滿(mǎn)足人才對(duì)高生活品質(zhì)需求的社會(huì)文化因素也是影響人才遷移的重要?jiǎng)恿?。[11]Graves的研究指出，勞動(dòng)力在不同區(qū)域間遷移的根本動(dòng)力是追求效用最大化，而這種效用不僅來(lái)源于工資收入，也來(lái)源于舒適性對(duì)綜合生活質(zhì)量的效用，在不同地區(qū)能獲得的工資收入往往存在差異，對(duì)舒適性的效用進(jìn)行補(bǔ)償，使得在均衡狀態(tài)下勞動(dòng)力遷移至不同地區(qū)的總效用無(wú)差異。[12]

隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于人才的需求以及人才對(duì)于區(qū)位的需求發(fā)生了深刻變化。Glaeser提出的“消費(fèi)城市”理論認(rèn)為，城市提供的服務(wù)和消費(fèi)品的質(zhì)量，是人才源源不斷涌入城市的關(guān)鍵動(dòng)力，具有高舒適性的城市能夠吸引更多人才的加入。[13]Florida的創(chuàng)意階層理論指出，在以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ男陆?jīng)濟(jì)時(shí)代，以工程、科學(xué)、設(shè)計(jì)、教育、藝術(shù)和娛樂(lè)等領(lǐng)域?yàn)橹饕淼膭?chuàng)意階層人才，越來(lái)越成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，而這些創(chuàng)意型人才對(duì)于工作和居住區(qū)位的選擇更加注重服務(wù)和生活質(zhì)量。[14]

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的共同作用下，新技術(shù)、新想法、創(chuàng)造力以及創(chuàng)新等無(wú)形的生產(chǎn)要素在國(guó)際間的流動(dòng)越來(lái)越成為各國(guó)和企業(yè)的寶貴資源，而這些無(wú)形要素都與人才的全球流動(dòng)緊密相關(guān)。[15]經(jīng)合組織（OECD）的報(bào)告指出，在傳統(tǒng)的外商直接投資、商品貿(mào)易和科研國(guó)際合作等全球化形式外，人才尤其是科技領(lǐng)域人才的流動(dòng)已經(jīng)成為新時(shí)期全球化的核心內(nèi)容之一；人才全球流動(dòng)為新知識(shí)的發(fā)展和擴(kuò)散作出了重大貢獻(xiàn)，人才流入的國(guó)家能夠從人才附帶的知識(shí)流和研發(fā)資源等方面獲得極為豐富的收益，因此各國(guó)對(duì)于優(yōu)質(zhì)人才的白熱化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為全球化時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。[16]相對(duì)應(yīng)的，由于交通和信息通信技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的時(shí)空壓縮效應(yīng)，全球人才流動(dòng)逐步向更加復(fù)雜的雙向或多向人才環(huán)流（brain circulation）模式轉(zhuǎn)變。[17]

越來(lái)越多的國(guó)家、特別是高收入國(guó)家選擇通過(guò)學(xué)生流動(dòng)方案和積分制度等政策吸引高技能移民。[18]這類(lèi)專(zhuān)業(yè)移民通常具有雙向流動(dòng)的特征，移民在海外期間在個(gè)人和職業(yè)方面與母國(guó)保持著頻繁的聯(lián)系。這一現(xiàn)象表明，僑居國(guó)外的學(xué)術(shù)人員、科學(xué)家、研究人員和其他高技術(shù)移民即使留在國(guó)外也能起到人才引進(jìn)的效果。

在全球化進(jìn)程中，人才流動(dòng)與灣區(qū)發(fā)展密不可分?？v觀世界各大灣區(qū)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等四個(gè)發(fā)展階段，人才的集聚和交流互動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)生，各大灣區(qū)對(duì)各類(lèi)人才特別是優(yōu)質(zhì)人才的需求越來(lái)越旺盛。人才流動(dòng)不只是人口在地理空間上的遷移，而且往往伴隨著知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新的流動(dòng)和擴(kuò)散，以及新的全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成。很大程度上，人才流動(dòng)尤其是優(yōu)質(zhì)人才流動(dòng)，已成為驅(qū)動(dòng)灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素?；仡櫥浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展歷程，其實(shí)也與大規(guī)模人才流動(dòng)密切相關(guān)。自改革開(kāi)放以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)憑借先行一步的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，一直是全國(guó)勞動(dòng)力和人才流入最多的區(qū)域之一，深圳在短短40余年間從幾萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)縣迅速成長(zhǎng)為擁有千萬(wàn)級(jí)人口的超大城市，便是人才流動(dòng)促進(jìn)超常規(guī)增長(zhǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。

二、世界四大灣區(qū)人才流動(dòng)狀況

（一）紐約灣區(qū)

2019年紐約灣區(qū)人口總量約1922萬(wàn)。其中，紐約市人口為834萬(wàn)，約占紐約灣區(qū)總?cè)丝诘?3.4%，[19]比重較2018年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。紐約灣區(qū)面積約21478平方公里，2019年人口密度為895人/平方公里；[20]而紐約市面積僅778平方公里，2019年人口密度高達(dá)1.07萬(wàn)人/平方公里，是全球人口最為密集的城市之一。紐約灣區(qū)是典型的國(guó)際移民之都和多元文化大熔爐。2019年紐約市有320萬(wàn)人出生在外國(guó)，占全市人口的37.1%，超過(guò)73%的外國(guó)出生人口擁有高中以上學(xué)歷。2018年紐約市白人、黑人（或非洲人）和亞洲人口的比重分別為42.7%、24.3%、13.9%。2017年由移民創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)占紐約全市企業(yè)總數(shù)的52%，從事娛樂(lè)、醫(yī)療、技術(shù)、金融分析行業(yè)的在職人員分別有54%、50%、47%和44%出生在外國(guó)。[21]

長(zhǎng)期以來(lái)，紐約灣區(qū)憑著非凡魅力吸引了來(lái)自全球各地懷抱夢(mèng)想的人，是全球人員流動(dòng)最頻密的區(qū)域。2010-2019年紐約灣區(qū)凈增加83.7萬(wàn)國(guó)際移民，其中紐約市凈增加49.6萬(wàn)國(guó)際移民，占紐約灣區(qū)凈國(guó)際移民的59.3%。值得關(guān)注的是，紐約灣區(qū)呈現(xiàn)出顯著的國(guó)內(nèi)人口流出趨勢(shì)。2010-2019年紐約灣區(qū)向美國(guó)其他地區(qū)凈輸出了144.9萬(wàn)人，其中紐約市凈輸出90萬(wàn)國(guó)內(nèi)移民，約占紐約灣區(qū)凈國(guó)內(nèi)移民的62.1%。紐約灣區(qū)歷來(lái)對(duì)國(guó)際社會(huì)保持開(kāi)放友好態(tài)度，2019年紐約市創(chuàng)紀(jì)錄吸引6600萬(wàn)游客，較2018年小幅增長(zhǎng)2.4%。[22]紐約灣區(qū)擁有全球最繁忙的機(jī)場(chǎng)群，2019年肯尼迪、紐瓦克、拉瓜迪亞和斯圖爾特四大機(jī)場(chǎng)共完成旅客吞吐量超過(guò)1.41億人次，較2018年增長(zhǎng)1.6%；其中，國(guó)際航空旅客吞吐量達(dá)5096萬(wàn)人次，約占紐約灣區(qū)航空旅客總量的36.3%。[23]

（二）舊金山灣區(qū)

2019年舊金山灣區(qū)總?cè)丝诩s780萬(wàn)，[24]人口密度為363人/平方公里。舊金山灣區(qū)氣候溫暖，加上其獨(dú)特的寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化、較為寬松的法律環(huán)境，匯聚了全世界特別是亞洲大量?jī)?yōu)秀人才。2019年硅谷和舊金山市出生在外國(guó)的人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為39.1%和33.7%，同期加州和美國(guó)的這一比重分別為26.7%和13.7%。2019年硅谷地區(qū)從事計(jì)算機(jī)與數(shù)學(xué)、建筑與工程、自然科學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的在職人員當(dāng)中分別有65%、61%、50%、51%和45%出生于外國(guó)。2018年硅谷地區(qū)的亞洲裔、西班牙拉丁裔人口分別占該地區(qū)人口總數(shù)的35%和33%。[25]

舊金山灣區(qū)被譽(yù)為高科技初創(chuàng)公司的搖籃，人員流動(dòng)非常頻繁。自《哈特—塞勒法案》（1965 Hart-Cellar Act）規(guī)定美國(guó)的移民政策必須以技術(shù)和家庭團(tuán)聚為根本，驅(qū)動(dòng)了一代又一代全球精英移民前往美國(guó)。2010-2019年共有38.6萬(wàn)合法國(guó)際移民進(jìn)入舊金山灣區(qū)，占同期加州合法國(guó)際移民數(shù)的26.5%。[26]受加州住房成本高企、科技監(jiān)管政策趨嚴(yán)等綜合因素影響，近年來(lái)舊金山灣區(qū)也出現(xiàn)了本地人才向美國(guó)其他地區(qū)外流的傾向，2010-2018年累計(jì)凈遷移17.8萬(wàn)人。2019年舊金山和硅谷地區(qū)共吸引海外游客達(dá)400萬(wàn)人次，其中舊金山為300萬(wàn)人次。①這里采用San Francisco-San Mateo-Redwood City, CA和San Jose-Sunnyvale-Santa Clara, CA兩個(gè)都會(huì)統(tǒng)計(jì)區(qū)數(shù)據(jù)代表舊金山和硅谷地區(qū)；海外游客數(shù)不包括加拿大和墨西哥游客，數(shù)據(jù)來(lái)自U.S. Department of Commerce, ITA, National Travel & Tourism Office；舊金山市的游客數(shù)據(jù)來(lái)自www.sftravel.com.舊金山（SFO）、圣何塞（SJC）、奧克蘭（OAK）機(jī)場(chǎng)群2019年完成航空旅客吞吐量超過(guò)4203萬(wàn)人次。[27]

（三）東京灣區(qū)

2019年?yáng)|京灣區(qū)人口總量約3672萬(wàn)，占日本全國(guó)總?cè)丝诘?9.1%。其中，東京都人口規(guī)模為1399萬(wàn)，占東京灣區(qū)總?cè)丝诘?7.9%。東京灣區(qū)面積約13566平方公里，2019年人口密度為2770人/平方公里。其中，東京都面積約2194平方公里，2019年人口密度為6345人/平方公里，遠(yuǎn)高于日本平均水平（334人/平方公里）。日本實(shí)行嚴(yán)格的移民政策，外國(guó)出生人口的比重較低。2019年旅居?xùn)|京都的外國(guó)人為55.2萬(wàn)，約占東京都人口總量的4%，占旅居日本的外國(guó)人總數(shù)的18.8%。其中，旅居?xùn)|京都的中國(guó)人、韓國(guó)人、越南人和菲律賓人分別為21.4萬(wàn)（38.7%）、9.2萬(wàn)（16.8%）、3.6萬(wàn)（6.6%）和3.3萬(wàn)（6%）。

東京灣區(qū)是日本高素質(zhì)人才最為集中的地方，也是亞太地區(qū)人員流動(dòng)最頻繁的區(qū)域。在日本人口整體不斷萎縮的背景下，東京灣區(qū)仍能持續(xù)吸引日本其他地區(qū)的人口流入。2010-2019年?yáng)|京灣區(qū)累計(jì)凈輸入106.7萬(wàn)日本國(guó)內(nèi)移民，其中東京都累計(jì)凈增加69.3萬(wàn)國(guó)內(nèi)移民，占同期東京灣區(qū)凈國(guó)內(nèi)移民總數(shù)的65%。同時(shí)，隨著日本政府逐步放松移民管制措施，旅居日本的外國(guó)人口也持續(xù)增加，2010-2019年日本累計(jì)凈增加移民64.1萬(wàn)，旅居?xùn)|京都的外國(guó)人口規(guī)模則從2010年的41.8萬(wàn)提高到2019年的55.2萬(wàn)。東京灣區(qū)是最受?chē)?guó)際游客青睞的旅游目的地之一，2019年?yáng)|京共接待海外游客達(dá)1520萬(wàn)人次，占同期日本接待海外游客總數(shù)（3188萬(wàn)人次）的47.7%。[28]2019年羽田和成田兩大機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量超過(guò)1.29億人次，其中羽田機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量8551萬(wàn)人次，在全球各大機(jī)場(chǎng)中列第四位。[29]

圖2 旅居?xùn)|京都的外國(guó)人口情況（2010-2019年）

（四）粵港澳大灣區(qū)

2019年粵港澳大灣區(qū)人口總量約7265萬(wàn)，人口密度為1295人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)平均水平（146人/平方公里）。②根據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處、澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局、珠三角各城市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算。其中：珠三角九市常住人口為6647萬(wàn)，占粵港澳大灣區(qū)人口總量的88.74%，香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)常住人口分別為750萬(wàn)和68萬(wàn)，分別占粵港澳大灣區(qū)人口總量的10.32%和0.94%。廣東省是全國(guó)人口第一大省，2019年常住人口達(dá)1.15億，全年新增175萬(wàn)常住人口，其中珠三角九市新增145.90萬(wàn)，約占廣東全省新增人口的83.4%。①《2019年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》（廣東省統(tǒng)計(jì)局）。香港和澳門(mén)都是中西方文化高度融合的移民都會(huì)，國(guó)際移民占人口總數(shù)的比例都比較高。

表3 粵港澳大灣區(qū)常住人口變動(dòng)情況（2019年）單位：萬(wàn)人

粵港澳大灣區(qū)是亞太地區(qū)新興的創(chuàng)新人才和國(guó)際化人才聚集地，憑借強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能保持著對(duì)人才的強(qiáng)大磁吸效應(yīng)。2019年廣東省實(shí)現(xiàn)跨省凈流入總量為82.61萬(wàn)人，龐大的跨省流動(dòng)人口為粵港澳大灣區(qū)提供了充裕的勞動(dòng)力資源和人口紅利。②根據(jù)《2019年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》（廣東省統(tǒng)計(jì)局）數(shù)據(jù)計(jì)算。相比之下，常住廣東的外籍人才比重還非常小。隨著國(guó)家財(cái)政部支持廣東省、深圳市對(duì)在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才給予內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼且免征個(gè)人所得稅，③關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)），中國(guó)財(cái)政部官方網(wǎng)站。中央明確支持深圳實(shí)行更加開(kāi)放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度等的落地實(shí)施，廣東對(duì)外籍人才的吸引力將越來(lái)越大。2019年香港凈遷移人數(shù)為3萬(wàn)，依然保持著較強(qiáng)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。④按組成部分劃分的人口增長(zhǎng)，香港政府統(tǒng)計(jì)處。在吸引國(guó)際游客方面，粵港澳大灣區(qū)是國(guó)際知名的旅游目的地，2019年廣東省、香港、澳門(mén)分別接待海外游客總數(shù)為3771.38萬(wàn)人次、5591萬(wàn)人次、3940萬(wàn)人次。⑤《香港統(tǒng)計(jì)年鑒2019》以及澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局和廣東省統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。2019年，香港、廣州、深圳三大機(jī)場(chǎng)分別完成航空旅客吞吐量7150萬(wàn)人次、7338.6萬(wàn)人次和5293.2萬(wàn)人次，其中香港、廣州在全球各大機(jī)場(chǎng)中分別列第13位和第11位。⑥資料來(lái)源：白云機(jī)場(chǎng)2019年年報(bào)、深圳機(jī)場(chǎng)2019年年報(bào)；巨潮資訊。

三、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才高效集聚的策略建議

（一）構(gòu)筑全方位多層次國(guó)際人才交流平臺(tái)

強(qiáng)化本地人才載體平臺(tái)的建設(shè)。探索設(shè)立大灣區(qū)高等教育合作基金，建立穩(wěn)定的交流機(jī)制，推動(dòng)大灣區(qū)更多高校建設(shè)成為“雙一流”大學(xué)。積極引進(jìn)世界知名大學(xué)到大灣區(qū)合作辦學(xué)，推動(dòng)大灣區(qū)高校成為集聚國(guó)際人才的重要載體。加強(qiáng)大灣區(qū)與亞太地區(qū)知名高校的交流合作，充分利用中、日、韓三國(guó)大學(xué)相互承認(rèn)學(xué)分和學(xué)位等機(jī)制安排，促進(jìn)高校學(xué)生跨國(guó)流動(dòng)。

建立“離岸型”人才交流平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的大灣區(qū)企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)成建制延攬外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才。支持大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在海外設(shè)立研究機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新中心，搭建“人才飛地”。借鑒新加坡國(guó)立大學(xué)企業(yè)機(jī)構(gòu)成功模式，支持有條件的大灣區(qū)高校在海外設(shè)立學(xué)院和孵化器，大力推出海外實(shí)習(xí)項(xiàng)目，增強(qiáng)灣區(qū)高校在國(guó)際交流中的平臺(tái)作用。

構(gòu)建國(guó)際人才交流培訓(xùn)平臺(tái)。定期舉辦大灣區(qū)國(guó)際人才交流大會(huì)，做大做強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)論壇，利用大灣區(qū)科技、金融優(yōu)勢(shì)，積極打造科技、金融等領(lǐng)域的國(guó)際專(zhuān)業(yè)高端論壇，強(qiáng)化大灣區(qū)的國(guó)際交往功能。推動(dòng)國(guó)際交流學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織大灣區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才參加專(zhuān)題培訓(xùn)和境外訪學(xué)。

（二）完善與國(guó)際接軌的人才引用留機(jī)制

構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。探索開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，逐步落實(shí)外籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)國(guó)民待遇。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，面向國(guó)內(nèi)知名高校的外籍優(yōu)秀畢業(yè)生以及計(jì)劃來(lái)大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人發(fā)放“創(chuàng)業(yè)簽證”。探索建立符合國(guó)際慣例的薪酬機(jī)制和人才評(píng)估機(jī)制，完善大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股個(gè)人所得稅分期納稅制度。

積極探索各類(lèi)“柔性引才”新模式。推廣海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地模式的成功經(jīng)驗(yàn)，面向海外高層次人才，探索實(shí)行非本地化的注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)方式，打造若干個(gè)“離岸型”海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。探索以政府特聘專(zhuān)家、政府雇員、聘任制公務(wù)員等形式引進(jìn)海外人才，采用綜合薪酬激勵(lì)方式，吸納具有全球視野和國(guó)際思維的干部團(tuán)隊(duì)。

推出疫情期間特殊人才流動(dòng)政策。實(shí)施“大灣區(qū)萬(wàn)名留學(xué)生菁英計(jì)劃”，積極吸引受到疫情影響的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生留在大灣區(qū)高校深造或與國(guó)外高校聯(lián)合培養(yǎng)。借鑒德國(guó)短時(shí)工作制度，給予受疫情影響較大的人才團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目短時(shí)工作津貼，緩解初創(chuàng)企業(yè)的流動(dòng)性問(wèn)題和人才危機(jī)。

（三）構(gòu)建面向國(guó)際人才的公共服務(wù)體系

搭建國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)釋放人才政策紅利，推動(dòng)大灣區(qū)各城市的珠江人才計(jì)劃、孔雀計(jì)劃、菁英計(jì)劃等與企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。建立資深創(chuàng)業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)國(guó)際人才服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和常態(tài)化的人才服務(wù)窗口，全程提供企業(yè)注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目融資等服務(wù)。

提高教育醫(yī)療的國(guó)際化水平。高水平建設(shè)國(guó)際化學(xué)校，加快建設(shè)多元融合學(xué)校，為外籍人士子女提供優(yōu)質(zhì)教育。建設(shè)與國(guó)際接軌的醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制，在定點(diǎn)醫(yī)院探索實(shí)行國(guó)際醫(yī)保結(jié)算試點(diǎn)，三甲醫(yī)院設(shè)置國(guó)際診療區(qū)，完善外國(guó)人才導(dǎo)醫(yī)服務(wù)。推動(dòng)外籍和港澳醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在大灣區(qū)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，多管齊下提高醫(yī)療國(guó)際化水平。

營(yíng)造國(guó)際人才友好型環(huán)境。在大灣區(qū)全域范圍內(nèi)建設(shè)多語(yǔ)化的城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，穩(wěn)步提高市民外語(yǔ)素養(yǎng)，營(yíng)造國(guó)際人才友好型環(huán)境。打造一批高品質(zhì)國(guó)際化社區(qū)，滿(mǎn)足國(guó)際人才在創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)交流、文化交流等方面的多樣化需求，全面提升大灣區(qū)國(guó)際化宜居宜業(yè)環(huán)境。

（四）建立健全粵港澳大灣區(qū)人才共享機(jī)制

加強(qiáng)大灣區(qū)高校間的人才共享和交流。推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)高等教育合作，支持共建高水平學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)高校教授互聘、課程互修、學(xué)分互認(rèn)、文憑互授的合作新機(jī)制，促進(jìn)高校教師和科研人員、學(xué)生交流合作。建立健全大灣區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、金融、社會(huì)工作等領(lǐng)域的高級(jí)人才庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)家?guī)熨Y源的共享共用，支持大灣區(qū)不同城市專(zhuān)業(yè)人員聯(lián)合申報(bào)重大科研項(xiàng)目。

加強(qiáng)大灣區(qū)公職人員的交流與合作。積極探索以聘任制公務(wù)員、聘任制職員等方式在大灣區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位互相選聘人才，促進(jìn)灣區(qū)人才深入交流。尊重個(gè)人意愿，通過(guò)保留原有職位和待遇等方式，推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)互相選派優(yōu)秀黨政干部和教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域人才掛職鍛煉，推動(dòng)大灣區(qū)人才融合發(fā)展。

推動(dòng)大灣區(qū)專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)交流合作，遵循國(guó)際通行的規(guī)則和做法，推動(dòng)金融、建筑、律師、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、工程技術(shù)人員的互認(rèn)試點(diǎn)工作，對(duì)具備申請(qǐng)對(duì)方資格的個(gè)人，可以采取相同科目免考、不同科目加考的方式獲得執(zhí)業(yè)資格，有效暢通粵港澳大灣區(qū)專(zhuān)業(yè)人才流動(dòng)通道。