任輝，劉敏，王自國，吳昊，毛景文

（1.中國煤炭地質(zhì)總局，北京 100038；2.中國地質(zhì)大學（北京），北京 100083；3.中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院，北京 100039）

一、前言

錳礦是工業(yè)生產(chǎn)必需的基礎(chǔ)性大宗原料礦產(chǎn)之一，是鋼鐵工業(yè)的基本原料，也是支撐新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原料，是我國國民經(jīng)濟建設(shè)的重要戰(zhàn)略物資[1~4]。我國是全球最大的錳資源消費國和進口國，也是最大的電解金屬錳、錳硅合金等錳系合金生產(chǎn)國及電解金屬錳出口國。實現(xiàn)錳產(chǎn)業(yè)鏈的安全和高質(zhì)量發(fā)展，對于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，保障國家初級產(chǎn)品安全和維持資源型地區(qū)社會穩(wěn)定與生態(tài)安全，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

2001—2017 年我國累計消費錳金屬1.2×108t，2018—2035年預(yù)計我國將累計需求錳金屬1.8×108t，根據(jù)中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心對中國錳礦資源的研究結(jié)果，2025年、2030年我國錳礦的綜合保障程度和累計保障率都偏低，對外依存度高，未來國內(nèi)錳資源供應(yīng)壓力大，是否能夠滿足我國經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求尚未可知[5]。

近年來，我國錳礦資源勘查有重大進展，如貴州銅仁松桃錳礦國家整裝勘查區(qū)先后發(fā)現(xiàn)了四個隱伏超大型錳礦床[6~10]，但因資源特點、開發(fā)政策、加工工藝等原因，開發(fā)利用進程緩慢，難以有效緩解我國錳礦的供應(yīng)壓力[11]。此外，我國錳產(chǎn)業(yè)長期面臨錳礦資源日益趨緊、產(chǎn)能嚴重過剩、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和錳渣污染嚴重、“小散亂”無序發(fā)展等嚴峻問題。雖然全國范圍開展的多輪錳污染整治及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但產(chǎn)能過剩及產(chǎn)業(yè)集中度低等問題依然突出。因此妥善解決我國錳產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，提高錳礦資源安全保障程度，對促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。

基于此，本文依托中國工程院重大咨詢項目“國家關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究”，對錳礦資源及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀進行分析，針對如何加快錳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、如何探尋錳產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展以及如何提高國內(nèi)錳資源儲備等重要問題，探討錳礦資源的高質(zhì)量發(fā)展問題，為我國錳礦資源及產(chǎn)業(yè)鏈的安全保障提出對策建議。

二、我國錳礦資源安全發(fā)展的戰(zhàn)略需求

我國要實現(xiàn)從礦產(chǎn)資源大國邁向礦產(chǎn)資源強國的戰(zhàn)略目標，堅持國內(nèi)礦產(chǎn)資源“可持續(xù)發(fā)展”以及增強國外“全球經(jīng)略能力”，全力打造礦產(chǎn)資源強國，為中華民族偉大復(fù)興提供強有力的資源支撐[12]。為了實現(xiàn)上述目標，錳礦資源的安全發(fā)展具有重要的意義，其戰(zhàn)略需求體現(xiàn)在以下方面。

（一）錳礦資源的安全發(fā)展需要健全的資源管理制度

健全的資源管理制度覆蓋了包括黑色金屬、有色金屬、非金屬等礦種，并涉及勘查開發(fā)利用儲備等全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌了國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)，是錳礦資源安全發(fā)展的基礎(chǔ)。將錳礦資源勘查納入國家地質(zhì)勘查總體規(guī)劃，加大錳礦科研投入和勘查投入，并為企業(yè)發(fā)展和礦山建設(shè)提供技術(shù)和資金支持。

（二）錳礦資源的安全發(fā)展需要提升國內(nèi)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展能力

查明國內(nèi)家底，根據(jù)需求缺口制定國內(nèi)外供應(yīng)規(guī)劃。在查明國內(nèi)錳礦資源現(xiàn)狀的同時，結(jié)合鋼鐵、新能源電池和化工等主要錳應(yīng)用行業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測錳礦資源的需求缺口，并做出針對性的進出口規(guī)劃，確保國內(nèi)錳礦資源可持續(xù)發(fā)展[13]。

（三）錳礦資源的安全發(fā)展需要多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供應(yīng)體系

利用財稅、土地、資源等政策杠桿，淘汰落后產(chǎn)能，縮減國內(nèi)過剩產(chǎn)能，鼓勵“走出去”，并減少低端錳系產(chǎn)品產(chǎn)量與電解錳出口，轉(zhuǎn)變“資源進口，低端產(chǎn)品出口”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；減少國內(nèi)電解錳及錳系鐵合金冶煉企業(yè)對錳礦石的需求，同時支持重點高新錳企業(yè)加快科技創(chuàng)新、開發(fā)更多錳系新材料新產(chǎn)品、擴大生產(chǎn)規(guī)模，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值[4]。

三、我國錳礦資源概況及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

錳礦資源按成礦作用、錳質(zhì)來源及成礦條件等可劃分為四類，分別是：海相沉積型、火山-沉積型、變質(zhì)型和熱液型。在這幾種錳礦床中，工業(yè)價值最大的為海相沉積型礦床和變質(zhì)型礦床，二者儲量約占世界總儲量的90%，火山-沉積型錳礦雖有一定的礦床數(shù)量，但儲量相對較小。在大洋底部也蘊藏著豐富的錳結(jié)核資源，但受開采技術(shù)和設(shè)備的限制，并不能大規(guī)模開發(fā)利用。我國的錳成礦類型以海相沉積型為主，變質(zhì)型礦床較少[14~17]。

（一）我國錳礦資源概況

我國的錳資源分布較廣，根據(jù)自然資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[18]，2020 年我國錳資源保有儲量（礦石量）為2.129 569×108t，主要集中在廣西、貴州、湖南、甘肅、云南等地，其中廣西以1.189 205×108t位居全國第一，其次是貴州（1.996 82×107t）和湖南（1.573 67×107t）（見表1）。

我國錳礦消費總體保持增長態(tài)勢，我國消費結(jié)構(gòu)包括錳系合金、電解錳金屬、電解二氧化錳和耐火材料，主要還是應(yīng)用于鋼鐵工業(yè)，其次是電池行業(yè)和化工行業(yè)。近年來我國處于礦業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家環(huán)保政策愈加嚴格，尤其是自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出政策，使一大批產(chǎn)能退出，因此2015 年之后我國錳礦生產(chǎn)量呈現(xiàn)“斷崖式”下降，遠跟不上冶金工業(yè)的發(fā)展，對外依存度不斷攀升，成為全球錳礦的最大進口國。2020年我國錳礦消費量為4.206 65×107t，其中錳礦生產(chǎn)量為1.0319×107t，進口量達到3.166 55×107t（見表2）。

（二）我國錳礦資源產(chǎn)業(yè)鏈

我國錳資源產(chǎn)業(yè)鏈包括資源端、冶煉加工端、材料端、產(chǎn)品端和回收端（見圖1）。資源端包括氧化錳礦、碳酸錳礦等礦石資源；冶煉加工端包括錳冶金、錳化工等；材料端包括電解錳、電解二氧化錳、硅錳、錳鐵等；產(chǎn)品端包括鋼鐵、新能源電池、催化劑等；回收端則主要以錳渣為主。

1.資源端

我國錳礦石類型主要有四類，分別是碳酸錳礦石、氧化錳礦石、混合型礦石和其他類型礦石，主要以碳酸錳礦石為主，氧化錳礦石和其他類型礦石（包括硅酸錳礦、硫化錳礦和硼酸錳礦等）資源量較少。我國錳礦資源以貧礦為主，全國錳礦石的品位平均只有22%，符合國際標準的富礦石幾乎沒有。品位中等及中等以下的貧礦需要通過選礦提高品位后才能利用，而氧化錳礦品位需達到30%以上，碳酸錳礦品位需達到25%以上。我國錳礦物質(zhì)組分復(fù)雜，礦物顆粒一般細而難選，技術(shù)加工性能差，礦石中磷、硫、鐵、硅、鈷、鎳等含量高。

2.冶煉加工端

我國在錳資源的冶煉加工上處于比較高的水平，究其原因是由于我國錳礦的低品位所致，品位低的礦石無法直接利用，必須通過選冶加工提高其品位后才能實現(xiàn)其價值。目前在通過電解方法獲得電解錳和電解二氧化錳這一方面，我國擁有比較高效的自主知識產(chǎn)權(quán)；在高碳錳鐵等錳系合金的冶煉上，我國也具有較好的技術(shù)優(yōu)勢。國內(nèi)主要的錳系合金產(chǎn)品有錳鐵合金、硅錳合金、金屬錳等，均為錳礦石深加工的主要產(chǎn)品，其中硅錳產(chǎn)量主要集中在內(nèi)蒙古、寧夏、廣西等地，產(chǎn)量分別約為4.53×106t、2.16×106t、1.68×106t；錳鐵集中在內(nèi)蒙古、山東、廣西、河南等地，產(chǎn)量分別約為5.8×105t、5.2×105t、2.1×105t、1.5×105t[19]。

表1 2020年我國錳礦礦石保有儲量統(tǒng)計表[18]（單位：×104 t）

表2 2011—2020年全我國錳礦進口量（礦石量）分國別統(tǒng)計表[17,19~21]（單位：×104 t）

1圖 錳礦資源及材料產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

3.材料端

我國錳礦資源材料端主要以電解錳、電解二氧化錳兩種材料為主，與硅錳合金、低中高碳錳鐵和碳酸錳等材料廣泛應(yīng)用于鋼鐵行業(yè)。此外，錳酸鋰、硫酸錳、磷酸錳等則在新能源電池領(lǐng)域大放異彩。

電解錳現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于鋼鐵冶煉、有色冶金、電子技術(shù)、化學工業(yè)、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、電焊條業(yè)、航天工業(yè)等各個領(lǐng)域。國內(nèi)電解錳供給穩(wěn)定，可滿足海內(nèi)外需求。2017—2020年，國內(nèi)電解錳產(chǎn)量保持穩(wěn)定，2020年小幅下滑，但整體維持在1.5×106t。需求方面，我國電解錳在滿足國內(nèi)需求的同時還對外出口，2020年出口3.2×105t，表觀消費量約為1.18×106t。

中國是全球電解二氧化錳主產(chǎn)國，占全球產(chǎn)能的70%。根據(jù)華經(jīng)情報網(wǎng)統(tǒng)計，中國、日本、美國、歐洲、印度等國家和地區(qū)電解二氧化錳制造商合計約為30 家左右。從產(chǎn)能來看，2018 年全球總體產(chǎn)能約為5×105t，中國產(chǎn)能達到3.5×105t，到了2020年電解二氧化錳產(chǎn)量為3.1×105t。

錳酸鋰為鋰電池正極材料的一種，近年來的產(chǎn)量和出貨量均呈上升趨勢，2020 年分別達到9.29×104t 和6.6×104t。錳酸鋰主要應(yīng)用于電動自行車及低速電動車、小動力型（電動工具等）、數(shù)碼電子產(chǎn)品、儲能等領(lǐng)域，在電動自行車及低速電動車市場發(fā)展迅猛，具備取代鉛酸電池的潛力。

三元電池拉動硫酸錳需求增長，大部分三元電池使用電解二氧化錳（EMD）或高純一水硫酸錳（HPMSM）正極材料。高純硫酸錳主要用于制備錳酸鋰、四氧化三錳、鎳鈷錳三元材料等。隨著鋰離子電池技術(shù)的發(fā)展，其應(yīng)用領(lǐng)域逐漸擴大，帶動了高純硫酸錳等材料的市場發(fā)展。

磷酸錳鐵鋰電池被視為磷酸鐵鋰電池升級方向上的成果之一，穩(wěn)定性好、安全性高。相較磷酸鐵鋰電池，磷酸錳鐵鋰電池一方面在成本僅提升約6%的前提下，能量密度能提高約15%~20%；另一方面能增加約0.4 kg/kW·h的錳耗用量。

4.產(chǎn)品端

錳礦資源的產(chǎn)品眾多，下游應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋鋼鐵冶金、電池制造、化工、醫(yī)藥、電子、建筑、農(nóng)業(yè)飼料等領(lǐng)域。目前我國錳消費結(jié)構(gòu)中，85%~90%用于鋼鐵工業(yè)，約5%~10%用于電池行業(yè)和化工領(lǐng)域。近年來，新材料、電動汽車等綠色制造業(yè)的快速發(fā)展，將為電解二氧化錳、錳酸鋰和高純硫酸錳等正極材料提供廣闊的市場。

鋼鐵行業(yè)占據(jù)90%錳需求。由于錳能提高合金的強度、韌性、耐磨性和耐腐蝕性的特性，消除硫、氧對鋼材的熱脆影響，同時不降低鋼材的塑性、沖擊韌性，是鋼鐵工業(yè)中無可替代的重要元素，低合金鋼中錳含量大約在1%~2%。鋼鐵和不銹鋼是錳最大的下游消耗品。

世界鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2020年全球粗鋼產(chǎn)量達到1.878×109t，同比增長0.48%。其中，中國粗鋼產(chǎn)量位居全球第一，為1.065×109t，同比增長11.52%，占比達到全球56.7%；其次是印度，產(chǎn)量為1.0×108t，占全球總產(chǎn)量的5.3%；日本居第三位，產(chǎn)量為0.83×108t，占全球總產(chǎn)量的4.4%。2021年1—7月，中國鋼材、生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別為8.09×108t、5.34×108t和6.49×108t。

5.回收端

回收端主要以錳渣為主，包括資源端產(chǎn)生的礦渣和冶煉端產(chǎn)生的冶煉渣。一方面在有條件的情況下對錳渣進行填埋復(fù)綠處理；另一方面對錳渣進行再利用，主要應(yīng)用于建筑材料、礦棉、肥料以及金屬回收等環(huán)節(jié)。

四、我國錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）國內(nèi)錳礦資源開發(fā)利用成本高且周期長，資源供應(yīng)的安全程度低

我國錳礦資源以碳酸錳礦石為主，礦石品位僅為15%~25%，礦體呈多層薄層狀、緩傾斜、埋藏深，礦體深度在1000~1500 m，必須進行深部地下開采，因此開采成本較高；且碳酸錳礦石粒度細、雜質(zhì)高，選礦難度也相對較大。此外，礦山建設(shè)周期長，以貴州武陵李家灣錳礦為例，從2014年項目備案到2019 年取得安全許可證，歷時5 年的時間，彌補缺口周期長。

（二）對外依存度高，錳資源產(chǎn)業(yè)鏈安全程度低

我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)、電池用電解二氧化錳、高純硫酸錳等產(chǎn)業(yè)部門均形成了依賴高品位進口氧化錳礦石的產(chǎn)業(yè)鏈體系，對外依存度將近90%，一旦供應(yīng)出現(xiàn)問題，這些產(chǎn)業(yè)鏈勢必遭受破壞，嚴重威脅國內(nèi)錳資源產(chǎn)業(yè)鏈的安全。而碳酸錳礦石目前僅用于生產(chǎn)電解錳，制造不銹鋼，該領(lǐng)域錳礦消費僅占錳礦消費的10%左右。因此，國內(nèi)現(xiàn)有的錳產(chǎn)業(yè)鏈布局與我國以碳酸錳礦石為主的資源稟賦不相匹配，不利于國內(nèi)錳資源產(chǎn)業(yè)多元化安全水平的提升。

（三）產(chǎn)能產(chǎn)量及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安全程度低

由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，國內(nèi)錳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量過剩，“小散亂”無序發(fā)展現(xiàn)象嚴重。國內(nèi)涉錳生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，部分小礦企業(yè)工藝技術(shù)落后，裝備設(shè)施老化，自動化程度低，生產(chǎn)能耗高、礦石消耗大、污染排放高。部分小礦企業(yè)行情好時蜂擁而上，一旦形勢不好就停產(chǎn)，普遍盈利能力低，缺少投入到升級改造和安全環(huán)保的能力和資金。

（四）環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的安全程度低

我國電解錳行業(yè)能耗高、資源消耗高、環(huán)境污染嚴重。大多的電解錳生產(chǎn)企業(yè)倚礦建廠，深處綠水青山之中，普遍存在規(guī)模較小、技術(shù)裝備落后，污染排放高、環(huán)保投入較少、資源回收率低等問題。而且電解錳生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的錳渣等固體廢物污染與可持續(xù)發(fā)展矛盾日趨突出，錳渣中含有大量的可溶性錳、氨氮等有害物質(zhì)，極易水溶后導(dǎo)致周邊地下及地表水體的污染。

五、我國錳礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標及路徑

我國是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程領(lǐng)域的投資建設(shè)將協(xié)同推進，以錳礦為代表的黑色金屬礦產(chǎn)資源的支撐作用也將日益凸顯，這對錳礦企業(yè)既是挑戰(zhàn)也是發(fā)展的新機遇。要摒棄粗放式的經(jīng)營模式，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進錳礦產(chǎn)業(yè)的安全和高質(zhì)量發(fā)展[22]。

（一）發(fā)展目標

未來15年，是中國建設(shè)礦產(chǎn)資源強國的重要機遇期，到2025年我國可基本建成礦產(chǎn)資源強國，到2030年，有望全面建成礦產(chǎn)資源強國。目前要增加國內(nèi)錳礦資源儲量，加強海外礦業(yè)合作，提高二次資源利用；在提升我國錳礦資源的綜合供應(yīng)能力的同時，提高環(huán)境準入門檻，并適度降低資源開發(fā)強度，最終提高錳礦資源的可持續(xù)開發(fā)利用，提升我國錳礦資源的靜態(tài)保障年限[12]。

到2025年，要基本建立靈活的錳礦資源管理體系，大幅度提高錳礦資源保障能力和靜態(tài)保障年限，繼續(xù)提升錳礦行業(yè)的集中度和多元化水平，大幅提高錳礦資源的海外權(quán)益儲量與產(chǎn)量。

到2030年，要全面建成以錳礦為代表的礦產(chǎn)資源強國，全面實現(xiàn)錳礦資源管理體系的集中性和靈活性。在礦業(yè)集中度和多元化水平繼續(xù)提高的同時打造具有影響力的跨國錳礦企業(yè)，提升海外權(quán)益儲量與產(chǎn)量的安全保障水平。

（二）發(fā)展路徑

1.加快錳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解產(chǎn)能過剩困境

2021年7月，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強錳污染治理和推動錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》提出，優(yōu)化調(diào)整電解金屬錳產(chǎn)業(yè)政策，逐步加快淘汰現(xiàn)有1×104t/a以下電解金屬錳單條生產(chǎn)線和電解金屬錳生產(chǎn)總規(guī)模在3×104t/a以下的企業(yè)。

解決錳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量過剩的問題要從源頭入手，從錳礦資源開發(fā)利用格局、礦山整合等方面采取措施，堅持“扶優(yōu)扶強，兼并重組”，打造以大中型規(guī)模開采為主，選、冶、加工及綜合治理一體化的產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變“資源進口，低端產(chǎn)品出口”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

嚴格控制新上電解金屬錳、錳硅合金項目，嚴格項目審批、核準或備案，并提高行業(yè)規(guī)范條件標準；加快削減過剩產(chǎn)能，淘汰不符合國家要求的規(guī)模小、能耗高、污染重的企業(yè)，提高行業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模。

2.堅持低碳循環(huán)發(fā)展，探尋綠色轉(zhuǎn)型新路子

綠色發(fā)展是錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。2020 年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》將“減量化、資源化、無害化”確立為我國固體廢物管理遵循的基本原則。循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展成為錳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展以及解決錳渣治理難題的新主題。

嚴格“水、氣、渣”的綜合治理，嚴格排放標準，優(yōu)化生產(chǎn)工藝技術(shù)，強化回收利用，通過資源綜合利用，加快推進錳渣無害化、減量化和資源化，最終實現(xiàn)零排放目標，全力推進“綠色礦山，美麗工廠”建設(shè)。

加強錳資源開發(fā)中的環(huán)境保護，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。依靠科技進步，推行清潔生產(chǎn)，提高錳資源開發(fā)利用水平和資源利用率，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色礦山，促進錳資源開發(fā)利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提高錳資源儲備，保障國家資源安全

資源安全是國家總體安全觀的重要內(nèi)涵和組成部分，確保資源供給安全應(yīng)充分考慮利用國際國內(nèi)兩個市場，完善錳資源全球配置，適度儲備錳資源，建立以“國家主導(dǎo)、企業(yè)參與，錳礦石與金屬錳（錳錠）相結(jié)合”的戰(zhàn)略物資儲備體系。

重視國內(nèi)錳資源的勘探開發(fā)以及錳礦產(chǎn)品基地建設(shè)，提升國內(nèi)錳礦資源保障能力，對高耗能、高排放、低水平的項目要堅決抵制，切忌盲目發(fā)展，保障國家錳礦資源和礦產(chǎn)品的安全供應(yīng)和價格的穩(wěn)定。

六、對策建議

面對我國錳礦對外依存度較高的局面，國內(nèi)錳礦企業(yè)在不斷提升自身探、采、選、冶技術(shù)的同時，也合理利用各級政府出臺的政策，加大海外錳礦的合作機會。此外，新時代更高水平的對外開放、更深層次的“一帶一路”建設(shè)，也為我國錳業(yè)加快“走出去”，深度參與全球資源配置，加快國際產(chǎn)能合作帶來新的機遇。

（一）踐行綠色發(fā)展路徑，實現(xiàn)錳渣的綜合利用

認真落實“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，推進高質(zhì)量發(fā)展，營造礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，改善礦業(yè)投資環(huán)境。相關(guān)部門要多措并舉，一方面通過出臺電解錳行業(yè)錳渣污染控制技術(shù)規(guī)范、開展電解錳企業(yè)生態(tài)環(huán)境與清潔生產(chǎn)相關(guān)的專項執(zhí)法檢查，嚴格錳渣污染控制要求；另一方面推進錳渣資源化，在加大錳渣綜合利用研發(fā)投入和引導(dǎo)力度的同時，提高電解錳行業(yè)產(chǎn)品附加值，延伸電解錳行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的科技含量。

（二）提高行業(yè)集中度，優(yōu)化錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國家應(yīng)加大錳產(chǎn)業(yè)整合力度，鼓勵有實力的大型企業(yè)，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實施兼并重組，促進行業(yè)規(guī)模化、集約化，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

重點打擊未經(jīng)審批違規(guī)建設(shè)和非法生產(chǎn)的情況，壓實地方主體責任。同時堅決落實已經(jīng)制定的政策標準，加大對現(xiàn)行行業(yè)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并在此基礎(chǔ)上，提高行業(yè)準入條件。比如要貫徹落實行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，對達不到清潔生產(chǎn)標準的企業(yè)限期整改。

（三）提升國內(nèi)資源安全保障能力，建立安全可控的資源供給體系

在新一輪找礦戰(zhàn)略行動中，繼續(xù)進行錳礦資源，尤其是氧化錳礦和富碳酸錳礦資源的找礦勘查行動，加強國內(nèi)錳礦成礦帶、重點資源基地和大中型礦山的勘查，以及外圍找礦增儲，不斷增強國內(nèi)資源安全保障能力。

采取“只探不采”“多購少采”“低品不采”等供給政策，對國內(nèi)錳礦謹慎開采，嚴禁錳礦無序開采，嚴厲打擊非法采礦、私挖亂采等違法犯罪行為。并以嚴格的環(huán)保政策，以減量化為重點，提高國產(chǎn)錳礦開采標準，盡可能把有限的資源留在國內(nèi)，建立安全可控的資源供給體系。

（四）加大錳資源科研投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化

設(shè)立國家級科技攻關(guān)項目，一是突破“深部隱伏富錳礦資源勘查開發(fā)利用技術(shù)”，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)對深部隱伏富錳礦的“探采選冶”，以實現(xiàn)深部錳礦的高質(zhì)量開發(fā)利用，并形成技術(shù)示范，帶動其他深部資源開發(fā)利用；二是解決碳酸錳礦石品位提升和低成本利用問題，最終構(gòu)建以碳酸錳礦石為核心的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

致謝

感謝中國地質(zhì)科學院陳其慎研究員、張艷飛副研究員，貴州地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)局周琦教授等在項目執(zhí)行過程中給予的指導(dǎo)和幫助。