文 藝，毛瑋潔，崔允漷

（1. 華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所，上海 200062；2. 寧波大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江寧波 315211）

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。作為全國教育綜合改革試驗區(qū)，上海市率先落實“雙減”工作，以“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”為總體思路，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理①上海市教育委員會：《本市發(fā)布〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施意見〉》，載上海教育官網(wǎng)：http：//edu.sh.gov.cn/xwzx_xxgz/20210825/f2d82f1e1f2e41df8e882848e6d147a2.html，最后登錄日期：2021 年 10 月 19 日。，由此進(jìn)入學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理的新階段。學(xué)校是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題形成的主陣地之一，只有提升課堂教學(xué)質(zhì)量、促使學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足、學(xué)好，才能為“雙減”工作的開展提供堅實保障。因此，“雙減”背景下，監(jiān)測學(xué)校課程實施情況，進(jìn)而改進(jìn)學(xué)校課程質(zhì)量，尤為重要。而課程實施的監(jiān)測涉及多種證據(jù)，其中，學(xué)生課程表呈現(xiàn)學(xué)校實際開設(shè)什么課程以及每門課程的周課時數(shù)，是反映學(xué)校是否開齊、上足規(guī)定課程，有無超時、超量開課的重要證據(jù)。因此，本研究擬通過學(xué)生課程表探索上海市義務(wù)教育課程計劃的實施情況，了解上海市義務(wù)教育課程改革的成就與不足，從而明確上海市義務(wù)教育課程實施的未來走向，為上海市落實“雙減”工作助力。

一、課程表調(diào)查的學(xué)理基礎(chǔ)

古德萊德（Goodlad，J. I.）等人將課程實施分為理想課程、正式課程、領(lǐng)悟課程、運(yùn)作課程和經(jīng)驗課程，分別解讀為專家學(xué)者設(shè)想的課程，官方公布的課程計劃、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，教師所領(lǐng)會的課程，教師實際實施的課程以及學(xué)生體驗到的課程。①Goodlad，J. I. et al.，Curriculum Inquiry：The Study of Curriculum Practice，New York，USA：McGraw-Hill Book Company，1979，pp.344-350.布羅菲（Brophy，J. E.）認(rèn)為，州或地方層級制定了官方課程，校長和教師委員會對其進(jìn)行增刪，教師又會在設(shè)計和實際教學(xué)時對其進(jìn)行調(diào)整，而到了學(xué)生層面，還會發(fā)生遺漏和曲解，因此，最終只有一小部分課程是學(xué)生真正學(xué)到的。②Brophy，J. E.，“How Teachers Influence What is Taught and Learned in Classrooms”，The Elementary School Journal，Vol. 83，no.1（1982），pp.1-13.這種課程在不同層次間產(chǎn)生的缺口，被稱為課程落差。③李剛，呂立杰：《課程改革中的課程轉(zhuǎn)化向度及分析》，《教育科學(xué)研究》2017 年第11 期，第12-18 頁。

在學(xué)校層面，課程落差主要體現(xiàn)為學(xué)校實際開設(shè)的課程與國家或地方課程計劃之間的差別。在有限的時間內(nèi)，學(xué)校開設(shè)哪些課、在每門課上分配多少時間，除了要遵循課程計劃的規(guī)定，還受到激烈的觀念和利益爭奪的影響。④潘凌云，王健，樊蓮香：《我國學(xué)校體育政策執(zhí)行的邏輯辨識與推進(jìn)策略——基于“觀念·利益·制度”的分析框架》，《體育科學(xué)》2017 年第 3 期，第 3-12 頁。有些學(xué)?？赡軟]有開設(shè)規(guī)定的科目、更改科目的教學(xué)時間，也可能重新組織學(xué)校的課程大綱、增開課程計劃上沒有的課程。⑤Benavot，A. &Resh，N.，“Educational Governance，School Autonomy，and Curriculum Implementation：A Comparative Study of Arab and Jewish Schools in Israel”. Journal of Curriculum Studies，Vol.35，no.2（2003），pp.171-196.因此，我們用課程落差理論來分析上海市義務(wù)教育課程計劃的實施情況（見圖1）。上海市義務(wù)教育課程計劃規(guī)定了學(xué)校必須開設(shè)的學(xué)科課程A，上海市中小學(xué)在落實課程計劃時，會刪去A0⑥A0 表示上海市中小學(xué)在落實義務(wù)教育課程計劃時刪除的課程。部分，增加B 部分，從而形成學(xué)校自身對于義務(wù)教育課程計劃的理解，進(jìn)一步表現(xiàn)為學(xué)生手中的課程表C。我們將學(xué)生課程表C 與上海市義務(wù)教育課程計劃A 進(jìn)行比較，對比的維度是學(xué)科課程的“開齊”和“上足”情況。“開齊”指向課程的“完整性”維度，回答課程門類是否齊全、課程名稱是否規(guī)范的問題?！吧献恪敝赶蛘n程的“充足性”維度，回答是否存在超課時和缺課時現(xiàn)象，以及哪些科目超課時、哪些科目缺課時的問題。因此，本研究的核心問題是：上海市的小學(xué)、初中是否按照上海市義務(wù)教育課程計劃的規(guī)定開齊、上足了課程？

圖1 上海市義務(wù)教育課程計劃學(xué)科課程的實施過程

二、調(diào)查數(shù)據(jù)的收集與處理

1. 數(shù)據(jù)收集與清理

本研究數(shù)據(jù)來源于華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所項目組的“全國義務(wù)教育階段學(xué)校課程表調(diào)查”。數(shù)據(jù)收集時間為2018 年5—7 月。該調(diào)查通過學(xué)生及其家長（小學(xué)一、二年級的學(xué)生需要家長協(xié)助）一對一地獲取學(xué)生“鉛筆盒中的課程表”。問卷發(fā)放主要采取“滾雪球”與“招募調(diào)查志愿者”兩種途徑：一方面，通過滾雪球抽樣，邀請學(xué)生或家長填寫問卷，拍照并上傳周課程表。在學(xué)生完成調(diào)查后，又鼓勵他們動員所在學(xué)校其他年級或其他學(xué)校的學(xué)生參與。另一方面，課題組招募了大學(xué)生志愿者，對學(xué)生及家長進(jìn)行入戶調(diào)查。

隨后，課題組根據(jù)收集到的課程表照片，逐一錄入各班級課程信息，再對錄入信息進(jìn)行兩輪核對。為了確保數(shù)據(jù)真實可靠，剔除了背景信息缺失及錯誤理解題意的問卷。此外，為了使收集的課程表更具代表性，相同班級的課程表算作1 份處理。最終，我們在上海市16 個區(qū)獲得2234 個班級的周課程表，樣本的年級分布情況如表1 所示。

表1 上海市16 個區(qū)2234 個班級周課程表樣本的年級分布情況

2. 數(shù)據(jù)處理與分析

（1）科目選擇

根據(jù)《上海市中小學(xué)2017 學(xué)年度課程計劃》，義務(wù)教育課程涉及基礎(chǔ)型課程、拓展型課程和探究型課程三類，基礎(chǔ)型課程有統(tǒng)一的要求，拓展型課程和探究型課程由學(xué)校自主開發(fā)，因此，本研究主要聚焦于基礎(chǔ)型課程。其中，生命科學(xué)、社會、勞動技術(shù)和信息科技四門課程在保證一定總課時數(shù)的情況下，可以由學(xué)校調(diào)整部分年級設(shè)置①《上海市初中2017 學(xué)年度課程計劃》有以下說明：（1）在保證生命科學(xué)課程總課時數(shù)為102 的前提下，可調(diào)整八、九年級的生命科學(xué)課程設(shè)置；（2）在保證社會課程總課時數(shù)為68 的前提下，可調(diào)整八、九年級的社會課程設(shè)置；（3）在保證勞動技術(shù)課程總課時數(shù)為170的前提下，可調(diào)整六至九年級的勞動技術(shù)課程設(shè)置；（4）在保證信息科技課程總課時數(shù)為68 的前提下，可調(diào)整六、七年級的信息科技課程設(shè)置。，因此，這幾門課程的開設(shè)情況不納入本次統(tǒng)計。

在余下的課程中，按照科目性質(zhì)，本研究將道德與法治、品德與社會和思想品德歸入“道德與法治”②在上海市中小學(xué)2019 年度及其之后的課程計劃中，這三類課程統(tǒng)稱為“道德與法治”。，將自然/科學(xué)/科學(xué)與技術(shù)③《上海市小學(xué)2017 學(xué)年度課程計劃》規(guī)定，虹口區(qū)和楊浦區(qū)進(jìn)行科學(xué)與技術(shù)課程的試驗，以其替代自然與勞動技術(shù)課程。合并為“自然/科學(xué)”。藝術(shù)類課程中，唱游/音樂和美術(shù)開設(shè)在一至七年級，而“藝術(shù)”則特指八、九年級開設(shè)的藝術(shù)課程，因此，本次統(tǒng)計的科目共有語文、外語、數(shù)學(xué)、自然/科學(xué)、物理、化學(xué)、道德與法治、歷史、地理、唱游/音樂、美術(shù)、藝術(shù)和體育與健身13 門課程。

（2）數(shù)據(jù)處理

本研究將學(xué)生課程表與上海市義務(wù)教育課程計劃進(jìn)行對比，了解13 門課程的實施情況。分類處理的規(guī)則如下：

未開齊：按規(guī)定要開的科目，學(xué)生課程表中沒有或更改了課程名稱。

符合標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)生課程表中的課時與規(guī)定的課時相符。

缺課時：學(xué)生課程表中的課時少于規(guī)定的課時。

超課時：學(xué)生課程表中的課時多于規(guī)定的課時。

（3）數(shù)據(jù)分析

在數(shù)據(jù)分析上，本研究利用Excel 2016 計算周總課時數(shù)和各科目的周課時數(shù)，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)計超課時、缺課時和符合標(biāo)準(zhǔn)的比例。

三、上海市義務(wù)教育課程實施的成就及經(jīng)驗

1. 上海市義務(wù)教育課程實施取得的成就

基于課程落差理論對上海市義務(wù)教育課程計劃的實施情況進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)，上海市中小學(xué)課程實施的總體情況良好，如表2 所示。

表2 上海市義務(wù)教育課程實施的總體情況

據(jù)表2 可知：

第一，上海市中小學(xué)各門課程開齊情況很好，課程門類齊全。在被調(diào)查的2234 個班級中，語文、數(shù)學(xué)和物理三科所有班級都開設(shè)了，自然/科學(xué)、化學(xué)、歷史、地理、唱游/音樂、美術(shù)、藝術(shù)和體育與健身8 門課程未開設(shè)的班級都在5 個以內(nèi)。即使是數(shù)量最多的道德與法治課程，未開設(shè)的班級也不超過10 個，比例只占0.45%。

第二，缺課時的班級比例不足一成，絕大多數(shù)班級都足量開設(shè)國家課程。僅有9.36%的班級每周總課時少于規(guī)定課時。歷史、地理、唱游/音樂、美術(shù)和體育與健身5 門課程符合標(biāo)準(zhǔn)的比例超過90%，缺課時的比例不足10%。

第三，超課時比例低于全國平均水平，符合標(biāo)準(zhǔn)的比例高于全國平均水平。有54.79%的班級周總課時超課時，符合標(biāo)準(zhǔn)的班級比例為35.85%。這兩項比例在全國分別為61.8%和30.7%。①雷浩：《打開“黑箱”：從近15 萬張學(xué)生課程表看國家課程實施現(xiàn)狀與走向》，《教育研究》2020 年第5 期，第49-58 頁。

總體而言，上海市義務(wù)教育課程的實施情況優(yōu)于全國平均水平。

2. 上海市義務(wù)教育課程實施的經(jīng)驗

上述結(jié)果表明，上海市中小學(xué)在開齊、上足義務(wù)教育課程計劃規(guī)定課程方面的表現(xiàn)值得肯定。究其原因，上海市在二期課改的過程中，不斷探索、完善義務(wù)教育課程實施的機(jī)制，保證了課程計劃的有效落實，在以下方面積累了重要經(jīng)驗：

（1）堅持素質(zhì)教育的政策導(dǎo)向

上海市為了推進(jìn)素質(zhì)教育，形成了良好的政策導(dǎo)向以及社會規(guī)范，對學(xué)校產(chǎn)生約束力，促使學(xué)校做出“開齊上足課程”的行為選擇。上海市近年頒布了多項政策推進(jìn)素質(zhì)教育，如：《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》強(qiáng)調(diào)德育、體育和藝術(shù)教育的實施，并提出建立義務(wù)教育質(zhì)量評價和監(jiān)測體系，實施教學(xué)質(zhì)量綜合評價改革試驗，形成實施素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制；《上海市教育委員會關(guān)于切實規(guī)范中小學(xué)課程教學(xué)工作深入實施素質(zhì)教育的若干意見》表明，各中小學(xué)要按照課程計劃，開齊、上足三類課程和科目，尤其要確保體育與健身以及藝術(shù)類等課程（活動）的規(guī)定時間。

（2）重視課程實施的資源保障

課程的順利實施離不開相關(guān)的資源支持。我國臺灣地區(qū)學(xué)者黃政杰指出，在討論課程實施問題時，教師最常提出的障礙是材料、空間和設(shè)備的缺乏或不足。①黃政杰：《課程設(shè)計》，東華書局1991 年版，第418 頁。而相關(guān)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在我國，資源設(shè)備是影響體育、藝術(shù)類課程實施的重要原因。②徐偉，姚蕾，藺新茂等：《學(xué)校體育改革與發(fā)展的制約因素——來自基層的調(diào)查》，《北京體育大學(xué)學(xué)報》2016 年8 期，第74-80 頁。③荀洪梅：《中小學(xué)藝術(shù)課程實施現(xiàn)狀研究》，東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2013 年，第102 頁。上海市對于各類課程的資源保障是值得稱道的。根據(jù)《2018年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計表》，2018 年上海市小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)為28044.14 元，排名全國第三；初中的生均教育經(jīng)費(fèi)為43477.80 元，排名全國第二。與2017 年相比，2018 年小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)增長2.81%，初中的生均教育經(jīng)費(fèi)增長8.70%。④中華人民共和國教育部，國家統(tǒng)計局，財政部：《關(guān)于2018 年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201910/t20191016_403859.html，最后登錄日期：2020 年 7 月 13 日。在增長的教育經(jīng)費(fèi)支持下，上海市積極加強(qiáng)學(xué)校的體育和美育工作，推進(jìn)基礎(chǔ)教育項目建設(shè)⑤上海市教育委員會：《2018 年上海市教育工作年報》，載上海教育官網(wǎng)：http：//edu.sh.gov.cn/xxgk_qtgz_jygznb/20200514/0015-gw_9042019001.html，最后登錄日期：2020 年 7 月 14 日。，充分保障了藝體類課程的順利實施。

（3）強(qiáng)化基于證據(jù)的管導(dǎo)結(jié)合

上海市實行市與區(qū)分級督導(dǎo)、分工合作的教育督導(dǎo)體制，形成了專門的教育督導(dǎo)組織架構(gòu)。⑥郭朝紅：《上海市教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的動因、問題與建議》，《上海教育評估研究》2018 年第6 期，第65-70 頁。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)實施監(jiān)督、指導(dǎo)，并對教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量組織開展監(jiān)測、評估。其中，“執(zhí)行國家規(guī)定的課程計劃”是督導(dǎo)評估的一項基礎(chǔ)性指標(biāo)。2017 年，上海市還開展了“規(guī)范辦學(xué)行為”的專項督導(dǎo)，對科目沒有開齊、上足和周課時總量超標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行了全面排查，以建立問題清單的形式督促不達(dá)標(biāo)的學(xué)校整改到位。同時，上海市教委還專門成立義務(wù)教育調(diào)查大隊，定期采集各類數(shù)據(jù)，并基于這些數(shù)據(jù)做出管理或引導(dǎo)的決策。這一系列舉措，有助于了解上海市中小學(xué)課程改革的實施情況，從而發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，為深化上海市中小學(xué)課程與教學(xué)改革、落實義務(wù)教育課程計劃做出貢獻(xiàn)。

四、上海市義務(wù)教育課程實施的問題與原因

盡管上海市中小學(xué)在實施義務(wù)教育課程計劃上表現(xiàn)良好，但在課程實施的規(guī)范性方面仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：

1. 上海市義務(wù)教育課程存在改名現(xiàn)象，尤其是自然/科學(xué)和道德與法治“改名”較明顯

上海市義務(wù)教育課程開齊情況整體很好，但部分班級存在更改課程名稱的現(xiàn)象，其中，自然/科學(xué)和道德與法治較為明顯（見表3）。有46 個班級將自然/科學(xué)課程被改為“常識”，主要分布于一年級（13 個班級）、二年級（13 個班級）和五年級（9 個班級）。有104 個班級將道德與法治更名為“政治”，主要分布在六年級（26 個班級）、七年級（31 個班級）和八年級（32 個班級）。此外，語文、外語、數(shù)學(xué)和美術(shù)課程，也都存在不同程度的改名現(xiàn)象。

表3 上海市16 個區(qū)2234 個班級更改課程名稱情況及示例

學(xué)校更改課程名稱通常包括以下四種情況：（1）用通俗的理解指稱正式的課程，如用“畫畫”代替“美術(shù)”；（2）用同義詞或近義詞替換規(guī)定的名稱，如“英語”改為“英文”；（3）沿用過去的叫法，如小學(xué)有班級將“自然”稱為“常識”，初中有班級將“道德與法治”稱為“政治”①歷史上，“自然/科學(xué)”曾被稱為“自然常識”，“道德與法治”曾被稱為“思想政治”。例如，2006 年，一至三年級為“自然”，四、五年級為“自然常識”；2007 年，一至四年級為“自然”，五年級為“自然常識”；2006 年，六、七年級為“思想品德”，八、九年級為“思想政治”；2007年，六至八年級為“思想品德”，九年級為“思想政治”。因此，“常識”和“政治”的叫法被保留了下來。；（4）使用更具創(chuàng)新性的課程名稱，如“快樂英語”“新德育”等。前三種情況出現(xiàn)是因為學(xué)校在設(shè)置課程名稱時不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未能隨著義務(wù)教育課程計劃更新課程名稱；第四種情況出現(xiàn)則是由于學(xué)校為了追求特色化辦學(xué)，對規(guī)定的課程名稱進(jìn)行了重新包裝。②Benavot，A. & Resh，N.，“The Social Construction of the Local School Curriculum：Patterns of Diversity and Uniformity in Israeli Junior High Schools”，Comparative Education Review，Vol. 45，no.4（2001），pp.504-536.此外，由于本研究收集的是學(xué)生手中的課程表，因此也不能完全排除有學(xué)生記錯或者寫錯課程名稱的情況存在。

2. 八、九年級的藝術(shù)課程“未上足”問題較突出

雖然調(diào)查中缺課時的班級總體比例不足一成，但在某些特定的年級和科目上，缺課時現(xiàn)象仍不容忽視。其中，缺課時問題最突出的是八、九年級的藝術(shù)課程，缺課時的比例高達(dá)27.74%。其中，八年級有18.37%的班級缺課時，而九年級有51.28%的班級缺課時。

藝術(shù)是素質(zhì)教育的重要組成部分，對于涵育學(xué)生身心、健全學(xué)生人格發(fā)揮著重要作用。藝術(shù)課程在八、九年級存在的缺課時現(xiàn)象主要是受到中小學(xué)應(yīng)試教育風(fēng)氣的影響所致。2018 年，上海市中考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、思想品德、體育、理化實驗操作技能，藝術(shù)不在其中，這在很大程度上影響了學(xué)校藝術(shù)課程的開設(shè)。因為，學(xué)校教師在實施課程政策的過程中有“實施國家政策”“實施素質(zhì)教育”和“幫助學(xué)生獲取高分”三種社會責(zé)任，其中“幫助學(xué)生獲取高分”常凌駕于前兩者之上。③柯政：《規(guī)范性制度對新課程政策實施的影響及其政策意義》，《北京大學(xué)教育評論》2010 年第1 期，第101-113 頁。于是，有部分學(xué)校在一至七年級更愿意落實課程計劃和實施素質(zhì)教育，但在中考的壓力下，則將“幫助學(xué)生獲取高分”當(dāng)成第一任務(wù)，壓縮了非考試科目的藝術(shù)的教學(xué)時間。

另一方面，在強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育尤其是核心素養(yǎng)的今天，很多家長重視孩子的素質(zhì)拓展，但學(xué)校課程難以支持學(xué)生興趣和特長的發(fā)展，家長就會讓孩子在校外學(xué)習(xí)繪畫、舞蹈、樂器等，于是便催生了龐大的校外培訓(xùn)需求①楊德廣：《中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的源頭及破解對策——從中學(xué)校長發(fā)出“救救孩子”的呼聲談起》，《中國教育學(xué)刊》2019 年第8期，第 1-5 頁，第 90 頁。，這在很大程度上又加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3. 超課時現(xiàn)象依然普遍

據(jù)調(diào)查，盡管上海市中小學(xué)超課時現(xiàn)象優(yōu)于全國平均水平，但總課時超標(biāo)問題仍然嚴(yán)重，比例為54.79%。從學(xué)科來看，如圖2 所示，超課時問題最突出的是化學(xué)（超課時比例為65.71%）、物理（超課時比例為45.26%）和語文（超課時比例為35.18%）；從年級來看，如圖3 所示，超課時現(xiàn)象初中比小學(xué)更普遍，小學(xué)各年級（一至五年級）周總課時的超課時比例均在60%以下，而初中各年級（六至九年級）周總課時超課時的比例均在75%以上。可見，上海市中小學(xué)超課時現(xiàn)象依然普遍，且與小學(xué)相比，初中超課時問題更為嚴(yán)重。

圖2 上海市中小學(xué)周總課時和各科周總課時分布情況

圖3 上海市中小學(xué)各年級周課時分布情況

學(xué)校的教學(xué)時間是一種稀缺資源，在應(yīng)試教育的導(dǎo)向下，學(xué)校通常期望通過增加課時來提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，因此，各考試科目課時和總課時超標(biāo)的情況明顯，初中超課時問題比小學(xué)更突出。在這方面，PISA 測試結(jié)果亦可以提供佐證。在歷次PISA 測試中，上海市學(xué)生的課內(nèi)外學(xué)習(xí)時間居高不下。②陸璟：《審慎、理性、公正：用專業(yè)視角看待上海PISA 測評結(jié)果》，《外國中小學(xué)教育》2014 年第7 期，第1-4 頁。2018年，包括上海市在內(nèi)的四省市（北京、上海、江蘇、浙江）學(xué)生平均每周課堂學(xué)習(xí)時間居于國際第4 位，學(xué)生每周在語文、數(shù)學(xué)和科學(xué)三大科目上的學(xué)習(xí)時間占總學(xué)習(xí)時間的47.6%。③張志勇，賈瑜：《自信與反思：從PISA 2018 看我國基礎(chǔ)教育改革走向》，《中國教育學(xué)刊》2020 年第1 期，第1-6 頁。

研究表明，過多的在校學(xué)習(xí)時間會擠占學(xué)生的正常作息時間，使得學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，身心健康受損。①范永麗：《中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)的深層成因與綜合防治》，《課程·教材·教法》2014 年第10 期，第52-57 頁。由于學(xué)校教學(xué)時間對于學(xué)生個人和社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)影響，課時也是一種剛性的制度安排，因此，學(xué)校不應(yīng)隨意僭越。

五、上海市義務(wù)教育課程實施的未來展望

通過以上分析可以知道，上海市在義務(wù)教育課程計劃的實施上總體表現(xiàn)良好，但在課程名稱和課時規(guī)范性上仍然存在問題。在“雙減”背景下，上海市需要將校內(nèi)保障與校外治理相結(jié)合，推動學(xué)校課程、課時管理與教育評價的綜合變革，實現(xiàn)義務(wù)教育課程改革的深化發(fā)展。展望未來，需要注意：

1. 國家課程的名稱是正式課程的一部分，不得隨意更改

上海市中小學(xué)基本開齊了規(guī)定課程，但部分課程存在更改名稱的現(xiàn)象，這體現(xiàn)了上海市義務(wù)教育課程開設(shè)的不規(guī)范問題。學(xué)校課程集中體現(xiàn)國家意志，是落實“立德樹人”根本任務(wù)的主渠道。學(xué)校更改國家課程的名稱需要有法理依據(jù)。即使從激發(fā)學(xué)校課程活力、創(chuàng)新課程實施的視角來看，也需要謹(jǐn)慎，甚至需要政府建章立制，明確相應(yīng)的程序或規(guī)范。從目前來看，無論是在各類課程文件，還是在中小學(xué)的辦學(xué)評價指標(biāo)和專項督導(dǎo)實施意見中，都鮮有針對課程名稱的相關(guān)規(guī)定。這容易導(dǎo)致學(xué)校對課程名稱規(guī)范性的認(rèn)識不足，滋生更改課程名稱的亂象。因此，上海市需要在義務(wù)教育課程計劃中凸顯課程名稱的重要意義，引領(lǐng)學(xué)校按照規(guī)定名稱開設(shè)國家課程。此外，還可以將課程名稱的規(guī)范性作為基礎(chǔ)性評估指標(biāo)，使其成為督導(dǎo)行動中的檢查項目。對于那些開展課程改革實驗的學(xué)校，應(yīng)明確其課程設(shè)置的申報和審批流程。同時，應(yīng)通過宣傳與解釋上述政策，使學(xué)校和教師深化對課程名稱規(guī)范性的認(rèn)識。

2. 加強(qiáng)藝術(shù)課程建設(shè)，保證藝術(shù)課程的數(shù)量和質(zhì)量

在應(yīng)試教育的導(dǎo)向下，上海市藝術(shù)課程缺課時現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在“雙減”政策下，需要加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)類課程建設(shè)，以滿足家長和學(xué)生對藝術(shù)教育的需求。首先，需要保證規(guī)定的藝術(shù)課時，確保教師應(yīng)教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好。在觀念上，可以以培養(yǎng)核心素養(yǎng)為目標(biāo)，明確藝術(shù)課程的重要價值，引導(dǎo)中小學(xué)開齊、上足藝術(shù)課程；在管理上，可以將藝術(shù)課程作為重點考察指標(biāo)，完善中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)測評機(jī)制，以評價促進(jìn)學(xué)校對藝術(shù)課程的重視。其次，可以鼓勵各區(qū)和各學(xué)校整合校內(nèi)校外資源，提供優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)類課后服務(wù)。如普陀區(qū)“五育節(jié)”通過線上線下的活動和賽事創(chuàng)新了藝術(shù)教育的形式，在“小劇場”中展示學(xué)生學(xué)習(xí)藝術(shù)的成果。②上海市普陀區(qū)人民政府：《五育并舉，夢想綻放，普陀區(qū)中小學(xué)首屆五育節(jié)“云端”開幕》，載上海市普陀區(qū)人民政府官網(wǎng)：http：//www.shpt.gov.cn/shpt/jywf-fwsx/20200527/499065.html，最后登錄日期：2020 年 8 月 10 日。學(xué)生、家長、學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)（如藝術(shù)館、大劇院、體育館）等不同主體間應(yīng)形成多方合力，為藝術(shù)課程的開設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，為“雙減”政策的落實提供保障。

3. 強(qiáng)化課時管理，切實減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)

上海市中小學(xué)總課時和各考試科目課時的超課時現(xiàn)象普遍，這直接導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。從時間分配的角度來講，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重主要是因為學(xué)業(yè)時間與業(yè)余時間，或者說校內(nèi)時間與校外時間的失調(diào)。③馬健生，吳佳妮：《為什么學(xué)生減負(fù)政策難以見成效？——論學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的時間分配本質(zhì)與機(jī)制》，《北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2014 年第 2 期，第 5-14 頁。學(xué)生的學(xué)業(yè)時間中，除了作業(yè)時間和校外培訓(xùn)時間，最主要的還是校內(nèi)學(xué)習(xí)時間。如果校內(nèi)學(xué)習(xí)（尤其是考試科目學(xué)習(xí)）的時間明顯外溢，侵占了學(xué)生的業(yè)余時間，那“雙減”政策的落實無異于隔靴搔癢，難以解決根本問題。因此，學(xué)校應(yīng)該明確自身的權(quán)力邊界，強(qiáng)化課時規(guī)范，不隨意增減課時、增加內(nèi)容；在課后服務(wù)中，切實為學(xué)生提供興趣類課程和自習(xí)課程的輔導(dǎo)服務(wù)，不進(jìn)行學(xué)科類課程的教學(xué)。此外，學(xué)校還需意識到，時間密集型的投入方式不是提高學(xué)生成績的最佳策略，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、促進(jìn)課堂教學(xué)方式的變革才是提高學(xué)生學(xué)業(yè)水平的應(yīng)有之策。對于上海市教育行政部門而言，一是可以完善教育質(zhì)量綜合評價制度，加強(qiáng)學(xué)校對于評價意見的落實和反饋要求，敦促學(xué)校實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)—檢測—分析—改進(jìn)”的良性循環(huán)；二是可以改進(jìn)課程管理制度，建立市、區(qū)、校三級“課程長”制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；三是可以建設(shè)在線“曬課表”平臺，打造面向?qū)W生和家長的信息直通車，對學(xué)校課時進(jìn)行實時而長效的監(jiān)督。