劉永敏

摘 要：為統(tǒng)籌推進(jìn)“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，積極探索鞏固退耕還林成果的有效途徑，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，霍邱作為試點(diǎn)縣之一，于2019年積極開展實(shí)施了鞏固完善退耕還林工程建設(shè)成果試點(diǎn)工作。該文總結(jié)了試點(diǎn)成效與初步成果，提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林;鞏固成果;試點(diǎn)成效;發(fā)展建議;霍邱縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）10-0066-03

Implementation Results and Development Suggestions of the Pilot Project of Consolidating the Construction Achievements of the Project of Returning Farmland to Forest in Huoqiu County

LIU Yongmin

（Huoqiu County Forestry Development Center， Huoqiu 237400， China）

Abstract： In order to comprehensively promote the five tasks of “green protection， green enhancement， green management， green utilization and green living”， actively explore effective ways to consolidate the achievements of returning farmland to forests， and realize the healthy and sustainable development of the forestry industry， Huoqiu County， as one of the pilot counties， actively carried out the pilot work of consolidating and improving the achievements of the project in 2019. This paper summarizes the pilot results and preliminary results， and puts forward development suggestions.

Key words： Returning farmland to forests; Consolidate achievements; Results of the pilot project; Development proposals; Huoqiu County

近年來，前一輪退耕還林補(bǔ)助相繼全部到期，鞏固退耕還林后續(xù)管理呈現(xiàn)出不同形式的問題，為此，安徽省林業(yè)局積極探索退耕還林成果的鞏固，先后在合肥、六安等11個(gè)市的16個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了開展退耕還林成果鞏固試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)項(xiàng)目要求，對(duì)現(xiàn)存的前一輪退耕地還林成果，根據(jù)本地實(shí)際情況依法依規(guī)通過采取更新采伐、撫育經(jīng)營(yíng)、異地調(diào)整等具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)管理及成果鞏固，確保退耕地還林保存面積總量不減。

1 試點(diǎn)項(xiàng)目概況

1.1 工程建設(shè)概況 霍邱縣自2002年起實(shí)施退耕還林工程以來，累計(jì)完成上級(jí)下達(dá)退耕還林工程造林6166hm2，其中退耕地還林3600hm2，涉及當(dāng)時(shí)全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)開發(fā)區(qū)、425個(gè)行政村，退耕戶3826戶、25864人。工程配套實(shí)施荒山荒地造林2567hm2。主要的造林樹種有楊樹、棗、樟、欒樹、桂花等，其中楊樹面積占造林總面積的90%以上。國(guó)家財(cái)政累計(jì)投入工程補(bǔ)助資金2.05億元。

1.2 退耕生態(tài)林保存情況 因2016年縣級(jí)區(qū)劃調(diào)整，劃入葉集區(qū)550.3hm2，生態(tài)林547hm2、經(jīng)濟(jì)林3.3hm2。區(qū)劃調(diào)整后霍邱縣退耕地還林保存面積3050hm2，其中生態(tài)林3001hm2、經(jīng)濟(jì)林49hm2。涉及全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)開發(fā)區(qū)、325個(gè)行政村，退耕戶2986戶、21328人。

2 試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況

2.1 制定試點(diǎn)方案

2.1.1 試點(diǎn)目的 以本縣典型退耕戶為例，探索總結(jié)鞏固退耕還林成果的新方法、新途徑，以便解決退耕農(nóng)戶迫切關(guān)注的圍繞土地收益為核心的群眾利益問題。

2.1.2 林地選擇 項(xiàng)目地點(diǎn)位于霍邱東部的馮瓴鎮(zhèn)境內(nèi)，崗沖面積較大。該鎮(zhèn)現(xiàn)有退耕地還林285hm2，退耕還林整體管理較好。具體在三趙郢村前元和小郢組的2個(gè)小班，均為2003年?duì)I造的退耕還林生態(tài)林，全部為楊樹，當(dāng)年初植密度為840株/hm2，2009年、2016年分別進(jìn)行了撫育間伐，強(qiáng)度均未超過15%;目前林木老化，林分質(zhì)量下降，平均保存株數(shù)580株/hm2左右，退耕戶迫切要求更換樹種重新造林，增加林地收益。

2.1.3 建設(shè)方式 選擇實(shí)施試點(diǎn)的2個(gè)退耕地小班面積8hm2，屬原造林大戶郭德義承包經(jīng)營(yíng)，該戶現(xiàn)有承包退耕還林林地面積25hm2（后注冊(cè)公司為霍邱縣得億園林綠化有限公司），現(xiàn)為公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，林地經(jīng)營(yíng)收益較好，具有典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。為確保試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效，霍邱縣得億園林綠化有限公司承擔(dān)實(shí)施鞏固退耕還林成果試點(diǎn)項(xiàng)目。

2.1.4 建設(shè)內(nèi)容 實(shí)施面積8hm2，涉及小郢組1號(hào)小班4hm2和前元組2號(hào)小班4hm2，每個(gè)小班按2種模式栽植，面積各2hm2。全部更換造林樹種或品種，4種造林經(jīng)營(yíng)模式，具體如下：模式Ⅰ：江淮1號(hào)楊+香椿套種模式2hm2，按楊樹按約405株/hm2（含損），株行距4.5m×6m，行間套種食用香椿按1560株/hm2（含損），株行距2m×3m;;模式Ⅱ：榛子中藥材套種模式2hm2，榛子按1410株/hm2（含損），株行距2.5×3m，行間套種中藥材（適時(shí)種植）;模式Ⅲ：江淮1號(hào)楊+育苗模式2hm2，楊樹按900株/hm2，株行距為3m×4m，行間套育江淮1號(hào)楊扦插苗，套育苗株數(shù)約30000～35000株/hm2;模式Ⅳ：江淮1號(hào)楊純林造林2hm2，株行距為3m×4m，為成效對(duì)比基準(zhǔn)模式。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的成效調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、示范推廣等相關(guān)工作。

2.1.5 項(xiàng)目期限 分2個(gè)階段，第一階段：項(xiàng)目建設(shè)期為2年，2019年1月至2020年12月;第二階段：建成期的成效調(diào)查、總結(jié)及推廣等，自2020年10月項(xiàng)目驗(yàn)收后，每年開展一次，連續(xù)3～5年。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施及進(jìn)度 2019年1—6月，縣林業(yè)發(fā)展中心編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)市林業(yè)局審核批準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施。2019年7—8月，采伐老化楊樹，承建項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)林地林木采伐程序申請(qǐng)辦理林木采伐證。2019年10—11月，完成項(xiàng)目實(shí)施林地的林木采伐。2019年12月底前完成跡地清理與整地。采用機(jī)械+人工方式，清理樹根，平整土地等，人工輔助機(jī)械整挖定植穴，規(guī)格一般為楊樹80cm×80cm×80cm，榛子、香椿60cm×60cm×50cm。2020年2月底前全部完成更新造林的苗木栽植任務(wù)，自3月份加強(qiáng)造林地?fù)嵊珠g（下）套種作物管理，確保林地有收益且能夠以短養(yǎng)長(zhǎng)。2020年9—10月完成驗(yàn)收工作。2021年開展試點(diǎn)成效調(diào)查，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法等。

2.4 項(xiàng)目投資概算

2.4.1 投資概算編制依據(jù) 安徽省退耕辦《關(guān)于開展鞏固完善退耕還林工程建設(shè)成果試點(diǎn)工作的通知》（辦退〔2018〕1號(hào)）;霍邱縣上年度勞動(dòng)力價(jià)格;霍邱縣及其周邊苗木價(jià)格;馮瓴鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

2.4.2 投資概算主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 用工按120元/工日;跡地清理、整地按9000元/hm2（含刨除樹根、深翻、打宕等）;苗木費(fèi)分別是香椿按5元/株、榛子按20元/株或10元/株、江淮1號(hào)楊按5元/株計(jì)算;施肥及農(nóng)藥等：2700～3750元/hm2·a;栽植費(fèi)：2元/株;管護(hù)費(fèi)：3000元/hm2·a;土地流轉(zhuǎn)地租：4500元/hm2·a;簡(jiǎn)易管護(hù)房2間：22000元;電力設(shè)施及監(jiān)控設(shè)備：8000元;宣傳、科技服務(wù)及培訓(xùn)管理費(fèi)等80000元。

2.4.3 分模式投資概算 模式Ⅰ投入9.05萬元，具體為：整地費(fèi)1.8萬元，苗木費(fèi)1.97萬元，栽植管護(hù)等費(fèi)1.99萬元，化肥農(nóng)藥等1.5萬元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1.8萬元，其中管護(hù)、化肥農(nóng)藥、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用按2年建設(shè)期計(jì)算。模式Ⅱ投入9.26萬元，具體為：整地費(fèi)1.8萬元，苗木費(fèi)2.82萬元，栽植管護(hù)等費(fèi)1.76萬元，化肥農(nóng)藥等1.08萬元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1.8萬元，其中管護(hù)、化肥農(nóng)藥、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用按2年建設(shè)期計(jì)算。模式Ⅲ投入10.44萬元，具體為：整地費(fèi)1.8萬元，苗木費(fèi)0.9萬元，育苗成本1.8萬元，栽植管護(hù)等費(fèi)2.94萬元，化肥農(nóng)藥等3.0萬元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1.8萬元，其中管護(hù)、化肥農(nóng)藥、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用按2年建設(shè)期計(jì)算。模式Ⅳ投入5.4萬元，具體為：苗木費(fèi)0.9萬元，整地栽植費(fèi)0.9萬元，管護(hù)農(nóng)藥化肥等1.8萬元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1.8萬元，其中管護(hù)、化肥農(nóng)藥、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用按2年建設(shè)期計(jì)算。

2.4.4 護(hù)林房、電力設(shè)施及其護(hù)欄投入 需投入3.0萬元。

2.4.5 宣傳、科技服務(wù)及管理費(fèi) 需投入8.0萬元，其中管理費(fèi)6.0萬元，技術(shù)支撐費(fèi)2.0萬元。

以上試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施前2年總投資45.15萬元。暫未考慮第3年及以后每年地租及管護(hù)費(fèi)用等。

2.5 資金來源 試點(diǎn)資金總投資45.15萬元，其中省級(jí)財(cái)政投入30萬元，地方和單位自籌資金15.16萬元（主要為地租、護(hù)林房、電力設(shè)施及其護(hù)欄等設(shè)施投入）。

3 試點(diǎn)成效分析

該實(shí)施項(xiàng)目選擇林地現(xiàn)狀在全縣退耕還林工程造林中，具有較強(qiáng)的代表性，退耕前土地屬一般耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水成本較高，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一般為4500～6000元/hm2·a。項(xiàng)目實(shí)施林地流轉(zhuǎn)費(fèi)4500/hm2·a，合同約定15年。

3.1 項(xiàng)目實(shí)施成效與存在問題

3.1.1 取得的成效 一是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家穩(wěn)固退耕還林成果的目標(biāo)。二是完成了退化生態(tài)林的更替修復(fù)，優(yōu)化了退耕還林林分結(jié)構(gòu)，提高了林地產(chǎn)出效益。三是通過現(xiàn)有林木采伐收益，增加了退耕戶林地收益，提高了退耕戶林地經(jīng)營(yíng)管護(hù)的積極性，同時(shí)也切實(shí)緩解了承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)大戶承擔(dān)土地租金的壓力。四是國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目資金的投入可解決退耕戶退化林分更新改造前期投入過大的經(jīng)濟(jì)壓力。本試點(diǎn)項(xiàng)目采取的4種更新經(jīng)營(yíng)模式具有很強(qiáng)的實(shí)用性、科學(xué)性且易于實(shí)施，本地已普遍推廣實(shí)施。

3.1.2 存在問題 一是試點(diǎn)面積覆蓋面小，投入資金有限，加之試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)容沒有提出明確的量化指標(biāo)，各試點(diǎn)地區(qū)成果總結(jié)存在較大差異性。二是前一輪退耕還林實(shí)施背景是在國(guó)家農(nóng)業(yè)政策未調(diào)整之前，當(dāng)年國(guó)家出臺(tái)實(shí)施退耕還林政策優(yōu)勢(shì)明顯，比種糧食收益穩(wěn)定且可以免交農(nóng)業(yè)稅，群眾實(shí)施退耕還林意愿強(qiáng)烈。但當(dāng)前退耕還林政策優(yōu)勢(shì)不再顯現(xiàn)，甚至影響退耕還林工程建設(shè)的成果，群眾利益糾紛仍然難以調(diào)和。三是試點(diǎn)項(xiàng)目所執(zhí)行政策依據(jù)仍是以前的退耕還林系列政策，該政策已不能完全適應(yīng)國(guó)家保障群眾利益與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.1.3 產(chǎn)出效益 以試點(diǎn)小班為例，具體分析長(zhǎng)期以來退耕地還林林地經(jīng)營(yíng)收益情況，詳見表1、表2。

由表1可知，退耕還林地年均凈收益僅為3389元/hm2，遠(yuǎn)低于當(dāng)前種糧等收入，土地流轉(zhuǎn)地租也一般在4500～9000元/hm2，加上國(guó)家種糧等各項(xiàng)農(nóng)補(bǔ)3500元/hm2，懸殊較大，退耕農(nóng)戶根本無力開展退耕還林退化林更替修復(fù)、林分改造等森林經(jīng)營(yíng)措施。特別是當(dāng)年外出務(wù)工拋荒良田退耕的，復(fù)耕意愿強(qiáng)烈，退耕還林成果鞏固難度大。

由表2可知，通過項(xiàng)目實(shí)施，4種更新造林模式預(yù)期年均凈收益相差較大。一是按照現(xiàn)行退耕還林政策，繼續(xù)按生態(tài)林經(jīng)營(yíng)，退耕農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林地年均凈收益在3400～7183元/hm2，其中林經(jīng)間作模式效益略高于林苗或兼用林2種模式，但總體上仍遠(yuǎn)低于當(dāng)前種糧等收入，加上國(guó)家每年種糧等各項(xiàng)補(bǔ)助3500元/hm2左右，懸殊較大。若不列入試點(diǎn)項(xiàng)目，退耕農(nóng)戶根本無力開展退耕還林退化林更替修復(fù)、林分改造等森林經(jīng)營(yíng)措施。二是試點(diǎn)嘗試更新經(jīng)果林，按果藥間作模式，林地年均凈收益26913元/hm2，較符合農(nóng)戶林地經(jīng)營(yíng)收益預(yù)期。

4 小結(jié)與建議

4.1 小結(jié) 試點(diǎn)項(xiàng)目通過近3年的實(shí)施，就項(xiàng)目本身建設(shè)是可行且效益保證的，制定的林地經(jīng)營(yíng)模式科學(xué)、易推廣、可操作性強(qiáng)。若國(guó)家在鞏固完善退耕還林工程建設(shè)成果的相關(guān)政策制定和項(xiàng)目統(tǒng)籌上，充分考慮全社會(huì)生態(tài)建設(shè)需求和林業(yè)在碳達(dá)峰碳中和所承擔(dān)的重要作用，各級(jí)政府要切實(shí)重視退耕還林工程帶來的生態(tài)建設(shè)成果，各地生態(tài)環(huán)境都有了明顯改善，成就來之不易。在當(dāng)前工程成果鞏固過程中，一些地區(qū)出現(xiàn)的退耕農(nóng)戶林農(nóng)比較收益懸殊拉大，受現(xiàn)行的退耕還林工程建設(shè)的法律法規(guī)等相關(guān)政策的制約，群眾利益明顯受損，為的是全社會(huì)的生態(tài)效益。從以上實(shí)施成效分析中可以看出，鞏固完善退耕還林工程建設(shè)成果必須在國(guó)家政策和項(xiàng)目資金支持下才能實(shí)現(xiàn)。

4.2 建議 一是盡快修改完善《退耕還林條例》等國(guó)家關(guān)于退耕還林工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)，確保各地退耕農(nóng)戶利益不受侵害，讓他們?cè)敢饫^續(xù)退、有收益，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家要生態(tài)，群眾得實(shí)惠”。二是穩(wěn)定國(guó)家對(duì)退耕地還生態(tài)林繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)償制度，根據(jù)不同地區(qū)，在不低于國(guó)家每年累計(jì)對(duì)糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的前提下，分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決因地區(qū)農(nóng)村土地收益差別給退耕還林工程成果鞏固所呈現(xiàn)的矛盾和問題。三是各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)地方生態(tài)建設(shè)需要的實(shí)際，制定相應(yīng)的配套扶持政策，在財(cái)政項(xiàng)目上給退耕還林工程林地經(jīng)營(yíng)給予整合支持，提升森林質(zhì)量，提高經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)退耕農(nóng)戶的切身利益。四是在確保林地面積不減少的情況下，靈活依法按規(guī)對(duì)林地進(jìn)行整合調(diào)整，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林或商品林，增加林地收益。

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