理陽(yáng)陽(yáng) 林諾洵

基層社會(huì)治理是將國(guó)家治理的理念和政策與千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的切身利益有機(jī)結(jié)合的最后一公里，合國(guó)家政策的執(zhí)行前線(xiàn)、群眾服務(wù)工作的提供方和人民群眾參與社會(huì)共建共治共享的引導(dǎo)者三重角色為一體。換言之，基層社會(huì)治理工作者像一個(gè)個(gè)中轉(zhuǎn)重組站，接收來(lái)自國(guó)家治理的目標(biāo)與來(lái)自老百姓個(gè)人生活發(fā)展的需要，并對(duì)它們進(jìn)行匹配和重組銜接，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)治民安、社會(huì)治理人人參與人人盡責(zé)人人享有的良好局面。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記用在戰(zhàn)略部署上要“扣扣子”、在責(zé)任履行上要“擔(dān)擔(dān)子”、在任務(wù)落實(shí)上要“釘釘子”這“三子”良方，寄托他對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政要實(shí)事求是、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)到位的期望。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”應(yīng)始終貫穿在基層社會(huì)治理工作全過(guò)程?；诙鄟啝柡透叻虻摹白R(shí)別—滿(mǎn)足”需要理論框架，本文將就如何培養(yǎng)基層社會(huì)治理工作者的“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”職業(yè)能力展開(kāi)論述。

一、“識(shí)別-滿(mǎn)足”需要理論與基層社會(huì)治理的邏輯關(guān)聯(lián)

延續(xù)既有的個(gè)體需要理論，萊恩·多亞爾（Len Doyal）和伊恩·高夫（Ian Gough）開(kāi)創(chuàng)性地在《人的需要理論》一書(shū)中介紹了“識(shí)別-滿(mǎn)足”需要理論框架。一方面，人的普遍性需要被精準(zhǔn)劃分和有效識(shí)別。該理論認(rèn)為“身體上的健康”和“自主的能力”是人的基本需要的兩個(gè)維度。其中，“身體健康不僅是生存，是一個(gè)基本的人類(lèi)需要。無(wú)論干什么，也無(wú)論處在什么樣的文化背景中，如果想要好好地過(guò)日子，人們必須做到的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅限于生存，他們必須具備基本的身體健康。最大限度地延長(zhǎng)壽命和避免生物醫(yī)學(xué)中的嚴(yán)重疾病的基本需要是人的客觀利益所在。這一點(diǎn)適用于任何人，任何地方”。[1]56-59自主能力的水平則從三個(gè)關(guān)鍵變量來(lái)衡量“一個(gè)人對(duì)于自我、自己的文化以及在這個(gè)文化中作為一個(gè)人應(yīng)該做些什么等問(wèn)題的理解水平;他為自己做出抉擇的心理能力;以及使他能夠相應(yīng)采取行動(dòng)的客觀機(jī)會(huì)”。[1]78另一方面，他們還提出了關(guān)于滿(mǎn)足需要的理論框架。他們認(rèn)為“需要的滿(mǎn)足涉及兩個(gè)層次的制度安排：一是滿(mǎn)足健康與自主的中介需要;二是需要滿(mǎn)足最適度化（optimization）的前提，例如生產(chǎn)、人類(lèi)社會(huì)再生產(chǎn)、社會(huì)教化和政治權(quán)威等這些涉及宏觀層面的制度性安排”。[2]需要的滿(mǎn)足有先后之分，基本需要得到滿(mǎn)足之后，才有可能繼續(xù)滿(mǎn)足其他需要，即“健康和自主是人的基本需要，人們必需滿(mǎn)足這些基本需要以避免從根本上損害個(gè)人參與其生活方式的嚴(yán)重傷害”。[1]99

基層社會(huì)治理歸根結(jié)底是以確保在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致為旗幟方向，做好服務(wù)于人民群眾的工作，其目標(biāo)是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往的需要，因此，“識(shí)別-滿(mǎn)足”需要理論對(duì)基層社會(huì)治理有一定的指導(dǎo)意義。一方面，基層社會(huì)治理覆蓋人民群眾人生發(fā)展的方方面面，人民的需求的存在與識(shí)別是基層社會(huì)治理具體服務(wù)工作的邏輯起點(diǎn)。人民群眾對(duì)于個(gè)人和家庭發(fā)展的個(gè)性化需求成為基層社會(huì)治理的根本動(dòng)力，準(zhǔn)確識(shí)別并有效滿(mǎn)足這些多元化需要的程度決定了基層社會(huì)治理的成效。另一方面，需要的滿(mǎn)足是基層社會(huì)治理服務(wù)工作的關(guān)鍵，在實(shí)際工作中精準(zhǔn)識(shí)別和劃分服務(wù)對(duì)象的需要之后，高效地滿(mǎn)足這些多元化的需要是基層社會(huì)治理順民意、得民心的前提。因此，培養(yǎng)和提高基層社會(huì)治理工作者“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”的工作能力是當(dāng)務(wù)之急。

二、培養(yǎng)“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”職業(yè)能力的本質(zhì)性分析

一切從實(shí)際出發(fā)的本質(zhì)是精準(zhǔn)識(shí)別人民的需要，基層社會(huì)治理就是以國(guó)家治理目標(biāo)為導(dǎo)向有效滿(mǎn)足人民的需要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，前提是深入實(shí)際、了解實(shí)際，只有這樣才能做到實(shí)事求是。要了解實(shí)際，就要掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功。換句話(huà)說(shuō)，就是要通過(guò)合適的方法，精準(zhǔn)識(shí)別老百姓個(gè)人發(fā)展和日常生活的切身需要。因此，基層社會(huì)治理工作者要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線(xiàn)，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表?yè)P(yáng)和批評(píng)都要聽(tīng)，真正把情況摸實(shí)摸透。既要“身入”基層，更要“心到”基層，聽(tīng)真話(huà)、察真情，真研究問(wèn)題、研究真問(wèn)題，不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研。要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，才能從中發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的辦法，在國(guó)家治理的目標(biāo)指導(dǎo)下有效滿(mǎn)足人民群眾的切身需要。比如，為提高群眾安全感和滿(mǎn)意度，惠州市全面實(shí)施“一村一警”警務(wù)工作機(jī)制，圍繞群眾關(guān)注的生活事、身邊事創(chuàng)新管理舉措，不斷提升公安服務(wù)能力，及時(shí)有效解決了鄰里糾紛、擒拿異地逃犯、資助本地貧困家庭學(xué)子等與老百姓生活息息相關(guān)的日常需要。

三、發(fā)展“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”職業(yè)能力的現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)家與個(gè)人目標(biāo)無(wú)法銜接

國(guó)家治理的宏觀目標(biāo)無(wú)法直接對(duì)接進(jìn)個(gè)人微觀層面，需要基層社會(huì)治理工作者通過(guò)“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”進(jìn)行重組銜接。

1.實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)精細(xì)化治理

黨的十八屆三中全會(huì)提出由“社會(huì)管理”過(guò)渡到“社會(huì)治理”新階段，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”的新規(guī)劃和新部署。“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新階段的開(kāi)啟，世界百年未有之大變局的出現(xiàn)，為國(guó)家治理和人民個(gè)人生活發(fā)展帶來(lái)了前所未遇的機(jī)遇和挑戰(zhàn);新冠疫情的突然來(lái)襲又對(duì)國(guó)家發(fā)展和治理，特別是原有生產(chǎn)生活方式和基層社會(huì)治理模式提出新的要求。因此，以精細(xì)化管理提升群眾滿(mǎn)意度逐漸成為社會(huì)治理和服務(wù)的重要標(biāo)尺。比如蘭州通過(guò)在微信上開(kāi)通城市管理“隨手拍”平臺(tái)，市民可以即時(shí)反饋城市管理中的不足，提高了城市管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的精細(xì)化程度。[3]內(nèi)蒙古赤峰市的元寶山區(qū)，通過(guò)網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)現(xiàn)治理精細(xì)化，有效化解了因國(guó)家政策、老齡化、國(guó)企轉(zhuǎn)型等引發(fā)的一系列治理難題。[4]超大城市廣州，面對(duì)新冠疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，從組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急處置、激勵(lì)監(jiān)督等方面著手，將防疫工作精細(xì)化到個(gè)人，在無(wú)需封城的情況下實(shí)現(xiàn)確診人數(shù)動(dòng)態(tài)清零，保護(hù)了人民的基本生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了這個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。[5]78AA3A73-5F25-4904-BEF0-C2A8ADCD54D3

2.營(yíng)造理性平和的社會(huì)心態(tài)

社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為人的心理活動(dòng)指導(dǎo)人的行為。社會(huì)心態(tài)是一段時(shí)間內(nèi)彌散在整個(gè)社會(huì)或社會(huì)群體類(lèi)別中的宏觀社會(huì)心境狀態(tài)，是整個(gè)社會(huì)的情緒基調(diào)、社會(huì)共識(shí)和社會(huì)價(jià)值觀的總和。[6]基層社會(huì)治理作為一種集體行動(dòng)，千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的個(gè)體心態(tài)、個(gè)人利益交互博弈形成的社會(huì)心態(tài)將對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生推拉作用。因此，穩(wěn)定有序的社會(huì)治理需要理性平和的社會(huì)心態(tài)做依托。當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化都在經(jīng)歷著深刻變革，社會(huì)不良情緒仍呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)趨勢(shì)，通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)聚集發(fā)酵放大，極易影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的良好局面。群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民干革命、搞建設(shè)、謀發(fā)展的根本工作路線(xiàn)[7]，新時(shí)代基層社會(huì)治理是黨的群眾路線(xiàn)新的體現(xiàn)，基層黨組織有責(zé)任有義務(wù)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、良好家風(fēng)建設(shè)、黨史學(xué)習(xí)等推廣整合進(jìn)廣大人民群眾的個(gè)人發(fā)展和家庭發(fā)展中，聯(lián)動(dòng)教育“雙減”政策、“德智體美勞”全面發(fā)展政策，從指導(dǎo)思想到專(zhuān)業(yè)能力全面提升人民群眾的個(gè)人生產(chǎn)力和參與社會(huì)共建共治共享的主觀能動(dòng)性，激活和健全基層群眾的自治制度。

（二）政策無(wú)法落實(shí)，引發(fā)社會(huì)矛盾

基層社會(huì)治理工作人員缺乏準(zhǔn)確識(shí)別需要、有效滿(mǎn)足需要的職業(yè)能力，致使政策無(wú)法準(zhǔn)確有效落實(shí)到位，引發(fā)基層社會(huì)矛盾，致使人民群眾對(duì)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理存在錯(cuò)誤印象甚至抵觸情緒。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)人民的根本利益。因此，國(guó)家政策對(duì)基層社會(huì)治理的需求點(diǎn)既是基層社會(huì)治理的目標(biāo)，也最符合老百姓的根本利益。馬克思認(rèn)為“需要是人對(duì)物質(zhì)生活條件和精神生活條件依賴(lài)關(guān)系的直覺(jué)反映”[8]，而且“需要是同滿(mǎn)足需要的手段一同發(fā)展的”。[9]因此，基層社會(huì)治理在處理具體事情時(shí)的方式方法和處理效果直接影響人民群眾的安全感，獲得感和幸福感。在實(shí)際工作中，對(duì)政策需求點(diǎn)理解不到位、對(duì)基層治理的需求點(diǎn)理解不到位、對(duì)老百姓需要理解不到位的現(xiàn)象不在少數(shù)，更遑論準(zhǔn)確且恰當(dāng)?shù)卣业蕉叩慕Y(jié)合點(diǎn)，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞綕M(mǎn)足國(guó)家和人民兩方面的需要。因此，對(duì)政策的歪曲執(zhí)行，或是由于時(shí)間緊迫對(duì)政策選擇性、表面化執(zhí)行的現(xiàn)象層出不窮。[10]比如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村改廁政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象;[11]城市社區(qū)治理“三社聯(lián)動(dòng)”存在“曲解聯(lián)動(dòng)、替換聯(lián)動(dòng)、形式聯(lián)動(dòng)和抗拒聯(lián)動(dòng)”等現(xiàn)象[12];地方政府在執(zhí)行環(huán)保政策時(shí)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益而無(wú)視基層社會(huì)治理需要點(diǎn)，引發(fā)的種種環(huán)境問(wèn)題和執(zhí)法過(guò)程中與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭g的沖突，以及在面對(duì)中央政府的考核時(shí)所采取的運(yùn)動(dòng)式治理帶來(lái)的政策執(zhí)行偏差的加深等惡性循環(huán)問(wèn)題。[13]基層社會(huì)治理工作者在人民群眾面前代表的是國(guó)家的形象，他們的官僚主義、形式主義、政治兩面人、運(yùn)動(dòng)式治理、中飽私囊、工作能力缺乏等行為表現(xiàn)不僅實(shí)質(zhì)性地?fù)p害了老百姓的需要和切身利益，也導(dǎo)致人民群眾對(duì)黨的治理能力和整體形象產(chǎn)生質(zhì)疑甚至抵觸情緒，實(shí)質(zhì)性地違背了國(guó)家政策和基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和需求點(diǎn)。

四、培養(yǎng)基層社會(huì)治理工作者“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”工作能力的對(duì)策

（一）立足現(xiàn)狀，加強(qiáng)理論與專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)

加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策、國(guó)情、世界發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)理論和技術(shù)的學(xué)習(xí)，以此加深對(duì)基層社會(huì)治理目標(biāo)的理解和把握。正確認(rèn)識(shí)并自覺(jué)認(rèn)同國(guó)家政策對(duì)基層社會(huì)治理的需求點(diǎn)是確保基層社會(huì)治理工作按照正確方向開(kāi)展的指南針。一方面，基層社會(huì)治理工作者站位要高，對(duì)國(guó)情、世界發(fā)展動(dòng)態(tài)的正確全面了解必不可少。因此，收看19：00的新聞聯(lián)播應(yīng)納入工作要求，這是全面了解國(guó)家政策、國(guó)情、世界現(xiàn)狀的最佳窗口。其次，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)研究中國(guó)歷史、世界歷史、中國(guó)社會(huì)學(xué)等方面的專(zhuān)家教授定期對(duì)本單位或本轄區(qū)的基層社會(huì)治理工作者進(jìn)行授課，讓工作人員分批次參加同一專(zhuān)題的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)過(guò)程需理論聯(lián)系工作實(shí)際，達(dá)到同時(shí)提升認(rèn)知和實(shí)操的培訓(xùn)效果。另一方面，基層社會(huì)治理工作者對(duì)人民群眾的需求的識(shí)別要具體要到位，與實(shí)際工作內(nèi)容相關(guān)的專(zhuān)業(yè)理論和技術(shù)過(guò)硬必不可少。因此，針對(duì)工作內(nèi)容的需要，鼓勵(lì)和實(shí)質(zhì)性支持基層社會(huì)治理工作者外出參加專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)納入基層社會(huì)治理黨組織的年度計(jì)劃和年度預(yù)算。其次，為引導(dǎo)工作者將專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)果有效轉(zhuǎn)化為工作成效，應(yīng)將其學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化率納入工作表現(xiàn)或調(diào)薪考核體系;對(duì)轉(zhuǎn)化效果不佳者，可考慮采取降低報(bào)銷(xiāo)比例等引導(dǎo)措施。

（二）加強(qiáng)溝通技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)操培訓(xùn)

加強(qiáng)與人的需要理論、溝通技能、自身情緒管理技能、沖突管理技能等的學(xué)習(xí)和理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)操培訓(xùn)。在明確基層社會(huì)治理需求和目標(biāo)的前提下，精準(zhǔn)識(shí)別和區(qū)分服務(wù)對(duì)象的需要是使國(guó)家政策有效落地的唯一途徑。因此，提高基層社會(huì)治理工作者“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”的工作能力和與溝通相關(guān)的理論和技能是當(dāng)務(wù)之急。人的需要理論、溝通技能、情緒管理技能、沖突管理技能等培訓(xùn)應(yīng)包括在入職培訓(xùn)中，相當(dāng)于入職伊始就為工作者提供一套未來(lái)工作所需的軟技能的指南手冊(cè)或工具包。其中人的需要理論是重點(diǎn)。培訓(xùn)過(guò)程應(yīng)結(jié)合具體受訓(xùn)工作者的實(shí)際工作內(nèi)容、遇到的難題來(lái)展開(kāi)講解，明確不同工作者所服務(wù)對(duì)象的具體需要各是什么，而不能只是泛泛地知道人有健康和自主的需要，確保對(duì)該理論的學(xué)習(xí)能有效轉(zhuǎn)化為工作成效。滿(mǎn)足需要的過(guò)程必定會(huì)遇到諸多需要溝通的環(huán)節(jié)，這個(gè)過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)沖突，可能溝通雙方會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)知的情緒反應(yīng)，因此，進(jìn)行溝通技能等的實(shí)操培訓(xùn)應(yīng)作為支持“滿(mǎn)足需要”這一能力的輔助能力加以培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)需要銜接實(shí)訓(xùn)

加強(qiáng)有效重組、準(zhǔn)確銜接基層治理目標(biāo)與老百姓需要，切實(shí)滿(mǎn)足雙方需要的實(shí)訓(xùn)。將基層治理需要與老百姓具體需要重組銜接，實(shí)現(xiàn)切實(shí)滿(mǎn)足雙方需要的目標(biāo)的實(shí)訓(xùn)，應(yīng)融合在工作過(guò)程和專(zhuān)題培訓(xùn)中有機(jī)開(kāi)展。首先，要秉持一事一議、過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和成功事例可作為借鑒，但不可作為模板的原則，實(shí)事求是，就事論事地識(shí)別和滿(mǎn)足當(dāng)前工作所遇到的需要。其次，訓(xùn)練工作者提前站在服務(wù)對(duì)象的角度去提出需要的工作習(xí)慣。最后，各基層社會(huì)治理黨組織應(yīng)在每件具體工作階段性結(jié)束時(shí)，對(duì)工作過(guò)程中“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并編入員工入職培訓(xùn)體系中，有計(jì)劃有組織地搭建本組織工作者“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”工作能力的培訓(xùn)體系。78AA3A73-5F25-4904-BEF0-C2A8ADCD54D3

基層社會(huì)治理工作者工作能力的高低決定著實(shí)際治理成效的高低，精準(zhǔn)識(shí)別并滿(mǎn)足國(guó)家治理的需要和人民群眾的需要成為基層社會(huì)治理的重要前提。基層社會(huì)治理黨組織需有計(jì)劃有步驟地切實(shí)提高基層社會(huì)治理工作者“識(shí)別需要-滿(mǎn)足需要”的工作能力，幫助他們將國(guó)家政策的執(zhí)行前線(xiàn)、群眾服務(wù)工作的提供方和人民群眾參與社會(huì)共建共治共享的引導(dǎo)者三重身份執(zhí)行到位，以促進(jìn)國(guó)治民安、社會(huì)治理人人參與人人盡責(zé)人人享有的良好局面的早日實(shí)現(xiàn)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

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責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)78AA3A73-5F25-4904-BEF0-C2A8ADCD54D3