王小兵 馬曄

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心，北京 100025）

1 引言

當(dāng)今世界，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。2016 年4 月19 日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平。2018 年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化指明了方向，提供了遵循。建立一套行之有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃量化、細(xì)化為可操作的具體指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，有助于更加精準(zhǔn)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化平穩(wěn)健康發(fā)展。

自2019 年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心按照自愿參與原則，組織全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)有關(guān)單位，以縣域?yàn)閱卧獎(jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)，這也是貫徹落實(shí)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》關(guān)于“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)”的重要舉措。在上述工作開(kāi)展過(guò)程中，初步形成了一套經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2020 年是“十三五”的收官之年，有必要對(duì)以往發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，本文結(jié)合該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)證測(cè)度和分析2020 年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，以期在新征程上推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)和分析全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平的基礎(chǔ)。在準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在科學(xué)性、系統(tǒng)性、典型性、可操作性等原則的指導(dǎo)下，本文構(gòu)建了一套三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)則來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展的縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系量綱及指標(biāo)性質(zhì)存在一定差異，因此采用Min-Max 歸一化方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)作了處理。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營(yíng)信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務(wù)信息化等6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入情況、互聯(lián)網(wǎng)普及程度、大田種植信息化等14 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入、互聯(lián)網(wǎng)普及率、家庭寬帶入戶(hù)率等20 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。各級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行填表調(diào)查的方式獲得，綜合大多數(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

表1 全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of National County agricultural and rural informatization development level

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心自2019 年起在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作，本文所用數(shù)據(jù)均來(lái)源于該項(xiàng)工作。在工作開(kāi)始前，先以視頻形式召開(kāi)了部署會(huì)，面向數(shù)據(jù)填報(bào)人員和審核人員開(kāi)展了相關(guān)培訓(xùn)，并提供了參考依據(jù)和數(shù)據(jù)來(lái)源?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)指標(biāo)體系填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)由經(jīng)信、財(cái)政、商務(wù)、民政、通信管理、綜合治理、行政服務(wù)（審批）中心等部門(mén)或單位協(xié)助提供。市級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)先后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，確保真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整、邏輯嚴(yán)密。共收集到2703 個(gè)縣（市、區(qū)）2020 年的基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心再次對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核、清洗，最終納入評(píng)價(jià)范圍的有效樣本縣（市、區(qū)）為2642 個(gè)，基本覆蓋全國(guó)所有涉農(nóng)縣域，其中東部地區(qū)763 個(gè)①按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分標(biāo)準(zhǔn)，31個(gè)省（區(qū)、市）分為東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)，其中，東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省等11個(gè)省、直轄市；中部地區(qū)包括山西省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等8個(gè)?。晃鞑康貐^(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。、中部地區(qū)849 個(gè)、西部地區(qū)1030個(gè)，覆蓋50.9萬(wàn)個(gè)行政村。

2.3 數(shù)據(jù)歸一化處理方法

首先基于縣域填報(bào)值計(jì)算得出三級(jí)指標(biāo)值，其次采用Min-Max歸一化方法對(duì)部分?jǐn)?shù)值范圍不在0至1之間的三級(jí)指標(biāo)值進(jìn)行歸一化處理，最后按照權(quán)重逐級(jí)計(jì)算二級(jí)指標(biāo)值、一級(jí)指標(biāo)值及發(fā)展總體水平。Min-Max歸一化方法如下所示：

其中Xi為某地區(qū)第i個(gè)指標(biāo)值，Zi為該地區(qū)第i個(gè)指標(biāo)歸一化后的指標(biāo)值，Xi,max為該地區(qū)第i個(gè)指標(biāo)在其所在層級(jí)（縣級(jí)/市級(jí)/省級(jí)）中的最大值，Xi,min為該地區(qū)第i 個(gè)指標(biāo)在其所在層級(jí)（縣級(jí)/市級(jí)/省級(jí)）中的最小值。即通過(guò)在同層級(jí)進(jìn)行歸一化處理，使各?。▍^(qū)、市）之間、市（地、州）之間、縣（市、區(qū)）之間發(fā)展總體水平具有可比性。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 總體水平分析

經(jīng)綜合測(cè)算，2020 年全國(guó)縣域②“全國(guó)縣域”指經(jīng)審核、清洗后，納入評(píng)價(jià)范圍的2642個(gè)有效樣本縣（市、區(qū)）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平達(dá)到37.9%，其中東部地區(qū)41.0%，中部地區(qū)40.8%，西部地區(qū)34.1%。分省份看③新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未參與評(píng)價(jià)，故不計(jì)入省級(jí)排名。，如圖1 所示，高于和等于全國(guó)發(fā)展總體水平的有14 個(gè)省份，其中，浙江在全國(guó)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，發(fā)展總體水平為66.7%；江蘇和上海分居第二、第三位，發(fā)展總體水平分別為56.5%和55.0%。從縣域看，發(fā)展總體水平排名全國(guó)前100的縣（市、區(qū)）平均發(fā)展水平為69.5%，排名全國(guó)前500 的縣（市、區(qū)）為57.9%。發(fā)展總體水平超過(guò)60%的縣（市、區(qū)）有164 個(gè)，占比6.2%；處于30%-60%的有1754 個(gè)，占比66.4%；低于30%的有724 個(gè)，占比27.4%。高于全國(guó)發(fā)展總體水平的縣（市、區(qū)）有1272個(gè)，占比48.1%。

圖1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平高于全國(guó)發(fā)展總體水平的省份Fig.1 The development level of agricultural and rural informatization is higher than that of the whole country

3.2 指標(biāo)分析

3.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其發(fā)展水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度的標(biāo)志性重要指標(biāo)。經(jīng)綜合測(cè)算，2020 年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平為22.5%。其中，畜禽養(yǎng)殖信息化水平最高，為30.2%，設(shè)施栽培、大田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的信息化水平分別為23.5%、18.5%和15.7%。分析表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平的提升對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)有明顯的促進(jìn)作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)力、挖掘釋放農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力的根本途徑。

3.2.2 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)高速增長(zhǎng)

我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)國(guó)，近年來(lái)在視頻直播、網(wǎng)絡(luò)帶貨等新型電商的創(chuàng)新推動(dòng)下，電子商務(wù)日益成為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的重要渠道。2020年全國(guó)縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額①“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額”指通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)（包括第三方平臺(tái)、自建網(wǎng)站和新型社交電商等）實(shí)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品（初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、初加工農(nóng)產(chǎn)品以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)的深加工農(nóng)產(chǎn)品和食品）的零售額。為7520.5 億元，占農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總額的13.8%。農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展極大增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，促進(jìn)了農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，特別是對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、在新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)揮了獨(dú)特作用。

3.2.3 基層治理數(shù)字化快速提升

數(shù)字化為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了科技支撐。信息技術(shù)的應(yīng)用為農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開(kāi)開(kāi)辟了渠道，提高了質(zhì)量，加快了步伐。2020 年應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政村“三務(wù)”綜合公開(kāi)水平達(dá)到72.1%，其中，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)水平分別為73.1%、72.8%和70.5%?！把┝凉こ獭毙姓甯采w率達(dá)到77.0%，鄉(xiāng)村居民的安全感得到明顯增強(qiáng)。縣域政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)辦事率②“政務(wù)服務(wù)”主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、婚育登記、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、農(nóng)用地審批和涉農(nóng)補(bǔ)貼等七類(lèi)重要民生保障業(yè)務(wù)。為66.4%，越來(lái)越多的重要民生保障業(yè)務(wù)在越來(lái)越大的范圍實(shí)現(xiàn)著“讓信息多跑路、讓農(nóng)民少跑腿”?！爸侵巍背蔀榻陙?lái)鄉(xiāng)村治理的有效工具和突出亮點(diǎn)。

3.2.4 信息化服務(wù)加快普及

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府大力支持電商、郵政、快遞物流等企業(yè)把電商服務(wù)站點(diǎn)快速延伸到行政村，為農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村提供了重要基礎(chǔ)支撐。截至2020 年底，全國(guó)已建有電商服務(wù)站點(diǎn)的行政村共40.1 萬(wàn)個(gè)，共建有電商服務(wù)站點(diǎn)54.7 萬(wàn)個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到78.9%。分析表明，電商服務(wù)“小站點(diǎn)”發(fā)揮了大作用，電商服務(wù)站行政村覆蓋率較高的縣（市、區(qū)），其電商經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)，特別是支撐了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)的快速發(fā)展。

3.2.5 信息化發(fā)展環(huán)境逐年優(yōu)化

對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重視主要體現(xiàn)在財(cái)政投入上，2020 年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入總額達(dá)到341.4 億元，縣均財(cái)政投入1292.3 萬(wàn)元，鄉(xiāng)村人均46.0元。社會(huì)資本投資建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的積極性持續(xù)高漲，2020 年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的社會(huì)資本投入為809.0 億元，是財(cái)政投入的2.4 倍。2020 年全國(guó)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)設(shè)置了承擔(dān)信息化工作的行政科（股）或信息中心（信息站）等事業(yè)單位的占比為78.0%，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)體系得到強(qiáng)化完善。

4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展存在的短板和弱項(xiàng)

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展已取得積極進(jìn)展，但仍然處于較低水平的起步階段，相比于世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家、相比于國(guó)內(nèi)先進(jìn)行業(yè)、相比于智慧城市，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，從評(píng)價(jià)結(jié)果看，存在以下四個(gè)方面的短板和弱項(xiàng)。

4.1 發(fā)展不平衡、不充分

發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為地區(qū)間差距較為明顯，整體呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的格局。2020 年?yáng)|部和中部地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平均超過(guò)了40%，而西部地區(qū)僅為34.1%，低于全國(guó)平均水平。西部地區(qū)中僅有重慶、四川兩省市超過(guò)了全國(guó)平均水平。此外，發(fā)展總體水平排在前三位的省份與排在最后三位的省份平均發(fā)展水平之間的差距高達(dá)40.3 個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展不充分主要表現(xiàn)為發(fā)展總體水平還相對(duì)較低，基于當(dāng)前的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2020年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平僅為37.9%，遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)作物綜合機(jī)械化率71.25%的發(fā)展水平①本數(shù)據(jù)來(lái)源于2020全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71.25%。。

4.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平低

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化包括大田種植信息化、設(shè)施栽培信息化、畜禽養(yǎng)殖信息化和水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化，權(quán)重根據(jù)各行業(yè)產(chǎn)值占比動(dòng)態(tài)調(diào)整。僅為22.5%，現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度均有待拓展。從近年發(fā)展情況看，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，但受到農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性、技術(shù)供給不足等因素影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的主要是單一、低端技術(shù)，智能化生產(chǎn)作業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)專(zhuān)用傳感器仍然較為缺乏，且技術(shù)集成度不高，解放和發(fā)展生產(chǎn)力、釋放農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力的作用尚不明顯。即便是簡(jiǎn)單易用、便于推廣的信息技術(shù)，目前在很多縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用還基本處于空白狀態(tài)，在2020 年有效監(jiān)測(cè)樣本縣中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平不足5%的超過(guò)四分之一。

4.3 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要基礎(chǔ)。盡管“十三五”期間我國(guó)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施已逐步改善，但發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，特別是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域甚至尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，在2020 年有效監(jiān)測(cè)樣本縣中，有8.4%的縣（市、區(qū)）家庭寬帶入戶(hù)率低于20%，該指標(biāo)低于50%的縣（市、區(qū)）占比則達(dá)到了21.7%。2020 年，5G基站建設(shè)僅延伸到大城市郊區(qū)、縣城和人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后于城市。此外，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的遙感衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、大數(shù)據(jù)中心、重要信息系統(tǒng)等在研發(fā)、制造、推廣應(yīng)用等方面都不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。

4.4 資金投入不足

資金投入是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)不可或缺的重要支持，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化快速發(fā)展初期，需要各級(jí)政府和社會(huì)資本加大資金投入，盡快補(bǔ)齊發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。然而據(jù)測(cè)算，2020年用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入僅占國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%。在2020年有效監(jiān)測(cè)樣本縣中，基本沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)財(cái)政投入的占20.2%、財(cái)政投入不足10 萬(wàn)元的占25.3%、財(cái)政投入超過(guò)1000 萬(wàn)元的僅占18.5%；從社會(huì)資本投入看，基本沒(méi)有社會(huì)資本投入的占31.8%、社會(huì)資本投入不足10 萬(wàn)元的占34.3%、社會(huì)資本投入超過(guò)1000萬(wàn)元的僅占28.0%。

5 對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的信息化支撐。

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和資金保障

組織實(shí)施“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快完善智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系，研究制定建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的具體實(shí)施方案，明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的分階段目標(biāo)、重大任務(wù)、實(shí)施步驟、政策措施等，以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，加快職能轉(zhuǎn)變，防止簡(jiǎn)單歸并。要整合現(xiàn)有人才政策、項(xiàng)目，加強(qiáng)科研、教學(xué)單位的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在資金投入上優(yōu)先保障，充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭(zhēng)取新增投資，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的政策資金支持力度。同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，拓寬資金來(lái)源渠道。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，要提高對(duì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，要積極爭(zhēng)取黨委政府和各相關(guān)部門(mén)的支持，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化短板，解決發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題，彌合數(shù)字鴻溝。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)先布局建設(shè)部省兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，盡快形成高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升數(shù)據(jù)、算法、算力三大要素支撐能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)傳感器、人工智能、機(jī)器人、農(nóng)機(jī)智能裝備等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)高水平自立自強(qiáng)，切實(shí)把握智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及5G、北斗等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成，集中力量布局建設(shè)一批國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、分中心，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和綜合解決方案加快向田間、圈舍、魚(yú)塘拓展延伸，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。推動(dòng)加大對(duì)智能裝備購(gòu)置和數(shù)字化解決方案的資金投入力度，促進(jìn)量產(chǎn)、降低使用成本。

5.3 深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共建共享

建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)據(jù)資源目錄，加快構(gòu)建空天地一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，創(chuàng)新完善傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，大力拓展在線(xiàn)數(shù)據(jù)采集渠道，統(tǒng)籌建設(shè)糧食、生豬等三農(nóng)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)決策信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取、分析應(yīng)用和安全能力建設(shè)，推動(dòng)形成政務(wù)、行業(yè)、社會(huì)和企業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚共享利用機(jī)制，為科學(xué)決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

5.4 豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警和優(yōu)化投入要素結(jié)構(gòu)兩大核心功能，確?，F(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等方面見(jiàn)到實(shí)效。創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景，特別是圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、文明新風(fēng)培育、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村社會(huì)治理，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象、提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平、打造共建共享的鄉(xiāng)村智治善治新格局等。

5.5 做好面向三類(lèi)主體的信息服務(wù)

面向農(nóng)民，整合政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)信息資源，建立綜合信息服務(wù)體系，鞏固提升信息進(jìn)村入戶(hù)水平，提供全方位的公益服務(wù)和便民服務(wù)；大力發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓耕種收農(nóng)機(jī)作業(yè)、田間管理、疫病防控便捷高效；繼續(xù)做好農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能和電子商務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化民生信息化服務(wù)保障，加大“三務(wù)”公開(kāi)力度，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，讓農(nóng)民過(guò)上同城市居民一樣的數(shù)字化生活。面向市場(chǎng)主體，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)中小微涉農(nóng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”提供支持；鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，形成良好生態(tài)，給予必要的政策、資金支持和稅收優(yōu)惠。面向消費(fèi)者，加大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)品牌的宣傳推介力度，支持發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)和社區(qū)支持農(nóng)業(yè)。