馬 毅

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局，山東 臨朐 262600）

水是生命之源，保護(hù)水資源、水環(huán)境是我們的責(zé)任與義務(wù)。我國(guó)水資源保護(hù)研究多以污水治理和水源地政策保護(hù)為主，其他視角方面分析不多[1]。筆者獨(dú)辟蹊徑，從生態(tài)視角出發(fā)，分析水環(huán)境保護(hù)中各利益主體的相互博弈行為，探討各主體間博弈關(guān)系，并從生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角提出優(yōu)化對(duì)策，助力我國(guó)水環(huán)境治理的高效開(kāi)展。

1 水環(huán)境保護(hù)的博弈分析

1.1 政府與企業(yè)之間的博弈分析

在水環(huán)境治理和保護(hù)中，政府與企業(yè)是最重要的利益主體，總的看來(lái)，二者的博弈關(guān)系相對(duì)“激烈”。企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，為社會(huì)提供勞動(dòng)崗位，創(chuàng)造效益并推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；但是，當(dāng)企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益而不注重配套發(fā)展和環(huán)境保護(hù)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致地方環(huán)境嚴(yán)重受損。因此，政府在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，力爭(zhēng)達(dá)到一種平衡。我們通過(guò)模型來(lái)展示政府和企業(yè)之間的博弈情況，具體策略組合如表1所示。

表1 政府與企業(yè)之間的策略組合

如上表所示，我們把政府、企業(yè)設(shè)定為“理性經(jīng)濟(jì)人”，從多角度、多方面綜合考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和水環(huán)保。對(duì)企業(yè)而言，在水環(huán)境保護(hù)中，會(huì)考慮污水治理成本、政府處罰、企業(yè)形象等方面之間的平衡，導(dǎo)致出現(xiàn)積極治理、消極治理兩種情況；對(duì)政府而言，要從監(jiān)管成本、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)等方面進(jìn)行考慮，往往會(huì)采取嚴(yán)格監(jiān)管或放松監(jiān)管的方式[2]。參考我們的博弈模型可知：第一，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)政府的監(jiān)管成本升高，為了降低企業(yè)的受處罰風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)會(huì)通過(guò)積極治理來(lái)開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)；第二，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)實(shí)施嚴(yán)懲時(shí)，會(huì)激發(fā)企業(yè)的水環(huán)境保護(hù)行為，提高環(huán)境治理投入。當(dāng)企業(yè)參與度較低，治理成本較低時(shí)，政府將參考企業(yè)治理成本與企業(yè)生產(chǎn)成本的比重，在保證水環(huán)境保護(hù)順利開(kāi)展的前提下，選擇合理策略。

1.2 企業(yè)與公眾之間的博弈分析

治污企業(yè)和公眾這兩類利益主體的博弈是動(dòng)態(tài)的，這種動(dòng)態(tài)，主要體現(xiàn)在對(duì)于水環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)，哪類利益主體先參與進(jìn)來(lái)，后參與者則可以參考借鑒前者的行動(dòng)或取得的效益來(lái)進(jìn)行選擇。對(duì)公眾而言，主要從兩方面進(jìn)行考量，第一是參與行為的成本；第二是參與后的收益；而對(duì)企業(yè)而言，更注重公眾的參與率、自身的參與成本和收益，另外還要參考政府的處罰費(fèi)用及企業(yè)自身的聲譽(yù)[3]。

通過(guò)兩者關(guān)系的研判可以了解到：第一，公眾參與治污主要受三方面因素影響，包括自身治污的成本、自身治污的收益和收獲的企業(yè)利益。當(dāng)收獲的企業(yè)利益小于自身付出的成本以及參與帶來(lái)的收益時(shí)，公眾的熱情度較小，不會(huì)參與環(huán)境保護(hù)事宜，在日常的生產(chǎn)生活中，這一理論也與實(shí)際相符。第二，企業(yè)的治污決策則受公眾參與度的影響。在公眾治污認(rèn)真、積極的條件下，企業(yè)將自身投入的成本、收獲的利益以及政府罰款三者進(jìn)行綜合考慮，根據(jù)比重來(lái)判定最終的參與程度。當(dāng)處罰力度高于成本和收益的和，如果企業(yè)還不能積極參與治污，不僅聲譽(yù)會(huì)受到嚴(yán)重影響，更會(huì)遭受嚴(yán)苛的政府懲罰，因此，企業(yè)就會(huì)選擇積極治污；反過(guò)來(lái)說(shuō)，當(dāng)政府處罰少于治污成本和收益的和，企業(yè)往往就會(huì)治污消極。

另外，公眾參與度小甚至不參與環(huán)境保護(hù)時(shí)，企業(yè)會(huì)考慮治污的成本、收益與聲譽(yù)損失的比重，可能以積極參與行為為主；但成本與收益較大時(shí)，則會(huì)選擇消極治理方式。但是，在實(shí)際情況中，治理成本和收益一定多于企業(yè)因?yàn)椴粎⑴c環(huán)境保護(hù)而導(dǎo)致的政府罰款和聲譽(yù)損失。

1.3 政府部門之間的博弈分析

政府部門之間的博弈，主要是指地方政府與專業(yè)的環(huán)境保護(hù)部門兩個(gè)利益主體。這兩者之間的博弈策略如表2所示。

表2 政府部門之間的策略組合

首先，當(dāng)?shù)胤秸e極參與水環(huán)境保護(hù)時(shí)，環(huán)保部門也會(huì)積極參與，積極執(zhí)行；但當(dāng)?shù)胤秸膮⑴c度不高，或者污水治理不積極，那么環(huán)保部門可能參考自身參與的成本、消極執(zhí)行的罰款這兩方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)估，甚至也會(huì)選擇不積極執(zhí)行、參與水資源保護(hù)。其次，環(huán)保部門水污染治理的執(zhí)行情況與上級(jí)政府及環(huán)保部門的贊譽(yù)和處罰有一定關(guān)系。對(duì)環(huán)保部門而言，政府對(duì)環(huán)保部門的工作贊譽(yù)與工作處罰超過(guò)自身治污的成本，則會(huì)選擇積極執(zhí)行治污政策，參與治污行為；反之，則會(huì)消極執(zhí)行。因此，從以上兩方面看，上級(jí)政府對(duì)環(huán)保部門的贊譽(yù)和處罰，影響了環(huán)保部門治污行為的積極與否；也就是說(shuō)，上級(jí)政府可以通過(guò)加強(qiáng)贊譽(yù)或者加大處罰，提升環(huán)保部門的治污行為和決心。

2 基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下的水環(huán)境保護(hù)對(duì)策

從生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行思考，水環(huán)境的保護(hù)是促進(jìn)和改善生態(tài)環(huán)境的必要手段[4]。在具體的保護(hù)中，政府部門應(yīng)該牽頭，從減少污染總量，提高治污效率等多個(gè)方面開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)，建議參考以下措施。

2.1 控制污染總量，推動(dòng)廢水再利用技術(shù)的創(chuàng)新

2.1.1 合理控制水環(huán)境污染物的總量

總的來(lái)說(shuō)，要想合理控制水環(huán)境污染的總量，首先要從綜合的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整、規(guī)劃。這是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為寬泛的課題，需要地方政府及上級(jí)相關(guān)管理部門進(jìn)行總體考量和設(shè)計(jì)。其次，一定要通過(guò)政策，約束企業(yè)的污染排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)。再次，針對(duì)地方上的灌渠、河道及灘涂地區(qū)，定期安排進(jìn)行清理，對(duì)出現(xiàn)的化學(xué)廢料等進(jìn)行科學(xué)整治，避免污染水體；對(duì)于航道中的船只，隨時(shí)檢查其排污情況，嚴(yán)禁出現(xiàn)油料等的水體污染。

2.1.2 對(duì)廢水處理技術(shù)進(jìn)行改造和升級(jí)

通過(guò)對(duì)廢水處理技術(shù)的升級(jí)，有效改善水體自凈的能力。首先，要求企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新和升級(jí)，減少甚至避免污染的排放，降低污染負(fù)荷，為污水治理打下更好的基礎(chǔ)。其次，城市污水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)備等要進(jìn)行定期的檢查、維護(hù)、維修，提高其使用性能，增強(qiáng)其使用年限和使用效率。再次，強(qiáng)化城市污水、雨水分流改造情況，確保進(jìn)程完善。最后，通過(guò)多方面、多形式、多措施進(jìn)行水處理技術(shù)的提高，提升水體自凈能力[5]。在確保足夠的污水處理設(shè)備、技術(shù)革新情況下，引導(dǎo)水體生態(tài)系統(tǒng)的建立和完善，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 建立健全水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合治理

首先，要對(duì)水資源進(jìn)行確權(quán)，確定其歸屬地、管理部門，并進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查。其次，根據(jù)不同地域水資源情況的不同，制定因地制宜的科學(xué)制度、法律法規(guī)等，隨時(shí)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境、水質(zhì)等，確保出現(xiàn)問(wèn)題后，相關(guān)部門能夠及時(shí)預(yù)警并解決。再次，將綠色環(huán)保理念進(jìn)行更為全面、普遍的宣傳、應(yīng)用，保證全民參與，實(shí)現(xiàn)全員全面積極參與環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的目標(biāo)。最后，綜合治理活動(dòng)的開(kāi)展中，還要將各類水資源治理設(shè)備、設(shè)施做好全面調(diào)配，特別是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌安排，確保水污染的治理能夠做到綜合全面。另外，還要加強(qiáng)各地、各區(qū)域環(huán)境保護(hù)，特別是對(duì)水利環(huán)境的保護(hù)，從源頭開(kāi)展保護(hù)和治理。

2.3 政府監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，推行排污權(quán)交易

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，排污權(quán)交易是對(duì)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)最公平的治污手段。政府通過(guò)對(duì)一年排污量的設(shè)計(jì)、規(guī)劃，通過(guò)市場(chǎng)交易的原則，向各污染企業(yè)進(jìn)行出售，確保當(dāng)?shù)乜偱盼哿吭谟?jì)劃內(nèi)，從而限制、約束企業(yè)的排污量。從我國(guó)的國(guó)情及污水治理的現(xiàn)存狀況來(lái)說(shuō)，這種排污權(quán)交易制度也非常適應(yīng)，不僅能給予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自由，進(jìn)行排污量的控制，在保證經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。我國(guó)的排污權(quán)交易主要受到排污權(quán)分配制度、定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)交易制度三方面的影響，盡管已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但還應(yīng)該更為細(xì)化：第一，排污權(quán)的分配，主要以低價(jià)起步和有償分配兩種形式進(jìn)行。政府應(yīng)參考治污目標(biāo)，衡量治污成本與治污效果進(jìn)行選擇。第二，政府要嚴(yán)控排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易管理。政府要作為主體，制定具體的交易制度，管理具體的交易過(guò)程，監(jiān)督企業(yè)對(duì)交易排污權(quán)的使用情況，進(jìn)行科學(xué)管控；企業(yè)是否參與排污權(quán)購(gòu)買，要結(jié)合自身的利益和實(shí)際情況，衡量污水排放與治理的成本比重，做出最為合理的選擇。第三，政府需要加大投入，特別是對(duì)污水治理技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新和升級(jí)。污水治理設(shè)備、技術(shù)的升級(jí)，不僅需要尖端人才的配備，更需要政府加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的監(jiān)測(cè)，有助于加強(qiáng)水源地污染的處罰及治理[6]。

2.4 盡快建立流域規(guī)劃法

我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)流域水污染的法律法規(guī)尚不健全，不能完全適應(yīng)現(xiàn)在流域水環(huán)境管理的需要，尤其是在劃分各個(gè)行政區(qū)執(zhí)行者的法律責(zé)任方面有所缺失，導(dǎo)致流域規(guī)劃落實(shí)困難重重。各行政區(qū)的規(guī)劃與流域規(guī)劃的主從關(guān)系分配需要理清，行政區(qū)規(guī)劃應(yīng)該服從流域規(guī)劃，應(yīng)該投資足夠的資金去實(shí)現(xiàn)流域水污染防止規(guī)劃的要求。為此，制定流域規(guī)劃法勢(shì)在必行，通過(guò)法律劃分各方的流域水環(huán)境保護(hù)投資責(zé)任，完善法律監(jiān)督體系，從中央到地方，各自職責(zé)明確，明確流域水污染后具體的治理主體，各自詳細(xì)的投資比例，明確違反流域規(guī)劃應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，唯有如此，才能避免地方政府的不作為，才能監(jiān)督好各方具體的去落實(shí)流域水污染防治規(guī)劃。例如，定期進(jìn)行流域水采樣化驗(yàn)，根據(jù)結(jié)果評(píng)估流域水污染現(xiàn)狀，以此評(píng)估當(dāng)?shù)卣畬?duì)流域水環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃落實(shí)情況；還可以根據(jù)具體的法律法規(guī)進(jìn)行合理處罰，針對(duì)主要部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)等。再次，中央加強(qiáng)管控，做好對(duì)地方政府的監(jiān)督工作，監(jiān)督他們是否認(rèn)真落實(shí)了流域水環(huán)境的規(guī)劃、保護(hù)與污染治理，賞罰分明，如果出現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正，有效指導(dǎo)，讓監(jiān)督落到實(shí)處。

2.5 建立多元化流域環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制

傳統(tǒng)的政府投資，中央或事業(yè)單位參與運(yùn)營(yíng)是主要管理模式，這是一種具有壟斷性質(zhì)的制度模式，民營(yíng)企業(yè)等其他市場(chǎng)主體受到排擠，因此流域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資并沒(méi)有形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，整體融資效率有待提高。為此，需要建立更加多元化的投融資機(jī)制，政府投資渠道要繼續(xù)穩(wěn)定增加，并且投資力度應(yīng)該進(jìn)一步加大，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體參與到投融資中來(lái)，政府應(yīng)該為其提供政策支持和融資便利[7]。比如建立流域水環(huán)保專項(xiàng)基金，基金投資人可以是市場(chǎng)上的多個(gè)主體，比如國(guó)營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)，社會(huì)機(jī)構(gòu)，公益組織等等；對(duì)于從事環(huán)境相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，可以優(yōu)先讓其實(shí)現(xiàn)上市發(fā)行股票進(jìn)行融資；政府可以發(fā)行流域水環(huán)境保護(hù)的彩票，讓廣大群眾也參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。不管哪種投融資方式，都要明確投資者之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，保護(hù)好投資者的相關(guān)利益，調(diào)動(dòng)他們投資的積極性，從而更好的參與其中，與中央投資實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，為流域水環(huán)境保護(hù)籌集更多的資金，有效實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

2.6 加強(qiáng)宣傳，提高全民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

在水利政策法律法規(guī)的宣傳方面，地方政府一定要加強(qiáng)對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，積極利用當(dāng)前已有的媒體手段進(jìn)行宣傳。尤其是我們已經(jīng)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行環(huán)保宣傳可謂是事半功倍。環(huán)境保護(hù)與污染治理是一件事關(guān)民生的大事，需要全民參與治污行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)在污水治理和排放方面的社會(huì)責(zé)任感，提高其治理能力，在減少污水排放的前提下，改善治理效果[8]。首先，政府部門負(fù)責(zé)人親自參與，指導(dǎo)具體工作，發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。其次，發(fā)揮黨員先鋒的模范作用。黨員帶頭，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，特別是參與河道、水流等的具體分管工作，及時(shí)清理各種漂浮物等，減少水體污染。再次，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)多種形式的廣播、電視、標(biāo)識(shí)等開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)宣傳，更可以通過(guò)新穎的小視頻等形式參與宣傳保護(hù)，形成“保護(hù)水資源、水環(huán)境人人有責(zé)”的氛圍。

3 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)雖然取得了一定的進(jìn)步，但還存在較大的發(fā)展空間，需要更多的投入。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，我們應(yīng)該通過(guò)政府部門的充分監(jiān)管，通過(guò)多種形式、方法進(jìn)行水資源保護(hù)宣傳，引導(dǎo)增強(qiáng)全民意識(shí)，加入到全民性的保護(hù)水環(huán)境行動(dòng)中；更要引起相關(guān)企業(yè)的重視度，提高企業(yè)參與治理的積極性，從而提高水環(huán)境保護(hù)的效率。另外，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善各項(xiàng)法律法規(guī)及監(jiān)管制度，在通過(guò)多方引進(jìn)資金的同時(shí)，創(chuàng)新、升級(jí)污水治理設(shè)備、設(shè)施，提高水自凈化能力；同時(shí)政府可以開(kāi)展排污權(quán)交易策略，在約束企業(yè)排污量的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的污水治理能力，從而增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)成效。