張巖

近日，由全球化智庫(kù)（CCG）在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間發(fā)布的《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，世界主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)前十名中，歐美國(guó)家與亞洲國(guó)家數(shù)量平分秋色，世界人才中心正在從歐美向亞洲擴(kuò)散；中國(guó)和美國(guó)具有明顯的人才規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)名列第三、第四、第五的印度、日本、俄羅斯；新加坡、韓國(guó)、以色列三個(gè)亞洲國(guó)家的人才質(zhì)量指數(shù)位列前三；丹麥人才投入指數(shù)得分最高；新加坡人才效能指數(shù)遙遙領(lǐng)先。

該報(bào)告總結(jié)了全球人才跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動(dòng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，分析了全球人才流動(dòng)的政策動(dòng)向，并開(kāi)創(chuàng)性地構(gòu)建了主要國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全球38個(gè)主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)剖析。

世界人才中心正向亞洲擴(kuò)散

報(bào)告顯示，世界主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)可謂旗鼓相當(dāng)，都不甘示弱：美國(guó)大幅度領(lǐng)先，其后是韓國(guó)、丹麥、新加坡、日本、英國(guó)、以色列、中國(guó)、瑞典、瑞士等。前十名里歐美國(guó)家5個(gè)，亞洲國(guó)家5個(gè)，平分秋色。可以看到，世界人才中心在從歐美向亞洲擴(kuò)散。

人才環(huán)境指標(biāo)衡量不同國(guó)家人才在生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境方面的優(yōu)劣，包括“空氣中直徑不足2.5微米的顆粒物含量”“人均二氧化碳排放量”“世界企業(yè)500強(qiáng)”“世界大學(xué)1000強(qiáng)”4項(xiàng)指標(biāo)，該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)和中國(guó)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、巴西、瑞士等6國(guó)為第二梯次，瑞典、西班牙、印度尼西亞、意大利、阿根廷、墨西哥、葡萄牙、荷蘭、丹麥等9國(guó)為第三梯次，新西蘭、智利、挪威、愛(ài)爾蘭、馬來(lái)西亞、芬蘭、奧地利、希臘、比利時(shí)、以色列、印度、俄羅斯、土耳其、韓國(guó)等14國(guó)為第四梯次。

報(bào)告顯示，在人才質(zhì)量指標(biāo)方面，新加坡、韓國(guó)、以色列三個(gè)亞洲國(guó)家排在前三位。人才質(zhì)量指標(biāo)衡量不同國(guó)家高層次人才資源相對(duì)數(shù)量差距，包括“每萬(wàn)勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育的人數(shù)”和“每萬(wàn)就業(yè)人員中科學(xué)研究人員數(shù)”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，新加坡位居第一，韓國(guó)緊跟其后，以色列、加拿大、丹麥、愛(ài)爾蘭、英國(guó)、芬蘭等6國(guó)也表現(xiàn)不俗。由于該指標(biāo)主要考察人均情況，印度、中國(guó)、印尼、南非等發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)人員基數(shù)大，因此在人才質(zhì)量上顯示了暫時(shí)的弱勢(shì)。

報(bào)告顯示，人才效能指標(biāo)衡量不同國(guó)家在人才使用和產(chǎn)出方面的優(yōu)劣，包括“勞動(dòng)生產(chǎn)率”“勞動(dòng)力人均有效專(zhuān)利數(shù)”“中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加價(jià)值的比重”等3項(xiàng)指標(biāo)。這一指標(biāo)方面，新加坡遙遙領(lǐng)先，愛(ài)爾蘭緊跟其后，美國(guó)、韓國(guó)、瑞士也頗顯實(shí)力，丹麥、日本、挪威也表現(xiàn)不俗。俄羅斯、智利、南非等3國(guó)顯弱勢(shì)。

中國(guó)人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯

黨的二十大中強(qiáng)調(diào)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局；實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策；著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之；完善人才戰(zhàn)略布局，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)人才國(guó)際交流，用好用活各類(lèi)人才。中國(guó)對(duì)開(kāi)放、對(duì)人才國(guó)際交流與競(jìng)爭(zhēng)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。

該報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，從中國(guó)各個(gè)指標(biāo)得分來(lái)看，人才規(guī)模指標(biāo)得分最高；其次為人才環(huán)境、人才投入、人才效能、人才質(zhì)量。在人才規(guī)模方面，中國(guó)位居第一，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人才規(guī)模指標(biāo)反映不同類(lèi)型高層次人才資源的絕對(duì)數(shù)量，包括“受過(guò)高等教育的適齡勞動(dòng)力人口數(shù)”和“科學(xué)研究人員數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)方面，中國(guó)和美國(guó)遙遙領(lǐng)先，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)名列第三、第四、第五的印度、日本、俄羅斯。中國(guó)的人才規(guī)模指數(shù)是名列第七、第八、第十的3個(gè)工業(yè)大國(guó)（德、英、法）之和的2倍多。

在人才環(huán)境方面，中國(guó)名列第二，說(shuō)明中國(guó)注重人才在生活、工作環(huán)境方面的優(yōu)化，特別是在打造人才工作平臺(tái)、優(yōu)化人才生活環(huán)境方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。早在2013年10月，習(xí)近平主席在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。要健全工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，善于發(fā)現(xiàn)人才、團(tuán)結(jié)人才、使用人才，為留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境?！弊罱?0年，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，中國(guó)對(duì)人才發(fā)展環(huán)境都非常重視。

在人才投入方面，中國(guó)居于第28位，雖然與丹麥、瑞典等國(guó)家有不小的差距，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的差距并不大，在人才投入總額上顯示了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。2021年9月的中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了加大人才發(fā)展投入，提高人才投入效益，為充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。

全球人才跨領(lǐng)域、跨行業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)愈發(fā)明顯

報(bào)告指出，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程明顯加快，模糊了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的固定行業(yè)邊界，全球人才跨領(lǐng)域、跨行業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。從國(guó)家政策推動(dòng)來(lái)看，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)等多國(guó)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)引進(jìn)和數(shù)字技能提升，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才集聚；從社會(huì)發(fā)展促進(jìn)來(lái)看，在線(xiàn)教育平臺(tái)快速發(fā)展使人才向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌入成為可能，科技與教育的結(jié)合使全球人才可以突破物理空間、年齡界限等要素限制，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域流動(dòng)。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體領(lǐng)域來(lái)看，人工智能等新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才不斷集聚，至2020年中期，超過(guò)60個(gè)國(guó)家制定了人工智能戰(zhàn)略。據(jù)人社部推測(cè)，2020年中國(guó)人工智能人才缺口超過(guò)500萬(wàn)，國(guó)內(nèi)的供求比例為1：10，供需比例嚴(yán)重失衡。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域人才需求旺盛，調(diào)研顯示2022年有65.6%的企業(yè)在數(shù)字化人才方面的培訓(xùn)需求快速增長(zhǎng)，數(shù)字化技術(shù)、應(yīng)用和管理這3類(lèi)數(shù)字化人才供不應(yīng)求。

報(bào)告顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)需求變革和新需求產(chǎn)生，帶動(dòng)技術(shù)化、智能化、服務(wù)化的新興職業(yè)蓬勃發(fā)展，人才將向新興職業(yè)和就業(yè)形態(tài)流動(dòng)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇推測(cè)，到2025年，新興職業(yè)從業(yè)者占比將從7.8%增長(zhǎng)到13.5%；8500萬(wàn)個(gè)工作崗位消失，將誕生9700萬(wàn)個(gè)新工作崗位。隨著新職業(yè)的發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)被重構(gòu)，遠(yuǎn)程辦公、靈活工作被人才廣泛接受。根據(jù)Gartner Research相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查， 78%的企業(yè)用過(guò)遠(yuǎn)程工作方式，47%的企業(yè)計(jì)劃在未來(lái)兩年雇傭更多靈活工作者，到2024年，全球遠(yuǎn)程工作者將達(dá)到6億人左右。這意味著傳統(tǒng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)將迎來(lái)巨大變革，人才將朝著更加靈活、更加多元的方向發(fā)展。

多措并舉，推動(dòng)全球人才有序流動(dòng)

不斷創(chuàng)造更加美好的生活是各國(guó)人民的共同期待，正因?yàn)槿绱?，人才的跨?guó)、跨界流動(dòng)從未停止。當(dāng)前，新冠肺炎疫情疊加俄烏沖突，多重國(guó)際局勢(shì)不斷演變。即使國(guó)際環(huán)境如此復(fù)雜，也沒(méi)有擋住人才流動(dòng)的步伐。為推動(dòng)全球人才有序流動(dòng)，報(bào)告提出以下建議：

一是充分認(rèn)識(shí)人才流動(dòng)的重要意義。進(jìn)一步促進(jìn)人才流動(dòng)，尤其是國(guó)際學(xué)生的持續(xù)流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)民心相通、擴(kuò)大合作共識(shí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。二是通過(guò)推動(dòng)高水平開(kāi)放促進(jìn)人才流動(dòng)，促進(jìn)更深層次的交流，推動(dòng)更大范圍的互信。三是推動(dòng)全球人才流動(dòng)治理平臺(tái)的多元化和數(shù)字化。從區(qū)域流動(dòng)來(lái)看，全球人才流動(dòng)格局將從主要流向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向更多元的流向。從領(lǐng)域流動(dòng)來(lái)看，人才數(shù)字化轉(zhuǎn)型、跨領(lǐng)域流動(dòng)加劇。因此，全球人才流動(dòng)涉及不同國(guó)家、不同領(lǐng)域、不同個(gè)人的方方面面，其治理平臺(tái)應(yīng)注重公平，注重參與主體的多元化，注重規(guī)則引領(lǐng)，注重治理手段的數(shù)字化。四是拓展進(jìn)博會(huì)的人才交流對(duì)話(huà)平臺(tái)。進(jìn)博會(huì)不僅是貨物、商品進(jìn)出口流動(dòng)的全球開(kāi)放合作平臺(tái)，也是全球人才流動(dòng)合作公共平臺(tái)。未來(lái)，可基于全球人才流動(dòng)與發(fā)展論壇，建立全球人才合作對(duì)話(huà)機(jī)制，促進(jìn)達(dá)成人才發(fā)展與交流的全球共識(shí)，提升人才流動(dòng)的公平性、協(xié)同性、包容性。