徐偲日 劉芳菲

自簽署雙邊自貿協定以來，中國與新西蘭經貿合作不斷深化拓展，農產品貿易是其中重要內容。今年是中新建交50周年，中國—新西蘭自貿協定升級議定書也于今年正式生效，疊加《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效，將給我國農業(yè)貿易發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、新西蘭農業(yè)概況

新西蘭是位于太平洋西南部的島嶼國家，畜牧業(yè)和畜產品加工是國民經濟的支柱產業(yè)。2021年，新西蘭國土面積27萬平方千米，其中畜牧業(yè)生產占地13.5萬平方公里，占國土面積的一半；耕地面積60萬公頃，僅占2.2%。

（一）新西蘭農產品生產貿易情況

2021年，新西蘭牛奶產量2224萬噸，全脂奶粉產量161.5萬噸，黃油產量47萬噸。截至2021年6月，綿羊存欄量2596.9萬頭，奶牛存欄量628.2萬頭，肉牛存欄量402.5萬頭。新西蘭農產品出口競爭力強，2021年出口額306.7億美元，其中畜產品出口約占60%，主要是乳品、牛羊肉、羊毛等；進口額59.3億美元，主要是豬肉、動物飼料、小麥和巧克力等。

（二）新西蘭對外商簽自貿區(qū)情況

新西蘭一直積極推行自貿區(qū)戰(zhàn)略，目前簽署并生效的自貿協定有12個，與澳大利亞、東盟、中國、智利、韓國、日本、中國臺灣等33個國家或地區(qū)互為自貿伙伴。此外，新西蘭與歐盟自貿區(qū)已于2022年6月30日完成談判，與俄羅斯聯邦自貿區(qū)目前處于暫停狀態(tài)（見表2）。

（三）中新自貿區(qū)農產品貿易現狀

一是貿易規(guī)模跨越式發(fā)展。中新自貿區(qū)2008年生效以來，雙邊農產品貿易規(guī)?？焖贁U大，年均增速達20%，遠高于同期我國對全球農產品貿易9%的增速，也高于中新雙邊貨物貿易14%的增速。2021年，中新雙邊農產品貿易額達115.5億美元，同比增長25.6%，較2008年雙邊農產品貿易規(guī)模增長了9倍多。自2013年起，中國始終為新西蘭最大的農產品貿易伙伴。2022年上半年，中新農產品貿易總額58.4億美元，同比增長11.2%。其中，我國自新農產品進口額57.1億美元，增長10.6%；對新農產品出口額1.2億美元，增長45.6%。自新進口的奶油、牛肉、黃油，對新出口的香煙、明膠、香料、鱈魚片均明顯增長。

二是農業(yè)“壓艙石”作用充分凸顯。新將其自身定位為高度依賴農產品出口的經濟體，出口依存度約為24%，其中農產品出口占貨物出口總額比重超過八成。中新自貿區(qū)生效以來，農產品貿易在中新貨物貿易占比從2008年的25%提升到2021年的47%，其中2020年占比一度超過50%。中新農產品貿易蓬勃發(fā)展使得雙方領導人關于“2020年雙邊貿易額達300億新元”目標提前一年實現，并在2020年新冠肺炎疫情對國際貿易造成巨大沖擊、中新貨物貿易額同比略降1%的形勢下，實現農產品貿易逆勢增長，為中新經貿穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”作用。

三是新輸華農產品品種更加多元。2021年，新輸華農產品八成左右為畜產品，主要包括奶粉、羊肉、牛肉等，分別占我自新農產品進口額的38%、13%、9%；其余主要進口產品還有獼猴桃、蘋果、櫻桃等水果（占6%）和墨魚及魷魚、蝦等水產品（占4%）。我國在中新自貿區(qū)項下予新農產品關稅優(yōu)惠既推動中新乳品貿易等傳統(tǒng)品類得以鞏固深化，也充分釋放了新其他優(yōu)勢農產品對華出口潛力。例如，我國自新進口獼猴桃（進口關稅20%）在協定生效當年僅約2000萬美元，該產品降稅與新輸華規(guī)?！按讼碎L”，2016年關稅完全取消后進口額增至2.7億美元，2021年擴大到5.2億美元。新西蘭—中國關系促進會2020年發(fā)布的分析報告也指出，2013年以來新輸華產品更加多元化。

四是中國是新部分農產品最大進口來源。2021年，我國對新出口農產品主要包括對蝦、墨魚及魷魚等水產品，大蒜、蘑菇、番茄等蔬菜及制品，面食、糖食等加工食品。從新方數據看，盡管我國在其農產品進口來源中所占份額較小（3%—4%），但在部分農產品上中國是最大甚至唯一進口來源。例如，2021年新自全球進口農產品中76%的凍墨魚及魷魚、92%的鮮或冷藏大蒜都來自中國。

二、中新自貿協定及“升級版”相關內容

（一）中新自貿協定

中新兩國政府于2004年11月宣布啟動自貿區(qū)談判，并于2008年4月7日簽署《中國—新西蘭自由貿易協定》，自2008年10月1日起正式實施，涵蓋貨物貿易、服務貿易和投資等領域。其中，農產品降稅清單涉及中國自新西蘭進口的1272個農產品稅目（包括11種特保措施農產品）和新西蘭自中國進口的1164個農產品稅目。中國自新西蘭進口農產品享有較寬松過渡期，目前已有94.6%稅目的農產品降稅到零。新西蘭對中國農產品降稅幅度大、過渡期短，所有農產品進口關稅已于2012年全部降為零。

（二）《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）

RCEP談判于2012年11月啟動，中國和新西蘭均為成員國。歷經8年，RCEP協定于2020年11月簽署，自2022年1月1日起正式實施。相較于簽署時間早、自由化程度高的中新自貿協定，目前RCEP項下農產品開放水平與雙邊協定尚有一定差距。但RCEP原產地規(guī)則較為寬松，且允許15個成員方的價值成分進行累積，對推動中新農產品貿易發(fā)展仍有重要意義。

（三）中新自貿協定“升級版”

2016年11月，中新兩國政府宣布啟動自貿區(qū)“升級版”談判，2019年11月4日結束談判，2021年1月26日簽署《中新自貿協定升級議定書》，自2022年4月7日起正式實施。中新自貿協定“升級版”在農產品貨物貿易開放上并無突破，但在投資和服務貿易、原產地規(guī)則、電子商務等領域不斷升級，進一步推動了雙邊關系的制度性開放。

一是貨物貿易方面，農產品無新增減讓安排。中新自貿協定項下，中國和新西蘭貨物貿易已實現高水平自由化，分別達到97.2%和100%的零關稅水平。因此，“升級版”項下雙方均無農產品新增減讓。此外，中方將新增對自新方進口的12個稅目木材和紙制品在10年內逐步取消關稅，相關降稅承諾完全執(zhí)行到位后，新西蘭對華出口的99%的木材和紙制品（約20億美元）將享受零關稅待遇。

二是投資方面，新方大幅放寬審查門檻。目前，中國是新西蘭第二大投資國。“升級版”項下，新方給予中方投資者與CPTPP成員同等的審查門檻待遇，對2億新元（約1.2億美元）以下的中國非政府投資免于審查。中方在新進行農業(yè)投資將更加自由便利。

三是貿易便利化方面，條款更加利于邊境后規(guī)則合作。關于原產地規(guī)則，“升級版”進一步完善了直接運輸條款，引入經核準出口商原產地自主聲明制度，增加了原產地證書補發(fā)、免于提交原產地文件、聯網核查系統(tǒng)等條款。關于海關程序，要求對易腐貨物盡可能6小時內放行。關于電子商務，將納入電子認證和數字證書、網絡消費者保護、網絡數據保護、無紙化貿易等內容。

四是服務貿易方面，雙方市場將進一步開放。中方新增22個服務領域的市場準入，進一步開放航空、建筑、海運、金融等服務領域。新方提高法律服務、工程服務等領域開放水平，新增對管理咨詢及與其相關的所有服務全部開放的承諾。

三、我國農業(yè)貿易發(fā)展將面臨的機遇和挑戰(zhàn)

中新自貿協定簽署以來，雙邊農產品貿易快速增長。中國已連續(xù)10年穩(wěn)居新西蘭第一大農產品貿易伙伴，新西蘭也躍居中國第六大農產品貿易伙伴?！吧壈妗悲B加RCEP生效實施，將大幅提升雙邊貿易投資自由化與便利化水平，為農產品貿易發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。一是跨境電商發(fā)展有潛力。當前，新冠肺炎疫情蔓延開啟了國際貿易向數字化轉型的契機，數字貿易、跨境電商成為連接國家與地區(qū)之間經貿往來的重要方式。在RCEP和自貿區(qū)“升級版”項下，中國和新西蘭均將進一步加強電子商務等領域開放與合作。2022年新西蘭政府最新預算案安排200萬新幣助力其跨境電商企業(yè)發(fā)展，同時還推出Southern Link南半球鏈接計劃，旨在將新西蘭打造成亞太、南美地區(qū)的電商樞紐。在貿易新業(yè)態(tài)新模式推動下，兩國農產品跨境電商發(fā)展空間巨大。二是農業(yè)服務貿易發(fā)展有機遇。新西蘭農業(yè)服務貿易專注于細分領域，以本土優(yōu)勢產業(yè)為著力點，借助高度專業(yè)化的農業(yè)技術解決方案，通過壟斷性跨國企業(yè)輸出優(yōu)勢品牌價值。此外，新西蘭產業(yè)數字化占比約80%，注重農牧業(yè)科技化數字化賦能。盡管目前新西蘭農業(yè)科技產業(yè)規(guī)模較小，但政府鼓勵農業(yè)科技產業(yè)發(fā)展和擴大出口，正在實施相關發(fā)展規(guī)劃。推動開展中國和新西蘭農業(yè)服務貿易領域相關合作，將為兩國深化經貿合作探索出一條新路徑。

同時，在中新自貿區(qū)“升級版”項下，我國農業(yè)貿易發(fā)展還將面臨挑戰(zhàn)。一是警惕中新乳品特保措施即將到期沖擊我國乳業(yè)發(fā)展。新西蘭畜牧業(yè)發(fā)展自然條件得天獨厚，且擁有良好的奶牛種群結構和健全的社會化服務體系，其乳品出口具有很強價格優(yōu)勢，中新兩國乳業(yè)發(fā)展基礎和競爭力差異巨大。按照中國—新西蘭自貿協定，我國對新黃油、乳酪和鮮奶的特保措施將于2022年底到期，奶粉將于2024年到期，屆時自新所有乳品進口將全部實行零關稅。其中，奶粉是我國自新乳品進口中金額最高、數量最大的產品，特保措施取消后影響最大。據國內有關部門估算，每進口10萬噸奶粉等于減少國內85萬噸生鮮乳收購，影響3萬余人就業(yè)。大量零關稅乳品進口將對國內乳品產業(yè)和國內價格形成抑制和打壓，使得我國乳業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。二是我國農產品對新出口潛力有待繼續(xù)挖掘。我國自新農產品進口是雙邊貿易增長的主要來源，對新出口增速較慢，貿易逆差不斷拉大。2021年，農產品逆差額110.7億美元，同比擴大26.6%。我國僅在新西蘭農產品進口來源中位居第四，比排列第三的印度尼西亞少17.6%；自華農產品進口額僅占新農產品進口總額的5%。目前我國果蔬茶等農產品在新西蘭市場占比還較低，知名品牌很少，需進一步推動國內農產品提質增效，同時提高出口促進及營銷力度，支持特色優(yōu)勢產品對新出口。

四、政策建議

（一）深耕新西蘭市場，提高自貿區(qū)利用率。

我國農產品進入新西蘭市場均享受免稅待遇，但針對新西蘭較強的技術壁壘，我國農產品出口企業(yè)需要積極適應。鼓勵農業(yè)外貿企業(yè)深入調研新國內市場，準確把握其消費需求及技術標準，有針對性地開展農產品推廣。注重我國農產品在新西蘭營銷方式，增強農產品包裝和廣告宣傳意識，滿足消費群體多樣化需求。大力宣傳中新自貿區(qū)優(yōu)惠政策，幫助我國企業(yè)更好地了解和充分利用協定紅利。

（二）推動農業(yè)產業(yè)提質增效，提高我國農產品附加值。

幫助農業(yè)經營主體對新品種、新設備、新技術引進研發(fā)，加強“三品一標”農產品認證管理和證后監(jiān)管。穩(wěn)步推進農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設，培育打造產業(yè)集聚度高、生產標準高、出口附加值高、品牌認可度高的農業(yè)外貿骨干力量。

（三）建立健全產業(yè)損害預警機制，保障國內產業(yè)安全。

及時跟蹤中新自貿區(qū)農業(yè)產業(yè)變化情況，建立健全產業(yè)損害預警平臺，及時有效出臺預警應急方案和應對措施。對于奶粉、牛羊肉等重點產品，進行產品細分，及時進行損害測度，根據供求、價格變化趨勢，確定合理的觸發(fā)數量，有效把握進口的時間與節(jié)奏，保護國內相關產業(yè)健康發(fā)展。

（四）培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推動中新貿易投資一體化。

充分把握“升級版”和RCEP開放承諾，鼓勵農產品出口企業(yè)以跨境電商綜合試驗區(qū)為契機，開發(fā)跨境電商新模式，支持跨境電商企業(yè)在新西蘭市場建設海外倉。強化農產品出口促進公共服務。圍繞出口新西蘭糧食制品、生豬、飲品、新鮮果蔬等優(yōu)勢農產品，積極應用5G、大數據、云計算、物聯網等新技術，構建線上線下融合的全渠道農產品供應鏈。

（作者單位：農業(yè)農村部農業(yè)貿易促進中心）