胡雯

近日，全球化智庫（CCG）與中國銀行共同研究編寫的《中國留學發(fā)展報告（2022）》藍皮書顯示，全球留學仍然保持增長勢頭，留學目的國和來源國進一步多元化；中國依然是最大留學生源國，以印度為代表的亞洲國家出國留學生增長迅猛；高層次、實用領域留學生數量明顯增加；“留學中國”品牌積淀，中國成為亞洲學生重要留學目的國；伴隨著留學回國熱潮發(fā)展，越來越多留學回國人員參與國家治理；在地留學、高等教育國際化等領域迎來新機遇。

據悉，《中國留學發(fā)展報告》是國內較早關注留學發(fā)展的研究報告之一，是“國際人才藍皮書”系列的重要組成部分，至今年已是第八次發(fā)布《中國留學發(fā)展報告》。

全球留學保持增長

大變局之下全球留學依然保持增長勢頭。報告顯示，盡管受到經濟危機、地緣政治以及全球性新冠肺炎疫情的影響，國際留學生數量仍保持穩(wěn)定的增長。

據UNESCO的統(tǒng)計與預測，從1999年到2019年，全球學生跨國流動人數增長了近2倍。長期來看，全球八大留學目的國接收高等教育國際學生人數排名基本保持穩(wěn)定，美國始終是第一大留學目的國。短期來看，除歐洲國家接收國際學生有所增加外，美洲、大洋洲、亞洲受新冠肺炎疫情蔓延以及全球局勢變化導致邊境和簽證政策變化影響，接收國際學生的數量有所下降，其中美國留學人數下降較快。而加拿大和澳大利亞留學人數于2019—2020學年迅速增長，但2020—2021學年也受邊境政策影響稍有回落。相反，英國、法國、俄羅斯和德國有所上升，受疫情影響較小。

留學產業(yè)依然是國際學生接收國的支柱產業(yè)之一，留學目的國紛紛出臺各種措施并支持國際留學發(fā)展。

報告指出，去往目的國接受高等教育的國際學生往往能對目的國產生積極的經濟影響。2019—2020學年，雖然新冠肺炎疫情對留學出行與全球經濟造成了重大影響，但僅在國際學生聚集的加利福尼亞州和紐約州，國際學生就產生119億美元的經濟貢獻，并支持了12.5萬個工作崗位。國際學生除了向其留學目的國支付高昂的學費之外，也支出了住宿、零售、交通、健康保險等領域的大筆消費，生活消費帶來的市場需求擴大為留學目的國創(chuàng)造大量工作機會，撬動了綜合收入的增長，促進了經濟繁榮。除此之外，國際學生也是一個國家或者地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的強大動力。

在對關于新冠病毒的特別調查做出回應的29個國家中，略低于一半的國家表示調整了2020—2021學年國際學生入學政策，以更加開放和更加積極的政策鼓勵留學。從2021年第三季度開始，歐洲國家除俄羅斯以外普遍放開線下教學。2022年第一季度，美洲、大洋洲和非洲國家學校普遍恢復了正常授課，多數亞洲國家受疫情反復影響，學術機構開放政策時有變化，多采用混合式教學或線上教學。為了提振留學信心，全球主要留學目的國陸續(xù)推出鼓勵留學的利好政策。

中國依然是最大留學生源國，以印度為代表的亞洲國家出國留學生增長迅猛。從留學生源國來看，2019年中國在海外高等教育機構留學的學生共1061511人，以超過第二名印度461792人近60萬的數量穩(wěn)居全球首位，同時印度出國留學人數增長迅速，在多個國家已接近甚至超過中國。此外，越南是全球第三大留學生輸出國，尼泊爾的學生出境流動率從2015年的9.1%增加到2021年的22.8%，出國留學傾向不斷走高，哈薩克斯坦也有可能成為未來幾年有影響力的留學生輸出國。

高層次、實用領域留學生數量明顯增加。攻讀研究生課程的國際學生比例比攻讀本科課程的國際學生比例更高，報告推測新冠肺炎疫情之下，低齡留學回歸理性，研究生課程的國際學生出境流動性更大。在經合組織國家的國際學生新生中，攻讀學士學位、碩士學位和博士學位的學生分別占9%、21%和29%，女性出國獲得高等學位的可能性與男性相同，且在教育和衛(wèi)生領域所占比例較高。相對地，男性國際學生更偏好STEM領域。工作和職業(yè)的性別刻板印象觀念以及個人和職業(yè)生活中的性別角色可能導致對女生和男生的不同職業(yè)期望，并影響其在選擇學習的專業(yè)。

留學人員回國熱持續(xù)升溫

中國出國留學人數依然增長，未來可能更多留學生轉向歐洲及亞洲國家。《中國留學發(fā)展報告（2022）》藍皮書顯示，2019—2020年度，中國仍然是最大的留學生來源國，有接近100余萬學生在境外高等教育機構就讀，前五大留學目的國為美國、澳大利亞、英國、加拿大和日本。

新冠肺炎疫情之前，中國赴美留學生人數增長已經減緩，近幾年來受中美關系和疫情影響，中國學生赴美留學熱情更是持續(xù)降溫。2020—2021學年，中國在美留學生相比2019—2020年減少14.6%，出現10年來首次負增長。同樣，留學澳大利亞人數連續(xù)兩年出現下降，2020—2021年下降幅度分別為9.9%和11.9%。

未來，有留學計劃的中國學生有可能將目光投向留學環(huán)境及簽證政策更為友好的地區(qū)，留學需求有可能向歐洲和亞洲地區(qū)轉移。2021年，中國大陸學生申請英國本科的總數超過了所有歐盟國家的申請數量總和，中國仍是英國本土以外國家中申請人數最多的國家。法國、德國陸續(xù)出臺針對中國留學生的利好政策，留學交流開發(fā)潛力巨大。中國周邊的亞洲國家具有地理位置臨近、文化屬性相似、留學費用相對可負擔等優(yōu)勢，也越來越成為中國學生留學目的國的重要選擇。預計全球疫情狀況逐漸明朗后，亞洲區(qū)域內留學有較大的增長潛力，一些原本前往歐美國家留學的中國學生可能將轉道日本、韓國、新加坡、馬來西亞等國。

留學專業(yè)依然偏好STEM領域及商科，部分敏感領域或將受限制。報告顯示，最近幾個學年，中國赴美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞的留學生以攻讀STEM專業(yè)和商科、社會科學為主，人文、藝術等領域的留學生也越來越多。目前，中國留學生選擇專業(yè)方向受到目的國簽證政策的影響。雖然以美國為首的五眼聯盟國家一定程度上放寬了對STEM領域留學的限制，鼓勵國際學生前來留學，但在一些關鍵技術領域仍對留學生持敏感態(tài)度。雖然各國目前的工作簽證偏好STEM領域國際學生，但是其中的關鍵技術領域可能會受到更嚴格的安全審查，相關專業(yè)的留學可能更受限制。

發(fā)展“在地留學”等培養(yǎng)國際化人才

中國留學人員回國熱持續(xù)升溫，留學人員參與公共治理的熱情高漲。在新冠肺炎疫情席卷全球后，我國高校畢業(yè)生赴海外深造后回國發(fā)展的趨勢也十分顯著。隨著更多的留學生學成歸國或短期工作后歸國，中國正在逐步形成“出國深造—回國就業(yè)”的國際人才環(huán)流趨勢。同時，有留學背景、國際視野的海歸人才越來越愿意參與到國家治理中，為服務人民貢獻出自己的知識和經驗，更好地在國際發(fā)聲、講好中國故事，推動我國公共治理的長足發(fā)展和全球治理的充分參與。

中外合作辦學和中國高等教育國際化水平提升，逐步擔起“在地留學”和國際化人才培養(yǎng)重任?！傲魧W中國”品牌積淀，中國成為亞洲學生重要留學目的國。2018年，中國躍居世界第三大、亞洲第一大留學目的國，僅次于美國和英國。來華留學自費生比例占多數，“來華留學”的品牌價值受到大多數國際學生的認可，也因此蘊含著巨大的盈利潛力。幫助來自發(fā)展中國家的國際學生接受高等教育，是承擔國際責任、參與全球治理、構建人類命運共同體的重要方式，我國“來華留學”工作以亞洲發(fā)展中國家為主要培養(yǎng)對象，積極推動聯合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現。

為進一步促進中國留學與國際化教育發(fā)展，CCG從以下七個方面提出相關建議：切實解決出國留學相關困難，形成變局之下的“平安留學”機制。疫情蔓延和復雜的國際形勢給我國留學人員增加了諸多困難，留學安全問題依然嚴峻?？梢龑嚓P留學服務機構以及學聯、校友會、僑團組織等社會機構提供多方位的保障，總結前期應對新冠肺炎疫情的實踐中行之有效的方法，為防控常態(tài)化做好準備，進一步完善“平安留學”機制。

做好突發(fā)事件影響下留學人員回國預案，解決學生家長后顧之憂。建議提前做好留學人員遭遇政策或意外事件的預案，為留學人員在外生活受到影響時迅速離境并回到祖國發(fā)展做準備?？梢砸劳型瑢W會、僑聯、學聯等群團組織建立留學人員國情研修班和考察團，加強政府與留學人員的緊密聯系，幫助留學人員了解當下中國的發(fā)展態(tài)勢、加快融入國內環(huán)境的進程。

鼓勵新一線及準一線城市加大力度吸引留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新一線城市具有獨特的發(fā)展?jié)摿?，正在吸引越來越多的國際背景青年人才。建議各城市為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境和充分的信息平臺。鼓勵企業(yè)建立離岸研究機構和合作項目，完善多元、開放、國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。

重視留學生國際交往優(yōu)勢，支持留學生講好中國故事。鼓勵打通以留學人員為主體的“二軌外交”渠道，為留學人員參與民間外交配備適宜的制度和政策，為其有效開展“二軌外交”提供指導與規(guī)范。

發(fā)揮留學人員在公共管理和全球治理中的作用。建議拓展渠道，在專業(yè)領域崗位探索實行公務員聘任制，鼓勵留學人員到中西部地區(qū)政府部門和國企任職，適當增加政府地方掛職中留學人員比例，讓留學人員在公共管理和全球治理方面發(fā)揮更大作用。

留學仍是國際人才培養(yǎng)的重要渠道，應積極構建國際人才培養(yǎng)生態(tài)體系。目前中外合作辦學項目仍以本科教育為主，碩博層次以及技術進修類合作辦學項目占比較少，且合作辦學項目多集中在高等教育資源較發(fā)達的省市高校，項目區(qū)域分布不均。建議基于“政府—學?！髽I(yè)”三大主體，逐步建立多層次、多領域、多地區(qū)的國際人才培養(yǎng)生態(tài)體系，形成高質量的國際化人才培養(yǎng)機制。

建立來華留學全鏈條管理制度，提升我國國際人才涵養(yǎng)能力。目前，部分國家留學生返華工作已經啟動，外國留學生返華復課工作需結合國際疫情形勢變化統(tǒng)籌推進。針對來華留學生畢業(yè)后就業(yè)和留存問題，盡快落實國家關于來華留學生就業(yè)、居留的政策，加強與社區(qū)、企業(yè)及社會機構合作，全面提升優(yōu)秀來華留學生的留存率，加強國際人才涵養(yǎng)能力，促進來華留學生切實發(fā)揮作用。