鄒翔名

重慶市長壽區(qū)以建設“世界級運動康養(yǎng)旅游目的地”為主線，“一體兩面”推動鄉(xiāng)村振興先行示范，力爭打造重慶都市型鄉(xiāng)村振興樣板，在中西部地區(qū)發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領作用。對此，本文對長壽區(qū)推動鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設的現(xiàn)狀、問題、對策等方面展開研究。

一、推動鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范的經(jīng)驗成效

開展鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范以來，長壽區(qū)按照“率先示范、干在實處、走在前列”的工作要求，充分發(fā)揮城市工業(yè)發(fā)展和政策資源優(yōu)勢，大力推進鄉(xiāng)村振興重點項目建設，因地制宜實施建設用地、鄉(xiāng)村治理、公共服務等改革創(chuàng)新舉措，“三農(nóng)”工作取得了有效提升，為重慶市鄉(xiāng)村振興提供了“長壽做法”、貢獻了“長壽力量”。

（一）堅持“一體化”實施，匯聚各方力量共推試驗示范

一是多方參與“一體化”規(guī)劃。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和綜合試驗示范工作方案，明確78項重點工作，總投資94.6億元。引入北京土人規(guī)劃設計院、西南大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院、中冶賽迪美麗鄉(xiāng)村設計院、四川美術學院等專業(yè)團隊規(guī)劃設計試驗示范重點項目。二是構筑合力“一體化”建設。向市級試驗示范鎮(zhèn)派駐蹲點工作組和“第一書記”，在全市率先推行村（社區(qū)）干部學歷提升學費補助辦法，鼓勵村干部提升學歷。三是整合資金“一體化”投入。整合市級專項資金設立鄉(xiāng)村振興專項資金，建立重點項目庫進行規(guī)范化管理，累計形成9億元資金池用于市、區(qū)兩級鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范重點項目建設，累計實施各類項目38個、5.7億元，撬動社會資金32億元。

（二）堅持“平臺化”建設，優(yōu)化配置各類城鄉(xiāng)資源要素

一是搭建“農(nóng)業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，參照工業(yè)園區(qū)建設模式，累計整合資金12.5億元建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，高標準整治土地8.7萬畝，建成各類產(chǎn)業(yè)基地17.8萬畝。二是搭建“重大項目”融合發(fā)展平臺。堅持以重大項目為引領的工作思路，打造長壽慢城、橘香悅動村、清邁良園、鄰封人家、田園樂溫、漁樂仙谷等不同發(fā)展模式、各具特色的鄉(xiāng)村振興重點項目，引領帶動試驗示范。三是搭建“鄉(xiāng)村建設集團公司”管理服務平臺。成立平臺公司集中力量、集中資源全面投入重大項目建設。搭建鄉(xiāng)建集團為主體、區(qū)級相關部門配合的政策服務平臺，開展重大項目零散建設用地統(tǒng)一打捆報批服務，破解用地難題。

（三）堅持“企業(yè)化”路徑，深化改革引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

一是集約土地“引”企業(yè)。制定農(nóng)用地經(jīng)營權流轉管理辦法，鼓勵引導村民打破原有土地邊界流轉土地，企業(yè)提前支付土地流轉費和保證金，保障村民土地權益和企業(yè)用地權利?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)合同引資92億元，入駐企業(yè)76家、年產(chǎn)值21.7億元。二是政策扶持“助”企業(yè)。充分用好用活建設用地指標，在全市率先出臺鄉(xiāng)村振興專項資金用地補助辦法。制定鄉(xiāng)村振興重大項目投資補助管理辦法，對鄉(xiāng)村振興重大項目投資主體超過一定數(shù)量的給予投資補助，帶動企業(yè)投入鄉(xiāng)村建設。三是村企聯(lián)動“強”企業(yè)。以農(nóng)村“三變”改革試點為契機，因地制宜探索不同的村企聯(lián)動發(fā)展模式，帶動企業(yè)和村集體經(jīng)濟共同發(fā)展壯大。

（四）堅持“共享化”理念，營造建設美麗鄉(xiāng)村濃厚氛圍

一是深耕本土文化。深入發(fā)掘“秀才文化”，精心策劃“耕讀傳家”文創(chuàng)項目，以舊復舊在學堂遺址上打造“保合書院”，同西南大學合作建立西南大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院長壽分院，打造“柚鄉(xiāng)課堂”“保合農(nóng)場”等精品課堂和陣地，激發(fā)周邊村民共建美麗家園的自覺。二是擦亮鄉(xiāng)村底色。在不搞大拆大建的前提下，堅持就地取材推動建設，充分展現(xiàn)“鄉(xiāng)土”氣息。通過“積分制”“積分超市”“村莊清潔行動”等引導村民對房屋內(nèi)部進行裝修整理、對公共空間進行清掃，共同打造美好的生活環(huán)境。三是厚植民生沃土。探索推進“灣長制”。創(chuàng)新“基數(shù)加因素”“村民議事會”“三級聯(lián)動制”，下放專項資金管理權、使用權和監(jiān)督權到村民手中，變農(nóng)村“公共事”為農(nóng)民“自家事”。

二、推進鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設中存在的問題

2018年以來，長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興各項工作取得了顯著成就，但從發(fā)展的、長遠的、整體的角度分析，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展任務依然繁重，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然存在。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍未真正破題

長壽區(qū)在城市提升和鄉(xiāng)村振興兩個方面均取得了長足的發(fā)展，特別是在盤活鄉(xiāng)村建設用地方面做出了有效的探索，但從城鄉(xiāng)發(fā)展的“面”上來看，仍然沒有完全真正構建起促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，城鄉(xiāng)發(fā)展布局不夠明晰，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展之間存在較大差距，城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置仍不平衡，“工業(yè)強、城市美，農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村差”問題沒有得到根本性改變。

（二）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在斷檔

從第一產(chǎn)業(yè)本身看，主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍在低位運行。從農(nóng)產(chǎn)品加工看，主導產(chǎn)品仍以大宗鮮銷為主，精深加工率不足。從農(nóng)旅融合看，除長壽慢城、清邁良園個別綜合體外，全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分散、發(fā)展水平低下，距離鄉(xiāng)村振興要求仍有一定差距。從農(nóng)業(yè)品牌打造上看，雖然發(fā)布了“自然長壽”公用品牌，但對品牌的內(nèi)核提煉不夠、宣傳推介力度不足，特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度不夠高。

（三）鄉(xiāng)村建設水平仍有較大差距

農(nóng)村人居環(huán)境距離“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的美麗鄉(xiāng)村建設要求仍有較大差距，農(nóng)村戶廁改造、垃圾處理、污水治理尚未實現(xiàn)全覆蓋，教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務距離“一體化”的要求仍有差距，改變農(nóng)民生活習慣任重道遠。

三、開展鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設的重點

在明確市級要求的基礎上，結合開展鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范工作實際，堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、分類施策，構建高效順暢的鄉(xiāng)村振興工作體制機制，發(fā)揮優(yōu)勢補足短板、分層分類有序推進、聚焦重點先行示范、以點帶面引領全域、蓄勢突破跨越發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興試驗示范的“升級版”，帶動市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設。BD309BD6-0EBC-4948-BD0D-6CE35FE18B63

（一）打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“新格局”

一是完善城鄉(xiāng)發(fā)展布局。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”“五區(qū)”的發(fā)展基礎上，構建“一軸兩核三極”的多極核聯(lián)動的城鄉(xiāng)發(fā)展空間結構。二是做強“一鎮(zhèn)一品”特色小城鎮(zhèn)。打造東部生態(tài)宜居特色城鎮(zhèn)集群，發(fā)展大旅游和大健康等綠色產(chǎn)業(yè)，提升人口吸納集聚能力和服務供給水平。打造西部環(huán)大洪湖生態(tài)旅游城鎮(zhèn)集群，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構建以旅游康養(yǎng)經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。打造北部城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)融合城鎮(zhèn)集群，加快補充完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展功能。

（二）探索城鄉(xiāng)資源要素互動“新模式”

一是積極盤活鄉(xiāng)村資源要素。按照鄉(xiāng)村振興試驗示范村、脫貧村、城鄉(xiāng)結合地區(qū)村優(yōu)先的原則，在全區(qū)逐步推進農(nóng)村“三變”改革。全面推進集體資產(chǎn)確權登記頒證工作和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證后續(xù)工作。穩(wěn)妥推進宅基地“三權”分置改革，鼓勵農(nóng)民以農(nóng)地承包權、宅基地使用權入股集體經(jīng)濟合作組織。二是鼓勵城市工商資本有序下鄉(xiāng)。提供有力政策支持和優(yōu)越發(fā)展條件，構建良性的城市工商資本下鄉(xiāng)機制，完善城市工商資本準入監(jiān)管和風險防范機制，保障農(nóng)民基本權益。三是豐富城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)業(yè)態(tài)。打造農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，全面推行財政補助資金股權化改革，探索通過村集體資金資產(chǎn)入股、資產(chǎn)出租、勞務合作等方式主動參與城鄉(xiāng)要素融合。

（三）“三產(chǎn)融合”培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟“新動能”

一是推動保供產(chǎn)業(yè)優(yōu)質化發(fā)展。堅守糧食安全底線不動搖，大力發(fā)展優(yōu)質糧油種植，推動高標準農(nóng)田建設。全力保障生豬供應，建設精品化蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是推動特色產(chǎn)業(yè)升級。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園五區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)平臺建設水平，大力實施“六個十萬工程”，切實增強農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。因地制宜打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和健康漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)。三是拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。推進“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，打造農(nóng)村電子商務區(qū)級公共服務中心。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。推進全域鄉(xiāng)村旅游建設，提升打造“長壽慢城”等鄉(xiāng)村振興綜合體。加強以冷鏈物流倉儲為重點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流體系建設，打造“1+3+N”新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。四是提升“三品”建設水平。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，加大良種良技推廣應用力度。建設農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系、追溯體系和疫病防控體系。構建以“自然長壽”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為核心，國家、市級名牌農(nóng)產(chǎn)品為重點，“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品為基礎的農(nóng)業(yè)品牌體系。

（四）“田園行動”煥發(fā)美麗鄉(xiāng)村“新氣象”

一是持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。優(yōu)化村落集聚形態(tài)，形成“中心村—特色村— 一般村”三級農(nóng)村集中居民點。全域整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動實現(xiàn)農(nóng)村戶廁改造、垃圾處理、污水治理全覆蓋，加快建設小組團、微田園、生態(tài)化、有特色的美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術、模式創(chuàng)新推廣和應用，推進化肥農(nóng)藥“雙減量”。二是推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。加快推進“四好農(nóng)村路”建設，推行農(nóng)村交通公交化。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全力推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，推進城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。率先在試驗示范鎮(zhèn)村推進5G網(wǎng)絡全覆蓋。三是推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。強化農(nóng)村公共服務供給的“區(qū)—鎮(zhèn)—村”三級統(tǒng)籌，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。四是強化鄉(xiāng)村人才隊伍和治理體系建設。培育壯大在鄉(xiāng)人才隊伍。全面落實鄉(xiāng)村人才扶持政策，引進一批實用技術人才和農(nóng)業(yè)領域科技帶頭人。鼓勵外出務工人員和成功人士返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引各界社會人士投身鄉(xiāng)村建設。逐步推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、推動鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設的保障措施

（一）構建高效順暢的農(nóng)村工作體制機制

強化“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”責任，用好鄉(xiāng)村“五個振興”工作專班機制，推進區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組議事協(xié)調規(guī)范化、制度化建設，制定工作規(guī)則，每季度召開領導小組會議、每月召開領導小組辦公室會議。抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開，建立完善分層分類推進鄉(xiāng)村振興先行示范工作體系、政策舉措和工作方案。

（二）集中資源力量擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資

全面統(tǒng)籌各級財政、債券等資金，設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項資金，專項用于鄉(xiāng)村振興重點工作。構建競爭性、市場化、公開化的申報機制、評審機制、推進機制、驗收機制，確保將有限的資源要素用在刀刃上。逐步探索引入社會資本合作的方式壯大資金“總盤子”，引導全社會參與鄉(xiāng)村建設發(fā)展。擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施等政府投資項目建設。

（三）建立科學有效的鄉(xiāng)村振興考核評價機制

進一步完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項考評辦法，全面梳理能夠科學、客觀、有效地反映區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)村振興程度的數(shù)據(jù)指標體系，分區(qū)域設置街鎮(zhèn)、村的考核評價指標。制定科學的數(shù)據(jù)算法和模型，結合大數(shù)據(jù)平臺的建立，對區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級的鄉(xiāng)村振興工作情況進行考核評價。強化考評結果的應用，真正在全區(qū)營造“獎勵先進、激勵后進，比學趕超、共同進步”的鄉(xiāng)村振興先行示范氛圍。

作? 者：重慶市長壽區(qū)人民政府副區(qū)長

責任編輯：馬 健BD309BD6-0EBC-4948-BD0D-6CE35FE18B63