陳惟杉

深圳河及兩岸的香港（左岸）和深圳。圖/視覺(jué)中國(guó)

回歸25年，香港正在尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一步落腳點(diǎn)。

在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，面對(duì)改革開放之初的內(nèi)地，香港利用自身資金、技術(shù)以及面向國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，以珠三角為陣地，利用內(nèi)地的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷過(guò)一輪“北上”，雙方以制造業(yè)為紐帶密切合作。

如今，面對(duì)在經(jīng)濟(jì)總量上已然超過(guò)自己的深圳，香港正在粵港澳大灣區(qū)的框架下探索全新的合作模式，而這不僅事關(guān)香港經(jīng)濟(jì)下一步的落腳點(diǎn)究竟何在，也關(guān)系到內(nèi)地如何進(jìn)一步對(duì)外開放。25年來(lái)，香港不斷融入內(nèi)地的同時(shí)推動(dòng)內(nèi)地開放的格局并未改變。

2021年10月6日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥發(fā)表任內(nèi)最后一份“施政報(bào)告”，大篇幅提及“北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略”，這被認(rèn)為將打破香港“南重北輕”城市發(fā)展格局。

百年來(lái)，香港的重心為維多利亞港兩岸，以香港島與九龍為主。相比之下，毗鄰深圳的新界北部一直保有大片未開發(fā)的土地，但是僅一河之隔的深圳南部，卻分布有羅湖、福田、南山等核心區(qū)域。深圳河兩岸城市形態(tài)存在明顯差異。

在香港特區(qū)政府層面，幾次提出開發(fā)新界北部，2007年發(fā)布的《香港2030》中，將位于新界北部的古洞北、粉嶺北、坪萱/打鼓嶺、洪水橋定為優(yōu)先發(fā)展區(qū)。

“北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略”提出，香港需要超越傳統(tǒng)的“新市鎮(zhèn)發(fā)展”思維和區(qū)議會(huì)行政界線的空間概念，把與深圳相鄰的新界北部地區(qū)完整地整合為北部都會(huì)區(qū)。但外界更為關(guān)注北部都會(huì)區(qū)會(huì)不會(huì)僅僅是擴(kuò)大版的新市鎮(zhèn)、新發(fā)展區(qū)？因?yàn)榘ü哦幢钡仍趦?nèi)的新發(fā)展區(qū)，以及早期的荃灣、沙田、大埔、屯門等新市鎮(zhèn)在內(nèi)，都是港府在北部拓展城市發(fā)展空間的嘗試，但缺少配套產(chǎn)業(yè)，基本成為“睡城”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職住平衡。

香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱曾撰文提出疑問(wèn)，“設(shè)立北部都會(huì)區(qū)到底是為了促進(jìn)新界村鎮(zhèn)建設(shè)，分散市區(qū)人口，解決住房問(wèn)題，還是要建設(shè)香港的國(guó)際創(chuàng)科新城？”他認(rèn)為，新界北要建設(shè)成為香港的國(guó)際創(chuàng)科新城，這個(gè)定位必須清晰明確。鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、緩解住房問(wèn)題等等也都是非常重要的，但需要圍繞其核心定位規(guī)劃。

“北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略”已經(jīng)明確，發(fā)展北部都會(huì)區(qū)為國(guó)際創(chuàng)新科技中心，載體便是新田科技城。

“北部都會(huì)區(qū)是香港應(yīng)對(duì)深層次矛盾的綜合解決方案。”在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)如此定義北部都會(huì)區(qū)之于香港的意義?！跋愀鄣纳顚哟蚊馨ㄈ齻€(gè)問(wèn)題：首先，住房資源緊張，房?jī)r(jià)高企;其次，年輕人流動(dòng)性較差，階層固化;再次便是由此產(chǎn)生的貧富差距?！?/p>

為什么稱北部都會(huì)區(qū)為“綜合解決方案”？郭萬(wàn)達(dá)列舉了發(fā)展策略中的幾個(gè)數(shù)字：北部都會(huì)區(qū)面積300平方公里、新增92萬(wàn)個(gè)住宅單位、容納250萬(wàn)人口、新增65萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。“從這幾個(gè)數(shù)字不難看出，北部都會(huì)區(qū)意在解決住房、就業(yè)等多個(gè)問(wèn)題，更重要的是解決香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，65萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位中，15萬(wàn)個(gè)由科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供。”

前述深層次矛盾的背后原因是香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，即產(chǎn)業(yè)空心化?！跋愀郛a(chǎn)業(yè)格局為‘兩頭大、中間小’：一方面是金融業(yè)發(fā)達(dá)，從業(yè)者收入較高，但能夠吸納的就業(yè)人數(shù)有限。另一方面是物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，能夠吸納較多就業(yè)人口，但是從業(yè)者收入偏低。缺少制造業(yè)，特別是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致年輕人即使擁有很好的教育背景，也只能投身金融業(yè)或是商貿(mào)業(yè)?！惫f(wàn)達(dá)說(shuō)。

其實(shí)，香港回歸后一直希望發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，首任特首董建華曾在1998年邀請(qǐng)加州大學(xué)伯克利分校原校長(zhǎng)田長(zhǎng)霖出任創(chuàng)新科技委員會(huì)主席，足見決心。但郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，港府此前發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主要受制于空間有限。兩個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目便是數(shù)碼港和科學(xué)園，數(shù)碼港交由地產(chǎn)商操盤，最終供給科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的物業(yè)面積不足15%?！翱茖W(xué)園也僅有十幾棟辦公樓的容量，即便如此，效果在近幾年也逐步顯現(xiàn)，辦公人數(shù)達(dá)到一兩萬(wàn)人，并孵化有獨(dú)角獸企業(yè)。”

此外，近幾年另一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目便是落馬洲河套地區(qū)的港深科創(chuàng)園，即使建成，占地也只有87公頃。而在北部都會(huì)區(qū)的設(shè)想中，港深創(chuàng)科園與落馬洲/新田一帶地方，將會(huì)被整合為新田科技城，當(dāng)中與創(chuàng)科相關(guān)的土地估計(jì)約有240公頃，與深圳河北岸面積超過(guò)300公頃的深圳科創(chuàng)園區(qū)基本相當(dāng)。

彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，建設(shè)科技創(chuàng)新中心，向北拓展發(fā)展空間是關(guān)鍵一招，但并非全部。

林鄭月娥坦言稱，目前北部都會(huì)區(qū)只是概念，政府花了三四個(gè)月做大量工作，又邀請(qǐng)規(guī)劃署前署長(zhǎng)凌嘉勤擔(dān)任顧問(wèn)，盡管完成北部都會(huì)區(qū)或需20年時(shí)間，但任何一屆政府都應(yīng)依照該軌跡進(jìn)行。

林鄭月娥在施政報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要令“再工業(yè)化”植根香港，并與深圳以至大灣區(qū)的創(chuàng)科發(fā)展相輔相成，使創(chuàng)科成為香港新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，成就《十四五規(guī)劃綱要》下的國(guó)際創(chuàng)新科技中心。

要實(shí)現(xiàn)成為國(guó)際創(chuàng)新科技中心的目標(biāo)，香港離不開與深圳合作，并融入粵港澳大灣區(qū)。郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，北部都會(huì)區(qū)是香港對(duì)接深圳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的重要載體，深圳的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)可以與香港的科研對(duì)接，形成你中有我、我中有你的格局。

擁有五所QS百?gòu)?qiáng)大學(xué)的香港確實(shí)在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域擁有優(yōu)勢(shì)，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII），香港在制度規(guī)則、市場(chǎng)成熟度、創(chuàng)意產(chǎn)出等細(xì)分指標(biāo)中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

“香港科研在人工智能與生物醫(yī)療領(lǐng)域較有優(yōu)勢(shì)，這也是香港特區(qū)政府近年來(lái)密集投資的方向，2018年港府曾投資110億元支持科學(xué)園分別建設(shè)人工智能和生物醫(yī)療研發(fā)中心。”一位香港高校人工智能學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，香港此前科技成果轉(zhuǎn)化較弱，主要受制于市場(chǎng)需求不足。“如果一位投資者面對(duì)深圳和香港兩個(gè)項(xiàng)目，必然傾向于選擇前者，因?yàn)槠浔澈笫?4億人口的市場(chǎng)，而香港本地的市場(chǎng)容量只有幾百萬(wàn)規(guī)模?！?/p>

在他看來(lái)，一個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)階段可以在香港進(jìn)行，而量產(chǎn)階段可以放到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的9座城市進(jìn)行，并完成market testing（市場(chǎng)測(cè)試）。

而實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)化無(wú)疑需要更多的平臺(tái)。6月14日，國(guó)務(wù)院正式公布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《總體方案》，2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將南沙定位為粵港澳合作發(fā)展三大重大平臺(tái)之一，另外兩個(gè)分別是深圳前海和珠海橫琴。

廣州市政府在 2021年4 月成立“廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)”，有咨委會(huì)成員告訴《中國(guó)新聞周刊》，相比于另外兩個(gè)平臺(tái)，南沙面積更大，達(dá)800多平方公里，其中自貿(mào)區(qū)的面積就超過(guò)60平方公里。“咨委會(huì)的目標(biāo)就是促進(jìn)南沙與港澳合作，特別是科技產(chǎn)業(yè)合作?！?/p>

在《總體方案》中，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作也被著重提及，位列五大重點(diǎn)任務(wù)之首，重點(diǎn)指向兩個(gè)方面，一是攜手提升創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力;二是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。給出的政策優(yōu)惠包括將對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。

“此前，橫琴、前海對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)采用15%的企業(yè)所得稅政策。對(duì)南沙來(lái)說(shuō)，‘針對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅’可以拉平與這兩個(gè)平臺(tái)的差距。對(duì)于大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，這樣可以進(jìn)一步快速集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)王福強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，科技創(chuàng)新方面，國(guó)家三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心之中，北京懷柔以基礎(chǔ)研究為主，上海張江以開放創(chuàng)新為主，而粵港澳大灣區(qū)以成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為主。方案中，南沙突出“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”，是為了在科技成果轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面先行先試，在跨越成果與產(chǎn)業(yè)間的“死亡谷”方面進(jìn)行探索。

“9座城市，甚至下轄行政區(qū)，都對(duì)于設(shè)立與香港高校對(duì)接的科技園區(qū)表現(xiàn)出興趣，紛紛到香港高?！瞄T’，目前的阻力在哪里？地方政府給錢、給地只相當(dāng)于‘開大門’，但還需要‘開小門’，例如細(xì)化到對(duì)如何在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行指導(dǎo)?！鼻笆鱿愀鄹咝Ｈ斯ぶ悄軐W(xué)者告訴記者。

而實(shí)現(xiàn)香港與粵港澳大灣區(qū)在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的合作，不止于吸引港人、港企到內(nèi)地發(fā)展。“2021年前海合作區(qū)擴(kuò)容肯定意味著給香港的企業(yè)、年輕人提供了更多機(jī)遇，但對(duì)于他們來(lái)講來(lái)到前海仍然屬于‘離港發(fā)展’，下一步是如何實(shí)現(xiàn)‘在港發(fā)展’。通過(guò)正在規(guī)劃中的位于洪水橋的鐵路，北部都會(huì)區(qū)與前海合作區(qū)可以更緊密地聯(lián)系在一起，未來(lái)兩個(gè)區(qū)域要進(jìn)一步融合，從而實(shí)現(xiàn)‘在港發(fā)展’?！惫f(wàn)達(dá)說(shuō)。

這就涉及各類要素的自由流動(dòng)。數(shù)據(jù)過(guò)河、資金過(guò)河……在接受采訪時(shí)，前述人工智能學(xué)者多次提及“過(guò)河”二字。所謂的“河”，既指將內(nèi)地與香港分隔的深圳河，更指目前在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)存在的種種阻礙要素自由流動(dòng)的障礙。

一個(gè)例子便是包括國(guó)家和內(nèi)地地方政府科研經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的資金如何“過(guò)河”。在2017年特首的“施政報(bào)告”中，曾提出一個(gè)目標(biāo)，在當(dāng)屆政府任期結(jié)束前，將香港研發(fā)總開支相對(duì)本地生產(chǎn)總值的比率，即研發(fā)開支比率，由0.73%提升至1.5%，但直到2021年，這一比率僅為0.99%。不足1%的研發(fā)開支比率，遠(yuǎn)落后于內(nèi)地整體數(shù)據(jù)，遑論在2021年已達(dá)到5.46%的深圳。

“粵港澳大灣區(qū)確實(shí)為香港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了很多機(jī)遇，資金、命題、場(chǎng)景都在增多，如果可以更好地融入粵港澳大灣區(qū)，香港的研發(fā)開支比必然進(jìn)一步提升，但首先要讓資金‘過(guò)河’?！鼻笆鋈斯ぶ悄軐W(xué)者告訴記者，這個(gè)問(wèn)題看似容易，但也是在經(jīng)歷多年推動(dòng)后才得以破解。

2019年2月對(duì)外發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持粵港澳設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，就重大科研項(xiàng)目開展合作，允許相關(guān)資金在大灣區(qū)跨境使用。

前述學(xué)者表示，“因?yàn)樨?cái)政與科技是兩個(gè)體系，財(cái)政方面一度認(rèn)為不能單獨(dú)為科技部門的資金往來(lái)‘開門’，遇到洗錢該怎么辦？所以就設(shè)立了創(chuàng)新綠色通道，甚至指導(dǎo)香港科研人員如何申請(qǐng)內(nèi)地科研經(jīng)費(fèi)。如果再看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，這其實(shí)是利用科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)這一平臺(tái)推動(dòng)香港與內(nèi)地融合?！?/p>

如果香港要更好地融入粵港澳大灣區(qū)以及內(nèi)地發(fā)展，就意味著各類生產(chǎn)要素要更好地在兩地間流動(dòng)。

“在粵港澳大灣區(qū)的框架下，內(nèi)地面向港澳的開放也在漸進(jìn)推進(jìn)，比如可以探索率先實(shí)現(xiàn)科技市場(chǎng)一體化，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)人員、資金、設(shè)備、數(shù)據(jù)等在科技領(lǐng)域開放?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的學(xué)者向《中國(guó)新聞周刊》坦言，對(duì)外開放一定是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，港澳就充當(dāng)了特殊平臺(tái)，反過(guò)來(lái)看，如果無(wú)法做到面向港澳的制度性開放，遑論面向全球的制度性開放，因此面向港澳的開放也是在為面向全球的開放做準(zhǔn)備。

2021年9月，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱“方案”）正式公布，前海合作區(qū)地面積擴(kuò)大近八倍，由原先不足15平方公里增至120.56平方公里，基本與港島和九龍面積總和相當(dāng)。

“前海擴(kuò)容很重要的一方面是制度性開放擴(kuò)容，本質(zhì)是內(nèi)地對(duì)于香港制度性開放的提升?！惫f(wàn)達(dá)認(rèn)為，制度性開放就涉及內(nèi)地與香港的軟聯(lián)通，即規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、法治等領(lǐng)域的聯(lián)通?！氨热缫幻愀劢ㄖ熓欠衲茉诖鬄硡^(qū)提供服務(wù)，就涉及對(duì)他建筑師資格的確認(rèn)，有時(shí)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)牽涉諸多細(xì)節(jié)，比如內(nèi)地認(rèn)可公章的法律效力，而香港認(rèn)可個(gè)人簽字。”

而方案中對(duì)于金融業(yè)跨境聯(lián)通著墨甚多，如與香港在金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。

香港特區(qū)政府行政會(huì)議員任志剛也指出，方案是讓香港融入國(guó)家發(fā)展大局的“高速公路”，金融商機(jī)能從大灣區(qū)的7000萬(wàn)人口輻射至全國(guó)14億人口，有助打通兩地資本流動(dòng)、資金融通渠道及金融基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等。

郭萬(wàn)達(dá)表示，金融本就是軟聯(lián)通的重要組成?！皟?nèi)地與香港金融業(yè)的聯(lián)通最終要追求制度性開放，而當(dāng)下金融業(yè)聯(lián)通更多采取管道開放的形式，如滬港通、深港通、理財(cái)通、債券通等，希望通過(guò)更密集地部署這樣的管道，增大其流量，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與香港的金融業(yè)聯(lián)通?！?/p>

這種管道開放的最新案例便是去年10月落地的跨境理財(cái)通，即粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地和港澳投資者，通過(guò)區(qū)內(nèi)銀行體系建立的閉環(huán)式資金管道，跨境投資對(duì)方銀行銷售的投資產(chǎn)品或理財(cái)產(chǎn)品。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及：在依法合規(guī)前提下，有序推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品跨境交易，不斷豐富投資產(chǎn)品類別和投資渠道，建立資金和產(chǎn)品互通機(jī)制。

“如果粵港澳大灣區(qū)有人流、物流，卻沒(méi)有資金流，就很難活躍，而資金流最難監(jiān)管?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、香港資深保險(xiǎn)業(yè)人士容永祺告訴《中國(guó)新聞周刊》，如何合法、有序地做到這一點(diǎn)是關(guān)鍵。“我當(dāng)然希望將來(lái)在粵港澳大灣區(qū)大家能到處跑，我們能夠到內(nèi)地賣保險(xiǎn)。但其牽涉的問(wèn)題比較復(fù)雜，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，三地的監(jiān)管、司法、貨幣等均不相同?！?/p>

而能否通過(guò)香港與內(nèi)地金融互聯(lián)互通將金融業(yè)服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步拓展到內(nèi)地，也關(guān)涉香港國(guó)際金融中心地位，特別是近年來(lái)香港正面臨新加坡的挑戰(zhàn)。

“新加坡確實(shí)分流了一部分香港的金融業(yè)人才和機(jī)構(gòu)，但是仍然難以與香港競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際金融中心地位?！惫f(wàn)達(dá)認(rèn)為，新加坡近年來(lái)在金融衍生品交易市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)上發(fā)展迅猛，但在股票市場(chǎng)和離岸人民幣市場(chǎng)上仍然無(wú)法與香港相比。但是值得擔(dān)憂的趨勢(shì)是一些企業(yè)總部開始向新加坡轉(zhuǎn)移，“而且美日歐的一些高端制造業(yè)企業(yè)也在新加坡落戶，其經(jīng)濟(jì)總量中仍有超過(guò)五分之一來(lái)自制造業(yè)，使得新加坡可以打造更好的金融生態(tài)，所謂金融生態(tài)指金融業(yè)要有服務(wù)對(duì)象，而這正是香港的弱項(xiàng)?！?/p>

前述香港高校人工智能學(xué)者告訴記者，有觀點(diǎn)認(rèn)為，一家科創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)地同樣可以融資，但融資并非單純“給錢”，圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的金融支持是一整套概念，一家初創(chuàng)企業(yè)可能并不缺少技術(shù)，但缺少市場(chǎng)推廣、包裝經(jīng)驗(yàn)，如果要著眼于國(guó)際市場(chǎng)，就需要有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的人，而這正是香港的優(yōu)勢(shì)所在。