林楚

摘? 要：城市化進(jìn)程加快各類建設(shè)用地需求的增加，為加強(qiáng)我國(guó)土地資源管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，國(guó)土資源行政主管部門組織開(kāi)展土地勘測(cè)定界工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的勘測(cè)定界工作管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地的依法報(bào)批，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的有效利用，提高資源利用效率。本文著眼于當(dāng)前城市建設(shè)新的發(fā)展形式，探究當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決措施，以期促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;用地;勘測(cè);定界

土地勘測(cè)定界（以下簡(jiǎn)稱勘測(cè)定界）指的是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。錯(cuò)誤！未找到引用源。土地勘測(cè)定界工作的開(kāi)展是當(dāng)前我國(guó)面對(duì)新的城市發(fā)展形式下，加強(qiáng)土地管理，提高國(guó)土資源使用效率的重要途徑。

一、勘測(cè)定界的前期準(zhǔn)備工作

1接受委托

根據(jù)國(guó)家土地管理局發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程（試行）》相關(guān)條例規(guī)定，能夠開(kāi)展土地勘測(cè)定界的企業(yè)及單位，必須是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核能夠具有勘測(cè)定界資格的，需要在擁有用地單位或有權(quán)審批該項(xiàng)目用地的政府土地管理部門的勘測(cè)定界委托書的基礎(chǔ)上，才能夠正式開(kāi)始建設(shè)項(xiàng)目用地的勘測(cè)定界工作。

2查閱相關(guān)文件

這里所指的相關(guān)文件主要包括土地勘測(cè)定界委托書、勘測(cè)定界表、建設(shè)擬征用地土地權(quán)屬情況匯總表、勘測(cè)定界圖、有關(guān)勘測(cè)地的初步設(shè)計(jì)及其相關(guān)文件資料，前期土地管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地的審批意見(jiàn)，這都是在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界時(shí)，所要著重注意的前期相關(guān)文件。

3圖件及勘測(cè)資料

建設(shè)項(xiàng)目用地的勘測(cè)定界工作中所提到的圖件及勘測(cè)資料，主要指的是用地管理地圖、地籍圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖、建設(shè)項(xiàng)目工程總平面布置圖以及搜集勘測(cè)的成果，對(duì)于該類圖件及勘測(cè)資料，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目用地的勘測(cè)定界工作的有序推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是后期整理和總結(jié)建設(shè)工作的重要支撐性材料。

4現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)

在開(kāi)展整一個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目用地的勘測(cè)工作時(shí)，需要提前按照建設(shè)項(xiàng)目工程總平面布置圖及其他的相關(guān)資料文件，進(jìn)行實(shí)地的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目所在地范圍內(nèi)的行政界限，周圍地類界限，并注意做好標(biāo)識(shí)。進(jìn)行前期的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)工作是減少項(xiàng)目用地的勘測(cè)定界有序推進(jìn)的重要保證，是當(dāng)前土地資源合理優(yōu)化配置的重要依據(jù)之一。

5確定勘測(cè)方案

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)土地進(jìn)行一些的前期資料文件準(zhǔn)備工作，并前往進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的基礎(chǔ)上，制定出一套科學(xué)的、系統(tǒng)的且切實(shí)可行的建設(shè)項(xiàng)目土地勘測(cè)定界方案，在認(rèn)真了解建設(shè)項(xiàng)目用地的勘探結(jié)果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，擬定出合理的平面控制和施測(cè)方案。

二、建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界過(guò)程中注意的問(wèn)題

1控制測(cè)量問(wèn)題

關(guān)于國(guó)土資源部所下發(fā)的“土地勘測(cè)定界規(guī)程”指出，勘測(cè)定界的平面控制坐標(biāo)系統(tǒng)需要使用該地區(qū)或國(guó)家的城市獨(dú)立平面控制坐標(biāo)系統(tǒng)。對(duì)某些相關(guān)條件無(wú)法滿足的地區(qū)，經(jīng)過(guò)有權(quán)批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)用地的政府土地管理有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以使用CGCS2000以保證土地勘測(cè)定界工作的有序開(kāi)展。 為了有效提升界址點(diǎn)測(cè)量精度，可重點(diǎn)參考目前已有的國(guó)家級(jí)一、二等三角點(diǎn)和一部分的三、四等三角點(diǎn)作為開(kāi)始點(diǎn);或是國(guó)家和地區(qū)測(cè)繪部門所施測(cè)的控制網(wǎng)點(diǎn)等，控制點(diǎn)的精度和密度也需要符合界址點(diǎn)測(cè)量的具體需求。

2勘測(cè)定界圖

在建設(shè)項(xiàng)目用地的勘測(cè)定界開(kāi)展過(guò)程中，勘測(cè)定界圖是整個(gè)勘測(cè)定界工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和后期驗(yàn)收的重要依據(jù)，綜合反映了該建設(shè)項(xiàng)目土地勘測(cè)定界工作的成果?？睖y(cè)定界圖主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容;界址點(diǎn)、用地界限;行政界線、權(quán)屬界線;地上物、地貌、地形以及有關(guān)的標(biāo)注;數(shù)學(xué)要素等?？睖y(cè)定界圖要充分利用好大比例尺的數(shù)字化地形圖等有關(guān)的現(xiàn)有圖紙，在減少勘測(cè)定界圖界定工程量的同時(shí)，也能避免重復(fù)性勘測(cè)導(dǎo)致的一系列問(wèn)題?？睖y(cè)定界圖中的各要素要遵循清晰、醒目的要求，以反映用地范圍內(nèi)土地利用情況和權(quán)屬責(zé)任為目的?？睖y(cè)定界圖內(nèi)的建筑物、以及范圍內(nèi)的各基本要素必須按照比例表示清楚，電力線以及通信線桿的位置及走向必須清晰表達(dá)出來(lái)，讓人一目了然?？睖y(cè)界定圖的有效制定和施測(cè)不僅有助力建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界工作的有序推進(jìn)，還是用地審批和后續(xù)相關(guān)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。

3地類判定偏差

在建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界工作推進(jìn)過(guò)程中，存在實(shí)際地類和土地利用現(xiàn)狀圖和權(quán)屬責(zé)任現(xiàn)狀不一樣的情況。主要包括以下幾種情況：實(shí)際用地未被利用或部分耕地被標(biāo)注為建設(shè)用地，這種現(xiàn)狀的導(dǎo)致主要是由于該范圍土地被批準(zhǔn)為建設(shè)用地但由于某些其他因素而閑置，其他負(fù)責(zé)人員將其私自占有以達(dá)到增收的目的。該情況下的地類判定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為土地利用現(xiàn)狀圖上的地類;線狀地物的地類確定也存在著很多的問(wèn)題，某些線狀地物存在著廢棄不用的情況，失去其原本的使用功能，該情況下可以認(rèn)定為未使用地，在我國(guó)很多渠道、溝渠都存在這種現(xiàn)象，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別認(rèn)定。地類實(shí)際為耕地，但是在土地利用現(xiàn)狀圖上顯示為園地，反之亦然，這種情況的出現(xiàn)主要是當(dāng)?shù)氐闹脖唤Y(jié)構(gòu)的調(diào)整所導(dǎo)致，在此情況下，若耕作層未被破壞則按照土地利用現(xiàn)狀圖上地類認(rèn)定。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目用地的勘測(cè)定界工作推進(jìn)涉及到多方面、多組織部門的協(xié)調(diào)配合，包括土地審批、登記，在獲批后在法律的允許下開(kāi)展各項(xiàng)具體工作?？睖y(cè)定界工作的各項(xiàng)實(shí)際操作環(huán)節(jié)都需做到科學(xué)、準(zhǔn)確，以保證整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界工作的可靠性。

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