■范玉吉

記者證，從字面意思看就是記者職業(yè)身份的證明文件。有資料證明，早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各軍區(qū)政治部就給所轄報(bào)刊記者頒發(fā)過(guò)記者證。①由于當(dāng)時(shí)正處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的記者證，當(dāng)然也沒(méi)有統(tǒng)一的記者證管理制度。1949年以后，當(dāng)時(shí)的記者證一般還是由新聞單位簽發(fā)給自己的記者。1978年以后，新聞業(yè)蓬勃發(fā)展，一時(shí)間記者數(shù)目猛增。就是在這種發(fā)展中，出現(xiàn)了濫發(fā)記者證的現(xiàn)象。為了規(guī)范記者證管理，1989年全國(guó)統(tǒng)一的記者證應(yīng)運(yùn)而生，之后，記者證管理制度不斷完善。

濫發(fā)記者證亂象

1989年以前，各媒體根據(jù)工作需要自行發(fā)放記者證，自由寬松的發(fā)放制度，導(dǎo)致了記者證發(fā)放泛濫。許多報(bào)刊出于各種目的，大量發(fā)放“記者證”“特約記者證”“實(shí)習(xí)記者證”等標(biāo)識(shí)記者身份的證件，甚至一些函授或刊授的“學(xué)院”“大學(xué)”“中心”都發(fā)記者證。②有的媒體為了增加收入還變相出售記者證。據(jù)上海市新聞出版局報(bào)紙?zhí)?989年抽樣調(diào)查表明，該市55 家報(bào)社共有記者1182 人（其中已取得新聞職稱的記者943 人，無(wú)職稱的記者239 人），卻發(fā)了1552 張記者證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別報(bào)社竟然搞不清自己究竟多發(fā)了多少記者證。此外，該市19家報(bào)紙還發(fā)放了631 張?zhí)丶s記者證。至于在滬設(shè)置的各種名目繁多的“記者站”，連新聞出版主管部門也無(wú)法統(tǒng)計(jì)出確切數(shù)字。③記者梁亮曾講述他見(jiàn)到許多不是記者的人拿著“記者證”騙吃騙喝，并指出“這些怪現(xiàn)象和某些新聞單位濫發(fā)記者證有直接關(guān)系，個(gè)別新聞單位記者證管理混亂，有的一個(gè)人竟有幾個(gè)新聞單位的記者證”。④

鑒于當(dāng)時(shí)記者證“滿天飛”的亂象，不少人呼吁新聞主管部門要加強(qiáng)對(duì)記者證的管理，不能讓這些濫發(fā)的記者證“損害了黨的新聞事業(yè)的威信”，“為了使記者證真正能發(fā)揮作用，也為了維護(hù)新聞?dòng)浾叩暮戏?quán)益，除報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)及某些時(shí)事性刊物或負(fù)有新聞報(bào)道使命的雜志外，其他單位無(wú)權(quán)印發(fā)記者證。建議上級(jí)有關(guān)部門制定印發(fā)記者證的規(guī)章制度，并寫進(jìn)新聞法規(guī)。對(duì)已發(fā)的記者證要進(jìn)行審查清理”。⑤

到1989年，全國(guó)的新聞機(jī)構(gòu)不斷增加，在國(guó)家正式登記、公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙已有1600 家左右；在地方登記、內(nèi)部發(fā)行的報(bào)紙約有2000 家左右。新聞工作者的隊(duì)伍也迅速擴(kuò)大，據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)新聞從業(yè)人員約有30 多萬(wàn)，還有大量的兼職記者，所以各地新聞單位發(fā)放的記者證數(shù)量相當(dāng)多。⑥管理混亂嚴(yán)重影響了新聞采訪活動(dòng)，影響了新聞媒體的公信力，更影響了黨的新聞事業(yè)的健康發(fā)展。在這種情況下，國(guó)家對(duì)新聞?dòng)浾咦C已經(jīng)到了非統(tǒng)一管理不可的地步。

《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》出臺(tái)前的管理制度

記者證不僅僅是記者職業(yè)身份的證明，還是國(guó)家對(duì)新聞傳播秩序進(jìn)行管理的重要手段。憲法把新聞廣播電視事業(yè)和出版發(fā)行事業(yè)定性為“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”，新聞傳播具備良好的秩序與規(guī)范，是新聞出版事業(yè)健康發(fā)展的保障。要解決前述新聞采訪活動(dòng)中的種種亂象，一個(gè)很好的抓手就是記者證的管理。

1987年1月，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)——新聞出版署成立。針對(duì)全國(guó)出現(xiàn)的記者證管理方面的混亂狀況，新聞出版署開(kāi)始著手加強(qiáng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的記者證的統(tǒng)一管理。從1989年起至2003年，總共換發(fā)過(guò)3 次新聞?dòng)浾咦C，先后發(fā)布過(guò)5 份關(guān)于記者證管理的規(guī)范性文件，其中4份關(guān)于記者證核發(fā)、1份關(guān)于記者證管理（見(jiàn)下表）。

發(fā)文時(shí)間發(fā)文字號(hào)發(fā)文名稱1989年4月10日關(guān)于重新核發(fā)記者證的通知1990年9月5日關(guān)于繼續(xù)進(jìn)行重新核發(fā)記者證工作的通知1998年4月24日新出報(bào)[1998]404號(hào)關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一換發(fā)記者證的通知2001年6月18日新出報(bào)刊[2001]824號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)記者證管理的通知2003年11月26日新出報(bào)刊[2003]1222號(hào)關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一換發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知

這5份文件主要涉及的內(nèi)容包括：

第一，申明記者證換發(fā)和管理的目的是為了維護(hù)新聞單位的正常采訪活動(dòng)，保障新聞?dòng)浾叩恼?dāng)權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)記者活動(dòng)的管理。

第二，明確記者證的發(fā)放和使用范圍以及應(yīng)當(dāng)具備的條件，如：遵守國(guó)家法律法規(guī)、新聞紀(jì)律，遵守新聞工作者職業(yè)道德；具備大專以上學(xué)歷以及經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的新聞采編從業(yè)資格；在新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作，或經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編工作，且連續(xù)聘用時(shí)間已達(dá)一年以上，等等。

第三，申明不發(fā)放記者證的人員，如：新聞機(jī)構(gòu)中黨務(wù)、行政、后勤、經(jīng)營(yíng)、廣告、工程技術(shù)等非采編崗位工作人員；新聞機(jī)構(gòu)以外的工作人員，包括為新聞機(jī)構(gòu)提供稿件或節(jié)目的通訊員、特約撰稿人、特約記者等；教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)紙、高等學(xué)校校報(bào)工作人員；非新聞性期刊以及無(wú)新聞采編業(yè)務(wù)的其他期刊工作人員；在新聞采編活動(dòng)中因違法或因違規(guī)違紀(jì)受過(guò)嚴(yán)重處罰的人員，等等。

第四，新聞?dòng)浾咦C由新聞出版總署統(tǒng)一印制，全國(guó)新聞機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一樣式的記者證，證件名稱為“新聞?dòng)浾咦C”。

第五，明確了中央媒體、地方各級(jí)媒體和解放軍媒體新聞?dòng)浾咦C的審核和發(fā)放規(guī)則。

第六，對(duì)新聞?dòng)浾咦C的使用、更換和注銷作了明確規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)，新聞?dòng)浾咦C是新聞采編人員依法從事新聞采訪工作時(shí)使用的身份證明，不得轉(zhuǎn)借或涂改，不得用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和非職務(wù)行為。新聞?dòng)浾咦C實(shí)行年檢制度，每5年統(tǒng)一換發(fā)一次。

第七，規(guī)定了新聞?dòng)浾咦C的管理和監(jiān)督規(guī)則。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的新聞機(jī)構(gòu)、新聞采編人員予以批評(píng)、通報(bào)、警告，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷其新聞?dòng)浾咦C。觸犯刑律的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》的頒布施行

為了進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?dòng)浾咦C的管理，規(guī)范新聞?dòng)浾叩牟稍L活動(dòng)，2004年12 月9日，新聞出版總署第4 次署務(wù)會(huì)通過(guò)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“舊《辦法》”），這是對(duì)新聞?dòng)浾咦C管理的第一部行政法規(guī)，標(biāo)志著新聞?dòng)浾咦C的管理走上了法治化軌道。

舊《辦法》于2005年3 月1 日生效，共5 章31 條，是在總結(jié)一系列換發(fā)新聞?dòng)浾咦C和新聞?dòng)浾咦C管理的相關(guān)通知的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，屬于我國(guó)新聞傳播法的源淵之一，具有法律意義上的約束力。舊《辦法》施行4年后，新聞出版總署于2009年對(duì)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》進(jìn)行了修訂（以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”）。新《辦法》從原來(lái)的5章31條增至6章40條，從切實(shí)履行總署監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)群眾利益和保護(hù)記者權(quán)益的角度，完善了規(guī)章的相關(guān)條款。

首先，新《辦法》進(jìn)一步明確了新聞機(jī)構(gòu)、新聞?dòng)浾吆托侣動(dòng)浾咦C的定義。新《辦法》首次給“新聞?dòng)浾摺毕铝硕x：“新聞?dòng)浾撸侵感侣剻C(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作，并持有新聞?dòng)浾咦C的采編人員。”該定義結(jié)合了我國(guó)新聞媒體人員結(jié)構(gòu)變化的新情況，將事業(yè)編制和企業(yè)編制兩類人員全部包括在內(nèi)。新《辦法》中“新聞機(jī)構(gòu)”“新聞?dòng)浾摺迸c“新聞?dòng)浾咦C”這三個(gè)概念更加科學(xué)精準(zhǔn)?！拔ㄒ缓戏ㄗC件”的提法具有排他性，理清了當(dāng)時(shí)新聞實(shí)務(wù)界和理論界關(guān)于記者身份證明的諸多誤區(qū)。

其次，增加了對(duì)新聞機(jī)構(gòu)及新聞?dòng)浾叩臋?quán)益保護(hù)規(guī)定。新《辦法》明確指出，記者持證依法從事采訪活動(dòng)受法律保護(hù)，要求各級(jí)政府及其職能部門和工作人員為記者合法的采訪活動(dòng)提供必要的便利和保障。任何組織或個(gè)人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)。新《辦法》增加了一章“法律責(zé)任”，涵蓋了此前新聞采訪活動(dòng)中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)行為視情節(jié)輕重處以相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其記者證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

再次，在加強(qiáng)記者證管理的同時(shí)對(duì)記者職業(yè)規(guī)范提出了要求。舊《辦法》將管理重點(diǎn)放在了記者證件的管理上，而新《辦法》對(duì)管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行了必要的調(diào)整，從記者證使用者的角度強(qiáng)調(diào)新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)規(guī)范，要求新聞?dòng)浾邚氖虏稍L活動(dòng)時(shí)要遵守法律規(guī)定和新聞職業(yè)道德，確保新聞報(bào)道真實(shí)、全面、客觀、公正，不得編發(fā)虛假報(bào)道，不得刊播虛假新聞，不得徇私隱匿應(yīng)報(bào)道的新聞事實(shí)。

最后，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化年度核驗(yàn)措施。新《辦法》豐富和充實(shí)了各級(jí)新聞出版行政部門和新聞機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理責(zé)任，特別明確了新聞機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范要求，并強(qiáng)化了對(duì)記者證的監(jiān)管措施，完善和細(xì)化了新聞?dòng)浾咦C的年度核驗(yàn)要求，對(duì)記者證申領(lǐng)與核發(fā)的條件和程序進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

2014年后新聞?dòng)浾咦C管理的新變化

記者證管理的相關(guān)規(guī)定除新舊兩個(gè)《辦法》外，作為重要補(bǔ)充的是歷次換發(fā)記者證的通知。新聞?dòng)浾咦C每5年更換一次，每次換發(fā)都會(huì)下發(fā)具體的換發(fā)通知，對(duì)換發(fā)工作提出具體要求。

2014年記者證的換發(fā)工作比以往更加嚴(yán)格規(guī)范，增加了“2014年新聞采編人員崗位考試成績(jī)合格或符合免考條件”和“與新聞機(jī)構(gòu)簽訂保密承諾書和職務(wù)行為信息保密協(xié)議”兩項(xiàng)條件。這年的換發(fā)工作還有一個(gè)新變化，就是將“新聞機(jī)構(gòu)”的外延擴(kuò)大至“新聞網(wǎng)站”。新聞網(wǎng)站擁有自己的采編隊(duì)伍，但網(wǎng)站的新聞?dòng)浾邊s不具備持證的合法資格，這是因?yàn)椤缎侣動(dòng)浾咦C管理辦法》中新聞網(wǎng)站并不在發(fā)證范圍之內(nèi)。給新聞網(wǎng)站的記者發(fā)放記者證，既有利于網(wǎng)絡(luò)媒體擺脫無(wú)法采編的尷尬地位，也有利于網(wǎng)絡(luò)媒體自身的發(fā)展，更好地推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合。⑦

2019年新聞?dòng)浾咦C換發(fā)范圍比2014年有所縮小，發(fā)放新聞?dòng)浾咦C的新聞網(wǎng)站由原來(lái)的200余家一類資質(zhì)的新聞網(wǎng)站縮減到了14家中央主要新聞網(wǎng)站。換發(fā)條件新增“2019年新聞采編人員崗位培訓(xùn)考試成績(jī)合格或具有新聞、播音主持專業(yè)副高級(jí)及以上職稱”這一條件。

為加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，規(guī)范融媒體中心記者管理，自2020年11 月起，對(duì)符合條件的縣級(jí)融媒體中心新聞采編人員核發(fā)新聞?dòng)浾咦C。這次發(fā)證不僅范圍廣，而且發(fā)證量大，對(duì)于規(guī)范縣級(jí)融媒體建設(shè)，推動(dòng)媒體融合具有極大的促進(jìn)作用。

新聞?dòng)浾咦C作為新聞?dòng)浾叩穆殑?wù)身份證明文件，在新聞活動(dòng)中具有重要的作用，是記者采訪權(quán)的重要保障，也是保障新聞采編秩序的重要手段。經(jīng)過(guò)三十多年的探索，我國(guó)的新聞?dòng)浾咦C管理制度已經(jīng)逐漸成熟起來(lái)，但仍存在不少問(wèn)題，這都需要在今后的探索中不斷完善。作為一個(gè)重要的行政法規(guī)，《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》位階比較低，隨著新聞傳播領(lǐng)域立法工作的推進(jìn)，新聞?dòng)浾咦C管理的法律地位應(yīng)當(dāng)在立法中加以保障，這樣才能真正有效地保障新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)，也才能更好地保障新聞業(yè)的健康發(fā)展。

注釋：

①彭山：《一張帶著硝煙的記者證》，《福建黨史月刊》2007年第1期。

②周良文：《“記者證”滿天飛 有關(guān)部門應(yīng)該管》，《新聞?dòng)浾摺?985年第8期。

③《六百?gòu)堄浾咦C發(fā)給誰(shuí)了？》，《新聞?dòng)浾摺?989年第3期。

④梁亮：《記者證成災(zāi) 要設(shè)法解決》，《新聞戰(zhàn)線》1985年第8期。

⑤秦仲東：《也談濫發(fā)記者證之害》，《新聞?dòng)浾摺?985年第4期。

⑥《加強(qiáng)對(duì)記者證的管理》，《新聞出版廣電報(bào)》1989年4月22日。

⑦李潔：《論新聞網(wǎng)站記者證的發(fā)放》，《西部廣播電視》2015年第8期。