黃利春，汪麗軍

(1.興安盟農(nóng)牧科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400；2.興安盟科爾沁右翼前旗農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400)

科爾沁右翼前旗（以下稱科右前旗）地處大興安嶺南麓生態(tài)圈，氣候適宜、土壤肥沃、水質(zhì)純凈、空氣清新，是公認(rèn)的“寒地水稻黃金種植帶”“最佳養(yǎng)牛帶”和“玉米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)”[1]。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量低、農(nóng)民增收幅度緩慢困擾著當(dāng)?shù)氐母刹咳罕?，如何讓處于轉(zhuǎn)型升級(jí)加速發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科右前旗走出一條農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)大旗向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)旗轉(zhuǎn)變，是全旗堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題[2]。近年來，科右前旗秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，按照“兩袋米兩頭牛，紅紅火火搞旅游”的發(fā)展思路[3]，并以此為突破口，著力推進(jìn)大米品牌、玉米精深加工、肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈體系及全國高端奶業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建起了多級(jí)支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“兩米兩?！笔强朴仪捌燠`行新發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)方向，也是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的經(jīng)典概括。

1 科學(xué)規(guī)劃，明確方向

1.1 凝聚發(fā)展共識(shí)

一是從資源稟賦分析，科右前旗是農(nóng)牧業(yè)大旗，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全旗國民生產(chǎn)總值的一半左右，其中“兩米兩?！碑a(chǎn)業(yè)總值在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中占大頭，歷來是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是從生態(tài)區(qū)位分析，科右前旗是典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，擁有7個(gè)半農(nóng)半牧區(qū)和4個(gè)純牧區(qū)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)有著扎實(shí)的地理和歷史基礎(chǔ)。三是市場前景來看，玉米副產(chǎn)品玉米芯和秸稈轉(zhuǎn)化加工利用有新的突破；牛肉、乳品、優(yōu)質(zhì)稻米價(jià)格不斷攀升，并供不應(yīng)求，但全國肉牛奶牛、水稻種植增量緩慢，廣泛依賴進(jìn)口，仍不能滿足國民日常需求，具有較大發(fā)展空間。四從宏觀層面分析，奶業(yè)振興已上升為國家戰(zhàn)略，科右前旗被自治區(qū)列為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)；肉牛養(yǎng)殖始終是全旗產(chǎn)業(yè)振興的核心內(nèi)容；青貯、黃貯是種養(yǎng)結(jié)合的前提；稻田有旱澇保收的功能。以上是當(dāng)?shù)爻掷m(xù)壯大“兩米兩?！碑a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源和天然基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)乘勢而上的重大機(jī)遇和宏觀利好。

1.2 把控發(fā)展方向

在玉米產(chǎn)業(yè)上，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以玉米專用、優(yōu)質(zhì)品種選擇為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由原料型生產(chǎn)向種植、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的綜合型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；以高產(chǎn)高效核心示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)建設(shè)一批全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為抓手，推進(jìn)玉米產(chǎn)品向化工、食品、生物制藥、飼料及有機(jī)肥和新材料轉(zhuǎn)型升級(jí)，將科右前旗打造成玉米生物質(zhì)新材料的高科技產(chǎn)業(yè)高地。

在大米產(chǎn)業(yè)上，突出抓好品牌建設(shè)和基地建設(shè)，以綠色有機(jī)認(rèn)證為抓手，全面提高全旗稻米品牌價(jià)值和產(chǎn)業(yè)增值收益；以標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和示范化生產(chǎn)為抓手，應(yīng)用智能浸種催芽、工廠化育秧、精確定量栽培、全程機(jī)械化技術(shù)、全生物降解秧盤、增施有機(jī)肥、減氮穩(wěn)磷增鉀、補(bǔ)施硅鋅肥等技術(shù)，采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一宣傳的“七統(tǒng)一”全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的合作經(jīng)營模式，全方位提升稻田的建設(shè)管理水平，打造可溯源高品質(zhì)的稻米主產(chǎn)區(qū)。

在兩牛產(chǎn)業(yè)上，突出抓好養(yǎng)殖基地、改良繁育、飼草供應(yīng)、加工轉(zhuǎn)化和服務(wù)保障五大體系建設(shè)。在半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展大規(guī)模的養(yǎng)殖育肥基地，牧區(qū)發(fā)展適度規(guī)模的養(yǎng)殖場和家庭牧場。以良種引進(jìn)和改良員隊(duì)伍建設(shè)為抓手，加快肉牛奶牛良種化進(jìn)程；以飼草料訂單生產(chǎn)和規(guī)模種植為抓手，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合以及草畜一體化。

2 強(qiáng)化發(fā)展措施

2.1 玉米產(chǎn)業(yè)

2.1.1 推廣優(yōu)質(zhì)、專用品種。推進(jìn)專用品種區(qū)域化種植，嚴(yán)格控制越區(qū)種植，持續(xù)推進(jìn)玉米向優(yōu)勢區(qū)域集中，改善玉米品質(zhì)，提高商品玉米質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性。

2.1.2 打造科技示范園區(qū)。依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)5處167 hm2大田玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)核心示范區(qū)和4處27 hm2鮮食玉米標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效核心示范區(qū)。依托項(xiàng)目資金給予示范區(qū)炭基肥、地膜等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。以控肥、控藥、控水、控膜，省工、適機(jī)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效和合理輪作為核心，示范引領(lǐng)全旗玉米產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、高效化發(fā)展水平得到提升。實(shí)現(xiàn)控藥1%以上、控肥3%以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平達(dá)到70%以上。

2.1.3 發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。依托各級(jí)、各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先對(duì)“兩區(qū)”（即糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）劃定內(nèi)的玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜，推進(jìn)淺埋滴灌、噴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，提高單產(chǎn)水平。加快實(shí)施旱作節(jié)水工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)8 000 hm2。依托國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)推廣深松機(jī)、重型耙、精量播種機(jī)、覆膜機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、滅茬機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具及其配套設(shè)備，提高玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)耕種收機(jī)械化率達(dá)到85%以上。

2.1.4 加大科技成果應(yīng)用推廣力度。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，加快新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的示范和推廣。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來方式，暢通科技合作渠道，集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)解決玉米產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的新品種選育、推廣難題。

2.2 大米產(chǎn)業(yè)

2.2.1 打造稻旅融合基地。按照近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)科學(xué)布局謀篇，2019年以來，圍繞歸流河、洮兒河兩大流域，累計(jì)投資1.14億元實(shí)施護(hù)田筑基、借山引水、興業(yè)融景、育文塑魂等重大工程，在察爾森區(qū)域建設(shè)了加工車間、休憩區(qū)、居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、旅游民宿區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)六個(gè)功能區(qū)，打造集基地種植、精深加工、休閑旅游、農(nóng)業(yè)科研于一體的稻旅融合示范區(qū)。在巴達(dá)仍貴區(qū)域完成山林環(huán)境提升、人居環(huán)境整治、景觀區(qū)提檔工程，初步實(shí)現(xiàn)了田園映山水、洮河繞人居、綠色興產(chǎn)業(yè)的農(nóng)旅融合發(fā)展目標(biāo)。

2.2.2 推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。引進(jìn)科技型育秧企業(yè)、加工企業(yè)、糧食收儲(chǔ)企業(yè)、糧食貿(mào)易公司、物流公司和品牌策劃公司等主體，創(chuàng)新“產(chǎn)加銷一體化”“農(nóng)工貿(mào)一條龍”的一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式，推廣實(shí)施集全程機(jī)械化服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理、稻谷加工及倉儲(chǔ)和產(chǎn)品銷售渠道開發(fā)的水稻全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項(xiàng)目。

2.2.3 培育新型經(jīng)營主體。以加工企業(yè)為龍頭，通過建立“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+稻農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加快發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，采取訂單合同型、流轉(zhuǎn)聘用型、服務(wù)協(xié)作型、股份合作型和資產(chǎn)收益聯(lián)結(jié)型等多種形式，建立緊密的農(nóng)企利益共同體。

2.3 肉牛和奶牛產(chǎn)業(yè)

2.3.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。肉牛方面，以“小規(guī)模、大群體”的思路，加大改良力度，提高舍飼標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)推廣，建設(shè)2萬頭的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖基地，通過吸收家庭養(yǎng)殖戶和小型養(yǎng)殖場產(chǎn)出牛犢并集中育肥，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）達(dá)95個(gè)，扶持發(fā)展50個(gè)家庭牧場、養(yǎng)殖戶300個(gè)。奶牛方面，加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化和智能化建設(shè)，建設(shè)4座現(xiàn)代化萬頭奶牛示范牧場，其中科右前旗中利（興安盟）牧業(yè)有限公司經(jīng)營的2.5萬頭奶牛牧場是內(nèi)蒙古自治區(qū)單體存欄規(guī)模最大的現(xiàn)代化牧場。同時(shí)，以萬頭牧場為奶源基地，建設(shè)伊利集團(tuán)高端乳制品加工廠項(xiàng)目，促進(jìn)牛奶就地轉(zhuǎn)化。

2.3.2 推進(jìn)良種繁育進(jìn)程。采取“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶+科研機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)公司+銀行”的閉環(huán)發(fā)展模式，通過以低換高、以雜換純、以劣換優(yōu)的方式選購良種肉牛，實(shí)現(xiàn)改良換代。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國華大農(nóng)業(yè)積極合作，利用生物技術(shù)，積極推廣優(yōu)質(zhì)性控胚胎，提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)肉牛奶牛種源。

2.3.3 注重防疫體系建設(shè)。依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、人保財(cái)險(xiǎn)公司發(fā)展社會(huì)化改良防疫隊(duì)伍，建設(shè)肉牛奶牛養(yǎng)殖全過程信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，完善硬件設(shè)施，開發(fā)軟件系統(tǒng)，派出駐點(diǎn)防疫改良技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)終端全程監(jiān)管服務(wù)。

2.3.4 加大冷配改良力度。加快牛產(chǎn)業(yè)良種化進(jìn)程，對(duì)使用進(jìn)口凍精進(jìn)行優(yōu)良品種繁育的經(jīng)營主體，每粒凍精給予補(bǔ)貼50元。同時(shí)，對(duì)基層改良員建設(shè)的改良室等基礎(chǔ)設(shè)施、購置的改良儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼；對(duì)能繁母牛50頭以上的乳用兼用型或?qū)Ｓ眯鸵?guī)模養(yǎng)殖主體給予項(xiàng)目扶持。

2.3.5 穩(wěn)定飼草料地建設(shè)。依托糧改飼、飼草料地保障建設(shè)項(xiàng)目，年植青貯面積達(dá)16 667 hm2，燕麥草田面積達(dá)6 667 hm2，保障“兩?！碑a(chǎn)業(yè)飼草料供給。

3 創(chuàng)新工作

3.1 激發(fā)主體內(nèi)生動(dòng)力

在推動(dòng)“兩米兩?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，堅(jiān)持市場化運(yùn)行方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體放棄完全依托項(xiàng)目資金投入的陳舊思想，在依靠自身投入解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，通過金融中長期支農(nóng)貸款支持的方式，籌措生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金，逐步實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展壯大。

3.2 豐富金融產(chǎn)品類型

在利用好“政銀?！薄盎蒉r(nóng)寶”“助農(nóng)貸”“支農(nóng)擔(dān)保融資”等金融支農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣c農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社簽訂《金融支持肉牛養(yǎng)殖發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃合作協(xié)議》。由政府向銀行存入2 000萬元的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，放大十倍，貸款額度達(dá)到2億元，針對(duì)散戶予以5萬~10萬元的低息貸款扶持。

3.3 推動(dòng)金融服務(wù)升級(jí)

以降低門檻、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)為核心，推動(dòng)各金融部門解決當(dāng)前龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)牧民融資難、融資貴的問題，探索以土地經(jīng)營權(quán)和集體土地地上附著物抵押擔(dān)保貸款，小額信用貸款和農(nóng)牧民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)辦理，全力支持“兩米兩牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。