鄧 路，白 萍，李會(huì)芳，崔巍平，袁圣博

（1.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830001；2.四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

新疆是我國(guó)四大牧區(qū)之一，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中具有重要的地位，是新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2019年，新疆牧草地面積3 571.02萬hm2，占新疆農(nóng)用地總面積的69.24%，充足的牧草地面積為新疆畜牧業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)于增加新疆牧區(qū)收入，推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有序銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義[1]。

1 新疆畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值僅為327.91億元，到2019年，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到915.27億元（見圖1），11年間增幅達(dá)到179.12%，畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

2009—2019年，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重最高年是2009年，為24.81%；最低是2010年，為20.72%，這一時(shí)期，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的平均值為22.98%。同一時(shí)期，全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重最高的是2009年，為32.32%%；最低的是2018年，為25.27%，平均為28.99%?？傮w來看，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重低于全國(guó)平均水平。

2 新疆畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 新疆畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖程度較低

2019年，新疆奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)存欄在5 000頭以上的有2家，存欄數(shù)量在2 000～4 999頭的有20家；全國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的比例為1.71%，而新疆為0.14%，說明就奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)來說，新疆規(guī)?；B(yǎng)殖水平較低（見表1）。

表1 新疆與全國(guó)奶牛飼養(yǎng)規(guī)模情況

2019年，新疆肉雞出欄數(shù)達(dá)100萬羽以上的養(yǎng)殖場(chǎng)有2家，出欄數(shù)達(dá)50萬～100萬羽的有9家；全國(guó)肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的比例為1.47%，而新疆為0.49%，說明新疆肉雞養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；捷^低（見表2）。

表2 新疆與全國(guó)肉雞飼養(yǎng)規(guī)模情況

2019年，新疆肉牛出欄數(shù)達(dá)1 000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)有80家，出欄數(shù)在500～999頭的有214家；全國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的比例為0.97%，新疆為1.28%，新疆肉牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化水平較全國(guó)平均水平高0.31%（見表3）。

表3 新疆與全國(guó)肉牛飼養(yǎng)規(guī)模情況

2019年新疆生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平遠(yuǎn)超全國(guó)水平（見表4），但基數(shù)較小，當(dāng)年豬飼養(yǎng)總產(chǎn)值為124.1億元，當(dāng)年全國(guó)生豬飼養(yǎng)平均產(chǎn)值為342.94億元，新疆在全國(guó)排在第24位。

表4 新疆與全國(guó)生豬飼養(yǎng)規(guī)模情況

綜上所述，新疆畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖水平還有較大的提升空間，未來應(yīng)朝著精細(xì)化、規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

2.2 新疆畜牧業(yè)效益有待進(jìn)一步提升

從存欄數(shù)及產(chǎn)量來看，2019年，新疆大牲畜（牛、馬、騾、驢）存欄量為534.3萬頭，全國(guó)排第8位，主要畜禽（豬、牛、羊、馬）出欄量為790.4萬頭，全國(guó)排第4位。2019年奶類產(chǎn)量134.7萬t，全國(guó)排第9位，肉類總產(chǎn)量170.7萬t，全國(guó)排第19位。從產(chǎn)值來看，2019年，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值915.3億元，全國(guó)排第16位，僅占全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值的2.8%，是畜牧業(yè)大省四川、山東、河南、河北的34.57%、37.81%、38.37%和40.76%，是資源條件類似內(nèi)蒙古的65.83%。新疆畜牧業(yè)大牲畜存欄量高，但肉類產(chǎn)量和產(chǎn)值較低，新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)能力還需要進(jìn)一步提升。

2.3 新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)科技水平有待進(jìn)一步提高

2019年，全國(guó)有畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)總計(jì)402家，其中，四川省有45家、山東省有45家、河南省有45家、河北省有21家，新疆僅有10家。新疆畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的數(shù)量明顯不足。全國(guó)有省級(jí)家畜繁育改良站9個(gè)，新疆為0個(gè)，新疆家畜繁育改良站的建設(shè)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)畜牧養(yǎng)殖機(jī)械共計(jì)763.49萬套，其中新疆擁有10.05萬套，占全國(guó)的1.32%，遠(yuǎn)低于四川78.36萬套、山東23.06萬套、河南23.84萬套和河北15.3萬套的水平。

2.4 新疆飼草料生產(chǎn)能力有待進(jìn)一步提高

2019年新疆飼料總產(chǎn)量1 931 368 t，其中配合飼料1 755 322 t，濃縮飼料136 381 t，添加劑混合飼料39 665 t，飼料總產(chǎn)量全國(guó)排名第25位，飼料生產(chǎn)能力較弱。

3 促進(jìn)新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)水平提高的意見建議

近年來，新疆畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，取得了可喜的成就，但隨著人民生活水平的日益提高，對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求也與日俱增，建議從提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平、提高畜牧業(yè)投入產(chǎn)出效益、重視科技創(chuàng)新、加強(qiáng)飼草料供應(yīng)體系建設(shè)等幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步提升新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。

3.1 因地制宜，提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平

根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)[2]。在北疆地區(qū)，著力發(fā)展大規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極扶持一批龍頭企業(yè)，從繁育、養(yǎng)殖、屠宰、深加工、物流、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)畜牧業(yè)往標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。建立健全涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的安全回溯體系，注重品牌建設(shè)與營(yíng)銷體系建設(shè)。在南疆地區(qū)發(fā)揮勞動(dòng)力密集優(yōu)勢(shì)，對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)對(duì)中型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)散戶適當(dāng)?shù)募?，產(chǎn)生規(guī)模效益。

3.2 提高畜牧業(yè)投入產(chǎn)出效益

著重提升畜禽良種化水平，有利于提高畜牧業(yè)產(chǎn)出。通過補(bǔ)貼等政策扶持手段調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)良種企業(yè)間的聯(lián)合，推動(dòng)企業(yè)與科研院校共建高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室和良種繁育基地，組織開展種畜禽場(chǎng)清理整頓和規(guī)范化管理工作，推進(jìn)種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定、種畜禽場(chǎng)疫病凈化、良種登記、畜禽遺傳資源評(píng)估工作。延長(zhǎng)畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升畜牧產(chǎn)品附加值。注重企業(yè)品牌建設(shè)，注重畜產(chǎn)品的綠色化與有機(jī)化生產(chǎn)，積極進(jìn)行地理標(biāo)志認(rèn)證工作，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行營(yíng)銷推廣，不斷提升畜牧產(chǎn)品附加值。

3.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新在畜牧產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用

加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)如畜牧科學(xué)院、家畜繁育改良站的投入力度，支持各類簡(jiǎn)易可行的畜牧科技手冊(cè)的編寫，加強(qiáng)對(duì)基層畜牧從業(yè)人員的培訓(xùn)。建立產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究所、草原研究所的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化。積極加強(qiáng)與內(nèi)地相關(guān)科研院校的合作，為新疆畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。注重畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范場(chǎng)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)因地制宜的改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范技術(shù)，以便于更好的提升中小養(yǎng)殖戶的現(xiàn)代化水平。

3.4 加強(qiáng)物質(zhì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，合理利用天然草地，大力建設(shè)人工飼草料基地，促進(jìn)草畜聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)向現(xiàn)代高效畜牧業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮北疆資源優(yōu)勢(shì)，建立大型飼草料基地，推動(dòng)飼草料基地向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的方向發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)良草種，加強(qiáng)科技在飼草產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。積極推廣節(jié)水型飼草料的種植范圍和種植規(guī)模。其次，加強(qiáng)防疫配套設(shè)施建設(shè)，積極防治各種類型的動(dòng)物疫病。最后，加強(qiáng)屠宰、加工、冷鏈物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓產(chǎn)品能順利的轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，帶來良好的?jīng)濟(jì)收益。