黃宇馳，姚明秀，王卿，蘇敬華，王敏＊

（1.上海市環(huán)境科學(xué)研究院，上海 200233；2.復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系，上海 200438）

引言

自黨的十八大報(bào)告提出“要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力”以來，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念逐漸走進(jìn)大眾視野，并成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想與“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）的重要舉措[1]。生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)概念內(nèi)涵、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理、路徑和實(shí)踐模式亦成為生態(tài)文明研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。各級地方政府則在國家相關(guān)政策引導(dǎo)下，對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體路徑模式開展了實(shí)踐探索，形成了一批典型案例。目前國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品概念的理解已經(jīng)形成初步的共識，對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)理、基本路徑提出了不同的見解，對各地的實(shí)踐模式也從不同角度進(jìn)行歸類總結(jié)。本文在國內(nèi)各路學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行梳理分析，總結(jié)了生態(tài)產(chǎn)品的來源、形成及其價(jià)值轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)的過程。結(jié)合各地的實(shí)踐探索與典型案例，進(jìn)一步歸納了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本路徑與主要實(shí)踐模式，并針對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐過程中所面臨的問題提出對策建議。

1 生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)理

1.1 生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵

國外并無“生態(tài)產(chǎn)品”的直接提法，但國外“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”[2]“環(huán)境服務(wù)”[3]的概念與“生態(tài)產(chǎn)品”類似?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”概念最早由我國學(xué)者在20 世紀(jì)90年代提出[4]，早期學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵認(rèn)識并不統(tǒng)一，有的認(rèn)為是“綠色生態(tài)的產(chǎn)品”，如任耀武等[4]認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是“通過生態(tài)環(huán)保農(nóng)藝或工藝生產(chǎn)出的綠色安全無公害的產(chǎn)品”；有的認(rèn)為是“來自生態(tài)的產(chǎn)品”，如黃如良等[5]認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是“以食物、藥品、水等為例的產(chǎn)品”，曾賢剛等[6]認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是“來源于自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、維護(hù)環(huán)境舒適的自然要素”；還有的認(rèn)為是“自然力+勞動(dòng)力共同形成的產(chǎn)品”，如張興等[7]認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是“通過物質(zhì)生產(chǎn)與人類生產(chǎn)共同作用產(chǎn)生的與物質(zhì)、文化產(chǎn)品并存的第三類產(chǎn)品”，李宏偉等[8]認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是“以自然力量為基礎(chǔ)、人類勞動(dòng)力量共同作用形成的自然要素和經(jīng)營性產(chǎn)品服務(wù)的集合”。

近年來，作為踐行“兩山”理念的關(guān)鍵路徑[9]，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)研究逐漸成為熱點(diǎn)。國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品的概念、內(nèi)涵進(jìn)行了深入的闡釋。特別是隨著“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”概念深入研究[10]，對生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵也有了新的認(rèn)識。高曉龍等[10，11]認(rèn)為廣義的生態(tài)產(chǎn)品指的是具有正外部性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。王金南等[12]則將生態(tài)產(chǎn)品的概念總結(jié)為人類從自然界獲取的生態(tài)服務(wù)和最終物質(zhì)產(chǎn)品的集合。俞敏等[13]、楊艷等[14]認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是人類以可持續(xù)的方式從山清水秀的良好自然生態(tài)系統(tǒng)中獲取的直接物質(zhì)服務(wù)或是間接的文化和調(diào)節(jié)服務(wù)的總稱?？偟膩碚f，盡管目前國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品的概念表述不完全相同，但對其內(nèi)涵的理解基本一致，即生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)上是人類從自然生態(tài)系統(tǒng)中直接或間接獲取的物質(zhì)和服務(wù)的總稱。

生態(tài)產(chǎn)品被認(rèn)為具有“生態(tài)”和“經(jīng)濟(jì)”雙重屬性[8]，生態(tài)產(chǎn)品也通常根據(jù)這兩種不同屬性分類。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)角度，可以分為物質(zhì)供給類產(chǎn)品、文化服務(wù)類產(chǎn)品和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品[12,13]；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，則可分為公共生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品、俱樂部生態(tài)產(chǎn)品和私人生態(tài)產(chǎn)品四類[15,16]。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理

與生態(tài)產(chǎn)品來源相對應(yīng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值則來源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是指蘊(yùn)藏在生態(tài)產(chǎn)品中的價(jià)值釋放[17]，其實(shí)現(xiàn)過程的機(jī)理也是國內(nèi)該領(lǐng)域研究的重點(diǎn)。目前國內(nèi)學(xué)者主要有兩種不同的視角對此進(jìn)行展開分析與研究。

一種從生態(tài)產(chǎn)品自身內(nèi)涵特征出發(fā)，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是其價(jià)值“外部性”特征“內(nèi)部化”的過程。高曉龍等[18]則認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程就是政府和市場兩只手通過市場化交易體制或非市場管理方式來實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。王金南等[12]認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)包括生態(tài)保護(hù)效益外部化、生態(tài)保護(hù)成本內(nèi)部化兩方面。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程不僅是把以生態(tài)系統(tǒng)功能為基礎(chǔ)的自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的過程，也是為人類社會增加福祉，體現(xiàn)民生幸福的過程。

另一種則把生態(tài)產(chǎn)品納入社會經(jīng)濟(jì)體系考慮，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通、消費(fèi)、完成交易的過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和增值的過程。王勇等[19]認(rèn)為，可商品化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是通過“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本—生態(tài)產(chǎn)品—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”這一途徑，實(shí)現(xiàn)“存在價(jià)值—使用價(jià)值—交換價(jià)值—貨幣價(jià)值”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。黎元生等[20]則從生產(chǎn)經(jīng)營的角度將生態(tài)產(chǎn)品納入社會生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)過程。

1.3 小結(jié)

在對國內(nèi)各路學(xué)者觀點(diǎn)重新梳理分析的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)形成了生態(tài)產(chǎn)品從來源、形成到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過程邏輯思維導(dǎo)圖，如圖1 所示。由海洋、濕地、森林、草地、荒漠等組成的自然生態(tài)系統(tǒng)在與人類共存過程中，為人類生存和發(fā)展提供產(chǎn)品供給、支持與調(diào)節(jié)等各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這些自然生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品與服務(wù)直接或間接（通過與人類勞動(dòng)結(jié)合）被人類獲取后形成生態(tài)產(chǎn)品。當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品通過市場化或非市場化途徑被人類消費(fèi)或使用，來源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值由最初的存在價(jià)值最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益或是民生福祉，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程邏輯思維導(dǎo)圖

2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基本路徑與實(shí)踐模式

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本路徑

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑和方式由很多因素共同決定[13]，如生態(tài)產(chǎn)品的種類、生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)方式和生態(tài)產(chǎn)品的交易方式等。目前，基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過程的不同階段，國內(nèi)學(xué)者從三個(gè)切入點(diǎn)研究提出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本路徑。

從價(jià)值實(shí)現(xiàn)前端的不同主導(dǎo)主體出發(fā)，丘水林等[15]認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑可以分為以下三種：一是政府主導(dǎo)路徑，通過行政調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移和資源的互補(bǔ)，適用于全球性、區(qū)域性的純公共生態(tài)產(chǎn)品；二是市場主導(dǎo)路徑，通過市場機(jī)制將生態(tài)產(chǎn)品貨幣化，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化[11]，適用于產(chǎn)權(quán)明晰、可直接交易的生態(tài)產(chǎn)品；三是社會主導(dǎo)路徑，通常由非政府組織（NGO）、社會公益基金等各類社會組織以直接付費(fèi)、可持續(xù)生計(jì)發(fā)展和自組織支付等方式購買實(shí)現(xiàn)，適用于產(chǎn)權(quán)和歸屬界定不清的公共生態(tài)產(chǎn)品和受益范圍及規(guī)模較小的準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品。

從價(jià)值實(shí)現(xiàn)中端的不同生態(tài)產(chǎn)品類型出發(fā)，王夏暉等[21]將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑分為三類：一是針對物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品的直接市場交易路徑，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益；二是針對文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本；三是針對調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付路徑，借助政府力量實(shí)現(xiàn)資源與資金的合理分配。

從價(jià)值實(shí)現(xiàn)末端的不同付費(fèi)主體出發(fā)，高曉龍等[10]將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑分為四類：一是公眾付費(fèi)路徑，該路徑具有高效性、低成本、高市場化程度等優(yōu)點(diǎn)，但對管理水平和市場化程度要求高；二是公益組織付費(fèi)路徑，具有社會關(guān)注度高、管理觀念先進(jìn)的優(yōu)勢，但是缺少法律依據(jù)和監(jiān)督力度；三是政府付費(fèi)路徑，具有資金充足、推進(jìn)快的優(yōu)勢，但是交易成本高、目標(biāo)要求多；四是多元（公眾—公益組織—政府）付費(fèi)路徑，具有社會參與度高、資金來源豐富等優(yōu)勢，但存在資金依賴性強(qiáng)、退出機(jī)制不完善等問題。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式

基于相對明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)及完善的市場化機(jī)制，國外通常以“生態(tài)資源交易”[22]或者“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”[23]等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，如美國紐約Catskills 流域清潔供水交易、澳大利亞Murray-darling河流域水權(quán)交易、哥斯達(dá)黎加PSA（Pagopor Sericios Ambientales）環(huán)境服務(wù)付費(fèi)[23]。在我國，隨著“兩山”理念實(shí)踐的不斷深入，各地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)與實(shí)踐探索正在加快推進(jìn)。國家層面，自然資源部陸續(xù)發(fā)布了兩批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》。生態(tài)環(huán)境部開展了“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，先后命名5 批137 個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；同時(shí)推進(jìn)了6 個(gè)省級和2 個(gè)地級市在內(nèi)的“6+2”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，并于2021 年7 月12 日發(fā)布了《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐模式與典型案例（第一批）》，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式初步總結(jié)成生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)? 種模式。以撫州、安吉、麗水等地為典型代表，各級地方政府在國家政策引導(dǎo)下，也開展了形式多樣、各具特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐[20,24-26]，并逐步摸索形成了一系列具有地方特色、順應(yīng)地方發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新模式。

國內(nèi)一些學(xué)者基于當(dāng)前的國內(nèi)的具體實(shí)踐案例，從不同角度對各地實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行了總結(jié)和分類。董戰(zhàn)峰等[27]將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐模式從區(qū)域發(fā)展差異性的角度總結(jié)為護(hù)美綠水青山型和做大金山銀山型兩大類。其中，護(hù)美綠水青山型細(xì)分為污染治理模式（例如河南欒川礦業(yè)綜合治理）和生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式（如河北省承德市塞罕壩林場[28]）；做大金山銀山型細(xì)分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式（如甘肅省隴南市進(jìn)行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[29]）和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式（如四川沱牌集團(tuán)建立的第一個(gè)釀酒生產(chǎn)工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化創(chuàng)新[30]）兩類。孫博文等[31]依據(jù)不同生態(tài)產(chǎn)品的屬性將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具體實(shí)踐模式分為對應(yīng)的三類：一是針對私人生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，具體包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)等，如廣東湛江特呈島開發(fā)紅樹林特色景觀[32]結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)，形成綜合性的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；二是針對公共生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)修復(fù)模式與生態(tài)補(bǔ)償模式，例如國家對黃河上游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償[33]，恢復(fù)黃河上游生態(tài)系統(tǒng)健康，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能；三是針對混合生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易模式和生態(tài)資源資本化模式，如碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易等。張林波等[34]則從生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的交換主體到交換載體、交換機(jī)制出發(fā)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式分為較為全面的8 大類22 小類，8 大類包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價(jià)、經(jīng)營開發(fā)利用、區(qū)域協(xié)同開發(fā)和生態(tài)資本收益。

2.3 小結(jié)

國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與實(shí)踐模式從不同角度進(jìn)行了梳理和分類總結(jié)，但也還存在一些值得商討的地方。在路徑總結(jié)上，學(xué)者們對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場交易、政府調(diào)控等路徑達(dá)成了共識，但對社會共同參與路徑和金融扶持路徑還有一些認(rèn)識不充分、不統(tǒng)一。在實(shí)踐模式總結(jié)上，董戰(zhàn)峰等[27]所提出的護(hù)美綠水青山型側(cè)重于污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的保育和增值，但對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程和結(jié)果則體現(xiàn)得不夠；張林波等[34]提出的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，在實(shí)踐中容易與生態(tài)補(bǔ)償模式中異地開發(fā)、經(jīng)營開發(fā)利用模式中的聯(lián)合開發(fā)等具體操作模式產(chǎn)生混淆。

本文基于國內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑的相關(guān)研究，從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式和手段出發(fā)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基本路徑分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、市場交易路徑、金融扶持路徑、政府調(diào)控路徑和社會參與路徑5 類，并結(jié)合國家與地方的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具體實(shí)踐案例，歸納總結(jié)了不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑下的15 種具體實(shí)踐模式，如圖2 所示。

圖2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基本路徑、實(shí)踐模式與典型案例關(guān)系

3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨問題

總體上，我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論研究和實(shí)踐探索目前還處于起步階段。盡管國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理與方法展開了深入研究，并在其價(jià)值來源、概念內(nèi)涵等方面形成初步共識，但對生態(tài)產(chǎn)品的外延邊界還缺少相關(guān)研究，對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理的認(rèn)識還不統(tǒng)一，在實(shí)踐中，也還存在相關(guān)配套制度與方法體系不完善、模式創(chuàng)新與推廣應(yīng)用不足等問題與挑戰(zhàn)。具體有以下四個(gè)方面：

第一，對生態(tài)產(chǎn)品的外延范圍與識別邊界還不清晰。雖然目前國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是來自自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)與服務(wù)，但是對生態(tài)產(chǎn)品的具體外延范圍和識別邊界的研究還不夠，基于現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)體系的調(diào)查識別與統(tǒng)計(jì)方法還有待建立。實(shí)踐過程中，容易造成大家對生態(tài)產(chǎn)品的識別標(biāo)準(zhǔn)和范圍不一。有些地方將所有與“生態(tài)”相關(guān)的事項(xiàng)都籠統(tǒng)地納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的范疇，如將工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝綠色改造納入統(tǒng)計(jì)；也有些地方僅將來自生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)資源識別為生態(tài)產(chǎn)品，忽視了自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的功能性服務(wù)。

第二，對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的認(rèn)識還不統(tǒng)一。本文通過整理國內(nèi)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程是釋放生態(tài)產(chǎn)品中所包含的價(jià)值的過程，強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)體系中的貨幣化價(jià)值，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程是價(jià)值增值、經(jīng)濟(jì)收益的過程。但除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，王金南等[12]學(xué)者還指出除了生態(tài)成本的內(nèi)部化，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還包括生態(tài)效益的外部化，即除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也包括社會福祉、民生幸福的實(shí)現(xiàn)。

第三，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的配套制度還不完善。一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度尚未完善。自然資源產(chǎn)權(quán)制度被認(rèn)為是加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要政策通道[12]，但目前我國一些自然資源資產(chǎn)并沒有劃清國家、地方、集體與個(gè)人的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的邊界[35]，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體之間存在利益沖突、各類自然資源之間用途出現(xiàn)重疊或缺失[36]，進(jìn)而影響到自然資源利用的效率和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的評估核算體系尚不健全。以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算為基礎(chǔ)，是當(dāng)前開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)評估核算的主要技術(shù)路徑[36-41]。近年來，我國學(xué)者基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究提出了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，并在政府層面得到推廣和應(yīng)用[42-44]。一些學(xué)者和地方政府也提出要基于GEP 核算開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)評估核算[36,41]。但是，GEP 核算是衡量區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)和提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值，主要反映生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值量，不能直接反映生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的結(jié)果和程度，且針對不同地區(qū)、不同生態(tài)系統(tǒng)，該核算體系還存在方法不統(tǒng)一、基礎(chǔ)參數(shù)難獲取等問題。因此，構(gòu)建科學(xué)、可操作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)評估核算體系還有很多現(xiàn)實(shí)問題亟須解決。

第四，實(shí)踐中針對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑探索還有待繼續(xù)拓展創(chuàng)新。雖然我國已經(jīng)在麗水、撫州、安吉等地開展了以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境權(quán)益交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)饶Ｊ綖橹鞯纳鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐探索，并取得了顯著成效，但在生態(tài)金融扶持模式、社會公共參與模式等方面的實(shí)踐探索案例仍然比較欠缺。此外，各地實(shí)踐探索中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法與路徑模式在全國推廣、復(fù)制應(yīng)用還不到位。在全國范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索仍然任重道遠(yuǎn)。

4 對策建議

針對該領(lǐng)域研究與實(shí)踐中存在的問題與挑戰(zhàn)，本文提出以下幾方面建議：

（1）進(jìn)一步明確生態(tài)產(chǎn)品的外延范圍和具體識別邊界，建立相應(yīng)的調(diào)查識別與統(tǒng)計(jì)方法，為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)和工作抓手。

（2）加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體各類權(quán)益與義務(wù)，并完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場交易、經(jīng)營開發(fā)、交易流轉(zhuǎn)、融資貸款等相關(guān)制度，為制定資源環(huán)境權(quán)益交易與生態(tài)金融扶持相關(guān)政策提供基礎(chǔ)和依據(jù)，促進(jìn)土地、林地、濕地、水資源等自然資源價(jià)值的高效利用和價(jià)值增值，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易。

（3）加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估和核算體系，明確不同區(qū)域、不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算方法、標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)參數(shù)，構(gòu)建可量化、可比較、可跟蹤的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估與價(jià)值實(shí)現(xiàn)核算方法體系，建立長效評估核算機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)融入社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展體系中。

（4）鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索，不斷開拓新路徑、創(chuàng)新模式，并加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降目偨Y(jié)與宣傳，加快在全國推廣應(yīng)用，形成國家引導(dǎo)、地方推動(dòng)、社會參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐新局面。