徐林春，胡良和，黃 東，林美蘭，劉畫眉，李海彬，何書琴，宮鵬杰

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635；2.廣東省水動力學(xué)應(yīng)用研究重點實驗室，廣州 510635；3.廣東省水安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心，廣州 510635；4.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣州 510610)

1 概述

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程類型復(fù)雜、涉及的行業(yè)部門多，高效、規(guī)范的涉河建設(shè)項目水行政許可對保障河道防洪及生態(tài)安全具有重大意義[1]。對河道建設(shè)行為進行規(guī)范化管理也是水利現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展的必然要求[2]。國內(nèi)諸多學(xué)者對涉河建設(shè)項目的審查、審批和管理也進行了研究[3-6]。

林芝地區(qū)下轄察隅、波密、米林、朗縣、工布江達、墨脫和巴宜區(qū)共6縣1區(qū)，全市土地總面積約為11.45萬km2；主要河流有雅魯藏布江、察隅曲、丹巴曲、西巴霞曲、吉太曲，雅魯藏布江的支流有尼洋河、帕隆藏布等。全市集水面積在100 km2以上的河流89條，總長為6 456 km，河流資源十分豐富[7]。

多年來，林芝市河道管理范圍內(nèi)已經(jīng)布局建設(shè)了跨河、穿河、臨河等各類項目，場地布局與生態(tài)保護之間的矛盾日益突出。編制涉河建設(shè)項目河道管理技術(shù)規(guī)程，高效和規(guī)范涉河建設(shè)項目的水行政審批及監(jiān)管水平，有利于保障河道防洪、供水、航運、水環(huán)境和水生態(tài)安全，維護河流健康生命。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源的保護、水質(zhì)的提高、功能的占補越來越受到社會關(guān)注?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定主要關(guān)注建設(shè)項目對水域行洪、或者占用水域面積的影響，無法匹配新時代涉河建設(shè)項目管理的新理念[8]。因此，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》《西藏自治區(qū)水利工程管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，在其基礎(chǔ)上進一步明確、細化管理約束條件和技術(shù)標準，提高可執(zhí)行性和可操作性，規(guī)范林芝市涉河建設(shè)項目技術(shù)要求，編制《林芝市涉河建設(shè)項目河道管理技術(shù)規(guī)程》(以下簡稱“技術(shù)規(guī)程”)具有重要的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。

本文主要結(jié)合林芝市生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過技術(shù)規(guī)程以法律標準的形式進一步明確河道管理范圍建筑物的布置原則和控制指標，高效和規(guī)范涉河建設(shè)項目的水行政審批及監(jiān)管，確保河道行洪、水環(huán)境和水工程的安全。

2 建設(shè)項目主要技術(shù)要求

林芝地區(qū)地處喜馬拉雅山脈與橫斷山脈交錯的高山峽谷地帶，地形地勢錯綜復(fù)雜，山巒起伏，河川下切，海拔高低懸殊，形成了典型的高山深谷地貌特征。地勢北高南低，平均海拔在3 000 m左右，最高的南迦巴瓦峰海拔為7 782 m，巴昔卡海拔僅150m 左右，是世界陸地垂直地貌落差最大的地帶之一。該地區(qū)多為高山峽谷地帶，僅有雅魯藏布江干流臥龍至丹娘段、尼洋河中下游、帕隆藏布中游段、察隅曲中游段的有較開闊的寬谷。為此，其河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的技術(shù)指標要求與平原網(wǎng)河區(qū)地帶有所不同。

2.1 跨河建設(shè)項目

跨河建設(shè)項目以橋梁為代表，林芝多高山峽谷，道路交通大多沿河布置，橋梁基本以平交橋梁為主。圖1和圖2為林芝的2種代表性橋梁示意，跨越山澗河谷區(qū)橋型由于谷深澗高，一般不在河谷內(nèi)設(shè)墩，一跨過河，亦可避免大洪水時山洪泥石流沖毀橋墩；跨越寬闊河谷地帶的橋型由于河段開闊，河寬較大，一般需布置多組橋墩，橋面兩岸與岸坡基本齊平布設(shè)(如圖2所示大橋)。

圖1 跨越山澗河谷區(qū)橋型布置示意

圖2 跨越寬闊河谷地帶橋型布置示意

根據(jù)《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》(JTG D60—2015)有關(guān)規(guī)定，橋梁縱軸線宜與洪水主流流向正交。對通航河流上的橋梁，其墩臺沿水流方向的軸線與最高通航水位時的主流方向一致。當(dāng)斜交不能避免時，交角不宜大于5°[9]。同時，《鐵路橋涵設(shè)計規(guī)范》(TB 10002—2017)亦規(guī)定：橋址中線宜與洪水流向正交[10]。從防洪安全的角度考慮，如橋墩與水流夾角角度過大，不僅增大阻水比和壅水高度，還可能改變下游河勢，影響堤防岸坡的安全穩(wěn)定；反之則阻水比愈小，有利于洪水下泄。為此規(guī)程要求橋墩順水流方向軸線宜與洪水流向基本一致，兩者交角不宜超過5°。由于部分橋梁軸線受兩端線位影響，與河道斜交，難以調(diào)整，僅要求下部橋墩軸線順水流方向布設(shè)(如圖3所示)。

圖3 斜交橋?qū)蚨蛰S線布置的要求示意

橋梁跨越堤防采取平交方式的，橋臺應(yīng)與堤防一體合建，建設(shè)單位應(yīng)對受影響的堤段按規(guī)劃標準完成達標加固建設(shè)，并確保平交道路上下游防汛搶險道路的暢通，且梁底最低標高應(yīng)不低于河道相應(yīng)設(shè)計洪水位加超高0.5 m。本條主要從河道管理需要和保證橋梁安全出發(fā)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程區(qū)域河段的堤防維護加固納入建設(shè)項目計劃并與建設(shè)項目同步實施，應(yīng)在橋梁施工前對受影響的堤段按堤防規(guī)劃標準完成堤防的達標加固。

橋梁跨越規(guī)劃河寬小于或等于25 m的河道時，由于河道窄，行洪過流面積小，如有橋墩設(shè)于河道中將會對堤防安全和河勢穩(wěn)定造成較大影響。同時對于小河、公路或鐵路橋均能按標準化跨徑設(shè)計實現(xiàn)橋墩不布置在堤身斷面內(nèi)而一跨過河。為此規(guī)程約定河寬小于或等于25 m的河道內(nèi)不宜布置橋墩。根據(jù)現(xiàn)場查勘結(jié)果，林芝市跨越山澗的橋梁基本均為一跨過河，如嘎弄曲沿岸跨越支流橋梁工程，僅在兩岸山體連接處布設(shè)墩臺。

關(guān)于橋梁阻水比，約定在最大壅水高度滿足規(guī)定要求的前提下，跨越1、2級堤防橋梁的阻水比不宜超過12%；跨越3級及以下堤防以及無堤防河道的阻水比不宜超過15%。對比其他平原區(qū)規(guī)范標準，如廣州市《涉河建設(shè)項目河道管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：“跨越1、2級堤防的橋梁阻水比(含防撞設(shè)施)一般不應(yīng)超過6%；跨越3級及以下堤防以及無堤防河道的橋梁阻水比一般不應(yīng)超過7%。”[11]深圳市涉河建設(shè)項目防洪評價和管理技術(shù)規(guī)范更是不分河流規(guī)模要求“橋梁阻水比不得超過5%?！毕薅ǜ鼮閲栏瘛Ａ种ナ屑夹g(shù)規(guī)程的約束條件相對而言大為弱化。主要考慮林芝多為山區(qū)河道，兩岸基本為山體阻擋，洪水歸槽且陡漲陡落，加之為促進地方經(jīng)濟發(fā)展故而放寬阻水比限制。

2.2 穿河穿堤建設(shè)項目

穿河建設(shè)項目主要為各類管道(輸水、輸油、輸氣、輸電等)和隧道工程(公路、鐵路等)，穿堤建設(shè)項目主要為穿過堤身或堤基的輸油、輸水、輸電、輸氣等管道或管線等。

根據(jù)《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范》(GB 50423—2013)，穿越深度應(yīng)符合下列規(guī)定：水域穿越管段管頂埋深不宜小于設(shè)計洪水沖刷線或疏浚深度線以下6 m[12]。同時，《油氣輸送管道穿越工程施工規(guī)范》(GB 50424—2015)規(guī)定：“穿越河流等水域時，穿越管段管頂最小埋深不宜小于設(shè)計洪水沖刷線和規(guī)劃疏浚線以下6m，管頂距河床底部的最小距離不宜小于穿越管徑的10倍。”[13]為此，技術(shù)規(guī)程要求定向鉆穿越管段在河道內(nèi)管頂最小埋深應(yīng)大于設(shè)計洪水沖刷線和規(guī)劃疏浚線以下6 m。同時，對穿越1、2級堤防的穿河建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)不同的地質(zhì)類別，適當(dāng)增大埋深。

《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范》要求“水域盾構(gòu)、頂管法隧道上部所需覆土層的最小厚度，應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件、設(shè)備類型因素決定，應(yīng)大于2.0倍隧道外徑，且低于設(shè)計沖刷線以下1.5倍隧道外徑，并應(yīng)滿足隧道抗漂浮要求。對于沖淤變化大、砂土液化、挖砂取石、船舶拋錨水域的隧道，應(yīng)增大埋深。”同時約定“盾構(gòu)隧道縱斷面布置應(yīng)符合下列要求：防洪堤腳下部隧道埋深不宜小于3倍隧道外徑，并應(yīng)避開堤防基礎(chǔ)及其他構(gòu)筑物及其影響，按要求對大堤進行沉降觀測并控制沉降量。”“頂管法隧道縱斷面布置應(yīng)符合下列要求：防洪堤腳下部隧道埋深不宜小于3倍隧道外徑，并應(yīng)避開堤防基礎(chǔ)及其他構(gòu)筑物及其影響，按要求對大堤進行沉降觀測并控制沉降量?！睂Φ躺碓O(shè)計范圍內(nèi)管頂至堤防建基面的豎向距離作了規(guī)定。故要求盾構(gòu)、頂管法隧道上部沖刷線以下所需覆土層的最小厚度，應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，不宜小于2倍隧道外徑或河流最大沖刷線下8 m，并應(yīng)滿足隧道抗漂浮要求。確有技術(shù)依據(jù)時，在局部穿越河段可適當(dāng)減少。對于沖淤變化大、易出現(xiàn)砂土液化、挖砂取石、船舶拋錨水域的隧道，應(yīng)增大埋深。

穿堤建設(shè)項目與土堤接合部應(yīng)在臨水側(cè)設(shè)置截水設(shè)施，背水側(cè)設(shè)置反濾排水設(shè)施，并根據(jù)相關(guān)標準采取適當(dāng)方法進行穿堤建設(shè)項目的滲流安全復(fù)核計算和堤防穩(wěn)定計算，應(yīng)滿足滲透穩(wěn)定和不均勻沉降要求。穿堤的建筑物、構(gòu)筑物的底部高程宜高于堤防設(shè)計洪水位，當(dāng)在設(shè)計洪水位以下時，應(yīng)設(shè)置能滿足防洪要求的閘門或閥門，并應(yīng)能在防洪要求的時限內(nèi)關(guān)閉。壓力管道、熱力管道、輸送易燃、易爆流體的各類管道，宜跨堤布設(shè)，并應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護措施。確需穿過堤防時，應(yīng)進行專項論證。表1為本規(guī)程與不同規(guī)范穿越管段的最小埋深對比情況，可見本規(guī)程的約束條件相對較為寬松。

表1 不同規(guī)范穿越管段的最小埋深對比 m

2.3 臨河建設(shè)項目

臨河建設(shè)項目主要為旅游碼頭、景觀工程、取(排)水設(shè)施等。根據(jù)調(diào)查，林芝河流兩岸碼頭工程較少，僅有少量臨河建設(shè)項目(如臨時堆場等)。

根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》有關(guān)要求，在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。同時為確保河道行洪安全，要求交通道路不應(yīng)沿河布置在防洪堤臨水側(cè)。

《堤防工程設(shè)計規(guī)范》(GB 50286—2013)中要求與堤防交叉的各類建筑物、構(gòu)筑物，宜選用跨越的形式[14]。需要穿堤的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)合理規(guī)劃，并應(yīng)減少其數(shù)量。為此，約定臨河建設(shè)項目的管線及輸送帶等設(shè)施宜采用跨越堤防的形式與后方陸域相接，棧橋宜采用平交的形式與后方陸域相接；若經(jīng)方案比較，確需采用穿堤方式，其結(jié)構(gòu)形式和施工方式應(yīng)盡量減少對堤防的擾動，并滿足本文件穿堤建設(shè)項目的相關(guān)要求。

為避免增大阻水，景觀及碧道工程不應(yīng)對現(xiàn)有灘地高程進行較大改變，確需進行地形整理的，不得影響堤岸穩(wěn)定及河道行洪安全，并應(yīng)進行充分論證。從親水平臺日常運用的安全性考慮，其高程應(yīng)高出河道常水位或景觀控制水位，考慮預(yù)留0.5 m超高；若非灘地親水設(shè)施，為避免常洪水條件下阻水及考慮親水安全，宜布置在河道5年一遇設(shè)計洪水位以上。故技術(shù)規(guī)程約定游憩及景觀工程宜維持現(xiàn)有灘地高程不變，確需進行地形整理的，不應(yīng)影響堤岸穩(wěn)定及河道行洪安全，并應(yīng)進行充分論證。親水平臺高程宜高出河道常水位或景觀控制水位0.5 m以上，其他臨河景觀工程宜布置在河道5年一遇洪水位以上。

3 管理要求

3.1 審批管理

在一般性審查原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)涉河建設(shè)項目類型提出各自的防洪評價技術(shù)審查重點，如跨河建筑物審查重點為跨度、堤頂凈空、近堤橋墩與堤防空間位置關(guān)系等；穿河穿堤建筑物審查重點為埋深、穿河穿堤方案、復(fù)堤方案、堤防滲流及穩(wěn)定性影響等；臨河建筑物審查重點為建筑物結(jié)構(gòu)形式、與堤防搭接關(guān)系等；攔河建筑物審查重點為其對河道行洪安全、河勢穩(wěn)定的影響分析等。

3.2 批后監(jiān)管

對于審批后的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管手段，可依據(jù)工程建設(shè)方案批復(fù)文件進行核查，核查內(nèi)容可包括但不限于工程位置和界限、占用河道管理范圍內(nèi)面積(包括水域與陸域)、施工是否影響防洪安全、是否編制防洪應(yīng)急預(yù)案、防護和補救措施落實情況、是否保持防汛搶險通道通暢以及是否解決第三人合法權(quán)益的問題等。

針對不同的項目類型提出各自的監(jiān)管重點。如橋梁工程則主要從橋梁防洪標準、橋墩平面布置與軸線、梁底高程、橋墩順水流方向軸線與水流方向交角、橋梁跨堤部分梁底與規(guī)劃堤頂凈空高度、橋梁跨越堤防方式、靠近堤防的橋墩布置方式、橋梁承臺布置方式、施工交通組織及工期安排情況、橋墩施工方法、施工臨時建筑物布置、水利工程安全監(jiān)測等是否符合批復(fù)文件規(guī)定的內(nèi)容和防洪安全要求等方面進行重點監(jiān)管。

3.3 水利專項驗收

建設(shè)項目主體工程或涉河建設(shè)方案完工后，水行政主管部門和相關(guān)水利工程管理單位可對建設(shè)項目涉及河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)方案組織開展水利專項驗收，可提高水利主管部門項目驗收的針對性。

建設(shè)項目主體工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門或相關(guān)水利工程管理單位申請開展水利專項驗收。水利專項驗收合格，方準啟用。建設(shè)單位應(yīng)在水利專項驗收后6個月內(nèi)，將專項驗收資料報相應(yīng)水行政主管部門備案。

4 結(jié)語

針對林芝市高山峽谷地帶地貌的跨河橋梁建設(shè)項目，提出橋梁與河道交角、超高、跨徑等主要約束性技術(shù)指標，并結(jié)合林芝實際，適當(dāng)放寬了橋墩阻水比約束條件；穿河穿堤建設(shè)項目主要針對埋深、與堤防接合部的技術(shù)要求、底部高程設(shè)置等方面進行重點分析；臨河建設(shè)項目主要針對項目的適宜性、采用跨越堤防的形式與后方陸域的搭接關(guān)系、景觀及碧道工程的超高等方面進行說明，并對涉河建設(shè)項目的管理提出了明確要求。有針對性和可操作性的技術(shù)要求，可為林芝市涉河建設(shè)項目行政許可和保障河道防洪安全提供技術(shù)支撐。