趙蘭芳

(廣東藥科大學(xué) ，廣東 廣州 510631)

黨和國(guó)家歷來(lái)重視工人階級(jí)的地位作用和權(quán)益保障問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“讓勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大成為鏗鏘的時(shí)代強(qiáng)音”，中國(guó)創(chuàng)造出令世界矚目的巨大成就離不開(kāi)廣大工人群眾的辛勤勞動(dòng)，要加強(qiáng)制度保障，發(fā)揮工人群眾的主體性、創(chuàng)新性和先進(jìn)性。近年來(lái)，國(guó)家從制度層面加大力度提升工人隊(duì)伍的素質(zhì)。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，再次強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量。2018年印發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》和2019年印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等，從提高待遇和加強(qiáng)教育培訓(xùn)多方面保障工人合法權(quán)益。黨的十九屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，從制度保障方面突出工人階級(jí)的主體地位?！拔逦灰惑w”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要手段，隨著其穩(wěn)步推進(jìn)，特別是全面深化改革各項(xiàng)措施的實(shí)施以及科技的進(jìn)步，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，用工形式多樣化，工人隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，新領(lǐng)域新階層和新興產(chǎn)業(yè)工人逐漸融入工人階級(jí)隊(duì)伍，導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。工人階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，用馬克思主義勞動(dòng)觀分析研究新時(shí)代下產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，持續(xù)發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用是新時(shí)代的重要課題。

一、 產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障的內(nèi)涵

(一)馬克思主義關(guān)于勞動(dòng)和人的本質(zhì)思想

有效保護(hù)產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益需要深入理解保障對(duì)象的本質(zhì)和勞動(dòng)等問(wèn)題。馬克思關(guān)于勞動(dòng)和人的本質(zhì)思想非常豐富，對(duì)工人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題也進(jìn)行了深入研究。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵1]3人的本質(zhì)是由人的一切社會(huì)關(guān)系決定的。資本家之所以成為資本家是由其資本、財(cái)產(chǎn)等社會(huì)關(guān)系決定的；工人之所以成為工人是由于沒(méi)有生產(chǎn)資料，靠出賣勞動(dòng)力并在勞動(dòng)生產(chǎn)中結(jié)成的社會(huì)關(guān)系決定的。馬克思指出人是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，人是在社會(huì)交往中形成一定的社會(huì)關(guān)系，人就現(xiàn)實(shí)性來(lái)說(shuō)是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”，即人的人脈資源是人的屬性表現(xiàn)。馬克思認(rèn)為，在一切社會(huì)關(guān)系中，生產(chǎn)關(guān)系是首要的。人只有通過(guò)勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自我解放。但這種勞動(dòng)不是強(qiáng)制給人的，應(yīng)該是人自由自覺(jué)的活動(dòng)。正如馬克思在《論猶太人問(wèn)題》中說(shuō):“任何一種解放都是把人的世界和人的關(guān)系還給人自己。”“只有當(dāng)人認(rèn)識(shí)到自己的原有力量，并把這種力量組織為社會(huì)力量，不再把社會(huì)力量當(dāng)作政治力量跟自己分開(kāi)的時(shí)候，只有到了那個(gè)時(shí)候，人類解放才能完成?！盵2]443在私有制條件下，政治國(guó)家與市民社會(huì)二元分離，宗教的彼岸世界在一定程度上讓人得到一些精神慰藉，但人的解放必須把人的世界和人的關(guān)系還給人自己，把顛倒了的世界顛倒回來(lái)，回到現(xiàn)實(shí)世界中來(lái)。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》導(dǎo)言中提到“人并不是抽象地棲息在世界以外的東西。人就是人的世界，就是國(guó)家、社會(huì)”[2]452。這與《關(guān)于費(fèi)爾巴哈提綱》提到“就其現(xiàn)實(shí)性來(lái)說(shuō)，人就是一切社會(huì)關(guān)系的總和”的思想一致，也就是人的本質(zhì)就是現(xiàn)實(shí)中一切社會(huì)關(guān)系的總和?？梢?jiàn)，馬克思把人的勞動(dòng)歸結(jié)為一種本質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系應(yīng)該是公平合理自然的，是自由自覺(jué)的。人在勞動(dòng)中應(yīng)該是愉悅的，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，獲取報(bào)酬，既維持和補(bǔ)充機(jī)體再生產(chǎn)能力又充滿成就感。

但在私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，追求利潤(rùn)和剩余價(jià)值的最大化是資本主義的本質(zhì)，人成為勞動(dòng)的要素，人在勞動(dòng)中異化了。勞動(dòng)成為壓迫人的手段，僅僅作為獲取報(bào)酬的手段，而不是自我實(shí)現(xiàn)的形式。馬克思對(duì)資本主義社會(huì)快速積累的物質(zhì)財(cái)富諷刺為“物的世界越增值，人的世界越貶值”。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中提到“勞動(dòng)本身，不僅在目前的條件下，而且就其一般目的僅僅在于增加財(cái)富而言，在我看來(lái)是有害的、招致災(zāi)難的”[3]123。在這里，資本主義社會(huì)的虛偽本質(zhì)一覽無(wú)遺。本來(lái)勞動(dòng)是人自由自覺(jué)的活動(dòng)，人在勞動(dòng)中應(yīng)該肯定自己，獲得滿足感。但在資本主義社會(huì)發(fā)財(cái)致富、追求利潤(rùn)最大化的發(fā)展目的下，人貶為機(jī)器，變?yōu)閯趧?dòng)要素，變?yōu)閱蜗蚨鹊娜?，勞?dòng)變?yōu)槿藛渭兙S持肉體生存的手段，要改變工人這種悲慘境遇需要推翻資本主義私有財(cái)產(chǎn)制度。正如《共產(chǎn)黨宣言》指出的，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵1]55在《資本論》中馬克思又指出，共產(chǎn)主義是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。[2]423“每個(gè)人的自由而全面發(fā)展”“自由人的聯(lián)合體”暨共產(chǎn)主義社會(huì)是馬克思為之奮斗的崇高理想。

(二)社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)中工人階級(jí)的地位作用

社會(huì)主義社會(huì)把人的解放作為發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展是通過(guò)人、為了人從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會(huì)。中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展成果惠及全體人民。改革開(kāi)放40多年，體現(xiàn)我國(guó)工人地位的現(xiàn)實(shí)條件，如勞動(dòng)條件、勞保政策和勞動(dòng)環(huán)境等，在榮譽(yù)地位、物質(zhì)保障等方面都發(fā)生了較大變化。從工人老大哥的尊稱到農(nóng)民工再到產(chǎn)業(yè)工人；從新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的強(qiáng)行保護(hù)者、擁有鐵飯碗到改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自由雇傭勞動(dòng)者，隨時(shí)失業(yè)、自主擇業(yè)等，工人在現(xiàn)實(shí)中似乎經(jīng)歷了拋物線的下滑過(guò)程。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的雇傭關(guān)系不同于資本主義社會(huì)的雇傭關(guān)系。我國(guó)憲法規(guī)定工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是國(guó)家生產(chǎn)和建設(shè)的主體。正如習(xí)近平總書(shū)記指出“中國(guó)取得的巨大成就與工人群眾的辛勤勞動(dòng)、偉大奉獻(xiàn)是分不開(kāi)的”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)工人合法權(quán)益是社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的內(nèi)在要求。工人階級(jí)的總體利益和全國(guó)人民的總體利益是一致的。工人階級(jí)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主力軍，在國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中，特別是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新發(fā)展階段，更需要弘揚(yáng)工人階級(jí)的偉大品格，切實(shí)保障工人的合法權(quán)益。

(三)改革開(kāi)放40多年我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放40多年，中國(guó)工人階級(jí)的隊(duì)伍成分構(gòu)成已從單一從事體力勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人、非產(chǎn)業(yè)工人及包含知識(shí)分子在內(nèi)等多群體的完整的工人階級(jí)隊(duì)伍。職工隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，以青壯年為主，職工平均年齡32.7歲，80后、90后新生代農(nóng)民工成為進(jìn)城務(wù)工人員的主體[4]57-60；所有制分布上，非公企業(yè)用工比重持續(xù)增加；截至2017年底，我國(guó)個(gè)體工商戶已達(dá)6579.4萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)2726.3萬(wàn)戶，從業(yè)人員合計(jì)3.41億[5]278，282，284；人員構(gòu)成：農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要力量。2017年農(nóng)民工達(dá)到28652萬(wàn)人。農(nóng)民工平均年齡39.7歲，年齡結(jié)構(gòu)具體情況如圖1[5]278，282，284。2016年廣東省農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2420萬(wàn)人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的36.2%；2019年廣東省農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2600多萬(wàn)。產(chǎn)業(yè)分布：第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增加。行業(yè)分布：制造、建筑、批發(fā)、零售等傳統(tǒng)行業(yè)吸納人員最多。地域分布：向工業(yè)園區(qū)聚集。職工素質(zhì)不斷提升，大專以上學(xué)歷占64.7%，其中本科以上學(xué)歷占37.5%[4]181-191；技術(shù)工人隊(duì)伍不斷壯大。就業(yè)觀念：新生代農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境、精神文化、社會(huì)融入等更加關(guān)注，與父輩相比，吃苦耐勞精神有所欠缺。就業(yè)方式：正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、鐘點(diǎn)工、自主創(chuàng)業(yè)等多種就業(yè)形式并存。

圖1 農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)

二、改革開(kāi)放40多年我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障現(xiàn)狀

我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人約有2億，超過(guò)八成集中在第二產(chǎn)業(yè)，并集中在制造業(yè)和建筑業(yè)。[6]但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系比較復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)工人特別是農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵犯的問(wèn)題雖已引起重視并較以往有較大改善，建筑業(yè)拖欠工人工資的現(xiàn)象、工人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障等不斷改善，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

(一)部分非公有制(外資)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益受損

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著外資企業(yè)、合資企業(yè)在中國(guó)大量開(kāi)辦，資本主義的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)入后馬克思主義的問(wèn)題域。富士康年輕職工的連續(xù)跳樓事件、廣州本田罷工事件、深圳佳士惡性“維權(quán)”公關(guān)事件、阿里“潛規(guī)則”女員工事件等，透視出非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障問(wèn)題，值得深思。富士康集團(tuán)這家巨無(wú)霸型代工企業(yè)，在管理模式、工作制度、工作排班及宿舍管理上，從工人的工作到生活采取軍事化、去社會(huì)化全盤(pán)西式管理，讓工人社會(huì)交流和交往權(quán)益受到限制。全盤(pán)西式管理的外資企業(yè)中的工人就像是流水線上的一顆螺絲釘，每天像機(jī)器一樣工作，僵尸般地生活。他們被喻為現(xiàn)代工業(yè)的奴隸。日資、韓資等相當(dāng)一部分外資企業(yè)工人的政治權(quán)益有待改善。工會(huì)組織是行政(管理層)和職工之間的橋梁紐帶，維護(hù)職工權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，但外資企業(yè)的工會(huì)組建率和入會(huì)率偏低，深圳還有相當(dāng)一部分外資企業(yè)沒(méi)組建工會(huì)，組建工會(huì)的企業(yè)入會(huì)率偏低，職代會(huì)的職能虛化，在深圳佳士事件中，工人權(quán)益受侵犯加上申訴維權(quán)渠道不通暢，容易被惡勢(shì)力利用導(dǎo)致惡性維權(quán)事件和罷工事件發(fā)生。阿里“潛規(guī)則”事件反映出企業(yè)文化氛圍不利于員工健康發(fā)展，需要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀加以引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。

此外，隨著科技信息的進(jìn)步發(fā)展，外資企業(yè)為提質(zhì)增效開(kāi)啟機(jī)器換人計(jì)劃，導(dǎo)致工人下崗失業(yè)，就業(yè)生存和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到嚴(yán)重威脅。例如，2017年富士康將4萬(wàn)機(jī)器人投入生產(chǎn)線，江蘇昆山工廠裁員6萬(wàn)[7]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在地方政府職能定位不清晰、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致職工權(quán)益保護(hù)水平在一定程度上下降，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)失控和無(wú)序。一些外資企業(yè)管理模式全盤(pán)西化，追逐企業(yè)利益的最大化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)甚至魔化老板或董事的權(quán)威，忽略甚至侵犯職工權(quán)益，勞動(dòng)對(duì)一些職工而言只是謀生的手段，體會(huì)不出勞動(dòng)本來(lái)自由自在的屬性及其帶來(lái)的成就和快樂(lè)，一些外資企業(yè)步入和復(fù)制馬克思所說(shuō)的問(wèn)題域，勞動(dòng)如果以發(fā)財(cái)致富為目的，就會(huì)把人逐漸變?yōu)閱蜗蚨鹊娜?，這樣的勞動(dòng)對(duì)人來(lái)說(shuō)只會(huì)有害和導(dǎo)致災(zāi)難。“只要肉體的強(qiáng)制或其他強(qiáng)制一停止，人們就會(huì)像逃避瘟疫那樣逃避勞動(dòng)?！盵3]159資本主義這種以發(fā)財(cái)致富為目的的強(qiáng)制勞動(dòng)，把勞動(dòng)屬性關(guān)系的豐富性外化為單調(diào)的機(jī)器操作，自由自覺(jué)活動(dòng)變?yōu)閺?qiáng)制勞作，人的社會(huì)關(guān)系變得單一、孤立、不安全；去社會(huì)化、全盤(pán)西化的管理模式下，外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)益保障迫切需要改善。

(二)產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)安全等權(quán)益保障有待改善

勞動(dòng)報(bào)酬是產(chǎn)業(yè)工人賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家保障政策層面的持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)工人的工資收入逐年遞增，拖欠工資的現(xiàn)象已大大減少。受國(guó)際大環(huán)境的影響，物價(jià)不穩(wěn)定，通貨膨脹，產(chǎn)業(yè)工人工資增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)滯后于地區(qū)物價(jià)增長(zhǎng)速度。據(jù)全國(guó)職工隊(duì)伍2017年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)職工月平均工資3000元以下的占48.8%。49.9%的職工認(rèn)為工資收入水平在所在城市屬于中等偏下甚至較低。江蘇省2017年調(diào)查顯示，制造業(yè)職工收入仍處于較低水平，制造業(yè)職工平均收入為3624元，49.2%的職工月收入低于3000元；11.7%的職工月收入低于2000元[4]181-191。西安市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年西安市在崗職工年平均工資為63193元，大部分一線產(chǎn)業(yè)工人工資低于西安市平均工資。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)工人的工資增長(zhǎng)速度低于地區(qū)物價(jià)增長(zhǎng)速度，勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，超時(shí)加班得不到加班費(fèi)，拖欠工資或克扣工資等侵犯職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的現(xiàn)象也存在。全國(guó)職工隊(duì)伍調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3.6%的職工被拖欠工資，人均拖欠10367.2元[4]57-60。北京市2017年調(diào)查顯示，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量有所上升，2016年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件6.9萬(wàn)件，其中勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h53517件，占66%，勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要原因，23.7%的職工表示加班加點(diǎn)沒(méi)有任何補(bǔ)償[4]140-144。江蘇省職工每周平均工作時(shí)間為5.58天，周平均工作45.6小時(shí)，能拿到《勞動(dòng)法》規(guī)定的足額加班費(fèi)的僅占32.8%，安排調(diào)休的占25.8%，未得任何補(bǔ)償?shù)恼?9.3%[4]181-191。廣東省2015年調(diào)查顯示，33.8%的新生代農(nóng)民工所在用人單位出現(xiàn)過(guò)拖欠工資現(xiàn)象；47.2%的新生代農(nóng)民工沒(méi)按國(guó)家規(guī)定獲取加班費(fèi)[8]。勞動(dòng)報(bào)酬是工人主要收入來(lái)源，是工人維持機(jī)體再生產(chǎn)能力的主要來(lái)源。工資漲幅跟不上地區(qū)的物價(jià)漲幅，意味著工人的購(gòu)買能力下降；工人工作時(shí)間延長(zhǎng)不兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益有待改善，產(chǎn)業(yè)工人的休假休息權(quán)、住房公積金等權(quán)益有待提高。江蘇省2017年調(diào)查顯示，56.1%的職工享受了規(guī)定的帶薪年假，55.1%的職工辦理了住房公積金。浙江省2017年調(diào)查顯示，33.3%的職工沒(méi)有享受帶薪年假，其中9.2%的職工得到補(bǔ)償。

勞動(dòng)條件的內(nèi)涵比較廣，從勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)環(huán)境等主要方面進(jìn)行觀察，我國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人的工作時(shí)間，包括月工作時(shí)間和周工作時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定時(shí)間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)產(chǎn)業(yè)工人狀況的調(diào)查顯示，以受雇形式從業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人平均每個(gè)月工作26天[9]，比正常月工作時(shí)間20天超出6天，超出30%的工作量；從產(chǎn)業(yè)工人集中的幾個(gè)主要行業(yè)看，快遞業(yè)和住宿餐飲業(yè)每周工作時(shí)間最長(zhǎng)，見(jiàn)表1，其中，每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。一線職工超時(shí)工作的情況比較突出。浙江省2017年調(diào)查顯示，職工周工作45.56小時(shí)，工作時(shí)間超48小時(shí)的占19.4%[4]181-191。安徽省2017年調(diào)查顯示，58.9%的職工每周工作時(shí)間在40小時(shí)以上，其中23.6%的職工超過(guò)48小時(shí)。周工作時(shí)長(zhǎng)最多的行業(yè)為住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)以及文化、體育和娛樂(lè)業(yè)。住宿和餐飲業(yè)職工中有34%的受訪者周工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)48小時(shí)[4]265。隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷增加，以快遞業(yè)、餐飲業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度不亞于建筑業(yè)從業(yè)人員。

表1 產(chǎn)業(yè)工人周工作時(shí)間

勞動(dòng)安全是職工最基本的職業(yè)安全保障。一些企業(yè)在安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保護(hù)方面存在問(wèn)題。調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分中小企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，勞動(dòng)保護(hù)措施缺乏，產(chǎn)業(yè)工人自我安全意識(shí)較差，職業(yè)安全隱患復(fù)雜。多數(shù)用人單位沒(méi)有定期為產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行健康體檢，無(wú)形中對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的生命健康和安全構(gòu)成威脅。如被調(diào)查對(duì)象中有43.3%的人認(rèn)為工作場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，24%的人認(rèn)為在工作中發(fā)生意外事故的風(fēng)險(xiǎn)大，18.4%的人認(rèn)為在工作中接觸有毒有害物質(zhì)是危害健康的因素[8]。北京市2017年職工隊(duì)伍調(diào)查顯示，2009—2015年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故607起，死亡704人。單位能按時(shí)足量發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品的只有49.7%，17.5%的表示從未參加過(guò)單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)[4]140-144。江蘇省2017年調(diào)查顯示，在有毒有害氣體污染環(huán)境下工作的職工，認(rèn)為防護(hù)措施不夠的占39.4%，沒(méi)有防護(hù)措施的占9.1%。職工得過(guò)職業(yè)病或受過(guò)工傷的占7.9%，有四成的職工還未治愈[4]181-191。廣東省2017年職工隊(duì)伍調(diào)查顯示，在事前預(yù)防與檢查方面，20.6%的職工沒(méi)有參加過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，58.1%的女職工從未參加過(guò)單位組織的婦科乳腺篩查。兩到三成的職工在工作中面臨勞動(dòng)安全衛(wèi)生隱患，三到五成的職工無(wú)法享有保障[4]265。

(三)產(chǎn)業(yè)工人的醫(yī)療教育住房等社會(huì)保障覆蓋不足，社會(huì)保障權(quán)益有待提高

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)職工各種福利保障措施穩(wěn)步推進(jìn)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救助、工傷保險(xiǎn)制度等的普遍實(shí)施以及勞動(dòng)合同的普遍簽訂。截至2016年底，企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到90%以上[4]57-60。城鎮(zhèn)職工的保障逐年改善，但作為工人階級(jí)主體力量的產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保障還比較滯后，產(chǎn)業(yè)工人普遍存在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋嚴(yán)重不足、參保情況差別大、住房條件差和購(gòu)買力不足等問(wèn)題。很多產(chǎn)業(yè)工人為臨時(shí)工，多數(shù)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工參保率大大低于城鎮(zhèn)就業(yè)人員，勞動(dòng)合同的簽訂率低，2016年與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為35.1%[4]57-60。一旦發(fā)生職業(yè)安全事故或患上重病醫(yī)療費(fèi)用只能由工人本人或其家庭承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)工人一般集聚在城中村或居住在公司提供的集體宿舍，居住環(huán)境擁擠，衛(wèi)生消防條件往往不達(dá)標(biāo)。此外，產(chǎn)業(yè)工人在城市生活子女教育也是一大難題。

(四)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏、職業(yè)發(fā)展通道不暢，文化發(fā)展權(quán)益有待提高

我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)工人集中在煤礦、建筑、餐飲、銷售、快遞等粗加工、勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，從事簡(jiǎn)單工種為主，技術(shù)含量不高。多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)發(fā)展通道不暢。產(chǎn)業(yè)工人總體上實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的比例較低，晉升空間相對(duì)較小。統(tǒng)計(jì)顯示，制造業(yè)中的高技能人才只有5%，中級(jí)工及以下的技術(shù)工人占73%，高技能人才比例遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平；初中及以下文化程度的農(nóng)民工占74%，只有不到40%的農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)；在非公有制企業(yè)、小微企業(yè)，接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工人更少[4]57-60。從職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)缺乏頂層設(shè)計(jì)，一些企業(yè)尤其是私企和小型民營(yíng)企業(yè)為節(jié)省生產(chǎn)成本，人力資本投入不足，職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏，法律法規(guī)政策需要完善落實(shí)，產(chǎn)業(yè)工人的文化發(fā)展權(quán)益有待提高。

三、產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障的對(duì)策

(一)堅(jiān)持馬克思主義人民觀，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾創(chuàng)造了歷史，社會(huì)發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。毛澤東認(rèn)為世界萬(wàn)物，人是第一寶貴的。在社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中要充分激發(fā)人民群眾勞動(dòng)創(chuàng)造的積極性，形成具有中國(guó)特色的勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神。中國(guó)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐也充分證明馬克思主義關(guān)于人學(xué)說(shuō)的真理性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民主體地位，多次強(qiáng)調(diào)改革“為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，堅(jiān)持把“人民有所呼，改革有所應(yīng)”作為全面深化改革的價(jià)值遵循，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨使命。新時(shí)代要堅(jiān)持馬克思主義人民觀，弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，關(guān)注人民群眾的合理關(guān)切，讓人民群眾共建共享改革發(fā)展成果。

(二)新時(shí)代仍然需要全心全意依靠工人階級(jí)

全心全意依靠工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，需要回顧和總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)健全保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的制度，加大對(duì)非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)的監(jiān)管力度，督促建立健全工會(huì)組織和職工代表大會(huì)制度。在企業(yè)管理中堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，探索符合各自特點(diǎn)的職代會(huì)形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中地可以建立區(qū)域性、行業(yè)性的職代會(huì)，增加一線工人在企業(yè)職代會(huì)中的比例，保證工人參與監(jiān)督。企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中要吸納一線職工代表，對(duì)事關(guān)職工切身利益事項(xiàng)要實(shí)行信息公開(kāi)，依法保障產(chǎn)業(yè)工人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)該拓寬產(chǎn)業(yè)工人參政議政渠道，適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)工人比例，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)工人在群團(tuán)組織中掛職和兼職，增加產(chǎn)業(yè)工人在黨和群團(tuán)組織政治生活中的話語(yǔ)權(quán)，充分保障產(chǎn)業(yè)工人的主人翁地位。

(三)發(fā)揮“兩參一改三結(jié)合”管理模式的效應(yīng)，切實(shí)保障工人階級(jí)主體地位

我國(guó)憲法規(guī)定工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。如何保障工人的主體地位，我們可以回顧學(xué)習(xí)毛澤東時(shí)代大力提倡的“鞍鋼憲法”。在新中國(guó)生產(chǎn)力水平較低的條件下，通過(guò)實(shí)行干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，即實(shí)行干部、技術(shù)人員、工人三結(jié)合的“兩參一改三結(jié)合”管理模式。這種管理模式在較短時(shí)間內(nèi)大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平，充分保障工人當(dāng)家做主的主體地位，激發(fā)工人的主人翁精神。干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，在互換角色調(diào)整相互關(guān)系的基礎(chǔ)上改革不合理規(guī)章制度，進(jìn)而促進(jìn)干部、技術(shù)人員和工人的“三結(jié)合”。這種管理方法是毛澤東實(shí)事求是思想、群眾路線以及全心全意為人民服務(wù)的思想精髓在生產(chǎn)領(lǐng)域的靈活運(yùn)用，是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、民主與監(jiān)督相結(jié)合、政治與技術(shù)相結(jié)合的馬克思列寧主義的工作方法。新時(shí)代背景下需要結(jié)合實(shí)際，傳承這一好經(jīng)驗(yàn)、好方法。

(四)加強(qiáng)黨建工作，提高產(chǎn)業(yè)工人政治地位

工人階級(jí)是黨的階級(jí)基礎(chǔ)，其黨員比例高低直接影響黨執(zhí)政基礎(chǔ)。從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和提高工人的政治地位角度考慮，必須加大在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中發(fā)展黨員的力度，提高產(chǎn)業(yè)工人在各級(jí)黨代表中的比例，讓產(chǎn)業(yè)工人有更多機(jī)會(huì)平等參與黨和國(guó)家事務(wù)管理。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分。農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人組成部分同樣應(yīng)擁有平等的政治參與權(quán)，吸收農(nóng)民工入黨入團(tuán)有利于保持工人階級(jí)的先進(jìn)性，有利于黨的階級(jí)基礎(chǔ)的鞏固。新形勢(shì)下加強(qiáng)黨在工人群眾中的工作，及時(shí)把工人階級(jí)隊(duì)伍中的優(yōu)秀分子，特別是產(chǎn)業(yè)工人和生產(chǎn)第一線工人中優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，增強(qiáng)工人階級(jí)的歷史使命感和責(zé)任感，營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的從業(yè)氛圍并不斷壯大黨的隊(duì)伍。

(五)關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保障問(wèn)題，改善產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)地位

社會(huì)主義公有制條件下國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民，國(guó)家收益、國(guó)家發(fā)展成果理應(yīng)用于全體人民。產(chǎn)業(yè)工人特別是農(nóng)民工從事的工種多數(shù)是高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度工作，但由于各種原因多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們面臨勞動(dòng)權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，完善社會(huì)保障制度，建立健全社會(huì)保障體系，形成多層次多形式的社會(huì)保障格局。通過(guò)政策降低對(duì)農(nóng)民工參保的制度排斥和非制度障礙，并組織法律專家對(duì)保障政策進(jìn)行免費(fèi)咨詢和解讀，通過(guò)多種渠道多種形式提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工的吸引力。勞動(dòng)保護(hù)政策對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)有積極意義，產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)保障問(wèn)題不僅僅是產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障問(wèn)題，還關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，關(guān)系到黨的階級(jí)基礎(chǔ)的鞏固，國(guó)家應(yīng)予以關(guān)注和改善。

(六)堅(jiān)持馬克思主義勞動(dòng)觀，關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障其物質(zhì)文化權(quán)和發(fā)展權(quán)

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中提出“勞動(dòng)應(yīng)成為人自由自覺(jué)的類生活”，勞動(dòng)不應(yīng)該使人變?yōu)閱蜗蚨鹊膬H僅維持肉體生存的動(dòng)物機(jī)能的手段，人應(yīng)該有豐富的物質(zhì)和精神生活。中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)改革開(kāi)放進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展的最終目的是人的解放和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為了有效推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，國(guó)家應(yīng)根據(jù)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的實(shí)際需要推出與時(shí)俱進(jìn)的政策和配套措施，不斷擴(kuò)展工人勞動(dòng)權(quán)益的保障范疇：從基本的生存權(quán)益向技能素質(zhì)提升和社會(huì)融入等發(fā)展性保障擴(kuò)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃教育，讓廣大產(chǎn)業(yè)工人有豐富的物質(zhì)和精神生活，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)工人的物質(zhì)文化權(quán)和發(fā)展權(quán)。此外，各級(jí)黨和政府要加強(qiáng)同廣大工人群眾的聯(lián)系，做好制度落實(shí)配套工作，在宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和督促檢查中，工人階級(jí)的物質(zhì)文化利益得到保護(hù)和發(fā)展。

社會(huì)主義要實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。工人階級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的最基本動(dòng)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是國(guó)家改革和建設(shè)的主體。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展切實(shí)需要堅(jiān)持馬克思主義的人民觀，貫徹全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益的保障工作，使產(chǎn)業(yè)工人感到勞動(dòng)安全、體面勞動(dòng)以及在勞動(dòng)中有獲得感，調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這樣才不會(huì)出現(xiàn)像馬克思批評(píng)的資本主義制度下“只要強(qiáng)制命令一解除，工人像逃離瘟疫那樣逃離勞動(dòng)”的現(xiàn)象。總之，貫徹全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針，維護(hù)和保障工人合法權(quán)益不能只停留在口號(hào)上。需要在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)中做好制度安排，在勞動(dòng)收入滿意度、勞動(dòng)條件滿意度和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件滿意度等方面加快改善，以增強(qiáng)工人階級(jí)的光榮感、自豪感。只有有效保證工人階級(jí)權(quán)益，才能保持工人階級(jí)的先進(jìn)性，才能發(fā)揮工人階級(jí)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的主力軍作用。