侯莉

河南省的蔬菜種植面積和產量位居全國前列。從生產結構上看，2021年設施蔬菜種植面積約22.67萬hm2，約占全省蔬菜播種面積的13%;產量約1500萬t，約占全省蔬菜總產量的20%。設施蔬菜生產占比較小，造成河南省冬春蔬菜自給率偏低、精細菜供應緊缺。近年，受新冠肺炎疫情和極端天氣頻發(fā)影響，蔬菜生產不確定性增加。面對全省1億人口的蔬菜需求，尤其是冬春“雙節(jié)”期間蔬菜需求激增，發(fā)展高質量設施蔬菜是保障老百姓“菜籃子”穩(wěn)定供給和花樣豐富的根本解決辦法。

一、為何要高質量發(fā)展設施蔬菜

（一）提高冬春蔬菜供給能力

2021年河南省第一季度蔬菜產量1 000萬t左右，比其他季度減少1/2，整體供應量偏少。其中，番茄、黃瓜等精細菜產量占比不超過20%。據測算，全省冬春季蔬菜自給率約50%，對外依賴度較高，即所謂“冬春淡季”。充分利用塑料大棚、日光溫室等設施，提高太陽光熱和土地等資源利用率，延長蔬菜生長周期，豐富種植茬口，能夠有效緩解冬春淡季供需矛盾，提高自給能力。

（二）增加農民收入

設施蔬菜投入產出比可達1：3，設施蔬菜每667 m2產值是露地蔬菜的3倍以上。據調度分析，大棚蔬菜平均每667 m2產值30 000元、每667 m2效益15 000元，溫室蔬菜平均每667 m2產值47 000元、每667 m2效益26 000元。在產業(yè)扶貧中，設施蔬菜扮演著重要角色。

（三）綠色高質高效農業(yè)的發(fā)展要求

當下，人工、農資等生產要素成本不斷增加，同時消費者更加追求高品質的餐桌產品，這就要求蔬菜產業(yè)向機械化、智能化、精細化方向發(fā)展。設施具有相對獨立的空間，環(huán)境調控更加精準，標準化生產更易落實，能助力蔬菜產業(yè)綠色高質高效發(fā)展。

二、高質量發(fā)展設施蔬菜面臨的挑戰(zhàn)

（一）耕地政策收緊

繼“非農化”“非糧化”“大棚房”專項整治后，2021年“中央一號”文件進一步強化了對土地用途的管控，要求永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。目前，全省多數(shù)地方90%以上都是永久基本農田，基本上沒有一般耕地，少數(shù)縣區(qū)甚至全部為永久基本農田。另外，設施蔬菜園區(qū)建設看護房及其他田間預冷等配套設施都要按照“進出平衡”要求，從其他耕地中調整落實。自然資源部門苦于無地可調，已基本對新建設施農業(yè)用地不再審批，甚至部分前期已建成的設施蔬菜園區(qū)也沒有入庫備案。另外，還有部分占用高標準農田發(fā)展的設施蔬菜按照新政也面臨被拆風險，設施農業(yè)發(fā)展用地保障成為瓶頸性問題。

（二）抗災水平較低

設施蔬菜經常面臨大風、雨、雪、低溫寡照、高溫等自然災害侵襲，尤其是2021年“7·20”特大洪澇災害，對河南省棚室設施及棚內作物生產造成巨大損失與傷害，嚴重影響蔬菜生產穩(wěn)定和菜農收益。在河南省設施蔬菜生產中，一方面，老舊設施占比較大，使用時間久、建設標準較低，安全水平和抗災能力較差;另一方面，一些設施蔬菜園區(qū)規(guī)劃設計不科學或盲目照抄照搬其他地區(qū)設施結構類型，沒有考慮地形地勢或缺乏排水防火設計等，導致新建設施安全生產系數(shù)較低，抵御自然災害能力不高。

（三）生產成本走高

近年，隨著人工成本、農資成本不斷增加，設施蔬菜生產成本也隨之走高。一方面，設施蔬菜生產機械化率較低，只有20%左右，仍是人工勞動密集型產業(yè)。據測算，用工成本占到整個生產成本的50%左右。另一方面，農資尤其是能源價格較高。如冬季蔬菜生產加溫所用天然氣按工業(yè)價格收費，平均到每株蔬菜成本加價達0.1元。

三、如何高質量發(fā)展設施蔬菜

（一）多措并舉，合規(guī)擴增面積

1.深挖土地潛力。在不與糧食生產爭地的基本原則下，充分利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘“四荒”資源，開發(fā)整治鹽堿地、沙地、廢棄地、空閑地，規(guī)劃非農退地、空心村退地，因地制宜增加設施蔬菜生產面積。

2.優(yōu)化種植結構。原有菜田可以進行設施生產的，根據統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮生產綜合優(yōu)勢，積極引導露地種植調整發(fā)展為設施生產。

3.加快發(fā)展工廠化蔬菜。在大中城市周邊，支持建設芽苗菜、無土栽培工廠化蔬菜生產企業(yè)，提高蔬菜供給能力。

（二）循因施策，提高設施產能

1.完善經營體系。通過分析現(xiàn)有設施蔬菜生產園區(qū)經營不善情況，找出制約因素，不斷優(yōu)化經營體系，提高園區(qū)運轉效益。一是培育“龍頭企業(yè)（市場）+生產主體（基地）”模式下的真正利益聯(lián)合體。由龍頭企業(yè)牽頭，農民專業(yè)合作社、家庭農場、廣大農戶分工協(xié)作，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，通過發(fā)揮各主體優(yōu)勢，組建要素優(yōu)化配置、生產專業(yè)分工、收益共同分享的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。二是探索與其他業(yè)態(tài)融合，如引導經營主體利用加工流通帶動，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)。三是強化關聯(lián)產業(yè)，改善一些蔬菜主產區(qū)“中間強、兩端弱”情況，發(fā)展產前、產后以及關聯(lián)配套產業(yè)。

2.提升設施裝備水平。一方面，對老舊設施進行改造升級，因地制宜加固棚室結構、更新覆蓋材料，配套水肥一體化、機械卷簾等必要裝備，全面提高其使用性能和抗災水平;另一方面，對于新建溫室大棚，重點是引導發(fā)展大跨度（18 m以上）外保溫大棚、新型日光溫室等高標準設施，配套智能環(huán)境調控、專用農機等技術裝備，全面提升其機械化、自動化、智能化水平。

3.引進新品種、新技術、新模式。以市場為導向，以綠色高質高效發(fā)展為目標，逐步淘汰低水平技術、低效率模式。通過引進受市場歡迎的新品種，應用綠色高效生產技術與模式，提高生產內在動力，創(chuàng)造效益新增長點。

（三）揚長補短，做強優(yōu)勢產區(qū)

1.樹立典型。河南省設施蔬菜基本形成了豫南地區(qū)塑料大棚為主的早春和晚秋菜基地，以豫北地區(qū)日光溫室為主的冬春菜基地，豫東、豫中地區(qū)溫室大棚并重的冬春和早秋菜基地?，F(xiàn)有設施蔬菜優(yōu)勢產區(qū)具有集中連片、生產基礎好、發(fā)展模式成熟的優(yōu)勢。支持在優(yōu)勢產區(qū)內，打造一批設施蔬菜生產示范縣，建設一批設施蔬菜標準化生產示范基地，發(fā)展一批單品種規(guī)模化設施生產園區(qū)。通過樹立典型，一方面，示范引導優(yōu)勢產區(qū)優(yōu)化生產模式，向新“三品一標”方向發(fā)展，擴大優(yōu)質產品供給;另一方面，示范帶動周邊區(qū)域發(fā)展設施蔬菜，增強蔬菜均衡供應與穩(wěn)產保供能力。

2.完善配套設施。一是支持在優(yōu)勢產業(yè)區(qū)建設集約化育苗基地。通過擴大規(guī)模、設備配套、技術升級等，全面提升育苗能力和育苗質量，增加商品苗應用比重，培育一批設施裝備先進、管理現(xiàn)代化、產品特色突出、種苗培育高效的規(guī)模化優(yōu)質種苗基地。二是支持在優(yōu)勢產區(qū)建設預冷設施。可以結合河南省農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，有土地條件的可在田間地頭建設預冷設施，沒有條件的可利用就近村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊角地、廢棄地興建預冷設施。三是完善優(yōu)勢產區(qū)采后處理體系。依托田頭市場、集散中心等，配套產品產后分揀、包裝等商品化處理設施設備，健全產品配送、運輸?shù)任锪黧w系。鼓勵優(yōu)勢產區(qū)創(chuàng)造有利條件，吸引蔬菜初加工及精深加工企業(yè)落地發(fā)展。

3.加強標準化生產。一是建立健全標準化生產體系。加快制訂、完善符合綠色發(fā)展要求的現(xiàn)代農業(yè)生產技術標準、農業(yè)基礎設施標準和農業(yè)機械化標準等，推進設施蔬菜產業(yè)標準綜合體建設。鼓勵設施蔬菜標準化生產示范基地、單品種規(guī)?；O施生產園區(qū)等集成整建制標準化生產體系。二是大力推行標準化生產。通過示范宣傳，引導優(yōu)勢產區(qū)生產經營主體依標生產，提高產品品質。

4.探索機械化、智能化生產。支持在設施蔬菜標準化生產示范基地、單品種規(guī)模化設施生產園區(qū)，針對關鍵環(huán)節(jié)，如育苗、移栽、管理、收獲、清洗分級、包裝、保鮮儲藏、運輸?shù)?，通過探索農機農藝融合、機械化信息化融合等，集成一批設施裝備與專用品種和綠色高效栽培技術相配套的模式。

5.做好產銷銜接。一是依托優(yōu)勢產區(qū)現(xiàn)有市場基礎，科學培育區(qū)域性批發(fā)市場。二是發(fā)展農村電子商務，支持構建農村網絡購銷體系，支持發(fā)展農村電商、直播帶貨、網紅打卡等電商新模式，完善鄉(xiāng)村信息網絡基礎設施，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。三是加強產加銷平臺建設，利用益農信息社等互聯(lián)網平臺實現(xiàn)“小農戶”和“大市場”的直接聯(lián)系。四是支持優(yōu)勢產區(qū)開展多形式、多層次的產銷對接活動，為生產經營主體搭建信息橋梁，實現(xiàn)訂單生產。

6.打造地方品牌。聚焦優(yōu)勢產區(qū)特色優(yōu)質蔬菜，創(chuàng)建一批“小而美”的特色農產品品牌。一是建議以縣域為重點，加強設施蔬菜優(yōu)勢區(qū)建設，開展農產品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。二是以公共區(qū)域品牌、原產地品牌和企業(yè)品牌為主培育優(yōu)勢產品品牌，積極引導設施蔬菜生產經營主體開展品牌創(chuàng)建，突出品牌質量標準化和產品認證，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。三是加強品牌宣傳保護，講好品牌故事，塑造品牌形象，增加產業(yè)效益。

（責任編輯 ? 張珍）