周大朋 穆月英

玉米不僅是國(guó)民賴以生存的糧食作物，也是重要的工業(yè)原材料。玉米有著產(chǎn)量高、用途廣等特點(diǎn)，因而被農(nóng)戶大面積種植，目前玉米產(chǎn)業(yè)鏈的延伸已經(jīng)遠(yuǎn)超其他農(nóng)產(chǎn)品。玉米因其特殊的地位最先被推向市場(chǎng)，以此來(lái)探索農(nóng)產(chǎn)品改革的方式方法。受近年新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，玉米產(chǎn)業(yè)面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)。本文通過(guò)對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，提出促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）玉米市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

從玉米產(chǎn)能來(lái)看，我國(guó)玉米播種面積自2015年至2020年一直處于下滑的趨勢(shì)。但是2021年玉米價(jià)格的高漲使農(nóng)戶紛紛擴(kuò)大玉米種植，因此，去年種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到了4332萬(wàn)hm2和2.7億t，同比均增長(zhǎng)近5%。目前我國(guó)的玉米產(chǎn)量維持在2.6億t左右。

從玉米進(jìn)出口來(lái)看，我國(guó)2021年玉米進(jìn)口達(dá)到2835萬(wàn)t，同比增加近150%。我國(guó)最大的玉米進(jìn)口國(guó)原先是烏克蘭，其玉米出口量占全球的17%。但是由于疫情和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，烏克蘭的玉米供應(yīng)不確定性加大，我國(guó)只能將目光轉(zhuǎn)向北美地區(qū)。

從玉米價(jià)格來(lái)看，作為大宗商品，其價(jià)格一直處于穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)。但是在2021年玉米價(jià)格上漲到2700元/t，究其原因主要是兩方面：一是國(guó)內(nèi)飼料和工業(yè)等行業(yè)的消費(fèi)需求旺盛，推動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格上漲;二是國(guó)際通貨膨脹率持續(xù)上升，加上新冠疫情影響下全球經(jīng)濟(jì)下行，全球糧食安全受到重大沖擊，助推我國(guó)糧食供應(yīng)緊缺。

（二）玉米供需現(xiàn)狀分析

2021年我國(guó)玉米產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，玉米進(jìn)口量仍然很大，玉米庫(kù)存消費(fèi)較上一年度呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)玉米供需處于緊平衡狀態(tài)。隨著臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存完成去庫(kù)，新作玉米開始成為供應(yīng)主力，玉米市場(chǎng)化逐漸進(jìn)入正軌。此前因國(guó)內(nèi)種植面積結(jié)構(gòu)調(diào)整，多地?cái)U(kuò)大大豆種植而調(diào)減玉米，以改善國(guó)內(nèi)玉米供應(yīng)充足而國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)受限于國(guó)外的情況。2022年的政策基調(diào)向大豆傾斜，并且農(nóng)戶對(duì)大豆種植的積極性隨著補(bǔ)貼和收益不斷上升，玉米種植面積難以持續(xù)

擴(kuò)大。

從供給端來(lái)看，2021年國(guó)內(nèi)玉米播種面積創(chuàng)歷史記錄新高，玉米總產(chǎn)量達(dá)到了2.71 億t。隨著國(guó)內(nèi)缺口的擴(kuò)大，進(jìn)口量不斷增加，但是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)阻斷了玉米供應(yīng)鏈，我國(guó)進(jìn)口只能轉(zhuǎn)向北美地區(qū)。北美地區(qū)出口價(jià)格上漲，預(yù)計(jì)我國(guó)進(jìn)口有所回落。目前，我國(guó)玉米供給主要面臨的問(wèn)題是：產(chǎn)區(qū)的自然災(zāi)害影響玉米產(chǎn)量、疫情反復(fù)阻斷生產(chǎn)和玉米供應(yīng)、國(guó)際貿(mào)易出口成本上漲限制進(jìn)口。

從需求端來(lái)看，隨著本輪生豬周期進(jìn)入尾聲，生豬產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑，豬糧比價(jià)突破預(yù)警線。并且由于生豬產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖虧損使母豬存欄量不斷下降，玉米價(jià)格和生豬價(jià)格反向變動(dòng)，豬糧比價(jià)持續(xù)下滑。同時(shí)，國(guó)家的玉米減量替代政策使飼料中玉米占比下降，稻谷占比上升，飼料價(jià)格不斷抬升，導(dǎo)致原先飼料的需求增長(zhǎng)趨勢(shì)轉(zhuǎn)向。再加上受新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)的玉米深加工產(chǎn)業(yè)原先增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)逐漸下滑，同時(shí)，在疫情和經(jīng)濟(jì)等壓力下，部分企業(yè)紛紛退出市場(chǎng)，導(dǎo)致行業(yè)開工率不斷下降。市場(chǎng)需求的低迷使玉米深加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)玉米深加工行業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)加大了行業(yè)發(fā)展的不確定性。

（三）玉米市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀

2016年我國(guó)正式推出玉米臨儲(chǔ)政策改革，旨在使玉米價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定，從而推進(jìn)我國(guó)玉米市場(chǎng)化進(jìn)程，并為我國(guó)其他農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在2020年成功地將2.6億t的玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存基本消清，這標(biāo)志著玉米市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)讓玉米價(jià)格恢復(fù)市場(chǎng)定價(jià)。同時(shí)，在改革過(guò)程中，通過(guò)將玉米庫(kù)存直接送入貿(mào)易和加工轉(zhuǎn)化等流程中，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的商品庫(kù)存明顯增加，有關(guān)部門對(duì)玉米的保管費(fèi)用等支出壓力得到大幅緩解。通過(guò)鼓勵(lì)各類收購(gòu)主體自由入市收購(gòu)，民營(yíng)企業(yè)逐漸取代了市場(chǎng)中中儲(chǔ)糧原先的地位并成為收購(gòu)玉米的主力，這不僅激活了市場(chǎng)，而且提高了玉米產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。玉米市場(chǎng)化改革在推動(dòng)我國(guó)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障農(nóng)戶收益等方面發(fā)揮了重要作用。

二、玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）種植結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)玉米有6個(gè)主產(chǎn)區(qū)，其中，最大的主產(chǎn)區(qū)位于東北地區(qū)。黃淮海及北方的春玉米種植面積和產(chǎn)量均占全國(guó)的近70%，而南方丘陵地區(qū)的種植面積和產(chǎn)量只占不到30%。我國(guó)玉米種植結(jié)構(gòu)在空間分布上明顯處于失衡，進(jìn)而導(dǎo)致“產(chǎn)需錯(cuò)位”。此外，從主糧之間的關(guān)系來(lái)看，小麥和稻谷常年處于供大于求的局面，而玉米產(chǎn)能始終供不應(yīng)求，大豆的擴(kuò)種和輪作也在不斷擠壓玉米的種植面積。

（二）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯

隨著勞動(dòng)力減少，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，玉米生產(chǎn)必須加快機(jī)械化進(jìn)程。與發(fā)達(dá)國(guó)家的全面機(jī)械化生產(chǎn)相比，我國(guó)由于受生產(chǎn)環(huán)境的影響加上小規(guī)模農(nóng)戶種植居多，玉米機(jī)械化進(jìn)程目前推進(jìn)速度緩慢。從現(xiàn)有條件來(lái)看，我國(guó)玉米規(guī)?；a(chǎn)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)成本居高難下，同時(shí)玉米新型品種的研發(fā)同質(zhì)化明顯，這些都對(duì)制約了我國(guó)玉米在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)面臨高風(fēng)險(xiǎn)

玉米產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)：自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)主要是天氣等自然災(zāi)害，在玉米生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)南方地區(qū)多雨易出現(xiàn)洪澇，北方地區(qū)高溫易出現(xiàn)干旱，都對(duì)玉米生長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響，進(jìn)而降低農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是玉米的市場(chǎng)價(jià)格在近兩年內(nèi)頻繁波動(dòng)，玉米產(chǎn)業(yè)的上游承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，進(jìn)而價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移并集中到下游。因此，下游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)了整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)的高額風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)巨大的威脅。

（四）玉米產(chǎn)業(yè)鏈有待完善

從產(chǎn)業(yè)集聚性來(lái)看，我國(guó)東北等幾大主產(chǎn)區(qū)逐漸形成了玉米產(chǎn)業(yè)群，多個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)合作生產(chǎn)降低費(fèi)用和交易成本，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流溝通，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是對(duì)于其他部分地區(qū)，玉米規(guī)?；a(chǎn)較低導(dǎo)致企業(yè)之間的發(fā)展彼此獨(dú)立，使得整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)化能力低下并制約產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，使玉米產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。從玉米加工產(chǎn)業(yè)來(lái)看，目前玉米深加工水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)化未形成。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的玉米深加工處于成長(zhǎng)階段，產(chǎn)品規(guī)模和種類較少，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于初級(jí)加工層次。

三、玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提升玉米產(chǎn)能

加快玉米產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)性調(diào)整，調(diào)動(dòng)南方地區(qū)農(nóng)戶種植玉米的積極性，降低“供需錯(cuò)配”的可能。加強(qiáng)主糧之間耕作面積的平衡，適度將產(chǎn)能過(guò)剩的小麥等土地轉(zhuǎn)種玉米。解決大豆與玉米種植面積的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，保證玉米的種植面積和產(chǎn)量，保證國(guó)內(nèi)玉米供給，防范供需缺口擴(kuò)大。同時(shí)加大對(duì)新型優(yōu)質(zhì)玉米品種的研發(fā)力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)玉米的種植培育以此提升玉米產(chǎn)能。

（二）推進(jìn)玉米機(jī)械化、生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程

在機(jī)械化上要重視農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，加快玉米生產(chǎn)先進(jìn)機(jī)械研究開發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的設(shè)備開發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)機(jī)裝備。在玉米種植生產(chǎn)過(guò)程中，要推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，并且生產(chǎn)規(guī)?；菣C(jī)械化的重要前提。國(guó)家層面要對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳，通過(guò)適度的培育如家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)主體來(lái)推進(jìn)規(guī)?；M(jìn)程，進(jìn)而降低生產(chǎn)過(guò)程中的人力成本，提高效率。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制

建立玉米產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)使得風(fēng)險(xiǎn)平均分散到每一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是讓風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中于某一個(gè)主體。國(guó)家要保證政策的連續(xù)性和調(diào)控的合理適度，避免因政策的沖擊導(dǎo)致玉米市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。此外，要積極推進(jìn) “訂單+保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目進(jìn)展，通過(guò)玉米期貨來(lái)幫助農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到期貨市場(chǎng)，保證農(nóng)戶種植收入和企業(yè)鎖定成本。

（四）加強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈

要優(yōu)化提升我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，目前，我國(guó)一部分地區(qū)以及探索出“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的合作模式，但是該模式推廣目前進(jìn)程較慢。當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)玉米產(chǎn)業(yè)的整合，提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)來(lái)降低生產(chǎn)成本、提高合作效率。產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)也要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。此外，要重視玉米的深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)我國(guó)玉米加工產(chǎn)品的種類向多元化方向發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目我國(guó)糧食生產(chǎn)的水資源時(shí)空匹配及優(yōu)化路徑研究（18ZDA074）。

（責(zé)任編輯? ?張珍）