魏志萍

近年，河南省穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，在高標準農(nóng)田建設方面取得了明顯成效，積累了豐富實踐經(jīng)驗。

一、河南省高標準農(nóng)田建設成效顯著

河南省在高標準農(nóng)田建設方面已有20余年的實踐經(jīng)驗，取得了顯著工作成效。截至2021年底，河南省累計建設高標準農(nóng)田460.67萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積達168.67萬hm2。

2019年，河南省超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的高標準農(nóng)田建設目標任務，完成40.12萬hm2高標準農(nóng)田建設工作，超額完成0.79萬hm2。2020年，河南省新建高標準農(nóng)田示范推廣區(qū)3.6萬hm2，完成高標準農(nóng)田建設44萬hm2。2021年，河南省完成高標準農(nóng)田建設任務50萬hm2。2022年，河南省設定新建高標準農(nóng)田目標任務為50.4萬hm2。根據(jù)相關規(guī)劃，2025年河南省新建高標準農(nóng)田建設總面積將達到583.93萬hm2，改造提升總面積達到66.67萬hm2，保障糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在650億kg以上。

二、高標準農(nóng)田建設實踐經(jīng)驗

河南省通過持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，將低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田，部分農(nóng)村地區(qū)由靠天吃飯變成旱澇保收。2018 — 2021 年，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億kg以上。2020年，全省糧食總產(chǎn)量682.58億kg，糧食產(chǎn)量首次跨越675億kg臺階，創(chuàng)歷史新高。在此過程中，河南省積累了豐富的高標準農(nóng)田建設工作經(jīng)驗。

（一）完善體制機制，明確目標任務

河南省在整體推進高標準農(nóng)田建設工作中，從機構設置、體制建設、制度完善等方面進行突破，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理系統(tǒng)，并從上到下不折不扣完成年度任務清單、貫通資金渠道、理順管理體系。首先，由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭建立切實可行的高標準農(nóng)田建設目標任務、項目執(zhí)行計劃和考核監(jiān)督體系，同時完善相關體制機制，保證年度目標任務和建設資金及時下達到市、縣、鄉(xiāng)，確保項目建設有計劃，項目落實有措施，項目驗收有監(jiān)督，項目考評有結果。其次，河南省還制定了高標準農(nóng)田建設技術標準，發(fā)布了《河南省高效節(jié)水灌溉示范區(qū)創(chuàng)建指南》。在以上標準和建設指南的指導下，河南省在高標準農(nóng)田建設推進過程中堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、整鄉(xiāng)推進的原則，嚴格規(guī)范高標準農(nóng)田建設標準，對高標準農(nóng)田建設項目從立項、招標投標、施工、驗收到后期管理等全過程進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

（二）拓寬融資渠道，確保資金投入

河南省將全省基本農(nóng)田建設作為重點工作任務，持續(xù)不懈抓實抓細。為推動基本農(nóng)田建設工作，河南省根據(jù)項目特點，將高標準農(nóng)田建設項目科學劃分為一般項目、高效節(jié)水灌溉項目、高效節(jié)水灌溉示范項目。同時規(guī)定一般項目每667 m2投資不低于1500元，高效節(jié)水灌溉項目每667 m2投資不低于1600元，高效節(jié)水灌溉示范項目每667 m2投資不低于3000元。在高標準農(nóng)田建設中，河南省為保證建設資金到位，按照省、市、縣三級6：2：2的分擔比例落實財政配套資金。在此過程中，省級財政部門將高標準農(nóng)田建設項目作為年度財政資金支付重點，保障項目資金撥付落實到位;各地市、縣級政府及財政部門積極謀劃配套資金來源，拓展投融資渠道，引進社會資本，整合部門資金，確保項目建設資金足額投入。2019年河南省財政廳足額下?lián)苁〖壟涮踪Y金18.87億元，2020年河南省財政廳足額下?lián)芨邩藴兽r(nóng)田項目建設配套資金23億元，并做好下?lián)苜Y金的監(jiān)督考核工作，確保?？顚Ｓ茫⒅刭Y金的使用效率和效益。

此外，河南省政府相關部門還積極拓展高標準農(nóng)田建設項目融資渠道，爭取各方資金支持。例如，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后與國家開發(fā)銀行河南分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為市、縣建設高標準農(nóng)田提供政策性貸款;河南省財政廳統(tǒng)一整合各部門資金，圍繞高標準農(nóng)田建設項目發(fā)揮資金聚合效應。河南省各地市也創(chuàng)新工作方式，積極拓展融資渠道。例如，2019 年信陽市、平頂山市等已先后在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款14.8億元，用于高標準農(nóng)田項目建設。

（三）堅持建管并重，注重項目管護

過去，高標準農(nóng)田建設項目存在重建設、輕管護的問題。由于項目后期管護不到位，造成高標準農(nóng)田項目效益發(fā)揮打折扣。針對此，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極探索，總結出了一套行之有效的工作經(jīng)驗，牽頭制定了《河南省高標準糧田保護條例》和《河南省理順農(nóng)田灌溉用電設施建管體制實施方案》等地方性法規(guī)和工作制度，推進高標準農(nóng)田項目管護利用標準化、規(guī)范化和法治化。

河南省創(chuàng)新高標準農(nóng)田項目建設管護模式，先后在全省推廣以村組集體為責任主體的集中管護的“共管模式”、以委托種糧大戶為管護責任主體及以新型經(jīng)營主體為責任主體的“托管模式”、以農(nóng)民用水協(xié)會為管理責任主體的“自管模式”，并由電力部門負責對高標準農(nóng)田項目高壓用電進行負責建設和運行維護，電力配套設施隨高標準農(nóng)田建設項目到田間地頭，徹底解決項目用電難、用電貴、管護難的問題。

河南省還設置了高標準農(nóng)田建設工作專班，對全省已建項目的配電、道路、灌溉三類重點基礎設施、設備進行大普查、大整改、大提升。建立整改臺賬，分類、分區(qū)逐年解決歷史遺留問題。因地制宜，根據(jù)地方實際，采取靈活的管護手段。強化政府部門主體責任，充分調(diào)動基礎群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村集體、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)管護組織、協(xié)會、保險公司的優(yōu)勢。

此外，河南省還建立了各方共同參與共同構建項目建后管護組織體系，做到項目管護有主體、項目維護有人員、管護資金有保障、管護工作有標準、政府主管部門重監(jiān)管的良好局面，確保項目長久發(fā)揮效益。

（四）開展評價考核，激勵先進懲罰落后

河南省制定了《河南省高標準農(nóng)田建設評價激勵實施辦法（試行）》，廣泛開展自評和考評工作，在各市、縣、鄉(xiāng)自評互評的基礎上，由省級牽頭組建專項考核組，根據(jù)重點考核指標，對各地市縣的項目，建設進展狀況及年度項目完成情況進行監(jiān)測、監(jiān)督和考評。2019年，河南省根據(jù)評價考核結果，對2019年度高標準農(nóng)田建設成效顯著的周口市、平頂山市、開封市、信陽市、永城市、濟源示范區(qū)新增安排2020年高標準農(nóng)田建設資金的方式給予激勵。

（五）加強宣傳引導，動員群眾參與

在全省范圍內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設專題宣傳活動，將宣傳活動納入省、市、縣、鄉(xiāng)工作大局中通盤考慮，把宣傳引導作為擴大理論覆蓋、確保宣傳成效的重要抓手，同步謀劃，同步推進，確保宣傳活動一開局就有影響、有聲勢，引導群眾充分了解、廣泛關注、積極參與高標準農(nóng)田建設工作。涉及高標準農(nóng)田建設的

各級政府部門同頻共振，形成合力，由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門牽頭，水利、國土資源、林業(yè)、財政等各部門積極配合，做好高標準農(nóng)田建設工作。

三、河南省高標準農(nóng)田建設發(fā)展對策

（一）因地制宜探索高標準農(nóng)田建設新模式

各地在推進高標準農(nóng)田建設過程中，因環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同，沒有既定模式可以遵循。所以，河南省各地市應結合當?shù)氐馁Y源稟賦情況，從分析不同區(qū)域主要栽培作物對生長發(fā)育條件的差異化需求入手，因地制宜提出工程、農(nóng)藝（農(nóng)機）、生物、管理等措施，探索出適合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設模式。

（二）加強對先進技術的研發(fā)和推廣應用

河南省相關部門應大力支持高標準農(nóng)田建設有關技術的研發(fā)和推廣應用，實施一批科技計劃專項，鼓勵相關科研院所、企業(yè)等開展技術和產(chǎn)品研發(fā)。針對水資源不足和土壤肥力偏低問題，河南省應大力開展土地整理、建設農(nóng)田林網(wǎng)、修建農(nóng)田水渠、農(nóng)田機井等農(nóng)田水利工程建設，因地制宜采取支架式噴灌、微噴、滴噴、覆膜灌等節(jié)水灌溉措施，本著開源節(jié)流的原則，從技術層面解決全省農(nóng)業(yè)用水資源不足的問題。通過應用秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥等技術提升土壤肥力。

（三）加強專業(yè)技術人才的引進和培育

高標準農(nóng)田建設和管護需要一支高水平的專業(yè)技術人才隊伍。因此，一方面河南省相關部門需要營造良好環(huán)境，大力引進并留住高水平技術人才;另一方面，需要加強對現(xiàn)有工作人員的培養(yǎng)，打造一支涵蓋工程建設、工程管護等各環(huán)節(jié)且專業(yè)能力強的高水平技術人才隊伍，為全省高標準農(nóng)田建設工作順利推進奠定基礎。

（四）進一步加強輿論引導

加強對推進高標準農(nóng)田建設的重大意義、整合途徑、建設模式、先進典型的宣傳與培訓，使廣大干部群眾深入了解和掌握高標準農(nóng)田建設的有關政策，激發(fā)社會各界關注和參與高標準農(nóng)田建設的積極性和主動性，為整合資金推進高標準農(nóng)田建設營造良好氛圍。

（責任編輯? ?尚千涵）