本文通過問卷調(diào)查對全國17所體育職業(yè)院校的辦學規(guī)模、專業(yè)特色、合作辦學、管理歸口、內(nèi)部治理、發(fā)展瓶頸等情況進行了分析，并在梳理我國體育職業(yè)院校辦學現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)提出體育職業(yè)院校要合理擴大辦學規(guī)模、保持體育特色前提下適度增設(shè)非體專業(yè)、加強合作辦學、考慮歸口教育部門管理和加強學校內(nèi)部治理等建設(shè)性建議。

隨著我國社會快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，國家全面實施體育強國戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，體育在社會主義現(xiàn)代化強國新征程中發(fā)揮著越來越重要的作用[1]。2021年10月國家體育總局發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，指出體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用顯著提升，2015-2019年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1.71萬億元升至2.95萬億元，年均增長率達14.6%，預(yù)計2025年總規(guī)模將達到5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2%，從業(yè)人員超過800萬人，充分顯示出我國體育高職教育正在面臨難得的發(fā)展機遇。

加快體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開體育人才的培養(yǎng)，特別是離不開體育高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)。體育高職院校作為體育高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的主要承擔者，大多數(shù)學校同時還肩負著培養(yǎng)輸送競技體育人才的使命，其辦學狀況如何對體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。2021年恰值十四五開局之年，全國體育職業(yè)院校與其他高職院校一樣，也在積極謀劃十四五發(fā)展規(guī)劃。為了便于同行全景式的了解全國體育職業(yè)院校的辦學基本狀況，了解自身所處位置，更好地規(guī)劃學校發(fā)展藍圖，本項目組對全國體育類職業(yè)院校辦學基本狀況進行了調(diào)查分析，并對照全國普通職業(yè)院校數(shù)據(jù)對辦學規(guī)模、專業(yè)特色、合作辦學等重要問題進行了探討，提出了相關(guān)對策與建議。

1 調(diào)查工作基本情況

1.1 調(diào)查時間

2021年2-3月。

1.2 調(diào)查對象

根據(jù)教育部網(wǎng)站，全國體育類職業(yè)院校共20所，實際參與調(diào)查17所，包括黑龍江、寧夏、新疆、北京、天津、山西、上海、浙江、湖南、安徽、福建、四川、廣東、廣州、云南、廣西、海南等地的體育職業(yè)技術(shù)學院或體育高等?？茖W校。本文所列數(shù)據(jù)皆為調(diào)查17所學校所得。

1.3 調(diào)查內(nèi)容

針對辦學基本狀況，調(diào)查了30個問題，包括校園占地面積、在校生人數(shù)、師資人數(shù)、專業(yè)數(shù)量、教學科研業(yè)務(wù)管理部門設(shè)置、學術(shù)機構(gòu)作用發(fā)揮情況以及學校十四五規(guī)劃對上述問題的發(fā)展愿景等。

1.4 調(diào)查方式

通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查工具“問卷星”線上調(diào)查。填寫問卷者為各校教務(wù)處處長或分管教學副校長。調(diào)查對象對學校自身辦學狀況有全面深入的了解，對問題的理解程度高，答卷準確度及可信度有較可靠的保證。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 辦學規(guī)模

2.1.1 學生人數(shù)

17所學校中，目前2000人以下學校共有7所（占41.18%），超過4000人學校有5所（占29.41%）;十四五期間學校發(fā)展愿景中，在校生人數(shù)有一定程度的增加，2000人以下學校減少為2所（占11.76%），4000人以上學校增至6所（占35.29%），其余9所學校的在校生人數(shù)處于2000-4000之間。具體情況詳見圖1。

2.1.2 招生專業(yè)

招生專業(yè)5個以下學校有5所（占29.41%），10個專業(yè)以下學校共有13所（占76.47%），1所學校專業(yè)數(shù)超過20個。十四五期間，各校招生專業(yè)發(fā)展愿景個數(shù)有所提升，10個專業(yè)以下的學校減至9所（占52.94%）。情況詳見圖2。

2.1.3 占地規(guī)模

目前占地面積200畝以下學校有8所（占47.06%），800畝以上學校有3所（占23.53%）;十四五期間，學校占地面積發(fā)展愿景有所增加，200畝以下學校減至2所（占11.76%），800畝以上學校增至4所（占23.53%）詳見圖3。

2.1.4 專任教師人數(shù)。

專任教師100人以下學校為8所（占47.06%），超過200人學校有1所（占5.88%）。詳見圖4。

2.2 體育特色辦學情況

體育職業(yè)院校強調(diào)體育特色辦學，8所學校開設(shè)的專業(yè)全部為體育類專業(yè)（占47.06%），9所學校辦有非體育類專業(yè)（占52.94%），其中建有3個以上非體育類專業(yè)的學校有5所（占29.41%），認為十四五期間應(yīng)設(shè)置非體育類專業(yè)的學校增至11所（占64.71%）。詳見圖5。

2.3 合作辦學情況

開展合作辦學的學校有2所（占11.76%），十四五期間有意愿開展中外合作辦學項目的學校增至16所（占94.12%），對未來開展中外合作辦學表現(xiàn)出積極態(tài)度。詳見圖6。

2.4 學校歸口管理部門情況

根據(jù)調(diào)查，目前歸口政府體育部門管理的學校有13所（占76.47%），歸口政府教育部門管理的學校有3所（占17.64%），歸口政府其他部門管理的學校1所（占5.88%）;從未來長遠的發(fā)展考慮，認為應(yīng)劃歸政府教育部門管理的學校有15所（占88.24%），希望仍歸體育部門管理的學校有2所（占11.76%）。詳見圖7。

2.5 業(yè)務(wù)部門獨立設(shè)置情況

學院設(shè)置部門的優(yōu)先順序，反映了一所學校對自身工作任務(wù)的理解和對某項工作的重視程度。大多數(shù)體育職業(yè)院校辦學任務(wù)除高職教育外，還包括競技體育訓練以及配套的中小學教育等任務(wù)。任務(wù)領(lǐng)域廣，而規(guī)模較小，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些學校因為編制所限，只能設(shè)置“非設(shè)不可”的如教務(wù)處、學生處等業(yè)務(wù)部門，無法按照精細化、專業(yè)化的思路單獨設(shè)置科研管理、招生就業(yè)、教育教學質(zhì)量診斷改進、高職教育研究、教師發(fā)展等“奢侈”業(yè)務(wù)部門。獨立設(shè)置上述業(yè)務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)狀及愿景詳見圖8。

（1）設(shè)置有獨立科研管理部門的學校有9所（占52.94%），希望十四五期間獨立設(shè)置科研管理部門的學校有16所（占94.12%）。（2）設(shè)置有獨立招生就業(yè)管理部門的學校有12所（占70.59%），希望十四五期間獨立設(shè)置招生就業(yè)管理部門的學校有15所（占88.24%）。（3）設(shè)置有獨立的教育質(zhì)量管理部門的學校有8所（占47.06%），希望十四五期間獨立設(shè)置教育質(zhì)量管理部門的學校有16所（占94.12%）。（4）設(shè)置有獨立高等職業(yè)教育研究機構(gòu)的有1所（占5.88%），受訪者認為十四五期間應(yīng)該設(shè)置的學校有13所（占76.47%）。（5）設(shè)置有獨立的教師發(fā)展中心的學校有4所（占23.53%），受訪者認為十四五期間應(yīng)該設(shè)置的學校有17所（占100.00%）。

2.6 現(xiàn)代大學制度建設(shè)情況

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，各高校要建立“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與的”的現(xiàn)代大學制度。從實踐層面上看，學校學術(shù)委員會作用發(fā)揮如何應(yīng)是現(xiàn)代大學制度建設(shè)情況一個重要的指標。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者認為作用發(fā)揮“較好”和“好”的占35.29%，認為“較差”或“說不清楚”占41.17%。比例分布情況詳見圖9。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受訪者認為學校辦學理念及辦學定位尚不清楚的占41.18%，認為不清晰不準確的占11.76%。見圖10。

調(diào)查顯示，受訪者對于學校的現(xiàn)代大學治理體系建設(shè)情況，認為完全未建立的，占11.76%，認為還處于起步階段的占58.82%。見圖11。

2.7 制約學校發(fā)展的瓶頸問題

為了解制約學校發(fā)展的主要瓶頸問題，項目組從硬件條件、學校歸屬、人員素質(zhì)、管理機制、辦學定位等10個方面進行了問卷調(diào)查。受訪者認為激勵約束機制是學校發(fā)展瓶頸的占70.59%，其余占比從高到低的順序依次是：占地面積（47.06%）、部門設(shè)置及運行機制（41.18%）、管理干部素質(zhì)（41.18%）、場地及設(shè)施條件（41.18%）、教師素質(zhì)（35.29%）、事業(yè)編制數(shù)量（35.29%）、政府撥款（35.29%）、學校歸屬（35.29%）、辦學定位（23.53%）等。詳見圖12。

3 討論及建議

上述數(shù)據(jù)比較全面清晰地反映了我國體育高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)查對象關(guān)于十四五期間學校發(fā)展愿景的意見，雖不代表學校的最終規(guī)劃，但考慮到調(diào)查對象對學校發(fā)展前途具有的重要影響力，因此仍具有重要參考意義，具體討論如下：

3.1 辦學規(guī)模問題與建議

與全國普通職業(yè)院校（藝術(shù)類除外）相比，體育類職業(yè)院校普遍偏小。根據(jù)教育部“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺”2020年的數(shù)據(jù)顯示，全國體育類高職院校在校生平均人數(shù)為948人，而同期的高職院校在校生平均人數(shù)為7553人，為后者12.55%。從調(diào)查的結(jié)果來看，體育職業(yè)院校十四五期間規(guī)劃辦學規(guī)模3000人以下的學校仍占總數(shù)的47.05%，接近半數(shù)，擴招的意愿并不強烈;與招生規(guī)模相適應(yīng)的學校占地面積，擴校的意愿也不強烈。

體育職業(yè)院校規(guī)模普遍較小且擴大規(guī)模意愿不強烈，是因為辦學經(jīng)費主要不是靠教育經(jīng)費和學費，而是靠政府的體育經(jīng)費。其他學校規(guī)模快速發(fā)展，則是因為公辦院校主要依靠學費及政府生均撥款，擴招對學校增收作用顯著;民辦學校主要靠學費收入，擴招對學校增收更加重要。

從長遠來看，體育職業(yè)院校將實行與一般公辦院校相同的生均撥款制度。因此，從未雨綢繆的角度，體育職業(yè)院校應(yīng)該把擴大辦學規(guī)模作為重中之重，沒有適當?shù)囊?guī)模，將導致辦學資金不足，辦學難以可持續(xù)發(fā)展。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計到2025年，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將達到800萬人，全國體育職業(yè)院校目前培養(yǎng)的人才數(shù)量遠遠不足，擴大招生規(guī)模符合就業(yè)市場的需求。

規(guī)模多大才較為相宜？有學者通過綜合考慮各種因素，提出職業(yè)院校的理想規(guī)模應(yīng)為12600人。[2]考慮到學校所在地區(qū)，學校的專業(yè)建設(shè)不同需求等情況，規(guī)模問題不能一概而論。全國高職院校2020年辦學規(guī)模的平均數(shù)為7553人，從經(jīng)驗主義的角度，建議體育職業(yè)院校可參照這一辦學規(guī)模。另外，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有14所學校把專升本作為學校發(fā)展愿景，從適應(yīng)政策要求的角度，在校生規(guī)模應(yīng)在8000人以上，以達到教育部關(guān)于職業(yè)院校本科設(shè)置標準。

3.2 專業(yè)特色問題與建議

調(diào)查結(jié)果顯示，17所體育職業(yè)院校有9所開設(shè)了非體育類專業(yè)（占52.94%），十四五期間開設(shè)非體育類專業(yè)愿景的學校增至11所（占64.71%），說明大多數(shù)體育職業(yè)院校對開設(shè)非體育類專業(yè)持肯定態(tài)度。

高職教育要堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的復(fù)合型技術(shù)技能人才。當前，傳統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康、文化等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出交融發(fā)展的態(tài)勢。因此，根據(jù)產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展理念，在以高水平專業(yè)群建設(shè)為專業(yè)布局抓手的背景下，根據(jù)專業(yè)基礎(chǔ)相通、技術(shù)領(lǐng)域相近、職業(yè)崗位相關(guān)、教育資源共享的專業(yè)群組群邏輯，體育職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置在保持體育特色的前提下，增設(shè)非體育類專業(yè)勢在必行。

體育職業(yè)院校設(shè)置非體育類專業(yè)，從實踐角度看，一是有利于高效使用辦學資源擴大辦學規(guī)模;二是有利于擴展本校學生的就業(yè)空間;三是有利于豐富校內(nèi)教育教學資源促進學生的全面發(fā)展。專業(yè)種類齊全的綜合型職業(yè)院校，從師資類型、校園文化等方面提供更加豐厚的教育資源，從而促進人的全面發(fā)展。

從政策角度看，體育職業(yè)院校如果希望升本，就應(yīng)更加重視專業(yè)及專業(yè)群數(shù)量的增加，因為按照教育部職業(yè)本科院校的設(shè)置標準，專業(yè)群不少于3個，每個專業(yè)群的專業(yè)數(shù)不少于3個。

3.3 對外合作辦學問題與建議

目前開展合作辦學的學校僅有2所（占11.76%），十四五期間有意愿開展中外合作辦學項目的學校增至16所（占94.12%），這一發(fā)展趨勢符合國家有關(guān)部門的政策導向。

體育職業(yè)院校目前開展正式合作辦學項目的學校雖然不多，但以競技體育為載體，普遍與境外保持交流合作關(guān)系。以廣州體育職業(yè)技術(shù)學院為例，學校與芬蘭哈格.赫利爾科技大學合作辦有專本銜接專業(yè)，每年將合作專業(yè)的大三學生送至芬蘭開展為期一年的學習，除此之外港澳臺等地區(qū)及中東部分國家，不定期地將運動員送至學校作短期訓練。

2020年9月，教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，提出要實施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動，加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才，助力中國職業(yè)教育走出去，提升職業(yè)教育國際影響力;引導職業(yè)學校與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育機構(gòu)聯(lián)合開展學術(shù)研究、標準研制、師生交流等合作項目，促進國內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)秀成果海外推介，在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業(yè)教育發(fā)展成果展，貢獻職業(yè)教育的中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案，展示當代中國良好形象。

國際化辦學模式是高職院校未來發(fā)展的必然趨向，建議體育職業(yè)院校積極響應(yīng)政府號召，抓住有利時機，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上雙向建立合作辦學項目，既把學生送出去又把學生招進來，共同開展體育標準研制，推動職業(yè)資格互認，聯(lián)合開展學術(shù)研究和人才培養(yǎng)，為中外加強合作與交流做出積極貢獻。[3]

3.4 學校歸口管理問題與建議

調(diào)查結(jié)果顯示，全國76.47%的體育職業(yè)學校目前歸政府體育部門管理;展望未來，從理順隸屬關(guān)系的角度，88.24%的學校認為應(yīng)劃歸政府教育部門管理。學校歸體育部門管理還是歸教育部門管理，這關(guān)系到學校的辦學定位、資金獲取、人事安排、考核標準等關(guān)鍵性問題，是最根本的體制機制。如果歸體育部門管理，體育部門的核心任務(wù)是抓競技體育，則體育職業(yè)院校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)運動員及其配套服務(wù)，高職教育處于學校的從屬地位，辦學規(guī)模小、專業(yè)數(shù)量少是理所當然的。調(diào)查的數(shù)據(jù)清晰地說明了這一點。如果歸教育部門管理，體育職業(yè)院校全面按照職業(yè)教育的辦學規(guī)律，面向產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)就業(yè)市場，促進人的全面發(fā)展，學校的追求目標就會發(fā)生轉(zhuǎn)移，就會在辦學規(guī)模和專業(yè)布局方面隨著社會發(fā)展的需要進行調(diào)整，把提升辦學能力和辦學水平作為學校的工作重心。

從現(xiàn)實來看，行業(yè)主管部門辦學逐漸退出歷史舞臺，學校逐漸劃歸各級教育部門管理。以廣東省為例，廣東省直屬部門（單位）所屬的現(xiàn)有全部學校（共12所），分別于2018年12月和2020年6月，分兩批成建制劃歸省教育廳管理，其中包括廣東省體育局所屬的廣東體育職業(yè)技術(shù)學院。該校劃歸廣東省教育廳后，不再承擔競技體育的任務(wù)。

行業(yè)主管部門對高職教育不熟悉，對教育規(guī)律、教育政策及改革信息不了解，對學校的人財物管理基本沿用行政事業(yè)單位的管理模式，對辦學的重視更多停留在口頭上。有研究者指出，行業(yè)辦學在行業(yè)提供了發(fā)展信息、師資隊伍鍛煉資源、部分辦學資金、學生實踐實習場所、學生就業(yè)信息及崗位等重要資源，但也存在著行政權(quán)力泛化、資金提供不穩(wěn)定、阻礙教育資源整合、對學校未來發(fā)展短視等問題;行業(yè)主管部門在人員配備上，應(yīng)進行廣泛的交流，讓更多具備教育工作背景的干部進入領(lǐng)導團隊。[4]還有研究者痛陳行業(yè)辦學導致的辦學活力偏弱、辦學規(guī)模偏小、辦學目標與行業(yè)準入矛盾、辦學理念相對滯后等問題。[5]

天津是我國職業(yè)教育發(fā)展重鎮(zhèn)，堅持行業(yè)辦學是其成功經(jīng)驗之一。而行業(yè)辦學之所以成功，主要的做法就是建立具有約束力的行業(yè)企業(yè)辦學業(yè)績政績考核制度。但面對未來，他們也承認多數(shù)院校的主辦方面臨國企混改，這對天津職業(yè)教育行業(yè)辦學的優(yōu)勢是巨大的挑戰(zhàn)。[6]

體育職業(yè)院校歸誰管理，取決于政府的頂層設(shè)計。從理論和實踐層面，體育職業(yè)院校劃歸教育部門管理更加有利于提高人才培養(yǎng)能力和辦學水平。但從體育職業(yè)院校目前承擔的任務(wù)來看，歸屬體育部門管理有其現(xiàn)實意義，如能強化體育部門職業(yè)教育業(yè)績考核，優(yōu)化院校人員配備，也不失為權(quán)宜之計。

3.5 學校的內(nèi)部治理問題與建議

綜觀全國體育職業(yè)院校的辦學歷程，體育職業(yè)院校多脫胎于中等專業(yè)學校，底子薄，建校時間相對較短。學校對現(xiàn)代大學治理體系不熟悉，內(nèi)部治理架構(gòu)或者是中專學校的升級版，或者是機械地照搬政府部門的設(shè)置。調(diào)查結(jié)果顯示，學校內(nèi)設(shè)部門設(shè)置不健全，專業(yè)化程度偏低;受訪者認為學校的學術(shù)委員會發(fā)揮作用較弱，學校辦學定位不清，現(xiàn)代大學治理體系不成熟的評價接近半數(shù)或超過半數(shù);超過70%的受訪者認為，學校激勵約束機制效力不足是制約學院發(fā)展的主要瓶頸問題。從上述關(guān)鍵信息來看，全國體育職業(yè)院校內(nèi)部治理現(xiàn)狀與水平，與現(xiàn)代大學治理體系的標準及要求尚有差距。

如何建立現(xiàn)代大學治理體系，建議有四：一是要樹立現(xiàn)代大學科學治理的正確理念。圍繞立德樹人根本任務(wù)，樹立以師生為本以教學為中心的觀念，建立黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理的治理體系。二是要按照“放管服”的要求強化自主辦學意識。在當前絕大多數(shù)體育職業(yè)院校歸口體育部門管理的情況下，學校應(yīng)充分認識人才培養(yǎng)與機關(guān)事務(wù)的差異，要在“三定”方案、資金安排、事項管理等方面，強化自主意識和責任意識，按教育規(guī)律辦事，全面激發(fā)辦學活力。三是要科學設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)強化協(xié)調(diào)分工。體育職業(yè)院校規(guī)模小，編制少，因此不可能實行部門設(shè)置齊全、強調(diào)專業(yè)分工的“精專制”，應(yīng)當建立權(quán)責相對清晰、資源匹配得當、運轉(zhuǎn)精簡高效的“大部制”。四是建立以大學章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學制度體系。一個有機的整體，不但需要科學設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，更需要建立健全現(xiàn)代大學制度體系，確保黨委領(lǐng)導、行政管理、教授治學和民主參與的機制運行暢通有序。[7]

4 結(jié)語

通過對全國17所體育職業(yè)院校在辦學規(guī)模、專業(yè)特色、合作辦學、管理歸口、內(nèi)部治理、發(fā)展瓶頸等方面的調(diào)查，全面梳理了全國體育職業(yè)院校的辦學現(xiàn)狀，結(jié)合全國“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃及當前形勢，建議各體育職業(yè)院校有必要擴大辦學規(guī)模，保持體育特色適度增設(shè)非體專業(yè)，開展合作辦學，推動歸口教育部門管理和加強學?，F(xiàn)代化大學治理體系建設(shè)。

參考文獻

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基金項目：廣東省教育科學規(guī)劃課題“新形勢下廣東體育職業(yè)教育發(fā)展策略及路徑研究”（項目編號：2019GXJK284，主持人：丁寧濤）

（作者單位：廣州體育職業(yè)技術(shù)學院）