馬永平

隨著我國對全民健身以及全民健康融合發(fā)展的重視，需要將兩者融合發(fā)展的重要性在各個層面進行宣導，進而清楚影響兩者融合發(fā)展的相關因素，以便于可以有針對性地優(yōu)化以及完善相關工作，推動我國全民健身和全民健康融合工作的有效開展。

在我國開展全民健身與全民健康融合發(fā)展的過程中，政府在此過程中扮演著重要的角色。為了使得行業(yè)得到健康可持續(xù)化發(fā)展，就需要為其發(fā)展規(guī)劃科學合理的發(fā)展方向和目標，同時為其相關政策以及法律法規(guī)的落實提供制定完善的配套機制。另外在社會各個層面中達成理念共識對于兩者的融合發(fā)展也有著積極的促進作用。

1 全民健身以及全面健康進行融合發(fā)展的重要性

在社會生活水平不斷提高的過程中，人們只有不斷增加體育鍛煉，才能擁有良好的體魄，才能有效增強個體的免疫力，以便于更好的應對各種病毒的入侵。尤其在后疫情社會發(fā)展背景下，為了實現(xiàn)全面健康的發(fā)展目標，需要重視全民健身相關工作的開展和推廣。然而單純實施全民健身或者全民健康工作都難以從根本上保障人類個體的身體健康狀態(tài)。為此需要將兩者進行充分融合，在民眾身體得到保護的前提下，創(chuàng)建多樣化的體育鍛煉，從而幫助民眾建立科學的健身理念，并掌握正確的體育鍛煉方式。另外，從我國健康事業(yè)的發(fā)展角度來看，全面健身是一個實現(xiàn)健康目標的有效途徑，將全民健身相關產(chǎn)業(yè)在全國各地進行普及，擴大全民健身的范圍，使得每個人都能擁有健康的渠道和權利。將全民健身和全民健康進行融合發(fā)展，充分發(fā)揮兩者之間的相互促進作用，為民眾提供更加多樣化的健康服務，為全民健身活動的范圍拓展和有效開展打下基礎。尤其在近幾年的疫情環(huán)境下，民眾的健康意識得到明顯提升，因此對于健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。在全民健身以及全民健康的融合發(fā)展過程中，要將民眾的實際健康需求作為出發(fā)點，以預防疾病和控制作為發(fā)展目標，切忌在此過程中只重視經(jīng)濟利益而忽略健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初心。通過將兩者進行融合發(fā)展，發(fā)揮兩者的相互促進作用，推動我國健康產(chǎn)業(yè)的升級轉型，在我國大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的過程中為我國國民素質的提升奠定基礎。

2 影響全民健身與全民健康融合發(fā)展的重要因素

其一，來自政策法規(guī)方面的影響。在全民健身與全民健康融合的過程中會出現(xiàn)各種問題，這些問題與相關政策法規(guī)的不完善有著直接的聯(lián)系。在開展任何一項全民戰(zhàn)略發(fā)展的過程中，都需要相應的法律法規(guī)作為依托，進而促進領域的發(fā)展和進步，廣泛號召民眾積極參與其中。但是在全民健身和全民健康進行融合的初期，面臨著法律法規(guī)空白的局面，使得在兩者融合促進工作中，僅僅局限于政府體育部門或者衛(wèi)生部門等，在此背景下僅有體醫(yī)結合的健康服務模式的，但是缺少具體的明細辦法。在沒有明確的政策指導以及支持的情況下，體育部門以及衛(wèi)生部門總會出現(xiàn)工作推諉現(xiàn)象。并且在全民健身與全面健康融合發(fā)展的過程中，因為相關部門之間缺乏良好的合作團結意識，導致兩者融合發(fā)展困難重重。在兩者進行內(nèi)容進行融合中發(fā)現(xiàn)，其中很多涉及旅游以及教育等方面的內(nèi)容，但是因為缺乏系統(tǒng)化的整體，導致相關部門在執(zhí)法過程中權責不清，難以發(fā)揮政府部門和社會組織方面的力量，不利于全面健身和全面健康地融合在民眾中間發(fā)展。同時因為各個地區(qū)在為經(jīng)濟和文化等方面存在較大差異性，在缺乏統(tǒng)一的發(fā)展標準現(xiàn)狀下，使得各個地區(qū)在實施全民健身和全民健康融合發(fā)展中的積極性不高，致使當?shù)卣诖朔矫娴耐顿Y相對較少，不利于全面健身與全民健康融合發(fā)展模式在全面的廣泛開展和普及。

其二，來自機制和體制方面的影響。我國在針對全面健身和全民健康融合發(fā)展的過程中，需要充分調動多個部門的配合以及協(xié)同，采用科學有效的管理方法普及全面健身意識，進而解決全民健康問題。因為缺乏健全的機制和體制，導致我國非體育相關的部門在開展具體工作以及制定相關政策方面并沒有與民眾的健康問題進行充分融合，同樣作為非衛(wèi)生部門在開展全民健康的過程中缺乏對全民健身的普及。在此背景下，兩者的融合就變得更加困難。從我國的體制方面來看，體育和衛(wèi)生部門在行政層級上并列，各自掌握著不同的資源并開展相關領域的工作內(nèi)容。例如：體育部門主要負責競技體育方面的活動管理，然而對于民眾整體的體育發(fā)展重視度不夠;在衛(wèi)生部門的工作范疇中將民眾疾病預防和公共健康和公共身體安全作為主要工作內(nèi)容。可見，兩者在工作內(nèi)容方面缺乏重合，體制壁壘使得全民健身和全民健康融合工作開展的過程中，從體制方面來看缺乏體醫(yī)相結合的有效管理模式。在全民健身和全民健康融合發(fā)展中，因為政府機制體制因素的影響，在兩者融合發(fā)展中沒有發(fā)揮應有的引導以及服務職能。

其三，來自體系保障方面的因素。在全民健身和全民健康兩者的融合發(fā)展是一個系統(tǒng)化的問題，需要不斷建立完善的保障體系，以保障各項相關政策制度的有效貫徹落實，進而使得各項服務得到持續(xù)化供給和均衡發(fā)展。但是目前我國在全民健身和全民健康融合發(fā)展中，主體依然處于國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展方向，在向制度層面過渡的過程中，使得相關政策制度得到完善。從現(xiàn)階段基層實際情況來看，兩者融合發(fā)展還未在社會基層和民眾中間得到充分體現(xiàn)。在服務供給方面來看，各個地區(qū)在建設健身設施等體育健康相關的惠民工程中存在明顯的應付態(tài)度。另外，在全面健身和全民健康融合發(fā)展中，因為缺乏科學的統(tǒng)籌管理模式，出現(xiàn)城鄉(xiāng)服務水平不均衡的現(xiàn)象。在服務供給方面沒有與民眾的實際需求進行集合，在實際工作開展中未能對民眾的健康藝術和體育健身提供有價值的幫助，導致與健身和健康相關的服務設施以及資源等被閑置。缺乏完善的體系支撐，使得政府所提供的健身和健康服務與民眾的實際需求之間存在偏差，導致兩者的融合發(fā)展難以得到有效保障。

3 促進全民健身和全民健康融合發(fā)展的有效措施

3.1 建立完善的政策法規(guī)

為了使得體育能夠與醫(yī)療在多個層次和要素以及領域之間形成良好的融合發(fā)展局面，首先需要打破兩者各自為政的工作模式，針對相關部門以及市場和社團等制定明確的權責劃分。在完成此項工作內(nèi)容的過程中，單純依靠政府力量是遠遠不夠的，只有制定與此相關的政策和法律法規(guī)，才能增強政策的強制性以及權威性，進而推動全民健身與全面健康的融合發(fā)展模式，促使兩者融合工作更加制度化以及程序化。將國家方面的相關政策作為兩者融合的頂層設計，在落實政策意志方面需要強大的執(zhí)行力。通過制定科學綜合的法律法規(guī)，從而明確各個參與主體的權責以及工作內(nèi)容和范圍，將融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而為重點開展的相關項目以及核心要素提供健全的法律保障。在完成頂層政策以及法規(guī)內(nèi)容之后，同時還需要制定相應的實施辦法，促使相關政策以及法律法規(guī)能夠得到科學而全面地落實。在體醫(yī)融合的過程中，需要緊緊圍繞政策目標來制定詳細的政策法規(guī)。但是因為全民健身與全民健康所涉及的領域較多，從中央到基層地方政府中涉及多個部門以及市場和社團等，這就需要加大在政策方面的統(tǒng)籌力度，將規(guī)劃、稅收、土地、交通、城建等部門納入全民健身與全民健康融合發(fā)展的職能范圍中。

3.2 建立兩者融合的發(fā)展機制

在我國建設全面小康社會的過程中，健康是其中的重要組成部分，為此將全民健身與全民健康進行融合發(fā)展，對于我國加快健康中國的建設有著重要意義。通過打破不同政府部門之間的職能惡化溝通壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域以及跨部門協(xié)同發(fā)展的模式，在共同努力下推動我國健康事業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。我國在全民健康方面的工作主要是由衛(wèi)生部門負責開展執(zhí)行，因為政府其他部門以及社會相關組織的參與性不高，導致衛(wèi)生部門在開展具體工作的過程中與其他部門之間的聯(lián)動性不夠，致使體醫(yī)融合的發(fā)展機制尚未形成。為了使得全民健身和全民健康得到深入融合，需要相關部門建立全局觀，不斷深化部門體制改革，促使相關部門以及社會組織和民眾等都能積極參與到健康中國的建設中。首先，作為政府部門需要改變自身的政府職能，深化放管服政策改革，將健身以及健康相關的社會建設放權到市場經(jīng)濟中。同時針對政府相關部門明確各自的權責，增加對全面健身以及健康領域的政策以及資源和資金投入，設立專項資金支持全民健身以及健康建設。由于我國面積遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異性較大，為此針對我國中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予足夠的財政支持，從而激發(fā)市場活力，在當?shù)刂饾u形成以政府為主導，社會多元化資金鏈共同參與的發(fā)展格局。

創(chuàng)新運行模式，針對涉及全民健身相關領域的政府資金的情況，可以選擇政府出資購買社會服務的方式推動全民健身發(fā)展。另外建立科學而有效的反饋機制，使得全民健身和全民健康融合發(fā)展的得到繼續(xù)深化改革，同時建立公平均衡的發(fā)展原則，為民眾提供更加優(yōu)質的健身服務項目，進一步解決并保障民眾的健身多樣化需求。最后，推動與體育相關的文化以及教育和旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使得全民體育健身為民眾的健康提供保障，同時增加就業(yè)崗位并推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展轉型。在對社會組織進行改革的過程中，引導社會組織積極主動承擔全民健身服務的供給義務，充分發(fā)揮健身協(xié)會等社會組織在全面健身活動中的指導作用和價值。完善民眾參與的全民健身政策和執(zhí)行以及監(jiān)督參與制度，確保全民健身服務與民眾之間的需求相適應，使得社會中的全民健身服務的作用和價值得到充分發(fā)揮。

3.3 完善相關體系協(xié)調以及服務分配

為了使得全民健身能夠與全民健康進行深入融合，并將相關政策和制度進行全面落實，不斷為市場民眾提供更有多元化的優(yōu)質服務產(chǎn)品，這就需要加快體系建設，對相關讀付業(yè)務實現(xiàn)科學分配。在完善全民健身與全民健康融合發(fā)展的背景下，需要將兩者融合工作內(nèi)容深入到基層社區(qū)服務體系中，全面深化在基層的工作內(nèi)容，對城鄉(xiāng)服務進行科學有效的統(tǒng)籌協(xié)調，為我國所有民眾都能獲得平等完善的健身以及健康服務奠定基礎。針對城鄉(xiāng)社區(qū)服務的主體進行明確，在各個組織的相互配合下，對社區(qū)基層民眾開展健康促進方面的調查研究工作，完善項目的科學化設計。在此基礎上建立服務隊伍并配備相應的服務資源以完善服務供給，使得民眾實際需求與服務供給之間產(chǎn)生緊密聯(lián)系。通過對基層社區(qū)的人口規(guī)模以及服務半徑進行摸排調查，從而制定科學合理的統(tǒng)籌分析，整合各個地區(qū)的服務資源，推動基層服務的均衡發(fā)展。以社區(qū)服務機構為切入點，建立與社會各類組織之間進行服務對接，面向全體民眾開展健身指導或者運動健康促進等多樣化的服務項目，并使得服務得到持續(xù)化的供給。

3.4 提升民眾健身以及健康理念認知水平

在我國以往的社會發(fā)展中政府相關部門對于全民健身的認識不夠充分，導致我國在全民健身方面的設施投入不足，民眾對于全民健身的功能以及認識不足。起初民眾對于健身的認知僅限于在健身房等商業(yè)化場所中，并且沒有全民健身的概念和思維，同時在實踐全民健身僅局限在表面。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)全民健身與全民健康的融合發(fā)展，就需要民眾對健身以及健康擁有全面的認知和了解。為了實現(xiàn)以上發(fā)展目標，需要從以下幾個方面開展工作。首先，在社會中建立發(fā)健康以及大衛(wèi)生的理念，并將其與健身和健康融合發(fā)展政策進行結合，逐步提升民眾對全民健身以及全民健康的認知。不僅醫(yī)療衛(wèi)生可以改善民眾的健康生活，體育運動同樣對于民眾的身體健康有著重要影響。在建設健康中國的過程中，民眾的健康問題不僅是衛(wèi)生部門的工作，同時與體育部門有著密切的聯(lián)系，只有相關部門不斷協(xié)調發(fā)展，才能轉變傳統(tǒng)以治療為主的健康管理模式，逐漸向著運動健身，提高身體素質的疾病預防管理模式轉變。然后，將民眾健康作為工作核心，加強供需之間的契合度并從民眾的健康以及疾病防控入手，增強民眾的身體素質。最后，健康是民眾生活以及生存中最為關心的問題，并與民眾的自身利益息息相關，以全民健身和全民健康融合發(fā)展作為健康發(fā)展的目標，逐步解決我國民眾在健康方面的問題。發(fā)揮政府的力量，建立運動促進健康發(fā)展的理念，將全民健身和全民健康融合發(fā)展理念在社會政府以及社會組織和民眾等各個層面進行普及和深化，進而充分發(fā)揮各個層面的作用，推動兩者的融合發(fā)展和進步。

4 結束語

綜上所述，在全民健康與全民健康進行融合發(fā)展的過程中，之后充分認識到兩者之間的統(tǒng)一規(guī)律以及行政職責等，打破行政管轄壁壘，推動不同職能部門之間的協(xié)調發(fā)展，促進兩項工作內(nèi)容的融合和相互促進，發(fā)揮政府在此工作中的作用以及價值。通過完善相關的政策以及法律法規(guī)，健全相關的機制體制并發(fā)動社會各個層面的力量，完善行業(yè)體系內(nèi)容實現(xiàn)健康服務的均衡分配，發(fā)揮意識引領行動的作用，推廣并宣傳健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，為全民健身和全民健康的發(fā)展融合奠定堅實地基礎。

（作者單位：新疆大學體育教學研究部）