宋旭琴

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的推動下，灣區(qū)經(jīng)濟效益日益凸顯。灣區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為推動區(qū)域融合、技術(shù)創(chuàng)新和帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。因此，研究世界灣區(qū)城市群的形成和發(fā)展動因?qū)ξ覈绾渭涌旖ㄔO(shè)灣區(qū)城市群有著十分重要的借鑒意義。本文通過研究世界三大灣區(qū)城市群的形成原因和機理以及相互之間的優(yōu)勢特征對比分析，以期能夠?qū)ξ覈l(fā)展建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟提供經(jīng)驗與啟示。

隨著灣區(qū)城市群的崛起，灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展引起了全世界的關(guān)注。灣區(qū)不僅能代表一個國家的經(jīng)濟實力，也是促進一個國家的經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌的重要樞紐。灣區(qū)經(jīng)濟目前已在世界經(jīng)濟格局中占據(jù)重要地位。而灣區(qū)城市群的經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力都是首屈一指的。目前我國的經(jīng)濟發(fā)展正面臨著國際和國內(nèi)的雙重壓力和挑戰(zhàn)，亟需培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點和動力源。灣區(qū)城市群的建設(shè)能否成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，讓人拭目以待。

灣區(qū)經(jīng)濟的崛起

灣區(qū)經(jīng)濟崛起的原因

所謂“大灣區(qū)”，其本質(zhì)上就是一種城市群。大灣區(qū)的發(fā)展歷程，就是城市群的發(fā)展歷程；大灣區(qū)的崛起，就是大都市區(qū)的崛起。灣區(qū)經(jīng)濟是依托海港和地域分工，擁有獨特的區(qū)域一體化的經(jīng)濟形態(tài)，是區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群的融合。據(jù)世界銀行統(tǒng)計顯示，世界60%的大城市坐落在灣區(qū)，灣區(qū)占世界經(jīng)濟總量的 75%。“世界三大灣區(qū)”是全球最發(fā)達的三大城市群，它們的環(huán)境優(yōu)美、城市化水平高、交通便捷、經(jīng)濟發(fā)達，是拉動其所在的大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，也是拉動其所在國家的整體經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的重要引擎。因此，通過剖析“世界三大灣區(qū)”發(fā)展歷程、總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗及教訓(xùn)，可以為我國發(fā)展建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟、引領(lǐng)城市群的發(fā)展提供借鑒。

1.開放是恒久的主題

現(xiàn)代化和全球化的進程，就是開放的進程。無論對一個城市還是一個城市群來說，開放都是恒久的主題。世界灣區(qū)經(jīng)濟崛起首先是由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的原因，是城鎮(zhèn)群與港灣地理聚變?nèi)诤系漠a(chǎn)物。因此，形成灣區(qū)經(jīng)濟必須以開放為基礎(chǔ)，通過自身優(yōu)越的港口資源來擴大對外貿(mào)易的發(fā)展。顯然，“世界三大灣區(qū)”都具有開放發(fā)展得天獨厚的臨海優(yōu)勢。更重要的是，它們利用了這樣的優(yōu)勢，至今仍然是全球最開放的經(jīng)濟區(qū)域。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動了灣區(qū)經(jīng)濟崛起

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程需要集聚先進的生產(chǎn)要素和大量的優(yōu)秀人才。同時，在產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模之后，將會形成良性循環(huán)，從而吸引更多的外部資源要素和優(yōu)秀人才加入進來，進一步推動灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的快速衍生和成長。

東京灣區(qū)崛起于20世紀(jì)中后期，在近百年時間里，東京向西發(fā)展出京濱工業(yè)地帶，向東發(fā)展出京葉工業(yè)地帶。東京灣區(qū)通過產(chǎn)業(yè)集群和人口聚集，形成了日本最大的工業(yè)城市群和最大的金融中心、國家航運中心、商貿(mào)中心和消費中心。

紐約灣區(qū)的崛起也是通過制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成了以曼哈頓為中心的金融商務(wù)服務(wù)業(yè)集群，通過抓住“信息高速公路”的發(fā)展機遇，大力推動科技和金融的發(fā)展，在金融、報銷、醫(yī)藥等領(lǐng)域占據(jù)了領(lǐng)先的地位。

舊金山灣區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成效顯著，聚集了蘋果、谷歌、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。同時，舊金山灣區(qū)擁有良好的自然生態(tài)以及和諧的社會、文化氛圍，吸引了來自全世界的高端人才以及最具創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。

3.規(guī)劃引領(lǐng)為灣區(qū)經(jīng)濟崛起提供政策指導(dǎo)

在灣區(qū)城市的發(fā)展過程中，資源的聚集、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個遵循市場規(guī)律的過程，但規(guī)劃也發(fā)揮著必不可少的作用。

“世界三大灣區(qū)”是市場經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域，它們也同時非常強調(diào)規(guī)劃的實施。比如，東京灣區(qū)內(nèi)的一都三縣，包括若干大城市和中小城市，保持區(qū)域建設(shè)的長期性和協(xié)同性，主要依靠規(guī)劃。東京灣區(qū)就是在規(guī)劃整治的基礎(chǔ)上進行區(qū)位優(yōu)勢的開發(fā)利用，規(guī)劃整治需要政府科學(xué)地引導(dǎo)和干預(yù)。

紐約灣區(qū)的形成、發(fā)展歷史，除了優(yōu)越的自然地理位置，跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃也起了重要作用。如紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（RPA）對紐約灣區(qū)的規(guī)劃管理是影響紐約灣區(qū)近百年發(fā)展的重要因素之一。

雖然在舊金山灣區(qū)的發(fā)展過程中，包括硅谷的形成和發(fā)展，政府并沒有過多的干預(yù)，但灣區(qū)內(nèi)還是建立了一些區(qū)域治理機制，比如舊金山灣區(qū)政府協(xié)會、大都市交通委員會等，通過它們來幫助協(xié)調(diào)灣區(qū)內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展問題。

4.共享灣區(qū)為灣區(qū)經(jīng)濟崛起提供資源聚集優(yōu)勢

灣區(qū)經(jīng)濟的崛起離不開共享灣區(qū)的形成和發(fā)展，共享灣區(qū)擁有港口密集、產(chǎn)業(yè)集聚和城市集聚的特點。港口群的形成離不開共享灣區(qū)的發(fā)展，有了港口群才會形成產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市群。一個灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展必須圍繞一個共享灣區(qū)來開展。同時，共享灣區(qū)必須條件優(yōu)良，能夠建設(shè)多個深水港口，擁有先進的集疏運體系，能夠滿足大貨輪的穿行和停泊。

共享灣區(qū)為灣區(qū)的旅游、物流、就業(yè)等領(lǐng)域帶來新的活力，也有利于灣區(qū)內(nèi)的共同協(xié)作和資源共享。

5.人才聚集為灣區(qū)經(jīng)濟崛起提供智力保障

人才是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐平臺，而灣區(qū)經(jīng)濟的崛起也為人才培養(yǎng)、培訓(xùn)提供支撐。世界三大灣區(qū)都非常重視人才的集聚，通過建立完善的人才吸引機制，保證了各類高層次人才供給，帶來了經(jīng)濟實力的增長。通過不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和人才獎勵措施吸引高端人才，使灣區(qū)成為高端人才的集聚地。可以說，世界三大灣區(qū)都匯聚了最豐富的高校資源、智力資源、人才資源、創(chuàng)新資源，也匯聚了最優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、政務(wù)資源，其資源配置能力和經(jīng)驗無疑也是最為豐富的。

世界灣區(qū)城市群的形成機理

世界頂級城市群幾乎都分布在各大灣區(qū)，灣區(qū)已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

從城市競爭的角度，世界頂級城市群一定是大城市群，而大城市群的競爭力首看灣區(qū)，尤其是各國沿海灣區(qū)，其經(jīng)濟和人口體量也是最集中的。

城市群的形成

根據(jù)百度百科可知，“城市群”是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以1個以上特大城市為核心，由3個以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。

城市群，顧名思義，其實就是多個城市在共同目的和共同利益的驅(qū)使下形成的一種空間協(xié)作模式，通過這種協(xié)作模式希望實現(xiàn)各種資源的共建共享。因此，一個城市群都是由多個城市組成，這中間往往需要一個或者多個中心城市來做領(lǐng)頭羊，從而組織管理城市群內(nèi)部的資源共享。

城市群的空間結(jié)構(gòu)特點

在全球經(jīng)濟一體化的背景下，世界就是一個巨大的網(wǎng)絡(luò)空間，人流、物流、資本流、技術(shù)流和信息流等市場資源都是在全球范圍進行流轉(zhuǎn)和配置。城市群的空間結(jié)構(gòu)就是以城市為載體，在全球各種資源網(wǎng)絡(luò)中形成了資源要素配置的諸多節(jié)點，并根據(jù)各個節(jié)點的重要程度和影響力大小，以及聯(lián)系的緊密程度等要素集合成具有等級秩序的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。

因此，在高速發(fā)展的城市化進程的推動下，城市群將成為區(qū)域空間未來發(fā)展的重要區(qū)域，更會成為全球經(jīng)濟發(fā)展的核心。研究城市群空間結(jié)構(gòu)特征有助于人們在區(qū)域發(fā)展過程中以更廣闊的視野去把握城市發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。

世界灣區(qū)城市群發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)特點綜合起來有以下幾點：

1.依港而生的地理位置和得天獨厚的自然條件

世界灣區(qū)城市群都是依港而生，位于地球的中緯度地帶，溫差小并且都處于平原地帶，形成了優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。同時，灣區(qū)擁有的港口城市往往都是新興城市，城市發(fā)展迅速并能充分利用濱海優(yōu)勢進行城市規(guī)劃。

2.具有區(qū)域經(jīng)濟的支配地位

世界灣區(qū)城市群由于其發(fā)達的經(jīng)濟和高水平的對外開放，幾乎都成為了國家或洲際的核心，對全世界的資源都產(chǎn)生了強大的吸引力，創(chuàng)造了大量的投資機會和就業(yè)機會。

3.具有深度的科技與金融融合

世界灣區(qū)城市群往往是科技創(chuàng)新的先行者，吸引大量的金融資本。灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也是得益于金融服務(wù)和科技創(chuàng)新的深度融合。例如舊金山灣區(qū)擁有幾萬家高科技公司，其中不乏世界級的科技巨頭。

4.具有發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)

世界灣區(qū)城市群都擁有發(fā)達的交通體系，內(nèi)部交通十分便捷，包括高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、港口、機場等各種交通樞紐都分布廣泛。這種海陸空全方面覆蓋的交通基礎(chǔ)設(shè)施，使灣區(qū)內(nèi)部港口城市之間聯(lián)系更加緊密，人們出行和工作都十分便利。可見，高效的交通體系是灣區(qū)城市群發(fā)展的重要支柱，大大增加了灣區(qū)的區(qū)域競爭力。

中國建設(shè)灣區(qū)城市群的發(fā)展對策

世界三大灣區(qū)的總體啟示

全球經(jīng)濟體量最大、知名度最高的三大灣區(qū)分別是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)。這三大灣區(qū)國際化水平高，科學(xué)技術(shù)發(fā)達，在金融、科技、石油、航運等方面都居世界首位。

世界三大灣區(qū)在全球發(fā)展中占重要地位。其中紐約灣區(qū)功能定位為金融灣區(qū)，憑靠正確的規(guī)劃引領(lǐng)，通過抓住自身特色合理布局獲得了超速的經(jīng)濟增長，紐約硅巷已成為灣區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力，被譽為“東部硅谷”、“創(chuàng)業(yè)之都”。舊金山灣區(qū)是以“科技灣區(qū)”著稱，灣區(qū)擁有世界先進的科技創(chuàng)新體系，推動灣區(qū)科技發(fā)展。東京灣區(qū)則功能定位為產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，它一直以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有“世界工廠”的稱號，同時，東京灣也是世界港口最發(fā)達的地區(qū)之一。

灣區(qū)城市群的發(fā)展與規(guī)劃是一個復(fù)雜而漫長的過程，不能一蹴而就。因此，本文通過對世界三大灣區(qū)城市群的形成與發(fā)展過程進行研究，希望世界三大灣區(qū)城市群的成功發(fā)展經(jīng)驗?zāi)軌蚪o我國建設(shè)和發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟帶來啟示：

建立多方合作機制。灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)、政府和社會等多方的合作。在灣區(qū)的規(guī)劃發(fā)展中，應(yīng)充分考慮到不同層次、不同部門及個地方政府之間的目標(biāo)需求，并對其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第二，建立完善的市場機制。充分重視市場資源配置的作用與政府規(guī)劃引領(lǐng)相結(jié)合，鼓勵資源要素自由流動。政府充當(dāng)市場環(huán)境的創(chuàng)造者和培訓(xùn)者角色，減少市場干預(yù)，努力取消各項壁壘。

第三，城市群內(nèi)部的各城市功能定位明確，分工具體，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的局面。世界三大灣區(qū)內(nèi)部城市的功能都有明確的定位和分工，每個城市都根據(jù)自身的資源和特色，承擔(dān)不同的功能。

第四，教育體系十分健全，科研機構(gòu)高度密集。世界三大灣區(qū)都非常注重教育和人才培養(yǎng)，擁有比其他任何地方更多的科研機構(gòu)和實驗室，科研氛圍濃郁，其教育機構(gòu)和科研機構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。

我國建設(shè)和發(fā)展灣區(qū)城市群的對策建議

如何加快我國大灣區(qū)城市群的發(fā)展，必須從以下幾個方面著手：

首先是科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是灣區(qū)成功發(fā)展的重要條件之一，目前我國灣區(qū)城市群所擁有的高科技創(chuàng)新企業(yè)還不多，必須加大力度提升灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力，積極吸引高端優(yōu)秀人才，打造科技創(chuàng)新中心。同時加大對高等院校、科研機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)方面的教育和科研投入力度，建設(shè)世界一流大學(xué)和科研機構(gòu)，提升創(chuàng)新能力和科研轉(zhuǎn)化能力。高校院所是灣區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的源泉地。

其次是金融協(xié)同。金融業(yè)的興旺也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達的標(biāo)志之一。必須在灣區(qū)內(nèi)構(gòu)建核心金融圈，通過金融協(xié)同機制匯聚眾多的銀行、保險、證券、風(fēng)投基金等跨國金融巨頭，為灣區(qū)企業(yè)提供金融支持。

再次是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。城市群的發(fā)展應(yīng)該避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展和惡性競爭。必須形成城市產(chǎn)業(yè)差異化定位和錯位發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)的進一步轉(zhuǎn)型升級。

最后是交通一體化。建設(shè)一體化交通網(wǎng)，構(gòu)建便利的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成灣區(qū)發(fā)展圈。高效、便利的交通軌道網(wǎng)絡(luò)能使灣區(qū)內(nèi)的物流和資金流在更短的時間內(nèi)完成配置和投放，提升企業(yè)經(jīng)營效率和公共交通的便利性，從而為灣區(qū)發(fā)展提供便利和支持。

結(jié) 語

灣區(qū)經(jīng)濟可以為區(qū)域經(jīng)濟增長提供強勁動力和廣闊空間。在灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于各種資源要素的積聚，使得灣區(qū)在技術(shù)、資金、能源等各方面都得到快速發(fā)展。灣區(qū)發(fā)展既要更好發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)引導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揮市場、社會、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新人才的積極作用。世界三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗也給了國內(nèi)力推灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的城市以啟示。因此，在大力推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展時，應(yīng)該注重科技、金融、產(chǎn)業(yè)和交通等四個方面的協(xié)同發(fā)展，不斷增強灣區(qū)的內(nèi)生動力。

（廣州航海學(xué)院航運經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

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