胡敏 姚成二

【對(duì)話】

縣委書(shū)記面對(duì)的是最廣大的人民群眾，處在國(guó)家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的“一線”，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)紐帶，是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)治久安的“一線總指揮”。

基層政權(quán)穩(wěn)固的壓艙石

《決策》：一年前的6月30日，中組部公布了103名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記表彰名單，這是全國(guó)第三次表彰全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記。怎樣看待優(yōu)秀縣委書(shū)記這一群體？

胡敏：在去年的這個(gè)時(shí)刻，中央組織部做出了《關(guān)于表彰全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記的決定》，103名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記受到了黨中央表彰，并在北京人民大會(huì)堂受到了習(xí)近平總書(shū)記的親切會(huì)見(jiàn)，這是一個(gè)激動(dòng)人心的時(shí)刻。他們作為全國(guó)2800多個(gè)縣委書(shū)記的優(yōu)秀代表，承載了縣委書(shū)記群體的集體榮光。

怎樣看待這個(gè)特殊的優(yōu)秀人民公仆群體呢？中央組織部《關(guān)于表彰全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記的決定》很清晰地指出了縣委書(shū)記群體的重要職責(zé)和使命，即“縣一級(jí)在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委書(shū)記在推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)治久安中承擔(dān)著重要責(zé)任?！?/p>

目前，全國(guó)有2800多個(gè)建制縣，它們是我國(guó)國(guó)家政體和治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元和行政體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要基礎(chǔ)就表現(xiàn)在縣域是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)地位。

縣委書(shū)記面對(duì)的是最廣大的人民群眾，處在國(guó)家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的“一線”，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)紐帶，是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)治久安的“一線總指揮”，這個(gè)群體的行為風(fēng)范和使命擔(dān)當(dāng)，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，直接關(guān)乎黨中央大政方針的落實(shí)，直接關(guān)乎最廣大人民群眾的福祉。

這次受表彰的103名優(yōu)秀縣委書(shū)記之所以優(yōu)秀，體現(xiàn)在幾年來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等重大斗爭(zhēng)、重大任務(wù)中，知重負(fù)重、砥礪奮進(jìn)，發(fā)揮了“一線總指揮”的重要作用，為黨和人民事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

優(yōu)秀縣委書(shū)記之所以優(yōu)秀，也體現(xiàn)他們政治堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng);實(shí)績(jī)突出，苦干實(shí)干;一心為民、甘于奉獻(xiàn);清正廉潔、秉公用權(quán)。

縣委書(shū)記是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的一班之長(zhǎng)，需要發(fā)揮強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

這個(gè)優(yōu)秀縣委書(shū)記群體的行為風(fēng)范和高尚品格，充分彰顯了共產(chǎn)黨人的政治本色，充分彰顯了人民公仆的高尚品質(zhì)，在人民群眾中贏得了口碑樹(shù)立了形象，成為了基層政權(quán)穩(wěn)固的壓艙石，成為了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的頂梁柱。

“功成不必在我”

“功成必定有我”

《決策》：那么，一位優(yōu)秀縣委書(shū)記能給地方發(fā)展帶來(lái)什么？

胡敏：我國(guó)自古就有“郡縣治、天下安”的說(shuō)法，這既反映縣域在國(guó)家治理體系中的重要地位，也體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中有著不可替代的重要作用?？h委書(shū)記作為縣域一級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)縣域發(fā)展至關(guān)重要。

一位優(yōu)秀縣委書(shū)記，首先是發(fā)展的力量?？h委書(shū)記承上啟下，是落實(shí)黨中央路線方針政策的行動(dòng)者，要確保縣域發(fā)展始終沿著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的正確方向行進(jìn)在正確的軌道上;同時(shí)要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的全面領(lǐng)導(dǎo)作用?？h委書(shū)記在立足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的基礎(chǔ)上，要充分研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，站位高遠(yuǎn)、運(yùn)籌帷幄，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，繁榮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化地方社會(huì)治理，不斷增強(qiáng)縣域人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，滿足基層群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的新期待。

其次是引領(lǐng)的力量?？h委書(shū)記是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的一班之長(zhǎng)，需要發(fā)揮強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，是縣域領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨和定盤星。在關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向上，要能把全局、順大勢(shì)、謀大事，充分做好調(diào)查研究工作，身在基層、心在群眾、行在民生，全面把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦和長(zhǎng)板弱項(xiàng)，做到胸中有數(shù)，因地制宜，既著眼現(xiàn)實(shí)，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在要害處把脈，在關(guān)鍵處施策，同時(shí)又充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重干部群眾的首創(chuàng)精神。在關(guān)乎大是大非和縣域社會(huì)治理矛盾面前，不猶豫觀望、不推諉逃避、不畏縮躲閃，敢于擔(dān)責(zé)，主動(dòng)出擊，勇于斗爭(zhēng)，彰顯出“功成不必在我”“功成必定有我”的領(lǐng)導(dǎo)者的思想境界和率先垂范精神。

強(qiáng)化縣域社會(huì)治理，要緊扣美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主題，做好縣域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

再次是正氣的力量?？h委書(shū)記是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”和“第一責(zé)任人”，是營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”。一個(gè)縣域政治生態(tài)好不好，黨群關(guān)系緊不緊，社會(huì)風(fēng)氣正不正，群眾心氣順不順，很大程度上在于其“主官”的言行風(fēng)范上?？h委書(shū)記要始終把全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)扛在肩上，依法用權(quán)、秉公用權(quán)，樹(shù)立良好的家教家風(fēng)，從嚴(yán)管好自己、管好身邊人，絕不辜負(fù)黨和人民的信任。地方黨風(fēng)政風(fēng)清了、社會(huì)風(fēng)氣順了，也就給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了最和諧的氛圍。

認(rèn)清新時(shí)代縣域治理的內(nèi)涵

《決策》：“麻雀雖小，五臟俱全?！爆F(xiàn)在，縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，需要辦的事情越來(lái)越多?？h委書(shū)記怎樣抓好縣域治理？2DE52B1B-6A19-47BD-A538-87C36842C42E

胡敏：的確是這樣，縣域一頭連接城市，一頭連著農(nóng)村，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的樞紐環(huán)節(jié)。黨把這樣的重要使命賦予縣委書(shū)記，其肩上的擔(dān)子是實(shí)在沉甸甸的。新時(shí)代的縣委書(shū)記抓好縣域治理，就要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)今國(guó)家現(xiàn)代化大棋局中的重要地位，充分認(rèn)清新時(shí)代縣域治理的內(nèi)涵，無(wú)論是廣度還是深度都超越以往。當(dāng)然，抓好新時(shí)代縣域治理面廣點(diǎn)多任務(wù)重，我認(rèn)為，著力點(diǎn)主要在三條：

一是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分認(rèn)清各個(gè)縣域的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全局中做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，按照“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，確定好自己的區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜，因長(zhǎng)施策，集中精力打造特色產(chǎn)業(yè)，突出專精特新，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐縣域經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)統(tǒng)一融通要素資源，以高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，這就既要主動(dòng)融入中心城市和城市圈發(fā)展，又要全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二是強(qiáng)化縣域社會(huì)治理。要緊扣美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主題，做好縣域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，切實(shí)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理，切實(shí)保障好縣域和鄉(xiāng)村老人、婦女、兒童的合法權(quán)益，更大力度地推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

三是推進(jìn)縣域文化建設(shè)?？h域厚載著我國(guó)豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，縣域客觀上受到外來(lái)多元化文化思潮的沖擊，城鄉(xiāng)文化的割裂，新一代鄉(xiāng)村年輕人急迫要“走出去”，但同時(shí)縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展又需要更多的鄉(xiāng)村青年能“留下來(lái)”，吸引更多的知識(shí)青年能“走進(jìn)來(lái)”，重視和挖掘現(xiàn)代化視域下的鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、田園沃土資源就有大量的工作要做。

《決策》：“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”。今年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，縣委書(shū)記怎樣抓好政策的落實(shí)工作？

胡敏：今年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，無(wú)疑為縣委書(shū)記們抓好當(dāng)前縣城發(fā)展工作提供了有力抓手。

2800多個(gè)縣應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，用好這個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要的各個(gè)環(huán)節(jié)加力施策，推進(jìn)落實(shí)。

縣委書(shū)記們要按照《意見(jiàn)》要求抓好政策的落實(shí)。一是要高度重視，擔(dān)起主體責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。二是要強(qiáng)化規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施，明確各自建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。三是推動(dòng)試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，形成具有本地創(chuàng)新特色又能推廣復(fù)制的有益經(jīng)驗(yàn)。

“為官一任，造福一方，遂了平生意”

《決策》：縣委書(shū)記是縣域治理的“領(lǐng)頭雁”，怎樣在縣委班子中當(dāng)好班長(zhǎng)、發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”？

胡敏：正如前文已經(jīng)說(shuō)的，縣委書(shū)記是“一線總指揮”，在縣委班子中是“一把手”、是“第一責(zé)任人”、是“領(lǐng)頭雁”，縣委書(shū)記有著“一把手”的權(quán)力，也有著“一把手”的責(zé)任，所謂“萬(wàn)山磅礴看主峰”，對(duì)于縣域來(lái)說(shuō)，縣委書(shū)記的行為風(fēng)范就是班子成員和廣大黨員干部的標(biāo)桿，其“頭雁效應(yīng)”是顯而易見(jiàn)的?？偠灾h委書(shū)記就要表現(xiàn)出“一把手”的決策在前、責(zé)任在前、擔(dān)當(dāng)在前、表率在前、品德在前。

《決策》：“老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書(shū)記?！笨h委書(shū)記如何贏得老百姓的信任和口碑？

胡敏：應(yīng)該說(shuō)，今天這個(gè)時(shí)代的縣委書(shū)記雖然肩負(fù)重任，但也實(shí)在是幸福的、充滿榮光的。

做政治的明白人、

做發(fā)展的開(kāi)路人、

做群眾的貼心人、

做班子的帶頭人。

首先，從黨的百年奮斗歷程看，無(wú)論是革命、建設(shè)、改革時(shí)期，還是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，都涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀縣委書(shū)記，特別是大家耳熟能詳?shù)慕乖５?、谷文昌、楊善洲、王伯祥、廖俊波等?yōu)秀縣委書(shū)記們，以他們一心為黨和人民事業(yè)、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嘔心瀝血、忘我工作的生動(dòng)感人事件，感動(dòng)了后來(lái)人，贏得了人民群眾的最好口碑。他們是縣委書(shū)記的榜樣，榜樣的力量是無(wú)窮的。

其次，從黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣委書(shū)記工作。習(xí)近平總書(shū)記多次與全國(guó)縣委書(shū)記培訓(xùn)班代表座談、親切接見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記代表并發(fā)表重要講話。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在同中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)，要求全國(guó)縣委書(shū)記做焦裕祿式的縣委書(shū)記，諄諄告誡大家要“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。在2015年6月接見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，縣委書(shū)記要要做政治的明白人、做發(fā)展的開(kāi)路人、做群眾的貼心人、做班子的帶頭人。這“四有四做”就是總書(shū)記心目中對(duì)優(yōu)秀縣委書(shū)記的集體畫(huà)像。只有對(duì)黨忠誠(chéng)，不忘初心，心系群眾，忘我工作，廉潔奉公，無(wú)私奉獻(xiàn)，就無(wú)愧于縣委書(shū)記的稱號(hào)和榮耀，就能贏得老百姓的信任和口碑。

第三，習(xí)近平總書(shū)記青年時(shí)代在河北正定曾擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記，他身體力行，心系民生，留下了如何當(dāng)好縣委書(shū)記的寶貴經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代篇章。最近出版的《讓群眾過(guò)上好日子——習(xí)近平正定足跡》生動(dòng)記述了習(xí)近平擔(dān)任河北正定縣委副書(shū)記、縣委書(shū)記期間和正定人民“一塊苦、一塊過(guò)、一塊干”的故事，展示了習(xí)近平情系人民、實(shí)干實(shí)政、改革創(chuàng)新、嚴(yán)以律己的從政風(fēng)范與人格魅力。新時(shí)代的縣委書(shū)記們就要向總書(shū)記看齊，堅(jiān)定理想信念，鑄牢忠誠(chéng)品格，堅(jiān)守人民情懷，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，砥礪擔(dān)當(dāng)精神，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)，保持清廉操守，踏著總書(shū)記的足跡，在縣委書(shū)記的崗位上為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

“為官一任，造福一方，遂了平生意。綠我涓滴，會(huì)它千頃澄碧。”習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)代縣委書(shū)記的殷切期望，人民群眾對(duì)縣委書(shū)記的真摯口碑，就寫(xiě)在這樣的詩(shī)句里。2DE52B1B-6A19-47BD-A538-87C36842C42E