浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（315200）陳松林 肖 輝 張 羽 盧騰哲

浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)城鄉(xiāng)融合程度較高，“三農(nóng)”領(lǐng)域亮點(diǎn)不少，產(chǎn)業(yè)“小而精”、鄉(xiāng)村“宜而美”，在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面有一定基礎(chǔ)，有信心成為農(nóng)村改革探路者、鄉(xiāng)村振興排頭兵和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化領(lǐng)跑者。

1．基本情況

全區(qū)43個(gè)行政村，農(nóng)村人口11．2萬人。2021年村均收入534萬元，村均經(jīng)營性收入281萬元。農(nóng)民收入44064元，城鄉(xiāng)收入比連續(xù)17年下降。主要體現(xiàn)在三個(gè)“高”：

（1）高質(zhì)量深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深入實(shí)施“2336”產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，努力在高效、生態(tài)、精品上下功夫。強(qiáng)化平臺(tái)引領(lǐng)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，積極打造集現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)愁化田園景觀、農(nóng)文旅融合一體的特色園區(qū)，持續(xù)做強(qiáng)“鎮(zhèn)蜜”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。深入實(shí)施“機(jī)器換人”“設(shè)施換田”，加快農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（2）高顏值打造美麗鄉(xiāng)村以共建共享全域美麗大花園為目標(biāo)，全力打造“國際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時(shí)尚風(fēng)、活力勁”的美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以共同富裕示范帶、市級(jí)精品線建設(shè)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)成線、連片成景。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌農(nóng)田、水系綜合治理，深入實(shí)施農(nóng)村“三大革命”，垃圾分類、生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村公廁實(shí)現(xiàn)清單化管理。

（3）高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政支農(nóng)體制改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，建成區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，水利防洪治澇體系基本建立，“四好農(nóng)村路”、生態(tài)綠道逐年拉長，行政村雙車道覆蓋率、公交場站、快遞物流服務(wù)全覆蓋。

2．短板弱項(xiàng)

（1）收入盡管農(nóng)民收入持續(xù)提高，但存在三個(gè)問題。一是收入結(jié)構(gòu)不合理。從2021年農(nóng)民收入構(gòu)成看，工資性收入是主要來源，占60．7%，經(jīng)營性收入占21．9%，轉(zhuǎn)移性收入占14%，財(cái)產(chǎn)性收入僅3．4%。二是收入絕對值逐年拉大。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2014年的1．83縮小至1．76，但絕對值由21375元擴(kuò)大至30694元。三是村集體收支平衡難。盡管村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，但剛性支出逐年增加。保潔衛(wèi)生、垃圾分類、社員福利、水電費(fèi)等支出較大，可用節(jié)余不多。

（2）產(chǎn)業(yè)盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步從量增向量質(zhì)齊增轉(zhuǎn)變，但制約因素明顯增大。一是靠天吃飯依然突出。鎮(zhèn)海臨山攬海，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。二是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。全區(qū)糧食生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品自給率低，供應(yīng)極易受市場波動(dòng)干擾。三是農(nóng)業(yè)土地資源制約突出。全區(qū)人均耕地是全國平均的一半，永久基本農(nóng)田占比較高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地和耕地保護(hù)的矛盾已成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。

（3）形象盡管通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村形象有效提升，但存在三個(gè)問題。一是城鄉(xiāng)面貌反差強(qiáng)烈。城中村、城郊村違章建筑較多，農(nóng)房破舊，是典型的“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。二是鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在“為改造而改造”思想，風(fēng)貌提升上盲目跟風(fēng)，設(shè)計(jì)上千篇一律，“鄉(xiāng)愁”韻味不足。三是串珠成鏈集成不夠。示范村、精品線、風(fēng)景帶之間缺乏有效銜接，與產(chǎn)業(yè)、文化的契合度不高，村莊建設(shè)的整體效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。

（4）改革一是思想重視程度不夠。存在“不敢動(dòng)、不敢改、不敢革”的思想萌芽，如農(nóng)村資產(chǎn)激活利用舉措淺嘗輒止。二是農(nóng)村人才資源短缺?！皟蛇M(jìn)兩回”機(jī)制缺少實(shí)質(zhì)性舉措，鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊經(jīng)營人才匱乏，人才“引不進(jìn)、留不住”。

3．加快發(fā)展的思考

建設(shè)共同富裕先行區(qū)，短板在“三農(nóng)”、主戰(zhàn)場在“三農(nóng)”、品牌亮點(diǎn)也在“三農(nóng)”。下一步要實(shí)施“一主線五聚焦”戰(zhàn)略。

（1）一條主線是“融合”要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，融合是主線。要通過持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

（2）聚焦保障，夯實(shí)安全底線一是穩(wěn)定糧食綜合保障能力。積極推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施提升，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保到2023年全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和永久基本農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。同時(shí)，要結(jié)合“田長制”，開展“保屬性”“提標(biāo)準(zhǔn)”“優(yōu)環(huán)境”三大行動(dòng)，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。二是強(qiáng)化生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化”六化目標(biāo)，自給率提高至30%以上，同時(shí)要常態(tài)化加強(qiáng)非洲豬瘟等疫病防控，做到“應(yīng)免盡免、不留空檔”。三是強(qiáng)化蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，確保播種面積3．6萬畝以上，年產(chǎn)量穩(wěn)定在8．5萬噸。

（3）聚焦效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系深入實(shí)施“2336”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。一是統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以現(xiàn)代化、工業(yè)化、集群化理念，加快推進(jìn)示范園等區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）層面要依托水果番茄、草莓、葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建立“一鎮(zhèn)一平臺(tái)”機(jī)制，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園、農(nóng)業(yè)科技園等一批鎮(zhèn)（街）級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。二是精細(xì)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。實(shí)施品牌振興行動(dòng)，積極構(gòu)建以“鎮(zhèn)蜜”區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、農(nóng)家特色小吃品牌等為核心的農(nóng)業(yè)品牌體系。要以水果番茄為試點(diǎn)，建設(shè)水果番茄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，持續(xù)強(qiáng)化特色優(yōu)勢。三是培育“農(nóng)業(yè)+”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。利用鄉(xiāng)村要素、資源、環(huán)境等優(yōu)勢，開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”活動(dòng)，實(shí)施“民宿+”“康養(yǎng)+”工程，打造有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”。繼續(xù)辦好農(nóng)民豐收節(jié)、水果番茄節(jié)、草莓節(jié)和梨花節(jié)等特色農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，形成一批本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村“IP”品牌。

（4）聚焦創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)要素賦能深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升。一是推進(jìn)“科技強(qiáng)農(nóng)”。加強(qiáng)與院校合作，積極開展協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)推廣國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種。強(qiáng)化綠色發(fā)展，圍繞“種業(yè)”和“肥藥”兩個(gè)關(guān)鍵，建設(shè)一批有示范引領(lǐng)的育種育苗基地和“肥藥兩制”綜合試點(diǎn)區(qū)。二是推進(jìn)“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”。要擴(kuò)大糧食領(lǐng)域機(jī)械應(yīng)用，確保主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)90%以上。要提升效率，探索農(nóng)機(jī)裝備“合作社購買、農(nóng)民租用”的“共享農(nóng)機(jī)”模式，建成一批裝備設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)鏈條完整、運(yùn)行管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)明顯的區(qū)域性農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)打造數(shù)字農(nóng)場、數(shù)字牧場。要加快推進(jìn)植物生長感知、環(huán)境溫濕度調(diào)控、土壤肥力監(jiān)測等數(shù)字化技術(shù)集成應(yīng)用。積極開展植物工廠試點(diǎn)，推廣無土栽培、汽霧栽培、立柱式栽培、墻體栽培等新型農(nóng)業(yè)種植模式和技術(shù)。要加強(qiáng)通風(fēng)溫控、空氣過濾、環(huán)境感知等設(shè)備智能化改造，加快動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物防疫檢疫數(shù)字化集成應(yīng)用。

（5）聚焦美麗，加快鄉(xiāng)村提升加快建設(shè)富有共同富裕新內(nèi)涵、數(shù)字化改革未來元素、鄉(xiāng)愁風(fēng)貌特質(zhì)韻味，打造臨山攬湖、多彩田園、商幫水鄉(xiāng)、和諧集居的新時(shí)代美麗大花園。一是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。以城中村改造等專項(xiàng)行動(dòng)為載體，構(gòu)建與資源稟賦、人口布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村空間框架。加快修編全區(qū)村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確集聚建設(shè)村、整治提升村、特色保護(hù)村、城郊融合村和搬遷撤并村等類型。重點(diǎn)打造三大功能區(qū)域，其中“四村一線”區(qū)域，打造“雙創(chuàng)”美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶；“水鄉(xiāng)尋夢”區(qū)域，打造田園古村風(fēng)光帶；“四湖連珠”區(qū)域，打造美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化帶。二是推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品建設(shè)。積極謀劃省級(jí)共同富裕示范帶，統(tǒng)籌推進(jìn)“煙雨江南”風(fēng)情線和“四湖連珠”風(fēng)景線等一批精品線。聚焦精品亮點(diǎn)，做深“微改造、精提升”，以美麗庭院、景觀節(jié)點(diǎn)等為載體，力爭每年打造3～5個(gè)精品村，深化村莊經(jīng)營理念，把美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化成“美麗經(jīng)濟(jì)”。三是提升農(nóng)村人居環(huán)境。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)保潔、綜合整治、運(yùn)維管理長效機(jī)制。深化農(nóng)村垃圾分類、農(nóng)村生活污水治理能力，力爭實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理行政村全覆蓋。全域提升農(nóng)村公廁，健全完善農(nóng)村公廁“5S”管理機(jī)制。

（6）聚焦改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能加快推進(jìn)改革的下半篇文章，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是深化農(nóng)村土地制度改革。重點(diǎn)規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)交易，支持規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地（農(nóng)房）激活利用，創(chuàng)新農(nóng)村閑置資源盤活利用機(jī)制，探索“藍(lán)領(lǐng)公寓”“雙創(chuàng)基地”等模式。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租、入股、合作等，盤活村級(jí)工業(yè)用地。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，對部分經(jīng)濟(jì)合作社適時(shí)推出終止方案。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步盤活村內(nèi)低效、閑置資產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，全面推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張圖”數(shù)字化管理辦法，推動(dòng)智慧化監(jiān)管。三是深化農(nóng)合聯(lián)“三位一體”改革。以區(qū)級(jí)現(xiàn)代服務(wù)中心為載體，著力構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，全面建成區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。