呼紅偉，王 璐

（陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院,陜西 西安 710018）

淡水資源是地球萬物的生命之源,是全人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,是自然環(huán)境和社會環(huán)境中極為重要而活躍的因素,是維系地球生態(tài)系統(tǒng)和支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源[1-3]。水資源不僅受自然因素的影響,人為開發(fā)利用因素的影響程度越來越大,由于人類活動的不斷加劇,使得水資源短缺和水環(huán)境污染等問題愈發(fā)嚴(yán)重[2-4]。因此,進(jìn)行區(qū)域現(xiàn)有水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析,能夠為水資源的合理開發(fā)利用、促進(jìn)水資源的節(jié)約集約利用保護(hù)提供理論依據(jù),更是對促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用、充分發(fā)揮水資源的綜合效益具有重要的意義[5]。

1 研究區(qū)域概況

鳳縣地處秦嶺南麓,嘉陵江源頭,位于陜西省寶雞市西南端。東與太白縣相連,南與寶雞市勉縣、留壩縣相接,西與甘肅省天水市、兩當(dāng)縣相鄰,北與寶雞市渭濱區(qū)、陳倉區(qū)相交,地理位置險要,素有“秦蜀咽喉,漢北鎖鑰”之稱[6-7]。全縣南北長80.5 km,東西寬70.9 km,總面積3148.69 km2。鳳縣下轄9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、66 個行政村,縣區(qū)內(nèi)有三個4 A級景區(qū)、三個3 A 級景區(qū),是全省七個旅游示范縣之一,2020 年鳳縣總?cè)丝?.9 萬人。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

2.1 供水工程

2.1.1地表水水源工程

截至目前, 鳳縣建設(shè)有V 等?。?）型水庫1 座, 為洞溝水庫,水庫是以灌溉為主,兼顧防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的水利樞紐工程,具有緩洪、消峰和旱時蓄水抗旱引灌能力。原設(shè)計總庫容為68 萬m3,2014 年除險加固后總庫容為98.58 萬m3,2020 年洞溝水庫除險加固后復(fù)核總庫容為56.83 萬m3。最大壩高20.75 m,正常蓄水位1295.10 m,設(shè)計灌溉面積3200 畝,有效灌溉面積3200 畝,主要保護(hù)范圍為河口鎮(zhèn)0.3 萬人及0.32 萬畝耕地。

2.1.2地下水水源工程

鳳縣的地下水開發(fā)利用程度較高,2019 年全縣淺層地下水機(jī)電井共884 眼,其中規(guī)模以上機(jī)電井62 眼,規(guī)模以下機(jī)電井822 眼,灌溉面積為2.36 萬畝。

2.1.3污水處理工程

鳳縣現(xiàn)有污水處理廠1 座,日平均處理污水量為0.96 萬m3,污水處理設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好,經(jīng)處理后的污水水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）一級B 標(biāo)準(zhǔn),極大改善了城市水環(huán)境,對治理污染、保護(hù)鳳縣水質(zhì)和生態(tài)平衡具有十分重要的作用。

2.2 供水量

根據(jù)2008 年～2020 年《鳳縣供用水統(tǒng)計報表》及《寶雞市水資源公報》等資料統(tǒng)計分析,供水量按地表水、地下水、其他水源進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計,統(tǒng)計結(jié)果見表1。

表1 鳳縣2008 年～2020 年供水量統(tǒng)計表 單位：萬m3

續(xù)表1

鳳縣2008 年～2020 年歷年供水量在933 萬m3～2039 萬m3之間,多年平均供水量為1608.92 萬m3,其中,地表水多年平均供水量為724.23 萬m3,地下水多年平均供水量為870.62 萬m3,其他水源（污水回用、雨水利用等）多年平均供水量為14.08 萬m3, 分別占多年平均供水量的45.01%、54.11%、0.88%。

2.3 用水量與用水結(jié)構(gòu)

鳳縣用水量包括農(nóng)田灌溉用水、林牧漁畜用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)生活用水、城鎮(zhèn)公共用水、鄉(xiāng)村生活用水以及生態(tài)環(huán)境用水等。其中,農(nóng)田灌溉用水包括耕地灌溉、林地灌溉；林牧漁畜用水包括魚塘補(bǔ)水以及畜禽用水；工業(yè)生產(chǎn)用水為非火（核）電用水；生活用水包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活用水、第三產(chǎn)業(yè)用水以及建筑業(yè)用水；生態(tài)環(huán)境用水包括河湖補(bǔ)水以及城鎮(zhèn)環(huán)境用水。

根據(jù)2008 年～2020 年《鳳縣供用水統(tǒng)計報表》及《寶雞市水資源公報》等資料統(tǒng)計分析見表2。

表2 鳳縣2008 年～2020 年用水量統(tǒng)計表 單位：萬m3

鳳縣2008 年～2020 年多年用水量在912 萬m3～2039 萬m3,多年平均用水量為1608.77 萬m3,其中農(nóng)田灌溉多年平均用水量為400.15 萬m3,占多年平均用水量的24.87%；林牧漁畜多年平均用水量為282.15 萬m3,占多年平均用水量的17.54%；城鎮(zhèn)公共多年平均用水量為18.34 萬m3,占多年平均用水量的1.15%；工業(yè)多年平均用水量為514.00 萬m3,占多年平均用水量的31.95%；居民生活多年平均用水量為319.54 萬m3,占多年平均用水量的19.86%；生態(tài)環(huán)境多年平均用水量為74.38 萬m3,占多年平均用水量的4.62%。

2.4 最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)

最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)包括用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)以及地表水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)等。2014 年鳳縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于鳳縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》,明確了鳳縣實施最嚴(yán)格水資源管理制度的工作目標(biāo)。

2.4.1用水總量指標(biāo)

《關(guān)于鳳縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》明確到2015 年,全縣用水總量控制在2150 萬m3。2015 年鳳縣實際用水量為1823 萬m3,因此,鳳縣2015 年各類用水量均沒超過相應(yīng)用水指標(biāo)限制。

2.4.2用水效率指標(biāo)

根據(jù)2015 年《寶雞市水資源公報》及2015 年鳳縣供用水情況報表,鳳縣城鎮(zhèn)人均生活用水量為150 L,高于《陜西省行業(yè)用水定額》規(guī)定的人均110 L/（人·d）的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村人均生活用水量為53.32 L,低于《陜西省行業(yè)用水定額》規(guī)定的人均80 L/（人·d）的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.75,高于2015 年《關(guān)于鳳縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》規(guī)定的0.569 控制指標(biāo)；萬元增加值用水量為11.62 m3, 低于2015 年《關(guān)于鳳縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》規(guī)定的25 m3控制指標(biāo)。

2.4.3地表水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)

根據(jù)鳳縣污水處理廠排污許可證（寶污許可第201909 號）規(guī)定,鳳縣限制納污控制指標(biāo)為：化學(xué)需氧量（COD）年許可排放量為54 t,氨氮年許可排放量為5.4 t,根據(jù)鳳縣污水處理廠排污口監(jiān)測數(shù)據(jù),排放的污水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中的一級A 標(biāo)準(zhǔn),化學(xué)需氧量≤50 mg/L,氨氮≤8 mg/L,排放污水均達(dá)標(biāo),化學(xué)需氧量和氨氮排放量均未超過鳳縣限制納污控制指標(biāo)。

表3 鳳縣水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)

3 水資源開發(fā)利用潛力及存在的主要問題

3.1 用水結(jié)構(gòu)不合理

鳳縣水資源較為豐富,基本上可以滿足社會發(fā)展各部分的用水需求,但由于水資源年際間的分布不均,部分時段和部分地區(qū)存在一定程度的水資源短缺現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為農(nóng)作物在3 月～5 月的作物需水關(guān)鍵期,降雨量較少,導(dǎo)致作物缺水現(xiàn)象嚴(yán)重,在7 月～9 月之間,降雨量較多,容易造成澇災(zāi)甚至漬災(zāi),導(dǎo)致農(nóng)作物根系缺氧,作物減產(chǎn),嚴(yán)重時甚至造成絕產(chǎn)。雖農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全部用水量的66%,但由于鳳縣區(qū)域缺乏骨干水利工程及設(shè)施,導(dǎo)致地勢較高地區(qū)的農(nóng)田抗旱能力較低,其他水資源開發(fā)利用程度較低,導(dǎo)致水資源不能得到有效的開發(fā)利用。

3.2 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于鳳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,中心城區(qū)段部分供水管網(wǎng)更換周期長、老化滲漏問題嚴(yán)重,城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率為9.7%,與陜西省水利廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《陜西省實施國家節(jié)水行動及黃河流域深度節(jié)水控水行動2022 年工作方案》全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制上限持平,導(dǎo)致鳳縣城區(qū)供水保證率不足。鳳縣城區(qū)段公共場所節(jié)水器具普及率達(dá)到98%,但早期當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活用水主要靠當(dāng)?shù)氐暮铀?、井?由于傳統(tǒng)生活用水習(xí)慣和極低的用水成本,導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦墓?jié)水意識淡薄,使得農(nóng)村生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨。

3.3 水質(zhì)污染

鳳縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,大面積種植鳳椒、蘋果、黨參等經(jīng)濟(jì)作物,化肥、農(nóng)藥施用量大,均臨河種植,一般而言,農(nóng)藥只有10%～20%可附著于農(nóng)作物表面用于防治病蟲害,化肥也只有30%～50%可被作物吸收利用轉(zhuǎn)化,大量的農(nóng)藥和殘余化肥導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,并通過農(nóng)田地表徑流和地下徑流進(jìn)入周邊河流,導(dǎo)致河流富營養(yǎng)化,嚴(yán)重污染河流水體。

4 鳳縣水資源開發(fā)利用的主要策略

通過合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、科學(xué)管理,可以促進(jìn)鳳縣高質(zhì)量發(fā)展,滿足鳳縣用水保障和解決供需矛盾。

4.1 挖掘現(xiàn)有工程潛力,優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)

為增強(qiáng)鳳縣水資源配置和供水保障能力,需在對現(xiàn)狀水源供水能力挖掘基礎(chǔ)上,加快重大水源工程及配套工程的建設(shè)進(jìn)程,比如：新建水庫水源工程、自來水廠改擴(kuò)建等,提高全縣供水保證率。

4.2 大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

通過供水管網(wǎng)改造工程,降低管網(wǎng)漏、跑、冒、滴等損失,進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損率；通過采取工程節(jié)水措施與非工程節(jié)水措施相結(jié)合,做好水資源保護(hù)工作,比如：進(jìn)行洞溝水庫除險加固、建設(shè)土壤墑情測報站等；通過媒體、報紙、廣告等多種方式宣傳節(jié)水知識,提高公眾的節(jié)水意識。

4.3 大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)

智慧水網(wǎng)是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù),可促進(jìn)水利規(guī)劃、工程建設(shè)、運(yùn)行管理和社會服務(wù)的智慧化、智能化,建立鳳縣水務(wù)信息化中心,進(jìn)一步加強(qiáng)對鳳縣區(qū)域水情監(jiān)控和高效管理,提高水資源的利用效率和水旱災(zāi)害的防御能力,保障水安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

根據(jù)對鳳縣供用水結(jié)構(gòu)分析,水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀存在亟需解決的矛盾。雖鳳縣水資源量較為充沛,但由于存在不科學(xué)的利用,導(dǎo)致水資源供需矛盾加劇,已經(jīng)成為制約鳳縣高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。從本區(qū)域的用水結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)業(yè)灌溉用水量占比最大,占比高達(dá)66%,可通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉來減少灌溉用水量。針對存在問題,通過制定適宜鳳縣當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策,強(qiáng)化監(jiān)督管理、增強(qiáng)居民節(jié)水意識、合理優(yōu)化配置水資源、提高中水回收利用率和灌溉水利用率,積極引導(dǎo)全社會參與到節(jié)水用水隊伍中來,保障鳳縣社會經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。