王清和，汪國(guó)斌，許小華，劉業(yè)偉，陳 浩，季浩文

(1.江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院，江西 南昌 330001；2.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029)

大余縣位于江西省贛州市西南部，是江西、廣東、湖南3省交界之縣，2020年被國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列為全國(guó)122個(gè)試點(diǎn)縣之一。全縣國(guó)土總面積1367.63km2，2020年末總?cè)丝?1萬(wàn)余人?？h域內(nèi)水系豐富，河網(wǎng)密布，按流域面積劃分，大于10km2有45條(其中流域面積在20～50km2有18條)，大于50km2的有6條。章水作為該縣的主河道流經(jīng)大余縣全域范圍，其支流主要為沙村河、浮江、楊梅河、內(nèi)良河?？h內(nèi)洪水季節(jié)與暴雨季節(jié)一致，由于受地形、地貌、植被等因素所決定，河道上游及其支流河床狹窄且坡降陡峭，暴雨極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)，且洪水過(guò)程陡漲陡落、峰高量大，因此分析該縣山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀，找出薄弱環(huán)節(jié)，分析有效的預(yù)警指標(biāo)，提出相應(yīng)防治對(duì)策，可為全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、防治區(qū)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)為減輕縣域內(nèi)山洪災(zāi)害影響，保障人民生命安全提供決策依據(jù)。

1 山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀

山洪災(zāi)害因其預(yù)見(jiàn)期短、來(lái)勢(shì)兇猛、極具破壞性等特點(diǎn)，易導(dǎo)致山丘區(qū)人民重大經(jīng)濟(jì)損失和威脅生命安全[1- 3]。大余縣各級(jí)黨委、政府歷來(lái)重視山洪災(zāi)害防治工作，采取工程與非工程措施相結(jié)合、健全防汛體系、加大宣傳力度、加強(qiáng)河道管理等措施，取得了一定成效。

(1)工程措施

大余縣近10年持續(xù)增加水旱災(zāi)害防治資金投入，提升縣城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程能力建設(shè)，對(duì)安全鑒定為三類的水庫(kù)及時(shí)除險(xiǎn)加固，全縣已建成水庫(kù)工程40座，較大河堤18條，總長(zhǎng)度9.618km。

(2)非工程措施

根據(jù)省統(tǒng)一部署，山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目主要由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、群測(cè)群防體系等4部分組成。其中大余縣新建的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)有：自動(dòng)監(jiān)測(cè)站58處(其中水文、水庫(kù)與山洪40處、氣象18處)，無(wú)線預(yù)警廣播站370處(主站46處、分站324處)，簡(jiǎn)易雨量站152處，簡(jiǎn)易水位站11處，另配備手搖報(bào)警器或銅鑼若干。

各鎮(zhèn)均已成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦并掛牌辦公，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管水利領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦專職工作人員，建立了縣—鄉(xiāng)—村—組梯級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。組織專人對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)戶基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，逐戶登記造冊(cè)，及時(shí)掌握山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)的最新情況，發(fā)放山洪災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)明白卡和危險(xiǎn)區(qū)防御工作明白卡。

2 存在的問(wèn)題

當(dāng)前大余縣山洪災(zāi)害防御工作已取得一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求存在一定差距，主要問(wèn)題如下：

(1)山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治難度大[4～5]。由于大余縣屬山區(qū)丘陵地區(qū)，山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，且多發(fā)生在邊遠(yuǎn)山區(qū)的溪流旁和陡坡下，但具體山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)在哪，受影響人口數(shù)量及分析情況不清晰，仍是目前山洪災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)。

(2)小流域的基本特性對(duì)山洪災(zāi)害的影響大[6]，當(dāng)前對(duì)各小流域特性與山洪災(zāi)害的發(fā)生關(guān)聯(lián)性分析不夠，對(duì)全縣域范圍的山洪防治缺乏系統(tǒng)分析和科學(xué)規(guī)劃，沒(méi)有科學(xué)合理的山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，導(dǎo)致難以科學(xué)預(yù)測(cè)和主動(dòng)預(yù)防；同時(shí)鄉(xiāng)村的警報(bào)措施可靠性低，在關(guān)鍵時(shí)刻容易出現(xiàn)故障，無(wú)法發(fā)揮作用等。

(3)縣域內(nèi)部分小流域由于河流淤積、存在卡口或房子建在行洪河道上等原因，導(dǎo)致現(xiàn)狀防洪能力低，沿河村落居民易遭受山洪災(zāi)害威脅。

(4)山洪災(zāi)害水雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)仍存在不足，未實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、救援的災(zāi)害鏈全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，特別是無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人員實(shí)際轉(zhuǎn)移情況。

3 山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果分析

3.1 防洪現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)山洪災(zāi)害調(diào)查分析計(jì)算，大余縣有59個(gè)自然村落的現(xiàn)狀防洪能力較低，受小流域暴雨山洪影響的頻率性高、危害大。其中9個(gè)自然村落現(xiàn)狀防洪能力低于5年一遇，占評(píng)價(jià)對(duì)象總數(shù)的15.3%，主要分布在新城鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、內(nèi)良鄉(xiāng)；33個(gè)介于5～20年一遇之間，占評(píng)價(jià)對(duì)象總數(shù)的55.9%，主要分布在池江鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)、河洞鄉(xiāng)、黃龍鎮(zhèn)、吉村鎮(zhèn)；另外17個(gè)高于20年一遇，占評(píng)價(jià)對(duì)象總數(shù)的28.8%，主要分布在浮江鄉(xiāng)、吉村鎮(zhèn)；占評(píng)價(jià)對(duì)象總數(shù)的15.3%、55.9%、28.8%。分析統(tǒng)計(jì)大余縣59個(gè)防洪能力較低的沿河自然村落危險(xiǎn)區(qū)人口數(shù)量，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)總?cè)丝?156人，其中極高危險(xiǎn)區(qū)(<5年一遇)323人；高危險(xiǎn)區(qū)(5—20年一遇)1467人；危險(xiǎn)區(qū)(20—100年)3366人，分別占危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)總?cè)丝诘?.3%、28.5%、65.2%。

預(yù)警指標(biāo)分析是為山洪災(zāi)害預(yù)警提供重要決策依據(jù)，根據(jù)預(yù)警參數(shù)類型劃分為雨量預(yù)警指標(biāo)與水位預(yù)警指標(biāo)，根據(jù)預(yù)警級(jí)別劃分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移[7- 8]。當(dāng)前江西省主要采用雨量進(jìn)行山洪預(yù)警，通過(guò)計(jì)算不同時(shí)段的臨界雨量劃定。立即轉(zhuǎn)移雨量即是臨界雨量，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移雨量確定同樣是用水位反推雨量的方法進(jìn)行計(jì)算，即在洪峰時(shí)間向前推移Δt對(duì)應(yīng)的水位設(shè)為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移水位。如果漲洪歷時(shí)超過(guò)5h，向前推移時(shí)間Δt=1h；反之，定為Δt=0.5h。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，大余縣59個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的各時(shí)段臨界雨量參數(shù)見(jiàn)表1。

表1 大余縣臨界雨量參數(shù)統(tǒng)計(jì)表 單位：mm

從上表結(jié)果可以看出，在這些預(yù)警指標(biāo)中，前期影響雨量Pa=0.8土壤最大含水量Im時(shí)，1h最大90mm，最小的是40mm；6h警指標(biāo)最大的是175mm，最小的是75mm。雨量預(yù)警指標(biāo)與前期土壤蓄水狀態(tài)(0.5Im、0.8Im、1.0Im)成反比，與預(yù)警時(shí)段成正比，基本符合大余縣實(shí)際情況，成果合理。

4 山洪災(zāi)害防治對(duì)策

4.1 完善預(yù)警指標(biāo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警

通過(guò)調(diào)查分析評(píng)價(jià)，獲得了59個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象沿河村落重點(diǎn)防治區(qū)及各級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)人口分布、匯流時(shí)間、預(yù)警指標(biāo)等成果，在日常防汛中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注池江、新城、黃龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪危險(xiǎn)區(qū)人群，根據(jù)預(yù)警指標(biāo)及時(shí)做好準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移或立即轉(zhuǎn)移工作。同時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際日常山洪災(zāi)害防治進(jìn)一步檢驗(yàn)和率定，加強(qiáng)同流域上下聯(lián)動(dòng)，共享共防。

4.1.1據(jù)實(shí)檢驗(yàn)率定，逐步精準(zhǔn)預(yù)警

此次預(yù)警指標(biāo)分析以溪河洪水為主，由于大多數(shù)小流域缺乏實(shí)測(cè)資料，建議在經(jīng)過(guò)一定時(shí)間雨洪資料的積累，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的洪水加強(qiáng)檢驗(yàn)和率定，逐步實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)警。

4.1.2加強(qiáng)同流域的上下聯(lián)動(dòng)，信息共享

加強(qiáng)信息共享，特別是處在同一條小流域上的上下游重點(diǎn)沿河落，應(yīng)實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，共同防御，延長(zhǎng)山洪預(yù)警期，提高山洪災(zāi)害防御主動(dòng)性。

4.2 加強(qiáng)工程措施提高防洪能力

4.2.1加快山洪溝治理步伐

盡快對(duì)南安鎮(zhèn)東山街居委會(huì)的五里山河、新城鎮(zhèn)水西村的壟下河、池江鎮(zhèn)高林村的雙伏河等10個(gè)流域開(kāi)展小流域綜合治理，對(duì)因防洪能力低而易導(dǎo)致山洪的河段開(kāi)展河道整治。

4.2.2加強(qiáng)水利工程除險(xiǎn)加固

加強(qiáng)對(duì)山塘水庫(kù)安全隱患排查，特別是頭頂一盆水的山塘和水庫(kù)要重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)解決安全隱患。

4.3 優(yōu)化非工程措施提升防御能力

4.3.1整合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享

建議將氣象部門(mén)和水利部門(mén)建設(shè)的水情、雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的原則，實(shí)現(xiàn)已有資源綜合利用。

4.3.2加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)的建設(shè)

根據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、救援的災(zāi)害鏈過(guò)程開(kāi)展山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)建設(shè)。將各山洪災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)與救援物資、救援隊(duì)伍相關(guān)聯(lián)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能主動(dòng)匹配最佳救援力量；另外應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保人員轉(zhuǎn)移安置到位。

5 結(jié)語(yǔ)

山洪災(zāi)害威脅區(qū)因分布較廣且沿山丘河流零散分布，一直是江西省防汛的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)縣大余縣為例，摸清山洪災(zāi)害現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，結(jié)合山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果分析，從工程及非工程措施等方面提出了一些防治對(duì)策，可為縣級(jí)開(kāi)展山洪災(zāi)害防治提供借鑒和參考。