陳 新

（中原工學(xué)院，河南 鄭州 450007）

0 引言

在各種災(zāi)疫日常生活化和快速全球化的“風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代”，亟須提升應(yīng)急語(yǔ)言本地化服務(wù)能力，城市作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生地以及地區(qū)層面的治理行為體， 被視為國(guó)家語(yǔ)言應(yīng)急能力建設(shè)中重要的一環(huán)。 面對(duì)重大災(zāi)害的侵襲，災(zāi)前的語(yǔ)言預(yù)警，災(zāi)時(shí)的語(yǔ)言救援，以及災(zāi)后語(yǔ)言撫慰，語(yǔ)言因素及應(yīng)急語(yǔ)言舉措關(guān)系到城市應(yīng)急管理體系的運(yùn)作及效率，甚至影響受災(zāi)時(shí)期的社會(huì)治理及城市形象傳播。

沈騎和康銘浩嘗試從治理行為體、治理過程與治理治理三個(gè)維度構(gòu)建重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的語(yǔ)言治理能力規(guī)劃框架。 本文借鑒沈騎、康銘浩的語(yǔ)言治理能力框架探討提升城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力策略，助力國(guó)家應(yīng)急服務(wù)體系。

1 應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)概念界定以及先行研究綜述

應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)被視為現(xiàn)代化城市建設(shè)中語(yǔ)言治理能力的重要組成部分，是指針對(duì)重大自然災(zāi)害或公共危機(jī)事件的預(yù)防監(jiān)測(cè)、快速處置和恢復(fù)重建提供快速救援語(yǔ)言產(chǎn)品、語(yǔ)言技術(shù)或參與語(yǔ)言救援行動(dòng)，具有“語(yǔ)言減災(zāi)”效應(yīng)。 在內(nèi)容上主要包括信息發(fā)布與多語(yǔ)言服務(wù)、救援溝通與翻譯服務(wù)、謠言防治與輿論引導(dǎo)等。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，“應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)”研究作為新的研究熱點(diǎn)， 國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度展開研究，比如應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)核心概念及構(gòu)成要素、應(yīng)急語(yǔ)言人才培養(yǎng)舉措、國(guó)內(nèi)“戰(zhàn)疫語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)”實(shí)踐應(yīng)用、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)探討與啟示等方面展開了深入地探討，豐富了應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的內(nèi)涵及外延。 李宇明等人在《“戰(zhàn)疫語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)”的實(shí)踐與思考》一文中指出，我國(guó)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)構(gòu)成了中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)一部分，而且將隨其他經(jīng)驗(yàn)一起走向國(guó)際，同時(shí)，應(yīng)重視應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，成立“中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)”，加強(qiáng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)各地并注重應(yīng)急語(yǔ)言人才的培養(yǎng)。

2 存在的問題

如上所述，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究為提升國(guó)家和區(qū)域性應(yīng)急語(yǔ)言能力提供了多視角參考。 但以下部分有待完善：（1） 以上研究多聚焦到國(guó)家層面的語(yǔ)言規(guī)劃與應(yīng)急舉措， 有關(guān)區(qū)域性應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的研究仍比較匱乏；（2）如何健全城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體系？ 如何完善城市應(yīng)急語(yǔ)言人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備？ 這些問題亟須解決。

以2021 年發(fā)生的7.20 鄭州特大暴雨為例， 在災(zāi)情初期出現(xiàn)了城市語(yǔ)言預(yù)警不足的問題；省外救援馳援后，面臨著網(wǎng)絡(luò)臨時(shí)喊話招募“河南方言志愿者”問題；國(guó)外居民及媒體別有用心地拍攝、報(bào)道鄭州暴雨事件等，這些問題反映了“自覺行動(dòng)”的城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)機(jī)制尚未形成，快速有效的語(yǔ)言服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制和語(yǔ)言治理體系尚未完善，降低了語(yǔ)言減災(zāi)效力。 因此，增加城市語(yǔ)言預(yù)警和防范措施，完善城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體系刻不容緩。

鑒于此，本文參照國(guó)內(nèi)外城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)及語(yǔ)言減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，嘗試從應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)治理行為體、治理過程、治理內(nèi)容、人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備四個(gè)維度探討提升城市災(zāi)害應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)策略，以期從語(yǔ)言層面助力城市抗災(zāi)、減災(zāi)以及危機(jī)處理。

3 對(duì)策與建議

3.1 構(gòu)建“一主多元”的城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)治理行為體

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的語(yǔ)言治理在本質(zhì)上是一種多元化主體共同參與、 協(xié)調(diào)合作解決問題的過程。 語(yǔ)言治理視域下，國(guó)家、地區(qū)或機(jī)構(gòu)、個(gè)人等都屬于語(yǔ)言治理行為體。 因此，應(yīng)該構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)、多元參與”的城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市語(yǔ)言應(yīng)急服務(wù)常態(tài)化與應(yīng)急性的工作機(jī)制。 城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的最大提供者是當(dāng)?shù)卣?地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)總體協(xié)同，對(duì)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。 比如，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的日本，地方各級(jí)政府會(huì)成立多語(yǔ)言應(yīng)對(duì)協(xié)會(huì)，委托有半官方背景的當(dāng)?shù)貒?guó)際交流協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)的招募、 訓(xùn)練、日常管理工作。 其中，志愿者團(tuán)隊(duì)及各種非政府機(jī)構(gòu)是提供應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的主力軍。 由此可借鑒此做法，地方政府可設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)管理崗位或者應(yīng)急管理援助中心，指派專門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)總體的協(xié)調(diào)溝通與管理工作。 另外，地方政府可以選擇以委托、招標(biāo)等形式從語(yǔ)言服務(wù)企業(yè)購(gòu)買應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)產(chǎn)品及語(yǔ)言技術(shù)，或者協(xié)同高等院校、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)志愿者提供應(yīng)急語(yǔ)言志愿服務(wù)。 總之，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)是一項(xiàng)“系統(tǒng)性”工程，需要多方聯(lián)動(dòng)，共同參與。

3.2 規(guī)劃階段性的城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)治理過程

應(yīng)急突發(fā)公共事件的預(yù)防及應(yīng)對(duì)主要?jiǎng)澐譃槭虑?、事中、事后三個(gè)過程。 因此，可以按照這三個(gè)過程來提供的城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)。

3.2.1 事前預(yù)防與準(zhǔn)備

突發(fā)公共事件以及各種災(zāi)害事故，其特點(diǎn)就是“突發(fā)性”，而應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的內(nèi)容就是“應(yīng)對(duì)突發(fā)性”。 因此，應(yīng)注重平時(shí)的防災(zāi)準(zhǔn)備與防災(zāi)應(yīng)急教育。主要從以下幾方面開展預(yù)防與準(zhǔn)備工作：（1）設(shè)置并完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化相關(guān)部門聯(lián)防機(jī)制，組織實(shí)戰(zhàn)化演練，以便事件發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)；（2）推行“應(yīng)急防災(zāi)”教育走進(jìn)校園，加強(qiáng)各個(gè)階段校園防災(zāi)教育，并以社區(qū)為單位，普及淺顯易懂、趣味性強(qiáng)的公益講座或者利用多模態(tài)資源，推廣圖文并茂的口袋書、宣傳手冊(cè)，強(qiáng)化公眾防災(zāi)抗災(zāi)科學(xué)意識(shí)，提升公眾自救互救的能力；（3）做好應(yīng)急語(yǔ)言尤其是應(yīng)急多語(yǔ)資源建設(shè)，比如制作包括英語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等語(yǔ)種的多語(yǔ)言防災(zāi)手冊(cè)，包含重要救急信息的多語(yǔ)種應(yīng)急卡片；（4）建設(shè)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)相關(guān)智庫(kù)，從語(yǔ)言層面提升建言獻(xiàn)策能力。 比如智庫(kù)等相關(guān)科研平臺(tái)要注重從批評(píng)話語(yǔ)分析、傳播學(xué)等視角研究西方媒體設(shè)置中國(guó)議題的話語(yǔ)規(guī)則，解構(gòu)它們塑造“中國(guó)形象”所使用的話語(yǔ)策略，進(jìn)而提高應(yīng)急話語(yǔ)議程設(shè)置能力。

3.2.2 事中處置與救援

重大突發(fā)公共事件及災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急公共服務(wù)管理一體化能力，做好地方政府、相關(guān)部門與高等院校、行業(yè)組織、志愿者等有機(jī)聯(lián)合的應(yīng)急語(yǔ)言管理，確保語(yǔ)言應(yīng)急工作迅速啟動(dòng)，提供多語(yǔ)言援助。首先，地方政府可聯(lián)合相關(guān)部門、高等院校、社會(huì)志愿者等提供應(yīng)急多語(yǔ)言服務(wù)，做好相關(guān)咨詢以及災(zāi)后多語(yǔ)言救援與翻譯服務(wù)。 其次，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急語(yǔ)言對(duì)外傳播工作。 地方政府應(yīng)借助信息技術(shù)化手段，利用多語(yǔ)資源和對(duì)外話語(yǔ)傳播機(jī)制， 及時(shí)進(jìn)行多語(yǔ)信息發(fā)布，助力信息公開、透明，掌握話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)。 在進(jìn)行信息多語(yǔ)翻譯時(shí)，要注意考慮目的語(yǔ)國(guó)家的語(yǔ)言文化特征、受眾群體等因素，翻譯風(fēng)格要盡量靠近目的語(yǔ)國(guó)家的受眾群體可以理解和接收的話語(yǔ)敘事方式。

3.2.3 事后語(yǔ)言撫慰

突發(fā)公共事件發(fā)生后， 應(yīng)重視災(zāi)后的心理援助，做好語(yǔ)言撫慰與情緒疏導(dǎo)等工作，發(fā)揮以方言為主體的語(yǔ)言力量； 做好信息整理與反饋工作動(dòng)態(tài)更新、完善應(yīng)急事件信息庫(kù)；重視災(zāi)后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多，以便下次更好地開展語(yǔ)言外語(yǔ)服務(wù)工作，做好防范工作。 另外，城市跨國(guó)人員流動(dòng)頻繁，外國(guó)人群由于語(yǔ)言不通等客觀原因，突發(fā)事件及災(zāi)害發(fā)生后，更容易陷入恐慌、無助。 而此時(shí)的多語(yǔ)言撫慰工作，更容易讓他們感受到中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)體的人文關(guān)懷與溫度，進(jìn)而構(gòu)建良好的“城市形象”及“中國(guó)形象”。

3.3 提供多元化的城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)治理內(nèi)容

從應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)產(chǎn)品、應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)路徑與應(yīng)急技術(shù)保證體系三個(gè)層面來完善城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)治理內(nèi)容。

在應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)產(chǎn)品上， 除了傳統(tǒng)的防災(zāi)手冊(cè)、多語(yǔ)種應(yīng)急卡片等傳統(tǒng)語(yǔ)言產(chǎn)品外，還需研發(fā)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)App、多語(yǔ)種在線翻譯軟件，提供智能化語(yǔ)言服務(wù)，以便解決事故發(fā)生時(shí)無法正常提供傳統(tǒng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)而產(chǎn)生的“溝通障礙”等問題。

應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)路徑選擇方面，完善傳統(tǒng)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)路徑，比如電話咨詢、窗口咨詢、電視廣播等傳統(tǒng)性的服務(wù)路徑；其次，開拓新媒體應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)新路徑，比如提升城市相關(guān)部門在政務(wù)官方網(wǎng)站、微博、微信等社交平臺(tái)發(fā)布多語(yǔ)言信息的能力，助力信息公開透明。 另外，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情宣傳路徑，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，尊重公眾的知情權(quán)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)及議題設(shè)置，防災(zāi)謠言擴(kuò)散。

應(yīng)急技術(shù)保證體系方面， 需加大科技手段的應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 比如建設(shè)城市語(yǔ)言需求調(diào)查平臺(tái)、城市方言語(yǔ)料庫(kù)、城市多語(yǔ)種語(yǔ)言應(yīng)急資料庫(kù)、城市應(yīng)急語(yǔ)言智庫(kù)平臺(tái)等信息平臺(tái)，解決“信息孤島”問題，及時(shí)做到資源共享，發(fā)揮信息技術(shù)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援行動(dòng)、信息發(fā)布、災(zāi)后評(píng)估等抗災(zāi)救災(zāi)各個(gè)階段的作用。

3.4 建立應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)體系

提升城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力對(duì)策中，應(yīng)急人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備是核心。 根據(jù)應(yīng)急需求預(yù)測(cè)，培養(yǎng)應(yīng)急型非通用語(yǔ)言、當(dāng)?shù)爻鞘蟹窖?、醫(yī)療用語(yǔ)翻譯等應(yīng)急語(yǔ)言專業(yè)人才以及應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)志愿者人才。 2022 年2 月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕36 號(hào)），明確指出要“提升應(yīng)急救援人員的多言多語(yǔ)能力，依托高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍。 ”因此，各級(jí)政府機(jī)關(guān)（市、地級(jí)）或相關(guān)主管部門可委托當(dāng)?shù)馗叩仍盒?、相關(guān)團(tuán)體建立“應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)培訓(xùn)基地”及“語(yǔ)言人才動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”等，充實(shí)和調(diào)整應(yīng)急語(yǔ)言人才的儲(chǔ)備。 王立非等人指出，高校應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)“產(chǎn)學(xué)研傳”體系來助力相關(guān)方面人才的培養(yǎng)。 “產(chǎn)”是指讓學(xué)生參與應(yīng)急語(yǔ)言產(chǎn)品的制作和相關(guān)翻譯服務(wù)；“學(xué)”是指在學(xué)科建設(shè)方面，可增設(shè)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)相關(guān)課程和研究方向，在本、碩、博階段培養(yǎng)“語(yǔ)言+應(yīng)急管理”等融合型應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)專門人才；“研”是指科研機(jī)構(gòu)應(yīng)增設(shè)語(yǔ)言應(yīng)急相關(guān)研究課題，用來反哺語(yǔ)言服務(wù)和教學(xué)；“傳”是指加強(qiáng)應(yīng)急語(yǔ)言對(duì)外傳播。 正如尹鉑淳所述，高校本科階段應(yīng)將應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)融入高校語(yǔ)言教學(xué)，著力培養(yǎng)語(yǔ)言專業(yè)學(xué)生的翻譯能力及對(duì)外傳播能力，講好中國(guó)抗疫故事。

4 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)是國(guó)家語(yǔ)言能力的下位范疇，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)中語(yǔ)言治理能力的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到“城市形象”建設(shè)。 應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)業(yè)寫進(jìn)“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃。 本文基于語(yǔ)言治理理論，把研究視點(diǎn)放在城市災(zāi)害應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)上，從“構(gòu)建‘一主多元’的城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)治理行為體”“規(guī)劃階段性的城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)治理過程”“提供多元化的城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)治理內(nèi)容”“建立應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)體系”四個(gè)維度提出了提升城市應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力對(duì)策與相關(guān)人才培養(yǎng)建議。 隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，這些研究將為十九大提出的“建設(shè)美好和諧現(xiàn)代化城市”和十九屆四中全會(huì)所提出的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)貢獻(xiàn)語(yǔ)言學(xué)智慧。