摘要：近年來，加強(qiáng)對黨組織“一把手”監(jiān)督，尤其是對基層黨組織“一把手”監(jiān)督，是巡察工作關(guān)注的重點(diǎn)。“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在巡察中聚焦“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況，對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)尤為重要。

關(guān)鍵詞：巡察；“一把手”；監(jiān)督

作者簡介：謝麗偉，中國移動通信集團(tuán)有限公司巡視工作辦公室（北京100033）。

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0111-04

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，要在增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上作表率、打頭陣。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督這把“利器”，把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，有助于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部員工戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得新勝利。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的重要意義和豐富內(nèi)涵

加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)管黨治黨根本政治責(zé)任，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推動中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能[1]。在反腐敗問題上，大家有一個(gè)共識，就是要把重點(diǎn)放在黨內(nèi)，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和“一把手”如何受到有效制約的問題。

加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，要全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠，深刻理解黨的性質(zhì)、認(rèn)真踐行黨的宗旨情況的監(jiān)督；圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化對“第一議題”制度落實(shí)情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對落實(shí)公司重大決策部署，特別是聚焦公司戰(zhàn)略定位，推動戰(zhàn)略內(nèi)核落實(shí)情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，完成公司生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對各級黨組織突出問題治理、巡察整改、內(nèi)部審計(jì)整改、專項(xiàng)整改，構(gòu)建“三不腐”體制機(jī)制的監(jiān)督，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

二、在巡察中加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的路徑探索

要堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡察工作方針，堅(jiān)守政治巡察定位，查找糾正基層黨組織的政治溫差、落差、偏差。巡察工作方案首先要明確加強(qiáng)對被巡察黨組織“一把手”監(jiān)督，在現(xiàn)場巡察中緊盯“一把手”履責(zé)情況和廉潔自律情況。

（一）明確對“一把手”的監(jiān)督內(nèi)容

一看基層黨組織“一把手”對“兩個(gè)確立”重要意義的認(rèn)識，關(guān)注其增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體情況，關(guān)注其是否不折不扣貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，關(guān)注上級黨組織相關(guān)要求在基層黨組織的落地落實(shí)情況。二看基層黨組織“一把手”全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任履行情況和廉潔自律情況，關(guān)注其落實(shí)“一崗雙責(zé)”的情況，關(guān)注其在監(jiān)督責(zé)任中的作用表現(xiàn)。三看基層黨組織“一把手”個(gè)人作為班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)履職情況、帶領(lǐng)基層黨組織班子其他成員履職情況，以及基層黨組織整體作用發(fā)揮情況。四看基層黨組織“一把手”對各項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改的推動情況，對重點(diǎn)問題是否做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，是否重點(diǎn)過問群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)以及群眾反映強(qiáng)烈的問題整改，整改是否有成效。

（二）運(yùn)用多種監(jiān)督手段

巡察組應(yīng)當(dāng)把被巡察黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)駐前向上級和本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門等相關(guān)部門深入了解情況，尤其要關(guān)注被巡察黨組織“一把手”任職期間的相關(guān)問題線索和其他問題線索處置情況的態(tài)度，通過橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，系統(tǒng)集成監(jiān)督信息，收集被巡察黨組織“一把手”問題情況，建立“一把手”問題清單和監(jiān)督重點(diǎn)清單，找準(zhǔn)“一把手”監(jiān)督切入口?，F(xiàn)場巡察中緊盯“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題”，查閱資料時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被巡察黨組織“一把手”部署、推動、督導(dǎo)的過程及結(jié)果，加強(qiáng)對“一把手”相關(guān)問題的深入了解，靶向發(fā)力，發(fā)揮好巡察對“一把手”的政治“體檢”和監(jiān)督作用，提高巡察發(fā)現(xiàn)“一把手”問題的針對性和精準(zhǔn)度。巡察談話應(yīng)當(dāng)將“一把手”工作、生活情況作為必談內(nèi)容，結(jié)合“一把手”自我評價(jià)、班子成員評價(jià)、黨員群眾評價(jià)和日常監(jiān)督評價(jià)等內(nèi)容，全面掌握其思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、業(yè)績情況、管理方式、家庭生活狀況，對反映的重要業(yè)務(wù)問題深入了解，重點(diǎn)關(guān)注其廉潔自律情況。巡察組要認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，在巡察報(bào)告中單列“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律等情況，提出明確意見和整改要求，全面、準(zhǔn)確、客觀作出綜合評價(jià)，為上級黨組織提供重要參考。

（三）精準(zhǔn)繪好“政治畫像”

首先，要克服巡察組“不敢畫像、不會畫像、不想畫像”的難題。巡察組在對被巡察黨組織“一把手”進(jìn)行“政治畫像”時(shí)，有的巡察組不敢畫像，認(rèn)為畫像一旦失真，會影響被巡察黨組織“一把手”的個(gè)人形象和黨組織形象；有的巡察組畫像水平不高，“政治畫像”類似于業(yè)務(wù)評價(jià)，評價(jià)大同小異、千篇一面，無法客觀準(zhǔn)確畫像；有的巡察組內(nèi)心不想畫像，直接省略了畫像部分，一筆帶過，擔(dān)心得罪人。這就需要樹立正確的監(jiān)督意識，“政治畫像”既不是代表個(gè)人評價(jià)，也不具有主觀色彩。對被巡察黨組織“一把手”“政治畫像”，是上級黨組織授權(quán)，幫助被巡察黨組織“一把手”提高認(rèn)識、改正問題、助力發(fā)展的組織行為。

其次，要掌握正確的畫像方法。巡察組通過列席會議、聽取匯報(bào)、抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主測評、問卷調(diào)查、下沉了解等方式，全面掌握被巡察黨組織“一把手”成績和不足。一是“畫像”要“像”。對被巡察黨組織“一把手”進(jìn)行“政治畫像”，刻畫其在政治上存在的溫差、落差和偏差問題。不能面面俱到、“千篇一面”，必須言之有物、持之有據(jù)，做到見人見事見細(xì)節(jié)。通過具體問題支撐、定性定量結(jié)合、客觀真實(shí)描繪被巡察黨組織“一把手”履職情況及班子其他成員的政治畫像。二是“畫像”要“全”。對被巡察黨組織“一把手”的評價(jià)不單是談話和其他人的評價(jià)，而是要結(jié)合其工作情況，與談話印象兩相印證：通過業(yè)績看能力，通過問題處理看水平，通過對問題的處理過程看特點(diǎn)，通過以往多方面工作的成績看擔(dān)當(dāng)和潛質(zhì)。在高度概括被巡單位職能責(zé)任的同時(shí)，體現(xiàn)政治監(jiān)督要求。三是“畫像”要“實(shí)”。不使用絕對化表述，使用動態(tài)化語言或差異化語言表述方式。

（四）壓實(shí)“一把手”整改主體責(zé)任

對被巡察黨組織“一把手”的政治監(jiān)督，還體現(xiàn)在“后半篇文章”。被巡察黨組織在“一把手”的帶領(lǐng)下，要積極履行巡察整改主體責(zé)任，全面整改、突出重點(diǎn)，建立健全巡察整改工作機(jī)制，帶頭定期聽取巡察整改情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決突出問題，確保整改任務(wù)落地見效。被巡察黨組織“一把手”履行巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任，對巡察整改負(fù)總責(zé)，帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促提醒領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)整改責(zé)任；支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)依紀(jì)處置巡察移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)對干部的日常教育管理監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要在“一把手”的帶領(lǐng)下，履行“一崗雙責(zé)”，推動職責(zé)范圍內(nèi)巡察整改任務(wù)落到實(shí)處。要將“一把手”和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓巡察整改落實(shí)工作情況納入述職述廉和年度民主生活會內(nèi)容?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，要做好巡察整改交接工作，持續(xù)落實(shí)整改責(zé)任。加強(qiáng)對被巡察黨組織“一把手”巡察整改監(jiān)督力度。嚴(yán)格督促被巡察黨組織落實(shí)巡察整改主體責(zé)任，對問題突出和整改不力的被巡察黨組織及“一把手”，進(jìn)行及時(shí)約談，督促主動擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé)，確保巡察整改“件件有著落、事事有回音”。對敷衍整改、整改不力、拒不整改以及搞形式主義、做表面文章、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對典型問題通報(bào)曝光。

三、創(chuàng)新方式凝聚合力，加強(qiáng)全面監(jiān)督

（一）多部門協(xié)同，形成立體監(jiān)督格局

對“一把手”的有效監(jiān)督，要與其他監(jiān)督貫通融合，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門的協(xié)作配合，形成同向發(fā)力、同頻共振的監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門，要加強(qiáng)與巡察監(jiān)督組的橫向協(xié)同，形成立體監(jiān)督格局[2]。一是在巡察組進(jìn)駐前，被巡察黨組織要將“一把手”真實(shí)的相關(guān)情況提供給巡察組，為巡察組提供問題線索和查找問題的方向，針對重要領(lǐng)域的“一把手”，可以詳細(xì)講解相關(guān)情況。二是在現(xiàn)場巡察中，要深入了解和掌握巡視對象的真實(shí)情況，特別是深層次的問題。巡察組如有涉及被巡察黨組織“一把手”相關(guān)問題需要印證，紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門應(yīng)給予業(yè)務(wù)支撐和權(quán)威解答，出具專業(yè)意見，幫助巡察組快速且準(zhǔn)確地作出判斷。三是在巡察結(jié)束后，巡察組將涉及“一把手”相關(guān)情況反饋并移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門，待紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門核查完畢后，將結(jié)果同步反饋巡察工作機(jī)構(gòu)。巡察成果的運(yùn)用能有效保持巡察工作的生命力，提升巡察工作的效力，因此，要將巡察成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督、考核評價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。四是紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門要加強(qiáng)對基層黨組織“一把手”日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，用好談話、約談等監(jiān)督機(jī)制，可以將巡察中發(fā)現(xiàn)的“一把手”問題及整改情況，納入日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查范圍。

（二）創(chuàng)新開展“一把手”監(jiān)督方式

巡察制度的建立，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，這要求巡察工作必須做得細(xì)致具體。黨的十九大報(bào)告提出，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。在具體的巡察實(shí)踐中，有時(shí)會不可避免地遇到內(nèi)部巡察無法解決的難題，可以嘗試提級巡察和交叉巡察等方式。一方面，可以解決基層熟人社會監(jiān)督難題，破除基層干部心中顧慮；另一方面，可以改善一些上級黨組織干部難以真正深入基層的現(xiàn)狀。提級巡察和交叉巡察要根據(jù)被巡察黨組織的生產(chǎn)經(jīng)營情況、黨建工作情況、歷年整改成效等綜合因素，尤其是結(jié)合被巡察黨組織“一把手”表率和引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯的情況，選取提級巡察和交叉巡察的對象。

開展提級巡察，即根據(jù)工作需要，由上級巡察組直接巡察縣市黨委管理的基層黨組織。在具體操作上，由A組織的上一級組織B提出申請，使B的上級組織C直接對A進(jìn)行提級巡察，尤其是重點(diǎn)關(guān)注A組織的“一把手”。C組織制定提級巡察工作方案，抽調(diào)B和其他平級組織相關(guān)骨干人員，組建提級巡察組，直接下沉至A組織開展巡察，巡察結(jié)束后，提級巡察組向C組織匯報(bào)巡察情況，B組織可以列席會議。提級巡察組反饋巡察情況后，將巡察發(fā)現(xiàn)問題同步反饋至B組織，由B組織督辦A組織整改。

開展交叉巡察，即根據(jù)工作需要，由上級巡察組統(tǒng)籌安排縣市之間開展交叉巡察，可以采取互派式、“推磨式”、部分或全員交叉等方式。在具體操作上，由A和B兩個(gè)組織協(xié)商一致，共同制定交叉巡察工作方案，報(bào)請A、B組織的上一級組織C批準(zhǔn)，A組織派員成立巡察組（在B組織授權(quán)的情況下），赴B組織開展交叉巡察，B組織派員成立巡察組（在A組織授權(quán)的情況下），赴A組織開展交叉巡察。巡察中如遇到需要權(quán)威界定，提請C組織給予專業(yè)指導(dǎo)。必要時(shí)，C組織可派巡視巡察工作機(jī)構(gòu)骨干人員赴A、B兩個(gè)組織進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。巡察結(jié)束后，巡察組向授權(quán)其開展巡察的上級黨組織匯報(bào)巡察情況，并將巡察情況反饋至被巡察黨組織，由被巡察黨組織原來的上級黨組織督導(dǎo)其整改。同時(shí)，也可嘗試探索“推磨式”“壓茬式”交叉巡察，即A組織巡察B組織，B組織巡察C組織，C組織巡察A組織。A、B、C三家單位分別組建三個(gè)巡察組，接受被巡察黨組織上一級黨組織的授權(quán)，對其負(fù)責(zé)，向其匯報(bào)。交叉巡察期間，巡察組成員不得相互打聽其他巡察組工作情況，嚴(yán)防泄露秘密。

巡察整改中，被巡察黨組織的上一級黨組織，可根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題情況，派出巡視巡察工作機(jī)構(gòu)骨干人員，列席被巡察黨組織相關(guān)會議，現(xiàn)場聽取被巡察黨組織“一把手”帶領(lǐng)班子成員履行整改“一崗雙責(zé)”情況，監(jiān)督其在巡察整改過程中，是否做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，在巡察整改中是否把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去。同時(shí)，要求被巡察黨組織對照反饋意見和重點(diǎn)問題清單，梳理“一把手”存在問題的整改落實(shí)情況，向上級黨組織做專題匯報(bào)，重點(diǎn)督導(dǎo)涉及“一把手”問題及“一把手”分管單位（部門）的問題。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：羅鈺涵